城市更新，一頭牽著發(fā)展，一頭系著民生。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　城市更新行動(dòng)內(nèi)容豐富，對(duì)提升城市品質(zhì)和改善居民生活影響深遠(yuǎn)。今年以來(lái)，全市住建系統(tǒng)深化落實(shí)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市的發(fā)展理念，以?xún)?yōu)化城市結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、補(bǔ)齊城市短板、轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)方式、治理“城市病”為核心，進(jìn)一步盤(pán)活城市閑置低效空間資源，促進(jìn)城市更新升級(jí)，為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，確保實(shí)現(xiàn)“十四五”起好步、開(kāi)好頭。

　　促發(fā)展惠民生——城市更新，讓生活更加美好

　　“十四五”規(guī)劃綱要指出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。2021年盤(pán)錦市政府工作報(bào)告中也明確提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家住建部和省政府城市更新共建協(xié)議，制定實(shí)施我市城市更新行動(dòng)計(jì)劃。

　　何為城市更新？城市更新主要包括完善城市空間結(jié)構(gòu)；實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程；強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌；加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)；推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；增強(qiáng)城市防洪排澇能力；推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等。事實(shí)上，近年來(lái)，我市城市更新工作亮點(diǎn)紛呈，成績(jī)可圈可點(diǎn)。

　　老舊小區(qū)改造，是城市更新的重要組成部分。老舊小區(qū)，承載了很多人的成長(zhǎng)記憶，但如果小區(qū)道路坑洼、電線亂搭、缺少物業(yè)管理、安全隱患突出……凡此種種，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。近年來(lái)，市住建局堅(jiān)持“小區(qū)缺什么就補(bǔ)什么，居民需要什么就完善什么，什么問(wèn)題突出就解決什么”的理念，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，讓百姓幸福指數(shù)大幅提升。小區(qū)設(shè)施齊全了，環(huán)境也越來(lái)越好了，住得也舒心多了。曾經(jīng)的期待變成看得見(jiàn)摸得著的幸福，不少居民打消了換房的念頭，過(guò)上了“新生活”。一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)在如花園一般華麗變身的同時(shí)，也成為我市城市魅力提升的有力見(jiàn)證。

　　今年，市住建局仍在積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，改造內(nèi)容包括樓體保溫、小區(qū)路面、供水管線和排水管線改造等方面，讓百姓生活更方便、更舒心、更幸福。市住建局將在提升群眾滿(mǎn)意度和保障工程質(zhì)量安全的前提下，督促各部門(mén)加快推進(jìn)改造實(shí)施進(jìn)度。據(jù)了解，今年，我市老舊小區(qū)改造從計(jì)劃投資、戶(hù)數(shù)、面積等方面均較去年有所增加，同時(shí)按照基礎(chǔ)類(lèi)“應(yīng)改盡改”、完善和提升類(lèi)問(wèn)需于民的原則，全力做好老舊小區(qū)改造。

　　有“面子”，也要有“里子”。2020年，我市組織推進(jìn)了裴家東路、油氣街等道路設(shè)施建設(shè)，完成了商?hào)|區(qū)域、西江路等背街小區(qū)改造及人行道整治及中華路一污向二污污水截流干管等多項(xiàng)城市排水管網(wǎng)雨污分流改造工程，實(shí)施小微濕地等海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)域交通、城市排澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷提升。

　　今年，市住建局進(jìn)一步強(qiáng)化排水管網(wǎng)改造，全力推進(jìn)城市排水防澇及易澇點(diǎn)整治項(xiàng)目，進(jìn)一步重塑城區(qū)的“里子”。指導(dǎo)和組織實(shí)施了金城路、通達(dá)街、向陽(yáng)街等工程，鋪設(shè)排水管網(wǎng)13公里。其中，通達(dá)街、二污截流干管修復(fù)工程等項(xiàng)目已基本完工。

