以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，以及習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)提出的重要要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以實(shí)施盤(pán)錦全面振興新突破三年行動(dòng)為抓手，聚焦我市冷鏈物流生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實(shí)際，著力補(bǔ)齊設(shè)施短板、暢通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、提升技術(shù)裝備水平、健全監(jiān)管保障機(jī)制，到2025年，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，初步形成產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、城鄉(xiāng)全面覆蓋、內(nèi)外雙向聯(lián)通的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)將盤(pán)錦市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求公眾意見(jiàn)。
    一、征求意見(jiàn)時(shí)間
    2023年4月28日—2023年5月27日
    二、意見(jiàn)反饋途徑
    聯(lián)系電話(huà)：0427-2825806
    電子郵箱：pjfgwtz@163.com
    信函方式：盤(pán)錦市遼東灣新區(qū)行政中心A樓 ，郵編124010
　　截至5月27日，共收到社會(huì)各界反饋意見(jiàn)0條，擬采納0條。

盤(pán)錦市發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年4月28日 

盤(pán)錦市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案
（2023-2025年）（征求意見(jiàn)稿）

　　為加快推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《遼寧省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》（遼政辦發(fā)〔2022〕45號(hào)），結(jié)合盤(pán)錦實(shí)際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，以及習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)提出的重要要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以實(shí)施盤(pán)錦全面振興新突破三年行動(dòng)為抓手，聚焦我市冷鏈物流生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實(shí)際，著力補(bǔ)齊設(shè)施短板、暢通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、提升技術(shù)裝備水平、健全監(jiān)管保障機(jī)制，全面提升盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，在新時(shí)代遼寧全面振興中走在前列。到2025年，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，初步形成產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、城鄉(xiāng)全面覆蓋、內(nèi)外雙向聯(lián)通的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，顯著提高特色農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率，建立冷鏈產(chǎn)品全鏈條、可追溯、一體化安全監(jiān)管體系，基本建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系。
　　二、夯實(shí)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施
　?。ㄒ唬┩苿?dòng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。加快地方鐵路和干線(xiàn)公路建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系，積極融入“四橫四縱”國(guó)家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持服務(wù)于肉類(lèi)屠宰加工及流通的冷鏈物流設(shè)施項(xiàng)目（不含屠宰加工線(xiàn)等生產(chǎn)設(shè)施），公共冷庫(kù)新建、改擴(kuò)建、智能化改造及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流服務(wù)整體水平的提升。加快推進(jìn)東北農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)肉類(lèi)、冬春蔬菜等儲(chǔ)備設(shè)施規(guī)劃布局，滿(mǎn)足市場(chǎng)調(diào)控和應(yīng)急投放需求。
　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。支持縣區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)街新建或改擴(kuò)建一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，拓展冷鏈物流服務(wù)功能，改善產(chǎn)地公共冷庫(kù)設(shè)施條件，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、分級(jí)分揀、初加工、產(chǎn)地直銷(xiāo)等能力，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率。推動(dòng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)打造冷鏈集配中心，整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高區(qū)域分撥配送效率。
　?。ㄈ┭a(bǔ)齊產(chǎn)銷(xiāo)兩端冷鏈物流設(shè)施短板。圍繞產(chǎn)地“最先一公里”冷藏保鮮需求，支持引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)通風(fēng)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)、氣調(diào)貯藏庫(kù)、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，發(fā)展產(chǎn)地冷鏈設(shè)施設(shè)備巡回租賃和共享式移動(dòng)冷庫(kù)，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設(shè)施綜合利用效率。推動(dòng)城市消費(fèi)“最后一公里”設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉(cāng)建設(shè)力度，滿(mǎn)足不同企業(yè)個(gè)性化冷鏈需求。
　　三、提升冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
　?。ㄒ唬?qiáng)化冷鏈運(yùn)輸組織模式。規(guī)范平臺(tái)型物流企業(yè)發(fā)展，整合貨源、運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)等冷鏈資源，提高干線(xiàn)運(yùn)輸組織化、規(guī)?；?。鼓勵(lì)物流企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈條，提供“干線(xiàn)運(yùn)輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。積極推進(jìn)冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立“冷藏掛車(chē)池”。
　?。ǘ┩晟瞥青l(xiāng)冷鏈物流雙向通道。建設(shè)城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，共建共用冷鏈物流設(shè)施，鼓勵(lì)大型商超、電商、快遞企業(yè)等加快整合城鄉(xiāng)冷鏈物流資源。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發(fā)展“平臺(tái)企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等終端大客戶(hù)提供直供直配服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，多種形式發(fā)展多溫共配。積極推廣“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”。鼓勵(lì)社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。加強(qiáng)城市冷鏈即時(shí)配送體系建設(shè)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。
　?。ㄈ┩苿?dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級(jí)。推廣多溫層、新能源冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)用以及溫濕度監(jiān)測(cè)設(shè)備、衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄在冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛、保溫箱、集裝箱等方面應(yīng)用，支持城市冷鏈配送車(chē)輛安裝使用尾板。引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)、周轉(zhuǎn)箱等運(yùn)載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設(shè)，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品單元化包裝，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”“不拆箱”。
　　四、推動(dòng)冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
　　（一）生鮮食品冷鏈物流。分類(lèi)優(yōu)化肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品冷鏈服務(wù)流程與規(guī)范。大力推廣“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式，完善農(nóng)產(chǎn)品及果蔬產(chǎn)地冷鏈配套設(shè)施，鼓勵(lì)河蟹、活魚(yú)等鮮活水產(chǎn)品純氧高密度冷鏈配送技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)低溫液態(tài)奶冷鏈配送系統(tǒng)建設(shè)，打造速凍類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)食材和食材半成品供應(yīng)鏈等多種專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流服務(wù)方式。加快推進(jìn)區(qū)域性河蟹倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施、盤(pán)山縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園智慧冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)中心等項(xiàng)目建設(shè)。探索商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱(chēng)量包裝、檢驗(yàn)檢測(cè)、低損輸送、質(zhì)量管控等配套功能，提高生鮮食品商品化處理能力。
　?。ǘ┽t(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。加快醫(yī)藥冷庫(kù)網(wǎng)絡(luò)化布局和配套冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)藥流通企業(yè)、物流企業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流中心和集約化醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流集配中心，集聚疫苗、生物制劑等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、藥品現(xiàn)代物流企業(yè)等冷鏈物流資源，整合疾控中心、醫(yī)院、血站、藥店等的冷鏈物流需求，提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流供需精準(zhǔn)對(duì)接水平和規(guī)?；l(fā)展能力。規(guī)范醫(yī)藥產(chǎn)品各環(huán)節(jié)溫濕度等監(jiān)控信息上傳管理，建立健全醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流追溯體系。
