盤錦市供熱成本監(jiān)審工作方案

　　為加強民生領域價格管理，提高政府價格決策的權威性、合法性、準確性，進一步做好供暖行業(yè)成本監(jiān)審工作，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本工作方案。

　　一、監(jiān)審依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國價格法》

　　（二）《中華人民共和國會計法》

　?。ㄈ镀髽I(yè)會計準則—基本準則》

　　（四）《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》

　?。ㄎ澹哆|寧省城市供熱定價成本監(jiān)審辦法（試行）》

　?。┢渌煞ㄒ?guī)及相關文件規(guī)定

　　二、監(jiān)審原則

　?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。凡不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用，不得計入供熱定價成本。

　?。ǘ┖侠硇栽瓌t。用于核定供熱定價成本中各項費用的主要技術、經(jīng)濟指標應符合行業(yè)標準或社會公允水平。

　　（三）相關性原則。凡與供熱經(jīng)營過程無關的費用，一律不得計入供熱定價成本。

　?。ㄋ模嘭煱l(fā)生制原則。凡是當期供熱定價成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入當期成本；凡是不屬于當期供熱定價成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不得計入當期成本。

　　三、監(jiān)審期間

　　依據(jù)《遼寧省城市供熱定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，供熱定價成本監(jiān)審期間為2020年度、2021年度、2022年度。（同時兼顧2023年度取暖期內(nèi)階段性成本）

　　四、監(jiān)審樣本選定

　　本次監(jiān)審原則上對全市城市供熱企業(yè)進行監(jiān)審。

　　五、監(jiān)審程序

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　　書面通知供熱企業(yè)成本監(jiān)審范圍、監(jiān)審形式、監(jiān)審期間，以及需要提供的資料和進行實地審核的要求等內(nèi)容。

　?。ǘ┵Y料初審

　　對供熱企業(yè)報送成本資料完整性進行初審，資料不完整的，要限期補充。

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　　實地審核供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，查閱、復制有關資料，并對供熱企業(yè)成本進行審核。

　　（四）意見告知

　　告知供熱企業(yè)成本審核初步意見。供熱企業(yè)對成本審核初步意見有異議的，可以提出書面意見及理由。

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　　對成本監(jiān)審程序、成本審核方法和標準等進行復核后，核定定價成本，出具成本監(jiān)審報告。

　　六、審核內(nèi)容及重點

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　　1.對供熱運營成本的主要成本費用審核其原始憑據(jù)，對與供熱運營不相關的費用進行剔除。

　　2.審核供熱運營成本的主要成本費用是否按照合理方法和合理標準核算；審核主要技術、經(jīng)濟指標是否符合行業(yè)標準或者公允水平。

　　3.對供熱面積進行審核，與原始臺賬進行核對。

　　4.對供熱相關的固定資產(chǎn)權屬進行審核；對固定資產(chǎn)折舊年限、殘值率進行審核。

　　5.其他與審核供熱成本相關的工作。

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　　審核重點包括燃料費或外購熱力費、職工薪酬、固定資產(chǎn)折舊、其他業(yè)務收入成本、政府補助、供熱面積等。

　　七、審核方法

　?。ㄒ唬z查。對供熱企業(yè)的內(nèi)部或外部生成的，以紙質(zhì)、電子或其他介質(zhì)形式存在的記錄和文件進行檢查，或?qū)Y產(chǎn)進行實物檢查。

　　（二）觀察。對供熱企業(yè)的經(jīng)營場所、生產(chǎn)經(jīng)營活動、實物資產(chǎn)進行實地勘察。

　?。ㄈ┰儐枴Ｒ詴婊蚩陬^方式，向供熱企業(yè)內(nèi)部或外部的知情人員進行詢問，必要時，需獲取書面聲明。

　?。ㄋ模┲匦掠嬎?。對記錄或文件中的數(shù)據(jù)通過重新計算的方式，核實其準確性。

　　（五）分析程序。分析不同財務數(shù)據(jù)之間以及財務數(shù)據(jù)與非財務數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關系，與行業(yè)數(shù)據(jù)進行對比。

　　八、相關要求

　?。ㄒ唬┏闪⒈O(jiān)審組

　　成立由價格主管部門、行業(yè)主管部門、司法行政部門、統(tǒng)計部門等組成的監(jiān)審組，對第三方專業(yè)機構開展工作進行全過程監(jiān)督，確保此次成本監(jiān)審過程和結果公平公正。

　?。ǘ┲鞴懿块T和相關部門配合

　　行業(yè)主管部門及其他相關部門應當配合政府價格主管部門開展成本監(jiān)審工作，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)各供熱企業(yè)積極認真配合完成成本監(jiān)審工作。

　?。ㄈ﹫笏唾Y料應真實、完整

　　供熱企業(yè)應依法履行提供詳實、準確財務數(shù)據(jù)及其他資料的義務。

　?。ㄋ模┍O(jiān)審工作人員工作紀律

　　成本監(jiān)審工作人員與經(jīng)營者有利害關系的，應當回避。不得將獲得的經(jīng)營者成本資料用于價格監(jiān)管以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營者的商業(yè)秘密。

　　自本方案印發(fā)之日起，啟動相關工作。

2023年10月24日