　　推窗見(jiàn)綠，出門(mén)見(jiàn)景，人在綠中，城在園中。徜徉盤(pán)錦街頭，細(xì)心的行人會(huì)發(fā)現(xiàn)，盤(pán)錦城市發(fā)展日新月異，公園多了，城市更美了?！笆濉币詠?lái)，我市重點(diǎn)實(shí)施了體育公園、四季公園、東湖公園、遼河碑林公園等建設(shè)和提升改造，加強(qiáng)裸露土地覆蓋，提高城區(qū)園林綠化景觀品質(zhì)。同時(shí)，實(shí)施城市綠道建設(shè)，提升城市品位的同時(shí)，也為市民提供了一個(gè)休閑健身的好去處。

　　我市城市更新將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？據(jù)了解，今年我市實(shí)施城市更新行動(dòng)計(jì)劃包括統(tǒng)籌抓好海綿城市、韌性城市、節(jié)水型城市、智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、留白留璞增綠，千畝城市綠島建成開(kāi)放，新改造老舊小區(qū)28個(gè)，實(shí)施房地產(chǎn)項(xiàng)目22個(gè)，竣工城市排水防澇及易澇點(diǎn)整治項(xiàng)目8個(gè)，建成口袋公園10個(gè)等方面。

　　穩(wěn)投資促消費(fèi)——城市更新，讓城市更具活力

　　城市唯有不斷更新，才能永葆生機(jī)與活力。今年，市住建局從實(shí)施城市更新行動(dòng)入手，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、努力改善人居環(huán)境質(zhì)量、提高城市治理水平，進(jìn)一步推動(dòng)我市城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加快宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市建設(shè)步伐。

　　今年5月13日至15日，遼寧省城市更新暨第九屆中國(guó)（沈陽(yáng)）國(guó)際現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)舉行。本次博覽會(huì)以“城市更新·綠色低碳智慧”為主題，契合人民愿望、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，是城市更新發(fā)展的一次展示會(huì)、宣示會(huì)，為實(shí)現(xiàn)互利共贏搭建了重要交流合作平臺(tái)。

　　為充分展示我市城市更新成果及“十四五”城市更新發(fā)展藍(lán)圖，市住建局成立項(xiàng)目專(zhuān)班，圍繞大會(huì)主題精心設(shè)計(jì)布展方案，確保展廳全方位、多角度展示盤(pán)錦城市建設(shè)的新理念、新技術(shù)、新成果，讓觀展群眾和企業(yè)感受到城市更新給人民生活帶來(lái)的變化，零距離觸摸未來(lái)美好生活的模樣。

　　在城市更新項(xiàng)目投資說(shuō)明會(huì)上，我市將優(yōu)惠政策、特色資源以及富有吸引力的投資商機(jī)等推介給與會(huì)人員，讓更多的人了解、關(guān)注、投資盤(pán)錦，并成功簽約水榭春城熙岸及環(huán)湖南商圈項(xiàng)目和遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”城市活力區(qū)2個(gè)項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)227.5億元。

　　城市更新涉及面廣、工程量大，從何處著力？首先要摸清城市家底，找準(zhǔn)發(fā)展問(wèn)題。路徑是開(kāi)展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理。城市體檢是對(duì)城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，及時(shí)糾偏、對(duì)癥下藥。城市更新是一件久久為功的事情，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。實(shí)施城市更新有利于推動(dòng)城市中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，激發(fā)城市新的經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)進(jìn)一步挖掘投資潛力，形成較大的投資規(guī)模。

　　目前，我市正在抓緊研究制定城市更新工作實(shí)施方案，統(tǒng)籌推動(dòng)各縣區(qū)政府開(kāi)展城市更新規(guī)劃的編制工作，推動(dòng)實(shí)施一批更新項(xiàng)目。同時(shí)，采取項(xiàng)目化方式，全力推進(jìn)更新規(guī)劃、提升內(nèi)涵、城市修補(bǔ)、傳承文化、智慧城市、創(chuàng)新城管等方面的城市更新工程，確保全市城市更新工作取得實(shí)質(zhì)性成效,讓城市煥發(fā)新活力。

　　優(yōu)布局提品質(zhì)——城市更新，按下“快進(jìn)鍵”

