“十四五”期間，盤山縣將搶抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、東北振興發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，全面深化各領(lǐng)域改革，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快區(qū)域協(xié)同合作，做到在強(qiáng)化區(qū)域合作中拓展新的發(fā)展空間，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，努力形成有利于盤山綠色轉(zhuǎn)型、全面振興的全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平全面開(kāi)放新格局。

　　構(gòu)建大樞紐，拓展新空間，
　　
　　打造對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新高地

　　著眼于進(jìn)一步打通盤山對(duì)外開(kāi)放的大通道，構(gòu)建開(kāi)放合作的大樞紐，拓展開(kāi)放合作的新空間，打造對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的新高地，是盤山縣未來(lái)五年加快對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的重要之舉。

　　盤山縣將堅(jiān)持以資源興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶投資、投資促發(fā)展，完善區(qū)域融合產(chǎn)業(yè)鏈，打造服務(wù)東北亞地區(qū)的國(guó)運(yùn)陸海聯(lián)運(yùn)新樞紐，強(qiáng)化開(kāi)放樞紐功能，積極拓展開(kāi)放發(fā)展新空間。突出國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)秩序，合理布局開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)，探索協(xié)同建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。積極對(duì)接遼東灣新區(qū)沿海港口資源、保稅物流綜合服務(wù)功能，推動(dòng)盤錦港保稅物流中心與東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流中心協(xié)同互動(dòng)。依托遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，積極復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施新興市場(chǎng)拓展和“一帶一路”市場(chǎng)開(kāi)拓專項(xiàng)行動(dòng)。牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體新理念，支持有實(shí)力的涉外企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家境外企業(yè)合作共建外向型經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園，謀劃共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將交通走廊打造成為經(jīng)濟(jì)走廊。大力推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈共建、商貿(mào)物流互通、要素配置共享優(yōu)化和人文交流合作，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶打造“一帶一路”銜接門戶的新格局中發(fā)揮突出作用。

　　盤山縣還將依托東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)發(fā)展跨境電子商務(wù)，探索營(yíng)造關(guān)檢互認(rèn)互信等政策環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)品雙向互動(dòng)融合集散新模式。爭(zhēng)取在盤山縣設(shè)立“遼寧跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)盤山分園區(qū)”，吸引一批跨境電商和進(jìn)出口企業(yè)，力爭(zhēng)將盤山縣建成國(guó)際跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易中心和商品集散中心，建設(shè)國(guó)際化營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地和區(qū)域總部，力爭(zhēng)到2025年進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到6億元。

　　同時(shí)，積極發(fā)展新型消費(fèi)。加快推進(jìn)陳家通用機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“公鐵水空”一體化的流通領(lǐng)域戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，形成以外部消費(fèi)帶動(dòng)盤山高質(zhì)量發(fā)展的新格局。以新商貿(mào)為著力點(diǎn)，引領(lǐng)促進(jìn)新型消費(fèi)上臺(tái)階，把盤山建設(shè)成國(guó)內(nèi)國(guó)際新型消費(fèi)循環(huán)的流通支點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)支點(diǎn)；以新基建為著力點(diǎn)，加速推進(jìn)和完善新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“盤山服務(wù)”品牌；以新媒體為著力點(diǎn)，促進(jìn)新型消費(fèi)與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)、消費(fèi)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)全社會(huì)消費(fèi)活力。

　　持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，

　　建成全省“雙循環(huán)發(fā)展”先導(dǎo)區(qū)

　　“堅(jiān)持‘高端要素引進(jìn)來(lái)’與‘尖端企業(yè)走出去’相融合戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，完善開(kāi)放型對(duì)外投資體制機(jī)制，力爭(zhēng)在‘十四五’期間建成全省‘雙循環(huán)發(fā)展’先導(dǎo)區(qū)?！边@是盤山縣的發(fā)展目標(biāo)，更是闊步新征程的號(hào)角。

