工作體系與制度框架不斷完善、市場(chǎng)主體獲得感與滿意度持續(xù)提升、共建營(yíng)商環(huán)境格局與干部服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)……近年來(lái)，盤(pán)錦市聚焦持續(xù)打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，久久為功，全力建設(shè)“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境。

盤(pán)錦市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相繼組建營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、大數(shù)據(jù)管理局，專職推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。市、縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，形成較為系統(tǒng)完善的工作體系。在此基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）各級(jí)政府相繼出臺(tái)了打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)施意見(jiàn)等一系列政策文件，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。

盤(pán)錦市委、市政府充分調(diào)動(dòng)各方力量，深入開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”等實(shí)踐活動(dòng)，努力打造“人人參與、個(gè)個(gè)融入”的良好氛圍。全市上下，共建營(yíng)商環(huán)境的格局與干部服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”的理念日漸成為共識(shí)。

為了讓企業(yè)群眾辦事更加便捷高效，盤(pán)錦市深化政務(wù)服務(wù)改革，持續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。2017年10月至2022年9月，共取消行政職權(quán)事項(xiàng)205項(xiàng)，調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)403項(xiàng)，承接國(guó)家、省下放行政職權(quán)事項(xiàng)820項(xiàng)，新增加行政職權(quán)事項(xiàng)150項(xiàng)，下放行政職權(quán)事項(xiàng)269項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了放出便利、放出活力。扎實(shí)推進(jìn)“只提交一次材料、高效辦成一件事”改革。建立“一件事”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，優(yōu)化服務(wù)流程，壓縮服務(wù)時(shí)限，實(shí)施“一窗”服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)“新生兒出生一件事”等19類(lèi)精品“一件事”集成服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便捷、高效新體驗(yàn)。與此同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，通過(guò)持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”各項(xiàng)指標(biāo)，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感幸福感；強(qiáng)化數(shù)字賦能，通過(guò)力推數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，不斷提升新型智慧城市的建設(shè)水平。

2019年，盤(pán)錦市在國(guó)家發(fā)改委組織的東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中，獲得地級(jí)市第二名的優(yōu)異成績(jī)；2020年，盤(pán)錦市被省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局評(píng)為營(yíng)商環(huán)境便利度水平較高的5個(gè)城市之一。

法治護(hù)航發(fā)展 環(huán)境公平透明

營(yíng)商環(huán)境需要平等公正、公平正義、有序競(jìng)爭(zhēng)和科學(xué)發(fā)展。有一個(gè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，才能讓投資者有信心，讓企業(yè)有安全感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁。

盤(pán)錦市深入貫徹省委要求，把法治環(huán)境建設(shè)作為最突出、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)推行柔性執(zhí)法制度、有效破解執(zhí)行難、打造盤(pán)錦公安特色品牌等務(wù)實(shí)舉措，全力構(gòu)筑更加公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

2020年，盤(pán)錦市榮列省“包容免罰”工作試點(diǎn)市，在東北三省率先全面推進(jìn)柔性執(zhí)法工作機(jī)制。盤(pán)錦市司法局緊密聯(lián)系實(shí)際，建立柔性執(zhí)法清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并對(duì)此項(xiàng)工作予以實(shí)時(shí)督導(dǎo)，力促相關(guān)部門(mén)將以人為本、文明執(zhí)法貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程。

從今年起，盤(pán)錦市在之前基礎(chǔ)上全面擴(kuò)大柔性執(zhí)法事項(xiàng)清單范圍，制定完善“兩輕一免一容”清單，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)?4個(gè)部門(mén)1629項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，出臺(tái)在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法制度優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)和關(guān)于年度柔性執(zhí)法工作考核方案通知，對(duì)柔性執(zhí)法工作提質(zhì)擴(kuò)面，并以科學(xué)的量化考核評(píng)議制度推動(dòng)柔性執(zhí)法制度建設(shè)。

自推行柔性執(zhí)法制度以來(lái)，盤(pán)錦市共適用“兩輕一免一容”清單減免罰4312個(gè)案件，172家法人和5276位自然人（非法人組織）因此受益，累計(jì)減免罰金605萬(wàn)余元。

為有效破解執(zhí)行難，盤(pán)錦市建立健全執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作模式，實(shí)行跨域立案、一案一賬戶和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控等新舉措，大幅提高實(shí)際執(zhí)行率、執(zhí)行到位率。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，建立執(zhí)行和解跟蹤監(jiān)督履行機(jī)制，保護(hù)困難群體權(quán)益，執(zhí)行質(zhì)效連續(xù)多年位于全省前列。盤(pán)錦市中級(jí)人民法院與相關(guān)保險(xiǎn)公司搭建開(kāi)放性合作平臺(tái)，拓寬救助對(duì)象，擴(kuò)大救助額度，增強(qiáng)救助準(zhǔn)確度的“執(zhí)行+救助保險(xiǎn)”機(jī)制，被省委政法委法治化營(yíng)商環(huán)境專班推廣。

盤(pán)錦市持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化斗爭(zhēng)，嚴(yán)打破壞阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。建立安全隱患綜合治理機(jī)制，開(kāi)展“居安盤(pán)錦”“行安盤(pán)錦”“食安盤(pán)錦”活動(dòng)，深化“護(hù)航——食藥打假”行動(dòng)，全力維護(hù)安全穩(wěn)定的宜居宜商環(huán)境。