　　五、推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新
　?。ㄒ唬┨岣邤?shù)智化發(fā)展水平。推動(dòng)冷鏈物流數(shù)字化發(fā)展，整合全市及周邊城市冷鏈物流需求信息，積極對(duì)接全國(guó)供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺(tái)，參與全國(guó)性、多層級(jí)數(shù)字冷鏈倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推廣溫度傳感器、溫度記錄儀、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別（RFID）電子標(biāo)簽等設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)到貨檢驗(yàn)、入庫(kù)、出庫(kù)、盤(pán)點(diǎn)等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集與傳輸。鼓勵(lì)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，加快停車(chē)、調(diào)度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控、傳統(tǒng)冷庫(kù)等設(shè)備設(shè)施智慧化改造升級(jí)，推動(dòng)冷庫(kù)“上云用數(shù)賦智”，加強(qiáng)冷鏈智慧倉(cāng)儲(chǔ)管理、加快運(yùn)輸裝備更新?lián)Q代，推動(dòng)自動(dòng)消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無(wú)人配送裝備等應(yīng)用。
　?。ǘ┩苿?dòng)冷鏈物流綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家冷庫(kù)、冷藏車(chē)等能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系，以推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程為契機(jī)，逐步淘汰老舊高能耗冷庫(kù)、制冷設(shè)施設(shè)備和高排放冷藏車(chē)。支持各類(lèi)冷鏈集配中心和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，加強(qiáng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。新建冷庫(kù)等設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源。引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)對(duì)在用冷鏈設(shè)施設(shè)備開(kāi)展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式，使用節(jié)能環(huán)保多溫區(qū)冷藏車(chē)。鼓勵(lì)使用高效制冷劑和保溫耗材，推動(dòng)制冷劑、保溫耗材等回收和無(wú)害化處理。
　　六、完善冷鏈物流市場(chǎng)支撐體系
　　（一）培育冷鏈物流市場(chǎng)主體。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)等大型生產(chǎn)、流通企業(yè)整合開(kāi)放內(nèi)部冷鏈物流資源，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，主動(dòng)參與冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易，提升供應(yīng)鏈管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以招商引資和培育本土企業(yè)為抓手，大力引進(jìn)“珠三角”“長(zhǎng)三角”“京津冀”等地區(qū)大型第三方冷鏈物流企業(yè)，積極培育第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)跨界融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)、冷鏈物流平臺(tái)企業(yè)及冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。
　?。ǘ┙∪滏溛锪鳂?biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)冷鏈物流強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高起點(diǎn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹。開(kāi)展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和實(shí)施效果評(píng)價(jià)，支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。
　?。ㄈ┐蝽懱厣滏湲a(chǎn)品品牌。積極開(kāi)展品牌創(chuàng)建工作，依托大米、河蟹、堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品，支持冷鏈物流龍頭企業(yè)拓展交易展示、安全檢測(cè)、溯源查詢(xún)、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等功能，完善綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證體系，不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提升產(chǎn)品、服務(wù)品質(zhì)和附加值，打造特色鮮明、品控能力一流的冷鏈產(chǎn)品名片。支持平臺(tái)企業(yè)整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，引導(dǎo)直播電商、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品影響力和知名度，打造專(zhuān)業(yè)化冷鏈平臺(tái)品牌。
　　七、加強(qiáng)冷鏈物流監(jiān)管
　?。ㄒ唬┙∪O(jiān)管制度。嚴(yán)格遵守、執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于冷鏈物流相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。壓實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦方管理責(zé)任、冷鏈物流企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)任，分品類(lèi)建立完善日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)家審查相結(jié)合的檢查制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗(yàn)溯源憑證制度。推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫全過(guò)程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
　?。ǘ﹦?chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管手段。推進(jìn)冷鏈物流智慧監(jiān)管，逐步完善冷鏈物流溫濕度檢測(cè)和定位管理系統(tǒng)。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示企業(yè)監(jiān)管信息，加大信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。依托遼寧省冷藏冷凍食品安全追溯系統(tǒng)，提升全鏈條監(jiān)管效能，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)資源共享。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與冷鏈物流監(jiān)督。
　　（三）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫。圍繞不同農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫要求，完善覆蓋從種養(yǎng)殖、加工到銷(xiāo)售全鏈條以及冷鏈物流包裝、運(yùn)載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系。圍繞主要產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)、集散地和口岸，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫站點(diǎn)布局，提高裝備配備水平。加強(qiáng)食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)冷鏈物流檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)批市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)和屠宰加工企業(yè)建設(shè)快檢實(shí)驗(yàn)室。建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫結(jié)果、貨物來(lái)源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享。
　　八、完善保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)，重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。各部門(mén)、各縣區(qū)按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開(kāi)展調(diào)查研究、政策宣貫和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。
　?。ǘ?qiáng)化要素保障。利用地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、各級(jí)財(cái)政資金等，支持符合條件的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)政銀企合作對(duì)接，對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)等項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期融資，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為冷鏈物流企業(yè)提供融資擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)探索適合冷鏈物流業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)相關(guān)冷鏈物流企業(yè)積極探索開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），吸引社會(huì)資本參與投入冷鏈物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定的基礎(chǔ)上，對(duì)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合理保障用地需求。建立冷鏈物流人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設(shè)冷鏈物流技術(shù)與管理相關(guān)課程，鼓勵(lì)物流企業(yè)、協(xié)會(huì)面向企業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足行業(yè)人才發(fā)展需求。
　?。ㄈ┘哟笳咧С?。物流企業(yè)冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)用地符合條件的，依法享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。落實(shí)農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電價(jià)格支持政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。鼓勵(lì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛通過(guò)安裝使用ETC和預(yù)約通行，進(jìn)一步提升通行效率。鼓勵(lì)出臺(tái)支持城市配送冷藏車(chē)便利通行的政策。在冷鏈物流領(lǐng)域推行“一照多址”，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)。
　?。ㄋ模簩?shí)安全責(zé)任。落實(shí)“三管三必須”原則，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促冷鏈經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員提高安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范。完善應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫預(yù)案，提高物資集中管理、調(diào)用配送效率，保障食品藥品消費(fèi)安全，提高重大公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急處置能力。