　　打造外商投資政策新高地，建設(shè)有利于本土公司對(duì)外投資的新機(jī)制。堅(jiān)持把吸引國(guó)際投資、人才等資源要素聚集作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。密切關(guān)注有關(guān)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放動(dòng)態(tài)，超前對(duì)接外商投資意愿，爭(zhēng)取走在全省對(duì)外開(kāi)放的最前列。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)作用。打造促進(jìn)資本更加活躍的要素市場(chǎng)，實(shí)施更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，為盤山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展積聚新動(dòng)能。力爭(zhēng)到2025年，將盤山縣打造成為營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化示范縣、投資經(jīng)營(yíng)便利化新典范。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，

　　打造一流營(yíng)商環(huán)境

　　“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”的全民共建營(yíng)商環(huán)境的理念，在盤山已經(jīng)形成?！笆奈濉逼陂g，他們將按照“高效便捷、惠民利企”的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打造創(chuàng)新企業(yè)政策洼地、服務(wù)高地。

　　全面深化“放管服”改革。全縣將進(jìn)一步健全政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，承接落實(shí)好中央和省、市取消、下放行政審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整盤山縣行政許可權(quán)力清單。扎實(shí)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，逐步實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑路”。積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加快實(shí)現(xiàn)“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”。推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革向鎮(zhèn)級(jí)延伸。設(shè)置“一窗通辦”綜合受理窗口，加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，抓好“線上服務(wù)、網(wǎng)上政府、掌上政府”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。修訂首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、一次性告知、辦不成書面說(shuō)明制度，規(guī)范審批服務(wù)行為。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，原有的行政審批制度章程與現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸脫軌，在一定程度上阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。近幾年，盤山縣致力于深入推進(jìn)行政審批制度改革，步子一步比一步大。未來(lái)五年，盤山縣將深入推進(jìn)行政審批制度改革。編制公布行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。持續(xù)優(yōu)化“容缺審批+企業(yè)承諾”審批制度和建立“審批代辦+項(xiàng)目管家”服務(wù)制度，完善企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)鏈條，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限壓縮在1個(gè)工作日內(nèi)；高質(zhì)量提高就近辦稅服務(wù)，建立鎮(zhèn)街新增納稅人信息采集工作機(jī)制，有效減輕納稅人負(fù)擔(dān)；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保相關(guān)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。

　　數(shù)字政務(wù)可以讓政府的服務(wù)和管理更加智能?！笆奈濉逼陂g，盤山縣將進(jìn)一步推進(jìn)“數(shù)字政務(wù)、便民政府”建設(shè)，建設(shè)成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國(guó)家和省市，覆蓋全縣的“數(shù)字政府”體系，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率穩(wěn)定在80%以上，80%以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理等領(lǐng)域“信息孤島”實(shí)現(xiàn)100%打通，縣本級(jí)部門專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)100%整合。

　　適時(shí)實(shí)行財(cái)稅制度改革，可以有效撬動(dòng)地方財(cái)政“錢袋子”，使之在收入、支出、監(jiān)督等各方面均發(fā)生顯著變化。未來(lái)五年，盤山縣將深化財(cái)稅制度改革，規(guī)范縣鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分配關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)（街道）聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

　　加快國(guó)資國(guó)企改革，

　　創(chuàng)建一流企業(yè)

　　“以創(chuàng)建一流企業(yè)為目標(biāo)，著力推進(jìn)混合所有制、股權(quán)多元化改革，打造國(guó)有資本投資公司‘升級(jí)版’?！边@是盤山縣未來(lái)五年加快國(guó)資國(guó)企改革方面的工作遵循。

　　他們將全力推進(jìn)和落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用，突出抓好改革落實(shí)、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變，為盤山高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　全縣將完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。將完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為縣政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，確保國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)、任務(wù)與中央、省、市一致。規(guī)范政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系，健全各類專項(xiàng)管理制度和國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國(guó)有資本運(yùn)行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)創(chuàng)造條件。