扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè) 助力全面振興實(shí)現(xiàn)新突破

盤錦市委副書記、市長(zhǎng) 邢鵬

黨的二十屆三中全會(huì)指出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要深入推進(jìn)依法行政”。盤錦市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，錨定“六個(gè)走在前列”目標(biāo)定位，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破提供強(qiáng)力支撐，努力在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

一、抓牢第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以法治政府建設(shè)保障高質(zhì)量發(fā)展

近年來，盤錦市牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，讓法治成為核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，既依法嚴(yán)厲打擊各類破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序行為，又積極營造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)企穩(wěn)回升向好。新時(shí)代新征程上，我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，將法治貫穿高質(zhì)量發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

一要全力服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，立足構(gòu)建具有盤錦特色優(yōu)勢(shì)的“3442”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、執(zhí)法司法協(xié)同等方面持續(xù)發(fā)力，著力突破構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的制度梗阻，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。特別是要聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加大關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域技術(shù)等高智力成果的法治保障力度，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的法治保護(hù)，以良法善治塑造和壯大發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

二要全力打造一流法治化營商環(huán)境。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“撒手锏”，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，進(jìn)一步健全完善政府誠信體系、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系等體系建設(shè)，落實(shí)黨員干部與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地，努力打造公開透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。數(shù)字化是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵要素，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。要深化“高效辦成一件事”改革，推廣綜合窗口改革，提升“一網(wǎng)通辦”效能，夯實(shí)法治政府的“數(shù)字基石”，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

三要全力保障市場(chǎng)主體合法化權(quán)益。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體。盤錦市深入開展市場(chǎng)主體培育壯大行動(dòng)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，今年前8個(gè)月新登記經(jīng)營主體同比增長(zhǎng)41.48%，進(jìn)一步厚植了高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，讓各類市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。

二、把牢價(jià)值取向，堅(jiān)持以法治政府建設(shè)守護(hù)高品質(zhì)生活

近年來，盤錦市自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾追求美好生活的新期盼，用法治力度提升民生溫度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入總量長(zhǎng)期位居全省第一方陣。新時(shí)代新征程上，我們要堅(jiān)持以民為本、為民造福，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

一要兜底線、織密網(wǎng)。要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群體，加快健全基本民生保障體系，以法治手段提升保障水平。“一老一小”是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。要突出提升“一老一小”服務(wù)，針對(duì)孤兒、農(nóng)村留守兒童等，加大關(guān)愛保障力度，健全流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障體系；針對(duì)更多老年人選擇居家養(yǎng)老實(shí)際情況，完善居家養(yǎng)老服務(wù)，積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，擴(kuò)大助餐服務(wù)供給，推進(jìn)健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，托起“朝夕幸福”。

二要辦實(shí)事、解民憂。要健全完善城鄉(xiāng)居民收入機(jī)制、高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制等工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決好收入分配差距、就業(yè)、住房等人民群眾“急難愁盼”問題。今年，盤錦市九屆人大三次會(huì)議閉幕會(huì)上，首次將民生實(shí)事項(xiàng)目交由全體人大代表票決，實(shí)現(xiàn)了“群眾自下而上民意反饋”和“政府自上而下項(xiàng)目落地”雙向聯(lián)動(dòng)，要集中力量辦好民生實(shí)事，做細(xì)做實(shí)“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)、難事辦妥，用惠民實(shí)際成效兌現(xiàn)向人民群眾作出的承諾。

三要提品質(zhì)、增內(nèi)涵。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。盤錦市作為國際濕地城市，頒布的第一部實(shí)體性地方性法規(guī)，也是盤錦生態(tài)保護(hù)方面的第一部立法，就是《盤錦市濕地保護(hù)條例》。要堅(jiān)持生態(tài)立市，以爭(zhēng)創(chuàng)全域全國文明城市為載體，運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)管理等問題整治，持續(xù)保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，增進(jìn)生態(tài)惠民福祉，擦亮盤錦“濕地之都”的金字品牌。

