——以八個(gè)示范項(xiàng)目助推國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建

我市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作開(kāi)展以來(lái)，聚力夯實(shí)基礎(chǔ)、完善創(chuàng)新機(jī)制、奮力攻堅(jiān)目標(biāo)，從八個(gè)方面全力推進(jìn)食品安全示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨政同責(zé)落實(shí)有力、食品安全監(jiān)管成效明顯、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的成果。

建立落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”體系。強(qiáng)化“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的拼搏意識(shí)，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見(jiàn)成效”的工作目標(biāo)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)全市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議，部署具體工作任務(wù)，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任，實(shí)施“一把手”工程，高位推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”工作。全面分析食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分布、規(guī)模、業(yè)態(tài)等數(shù)據(jù)后，以企業(yè)場(chǎng)所面積為標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)分級(jí)，提升包保級(jí)別，自上而下“一條線”排查，確保“三清單”的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。制定“領(lǐng)導(dǎo)干部+食安辦聯(lián)絡(luò)人+監(jiān)管責(zé)任人+包保企業(yè)”任務(wù)清單，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備食品安全總監(jiān)和食品安全管理員，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查制度，實(shí)施“一對(duì)一”督導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落地落實(shí)。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位特色，分行業(yè)、分級(jí)別制定建立“一本通”模板，制度化標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)管控。將食品安全納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范疇，實(shí)施食品安全線上培訓(xùn)、線下考試和現(xiàn)場(chǎng)抽考平臺(tái)，目前正在開(kāi)發(fā)企業(yè)自查軟件與監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，打造對(duì)企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”情況實(shí)施線上審查、線下督查、日常檢查、協(xié)管巡查相統(tǒng)一的“一體化”監(jiān)管平臺(tái)，完善食品安全智慧監(jiān)管體系。

完善“互聯(lián)網(wǎng)+信用分類分級(jí)”評(píng)價(jià)體系。出臺(tái)盤錦市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品安全信用信息管理辦法，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，借助遼寧省食品安全信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管信息互聯(lián)互通。一是企業(yè)信用透明。落實(shí)信用檔案、信用歸集、信用評(píng)定制度，對(duì)361家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施清單管理、分類標(biāo)注、動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)定公示，接受社會(huì)監(jiān)督，建立“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新模式。二是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)透明。拓展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，制定食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)模型，實(shí)時(shí)查詢?nèi)惺称飞a(chǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、聯(lián)合懲戒、輿情信息、經(jīng)營(yíng)能力等信息，利用“大數(shù)據(jù)”自動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。三是誠(chéng)信管理透明，按照“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”頻次，開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查，建立企業(yè)電子信用監(jiān)管檔案，形成微觀多維度企業(yè)主體畫像，由點(diǎn)及面提升食品安全保障水平。四是聯(lián)合懲戒透明。將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)采購(gòu)等掛鉤，通過(guò)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)建立杠桿機(jī)制，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

創(chuàng)新一站式服務(wù)智慧監(jiān)管綜合平臺(tái)。整合大數(shù)據(jù)建設(shè)食品安全“指揮部”，實(shí)現(xiàn)全市食品大數(shù)據(jù)資源整合、統(tǒng)籌管理。依托遼寧省食品安全信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管信息互聯(lián)互通。利用“大數(shù)據(jù)”自動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。“物聯(lián)網(wǎng)”“區(qū)塊鏈”技術(shù)擴(kuò)展質(zhì)量追溯。盤錦鼎翔米業(yè)通過(guò)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，土地分塊建立電子檔案、農(nóng)業(yè)投入品電子化把控、病蟲害信息化預(yù)警防控、糧食儲(chǔ)存24小時(shí)監(jiān)控、生產(chǎn)操作責(zé)任人大數(shù)據(jù)質(zhì)控，建立起全程質(zhì)量安全電子追溯體系。

建立行刑銜接長(zhǎng)效機(jī)制。建立市委政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局五部門聯(lián)合的行刑銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。食品安全監(jiān)管部門同公安局建立完善案件雙向移交、線索雙向通報(bào)、案件雙向追溯、互相提前介入、“雙支撐”檢驗(yàn)檢測(cè)五項(xiàng)機(jī)制，重點(diǎn)解決有案不移和案件線索追查難等問(wèn)題。檢察院建立案件督辦機(jī)制，實(shí)行“一案雙移送”，建立完善“全過(guò)程”法律監(jiān)督體系。市法院以審判機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的案件會(huì)商機(jī)制，對(duì)重大案件、疑難案件、典型案件召開(kāi)專題會(huì)議聯(lián)合會(huì)商論證，形成“全鏈條”審判支撐體系。建立媒體介入、聯(lián)合執(zhí)法、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)習(xí)交流四項(xiàng)工作機(jī)制，全市食品安全行刑銜接“一盤棋”推進(jìn)形成打擊違法犯罪社會(huì)共治體系。行刑銜接做法，在全國(guó)“雙安雙創(chuàng)”展覽會(huì)上予以全國(guó)推廣。