在打造法治化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，“盤(pán)錦公安”品牌脫穎而出。盤(pán)錦公安系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展4個(gè)層級(jí)警民對(duì)話活動(dòng)，面對(duì)面回應(yīng)和解決企業(yè)群眾提出的問(wèn)題；向社會(huì)公布各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部電話，24小時(shí)接受咨詢、投訴和舉報(bào)，接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督；實(shí)施點(diǎn)亮警燈計(jì)劃和“大巡邏、大防范、大服務(wù)”行動(dòng)，開(kāi)展“萬(wàn)名民警聯(lián)萬(wàn)企”包扶企業(yè)主題活動(dòng)和“一隊(duì)一品”“一所一特”“一人一樣”品牌創(chuàng)建，推出了112個(gè)精品營(yíng)商項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一大批特點(diǎn)鮮明的營(yíng)商工作亮點(diǎn)品牌。2021年，盤(pán)錦市公安局成功獲批為第七批國(guó)家級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)公安基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的空白。

盤(pán)錦市還積極探索案件評(píng)查的方法路子，健全完善案件評(píng)查和案件督辦工作機(jī)制，實(shí)行“雙隨機(jī)”評(píng)查方式，強(qiáng)化了黨委政法委對(duì)執(zhí)法司法監(jiān)督的剛性約束。

建設(shè)“誠(chéng)信盤(pán)錦” 夯實(shí)信用基石

今年7月，盤(pán)錦市下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)的實(shí)施方案，以務(wù)實(shí)舉措，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，懲戒嚴(yán)重失信行為，提高全市各級(jí)政府的公信力。

以誠(chéng)信政府建設(shè)為牽引，盤(pán)錦市狠抓政府失信行為專項(xiàng)整治，設(shè)立盤(pán)錦市政務(wù)嚴(yán)重失信行為處置專責(zé)小組，推動(dòng)政務(wù)嚴(yán)重失信行為認(rèn)定及實(shí)施聯(lián)合懲戒工作，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)破解實(shí)際問(wèn)題。

凝聚強(qiáng)大合力，推動(dòng)“誠(chéng)信盤(pán)錦”建設(shè)邁出更大步伐。盤(pán)錦市提出，將發(fā)揮誠(chéng)信主導(dǎo)地位，進(jìn)一步健全誠(chéng)信政府建設(shè)制度體系；提升信用治理水平，進(jìn)一步規(guī)范政府在重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信行為；加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步完善政府信用管理體系。通過(guò)充分發(fā)揮政府在全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，為奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

圍繞“誠(chéng)信盤(pán)錦”目標(biāo)，盤(pán)錦市系統(tǒng)謀劃社會(huì)信用體系建設(shè)工作，通過(guò)抓好政務(wù)誠(chéng)信，政府及公職人員以身作則當(dāng)好守信標(biāo)桿，同時(shí)加大社會(huì)信用體系建設(shè)主題宣傳，營(yíng)造“人人知誠(chéng)信、人人講誠(chéng)信”的良好社會(huì)氛圍，讓市場(chǎng)主體對(duì)盤(pán)錦看得清、可預(yù)期、有信心。

在頂層設(shè)計(jì)上，盤(pán)錦市全面加強(qiáng)謀劃，起草制定了社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，從政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信4個(gè)方面規(guī)劃、8項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容推進(jìn)盤(pán)錦社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

在信用平臺(tái)建設(shè)上，盤(pán)錦成效顯著。通過(guò)加快構(gòu)建“1+1+1+N”（一個(gè)網(wǎng)站、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用庫(kù)、N類(lèi)應(yīng)用）大體系，建成集數(shù)據(jù)上報(bào)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾等12項(xiàng)功能于一體的盤(pán)錦市公共信用信息平臺(tái)，縱向與國(guó)家、省信用信息共享交換平臺(tái)完成互聯(lián)互通，橫向與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，形成了多角度、多渠道、全覆蓋的信用數(shù)據(jù)歸集體系。目前，已經(jīng)歸集信用數(shù)據(jù)1500余萬(wàn)條，在“信用盤(pán)錦”網(wǎng)站公示信用承諾書(shū)1800余份，歸集聯(lián)合懲戒案例800余個(gè)，修復(fù)失信企業(yè)信用信息100余家。

盤(pán)錦市還全面落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的部署安排，初步建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步構(gòu)建起司法、海關(guān)、稅務(wù)等29個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲模塊，歸集、推送、反饋各領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合懲戒自動(dòng)化。

貼心便利服務(wù) 提振市場(chǎng)信心

“從注冊(cè)到日常經(jīng)營(yíng)，他們的服務(wù)態(tài)度越來(lái)越好，效率越來(lái)越高，辦法越來(lái)越實(shí)，我們切身感受到各部門(mén)為咱個(gè)體工商戶是真操心真辦實(shí)事?！?0月19日，盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)鶴翔路渤海撈飯店經(jīng)營(yíng)者劉艷說(shuō)。

不久前，興隆臺(tái)區(qū)市場(chǎng)局在鉆井生活廣場(chǎng)內(nèi)部搭建起“營(yíng)商環(huán)境服務(wù)小站”。小站輻射區(qū)域內(nèi)，所有個(gè)體工商戶都可以辦理業(yè)務(wù)。劉艷開(kāi)心地說(shuō)：“以后一般性業(yè)務(wù)再不用‘舍近求遠(yuǎn)’來(lái)回跑了，這個(gè)和個(gè)體工商戶‘零距離’辦事的小窗口，接地氣、暖人心，給咱解決了大問(wèn)題?！?/font>