三、筑牢堅(jiān)固防線，堅(jiān)持以法治政府建設(shè)助推高水平安全

近年來，盤錦市堅(jiān)決扛起維護(hù)國家“五大安全”的重大政治責(zé)任，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項(xiàng)治理相貫通、相銜接，依靠法治有效解決各類矛盾問題、化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)之城、幸福平安之城。新時(shí)代新征程上，我們要全面貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維、極限思維，把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)更高水平平安盤錦建設(shè)，確保社會(huì)安定、人民安寧。

一要以法治維護(hù)公共安全。要建立健全公共安全治理機(jī)制，立足防、突出打、致力管，“打防管控建”各項(xiàng)措施同步發(fā)力，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等侵害人民群眾切身利益的違法犯罪行為，確保全市公共安全。尤其是要抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，完善事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后處置工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二要以法治推動(dòng)安全生產(chǎn)。盤錦市石化企業(yè)較多、重大危險(xiǎn)源較多，要全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查和責(zé)任倒查機(jī)制，持續(xù)開展?；贰O業(yè)船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域大排查大整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，確保各方責(zé)任履行到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患有效化解、監(jiān)管應(yīng)急精準(zhǔn)發(fā)力、基礎(chǔ)保障加快夯實(shí)，真正從根本上解決問題，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

三要以法治化解社會(huì)矛盾。要學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真落實(shí)“四下基層”工作要求，引導(dǎo)群眾把法律作為判斷對(duì)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，依法理性反映訴求、解決問題。同時(shí)，要強(qiáng)化人民調(diào)解化解民間糾紛的基礎(chǔ)性作用，支持個(gè)人和品牌調(diào)解工作室發(fā)展，探索建立健全“多元化+智能化+社會(huì)化”的聯(lián)合調(diào)解模式，加快構(gòu)建新時(shí)代“大調(diào)解”工作格局，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，提升矛盾糾紛化解法治化水平。

四、靠牢責(zé)任鏈條，堅(jiān)持以法治政府建設(shè)促進(jìn)高效能治理

近年來，盤錦市用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，通過黨建引領(lǐng)、智慧治理不斷提升城市精細(xì)化管理水平，先后榮獲全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、遼寧省政務(wù)誠信建設(shè)優(yōu)秀城市等一系列殊榮。新時(shí)代新征程上，我們要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，以法治能力“大提升”推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)“大發(fā)展”，當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。

一要堅(jiān)持科學(xué)決策。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，注重聽取法律顧問、公職律師和利益相關(guān)群體意見建議，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。對(duì)于行政決策的落實(shí)情況，要采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，定期開展評(píng)估問效，確保決策落實(shí)到位、執(zhí)行到位。

二要規(guī)范行政執(zhí)法。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善執(zhí)法程序、規(guī)范操作流程、推廣柔性執(zhí)法，著力解決行政執(zhí)法不作為、亂作為和多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法等問題，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

三要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。要全面開展“法律明白人”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

四要形成監(jiān)督合力。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，既要把依法行政納入法治環(huán)境建設(shè)重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督考核，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲治政府系統(tǒng)公職人員違法行為，形成強(qiáng)力震懾，又要建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府工作人員的積極性，充分支持從實(shí)際出發(fā)擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

五要營造濃厚氛圍。要全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，以強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制、持續(xù)提升群眾法治素養(yǎng)為抓手，積極開展法律知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村宣傳活動(dòng)，讓法律走進(jìn)生活、貼近群眾、深入人心。政府系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全社會(huì)形成良好的法治環(huán)境。

為政之道在于安民，行政之要在于依法。我們要筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，不斷鞏固拓展法治政府建設(shè)成果，為實(shí)現(xiàn)全面振興新突破、持續(xù)譜寫中國式現(xiàn)代化盤錦新篇章添磚加瓦、保駕護(hù)航。