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，是我市立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重點(diǎn)工作。目前，新一輪城市更新行動(dòng)正提速落地。一方面，城市建筑和設(shè)施逐步自然老化，一些原有建筑標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后，需要改造調(diào)整增強(qiáng)安全性；另一方面，一些城市原來(lái)的功能布局、建筑設(shè)施、空間環(huán)境也不再適應(yīng)居民更高的生活需求，需要通過(guò)城市更新提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而城市更新，有望解決“城市病”，提升居民生活品質(zhì)。

　　“十四五”開(kāi)局之年，如何實(shí)施好城市更新行動(dòng)？我市堅(jiān)持五大工作原則，即以人為本，尊重民意；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；多方參與，共治共享；統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)更新；盤(pán)活資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)型。注重更新工作統(tǒng)籌謀劃，注重推動(dòng)區(qū)域連片改造，形成示范效應(yīng)。同時(shí)，科學(xué)制定城市更新規(guī)劃和片區(qū)策劃，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上堅(jiān)持有機(jī)更新。

　　做好更新規(guī)劃，協(xié)同區(qū)域發(fā)展。在推進(jìn)城市更新工作中，市住建局進(jìn)一步優(yōu)化全域城鎮(zhèn)空間布局，加快推進(jìn)市域一體化。按照“陸海協(xié)同、軸帶支撐、五城互動(dòng)、全域一體”的網(wǎng)絡(luò)化組團(tuán)化發(fā)展方向，構(gòu)建“一軸一帶兩翼五城多點(diǎn)”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。加快形成“主城區(qū)+副城區(qū)+新區(qū)+重點(diǎn)鎮(zhèn)+美麗村”多層次城鄉(xiāng)體系，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)提質(zhì)、副城區(qū)擴(kuò)容、港區(qū)集約、老區(qū)改造、縣城提升的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞“一帶雙創(chuàng)”規(guī)劃項(xiàng)目，構(gòu)建“一河、兩岸、三區(qū)、七園、多組團(tuán)”的景觀綠帶，重點(diǎn)打造科創(chuàng)園、文創(chuàng)園項(xiàng)目。此外，全面做好城市更新總體規(guī)劃。根據(jù)我市城市總體規(guī)劃，組織開(kāi)展城市更新規(guī)劃編制，成立規(guī)劃專(zhuān)班，重點(diǎn)抓好城市體檢調(diào)查。

　　盤(pán)活閑置資源，提升城市內(nèi)涵。為做好房地產(chǎn)閑置資源盤(pán)活，市住建局推進(jìn)實(shí)施有關(guān)盤(pán)活房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目工作實(shí)施方案，全面梳理爛尾項(xiàng)目停工原因，明確政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的盤(pán)活原則，因地制宜做好屬地推進(jìn)。增加保障性住房供應(yīng)，完善住房保障體系。按照省政府關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造和城市更新工作要求，堅(jiān)持量力而行、盡力而為原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌安排改造進(jìn)度。

　　實(shí)施城市修補(bǔ)，改善人居環(huán)境。全面做好城市生態(tài)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)引濕入城、小微濕地、城市綠道、千畝綠島建設(shè)，大幅提升綜合公園等公園綠地和廣場(chǎng)綠地服務(wù)半徑覆蓋率。同時(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，積極推進(jìn)口袋公園、海綿型公園等盤(pán)錦海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，有效減少城市硬覆蓋；適時(shí)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，鼓勵(lì)配套建設(shè)中水回用設(shè)施，不斷提高城市雨污水收集能力，逐步建立完善管網(wǎng)、泵站、排水通道一體化與海綿城市相結(jié)合的城市排水防澇體系。

　　編后話

　　城市因人而生，因人而變。實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重大舉措。在城市發(fā)展中，老建筑老設(shè)施呼喚新面貌。城市更新，能夠破解城市“成長(zhǎng)的煩惱”，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不僅僅是物質(zhì)空間層面的拆拆建建、修修補(bǔ)補(bǔ)。立足發(fā)展實(shí)際，我市持續(xù)推動(dòng)城市有機(jī)更新，用“繡花”功夫提升城市品質(zhì)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，以適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好城市生活的向往。美麗盤(pán)錦，正在“蝶變”！