制度化推進(jìn)食品抽檢分離改革。整合各縣區(qū)抽檢計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全年四級(jí)抽檢任務(wù)，避免扎堆重復(fù)抽檢，實(shí)現(xiàn)抽檢制定與實(shí)施分離。成立專業(yè)食品抽樣隊(duì)伍，實(shí)行抽樣回避制度，抽樣隊(duì)伍與監(jiān)管分離。抽樣過(guò)程由第三方專業(yè)指導(dǎo)，在不偏離抽檢方案的基礎(chǔ)上自主選擇抽檢品種，實(shí)施抽樣隊(duì)伍與檢驗(yàn)分離，保證抽樣現(xiàn)場(chǎng)工作秩序。實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部盲樣編號(hào)，實(shí)現(xiàn)樣品接收、制備、檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)審核、報(bào)告簽批“五分離”，保證抽檢結(jié)果不受干擾。針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊等高風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)施抽檢與日常監(jiān)管全覆蓋檢查相結(jié)合，達(dá)到“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。2020年以來(lái)，全市通過(guò)抽檢分離的方式完成食品抽檢2萬(wàn)余批次，抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率3.4%，抽檢工作走在全省前列。

因地制宜持續(xù)提升“三小”管理水平。針對(duì)食品攤販監(jiān)管難題，市政府出臺(tái)《加強(qiáng)食品攤販管理工作的意見(jiàn)》，明確各級(jí)政府部門的職責(zé)分工和聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)則，城市綜合執(zhí)法部門劃定食品攤販集中區(qū)，街道發(fā)放攤販備案卡，市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施食品安全監(jiān)管，備案攤販納入城市網(wǎng)格管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門制定“三小”系列管理規(guī)范，明確了食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，提升規(guī)范管理水平。全市劃定食品攤販固定區(qū)域29個(gè)，設(shè)立公示板，規(guī)定時(shí)間段，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范經(jīng)營(yíng)。建立健全監(jiān)管部門、校長(zhǎng)、班主任、值日生共同參與學(xué)校周邊食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。打造小作坊集中區(qū)、小餐飲美食街、商業(yè)綜合體內(nèi)小餐飲集中區(qū)，立破并舉，集中管理、疏堵結(jié)合。探索實(shí)施“政府推動(dòng)、金融助力”運(yùn)行機(jī)制，引入銀行代繳保費(fèi)，由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保變?yōu)?/span>“我為你保”，從而跳出了政府單一推、企業(yè)無(wú)力保的固化模式，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全覆蓋投?；A(chǔ)上，“三小”單位全部納入保險(xiǎn)范圍，形成了市場(chǎng)主體不花錢、金融機(jī)構(gòu)少投入、保險(xiǎn)公司作保障、消費(fèi)權(quán)益受保護(hù)的“盤錦模式”。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在盤錦市召開(kāi)全國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作座談會(huì)，全國(guó)推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)“盤錦模式”。

推進(jìn)“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”智慧化監(jiān)管。創(chuàng)新出臺(tái)幼兒園食堂認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放供餐單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，徹底解決無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。全市79個(gè)中小學(xué)食堂“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。230所幼兒園食堂通過(guò)掌通家園系統(tǒng)，增加廚房攝像頭點(diǎn)位，向家長(zhǎng)公示。學(xué)校食堂退出承包全部自營(yíng)，學(xué)校大宗食品全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)食材交接過(guò)程全程錄像，提升學(xué)校食品安全管理水平。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)管，AI智能抓拍，實(shí)現(xiàn)人工智能影像識(shí)別，食品安全大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧化分析管控。由學(xué)校在家長(zhǎng)委員會(huì)中選取志愿者，利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋智能化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自查、行政管理、社會(huì)監(jiān)督的校園食品安全共治模式。

科技引領(lǐng)提升食品供給質(zhì)量。市政府出臺(tái)《盤錦市引進(jìn)高端創(chuàng)新人才促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施意見(jiàn)的通知》《盤錦市實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）的通知》等一系列文件，支持企業(yè)科技進(jìn)步、人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搭建食品安全相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)盟，依托“興遼英才計(jì)劃”“盤錦優(yōu)才選育計(jì)劃”等重點(diǎn)人才政策，引進(jìn)培育高端創(chuàng)新人才在盤實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，打造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，年均轉(zhuǎn)化食品科技成果16項(xiàng)以上。加大企業(yè)政策支持，對(duì)列入全省實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的“盟主”企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制開(kāi)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，由省市兩級(jí)財(cái)政和聯(lián)盟企業(yè)按比例出資。盤錦大米河蟹種植養(yǎng)殖、水飛薊深加工、稻米油等項(xiàng)目年均成果轉(zhuǎn)化效益超10億元，食品龍頭企業(yè)強(qiáng)化食品安全協(xié)同創(chuàng)新、科技引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)示范，食品安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益均顯著提升。