《盤(pán)錦市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》（征求意見(jiàn)稿）政策解讀

　　一、起草背景和依據(jù)
　　冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫(kù)、冷藏車(chē)、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通加工、銷(xiāo)售、配送等全過(guò)程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)物流。推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，擴(kuò)大高品質(zhì)市場(chǎng)供給，推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，保障食品和藥品安全，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。為貫徹落實(shí)《遼寧省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》（遼政辦發(fā)〔2022〕45號(hào)），著力構(gòu)建全市暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，制定出臺(tái)《盤(pán)錦市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》。
　　二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，統(tǒng)籌冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，初步形成產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、城鄉(xiāng)全面覆蓋、內(nèi)外雙向聯(lián)通的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，顯著提高特色農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率，建立冷鏈產(chǎn)品全鏈條、可追溯、一體化安全監(jiān)管體系，基本建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┖粚?shí)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。提出推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、加快建設(shè)產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心、補(bǔ)齊產(chǎn)銷(xiāo)兩端冷鏈物流設(shè)施短板功能，著力構(gòu)建以產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
　?。ǘ┨嵘滏溛锪鬟\(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。提出強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸組織模式、完善城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向通道、推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級(jí)功能，著力推進(jìn)冷鏈運(yùn)輸暢通高效、智慧便捷、安全規(guī)范發(fā)展，保障冷鏈產(chǎn)品流通安全，減少流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)。
　?。ㄈ┩苿?dòng)冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦生鮮食品冷鏈物流、醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流等方面，提出與冷鏈物流產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)工作，分類(lèi)優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規(guī)范，提升專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。
　　（四）推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新。提出提高數(shù)智化發(fā)展水平、推動(dòng)冷鏈物流綠色低碳發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，冷鏈設(shè)施設(shè)備節(jié)能降耗和冷鏈關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，全方位提升冷鏈物流創(chuàng)新水平。
　?。ㄎ澹┩晟评滏溛锪魇袌?chǎng)支撐體系。提出培育冷鏈物流市場(chǎng)主體、健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系、打響特色冷鏈產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化冷鏈物流全方位支撐，推進(jìn)冷鏈物流價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)。
　?。┘訌?qiáng)冷鏈物流監(jiān)管。提出健全監(jiān)管制度、創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管手段、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫，全鏈條提升冷鏈監(jiān)管水平。