財(cái)政

【拓展籌資渠道】

    年內(nèi)，市財(cái)政部門(mén)積極拓展籌資渠道，共爭(zhēng)取籌措上級(jí)補(bǔ)助資金93 778萬(wàn)元，保證了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。其中，社會(huì)保障資金27 973萬(wàn)元，基本建設(shè)專項(xiàng)及國(guó)債補(bǔ)助資金17 498萬(wàn)元，棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金4 000萬(wàn)元，科技三項(xiàng)費(fèi)用及貼息資金4 105萬(wàn)元。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行軟貸款2億元，向遼寧省擔(dān)保中心爭(zhēng)取委托運(yùn)作擔(dān)保資金7 000萬(wàn)元。整合工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用，設(shè)立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并制定管理辦法。全年投入農(nóng)業(yè)資金6 689萬(wàn)元，企業(yè)挖潛改造及科技三項(xiàng)費(fèi)用等資金1 030萬(wàn)元，撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)和社會(huì)保障補(bǔ)助等資金37 886萬(wàn)元，基本建設(shè)金15 642萬(wàn)元，有效緩解了地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展與資金不足的矛盾。


【依法理財(cái)】

    堅(jiān)持依法理財(cái)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政預(yù)算安排中，除法律和政策需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出一律實(shí)行零增長(zhǎng)，市直部門(mén)預(yù)算中專項(xiàng)支出比上年壓縮20%。節(jié)減各項(xiàng)開(kāi)支，在對(duì)市黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等一類(lèi)會(huì)議繼續(xù)實(shí)行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)上，壓縮其他會(huì)議費(fèi)開(kāi)支。市本級(jí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)支出318.7萬(wàn)元，同比減少249萬(wàn)元，下降43.9%。審核財(cái)政投資建設(shè)工程預(yù)決算42項(xiàng)，審核總值8 357萬(wàn)元，核減值1 630萬(wàn)元，核減率達(dá)20%。


【財(cái)政各項(xiàng)改革】

    加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。重點(diǎn)規(guī)范收支預(yù)算范圍、編制程序，加強(qiáng)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算外收入納入部門(mén)綜合預(yù)算管理，逐步減少預(yù)算執(zhí)行中追加，增加預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法治性。市本級(jí)部門(mén)預(yù)算由12個(gè)部門(mén)擴(kuò)大到全部73個(gè)部門(mén)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。全市統(tǒng)發(fā)工資人數(shù)已達(dá)28 423人，進(jìn)一步確保公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資足額發(fā)放。起草《盤(pán)錦市市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革實(shí)施方案》，啟動(dòng)了市本級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)，為下年實(shí)現(xiàn)市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。全市完成政府集中采購(gòu)金額9 851.4萬(wàn)元，節(jié)約資金604萬(wàn)元。進(jìn)一步深化非稅收入收支兩條線改革。實(shí)行非稅收入在滿足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，全部納入政府可支配財(cái)力，全市非稅收入完成70 682萬(wàn)元。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。認(rèn)真落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策，制定免征農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付辦法，累計(jì)安排撥付轉(zhuǎn)移支付資金6 969萬(wàn)元，其中省以上補(bǔ)助資金3 561萬(wàn)元，市安排資金2 387萬(wàn)元，縣區(qū)安排資金1 021萬(wàn)元。全市共免征農(nóng)業(yè)稅2 982萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2 084萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)工“零稅賦”。


【社會(huì)保障資金籌集和管理】

    強(qiáng)化社保資金征繳力度。全年共收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金31 711萬(wàn)元，增長(zhǎng)58%；收繳失業(yè)保險(xiǎn)金9 614萬(wàn)元，增長(zhǎng)18%；收繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)金32 191萬(wàn)元，增長(zhǎng)20%，并確保了各項(xiàng)社保資金的?？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額撥付。充分發(fā)揮財(cái)政職能，加大就業(yè)、再就業(yè)的扶持力度。撥付專項(xiàng)資金6 238萬(wàn)元，使大齡就業(yè)困難對(duì)象9 887人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)出資開(kāi)發(fā)公益性崗位，對(duì)“40、50”人員和零就業(yè)家庭進(jìn)行清理調(diào)查，對(duì)在公益性崗位就業(yè)或被企業(yè)招用的零就業(yè)家庭人員給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，緩解就業(yè)壓力。加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)的支出管理，市財(cái)政根據(jù)全市醫(yī)療保險(xiǎn)金管理使用的情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)制定了《市直離休干部，二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人，副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及工傷人員醫(yī)療費(fèi)支付管理有關(guān)規(guī)定》，確保了醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的合理有效。多方籌措資金解決農(nóng)墾職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。自2003年國(guó)營(yíng)農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，市財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全市農(nóng)墾企業(yè)涉及農(nóng)墾職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)情況進(jìn)行全面深入調(diào)查，測(cè)算出基本養(yǎng)老、統(tǒng)籌金繳費(fèi)基數(shù)和養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)，積極向中央財(cái)政爭(zhēng)取資金支持，三年共爭(zhēng)取中央對(duì)農(nóng)墾企業(yè)退休養(yǎng)老補(bǔ)助金25 371萬(wàn)元。2005年末，全市有20.8萬(wàn)名農(nóng)墾職工納入全市社會(huì)養(yǎng)老保障體系，7.8萬(wàn)名農(nóng)墾退休職工已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度。市財(cái)政爭(zhēng)取省補(bǔ)助資金125.7萬(wàn)元，市配套資金450.9萬(wàn)元，用于農(nóng)村醫(yī)療改革，參保農(nóng)民達(dá)到42萬(wàn)人。


【財(cái)政資金擔(dān)?！?br>
    2005年，全市共為45家中小型企業(yè)辦理貸款擔(dān)保73筆，貸款總額38 634萬(wàn)元，幫助部分中小型企業(yè)解決了發(fā)展資金不足的問(wèn)題。為下崗職工再就業(yè)提供資金擔(dān)保，共為612名下崗失業(yè)人員辦理小額貸款447筆，提供貸款擔(dān)保為1 222萬(wàn)元。全市籌措資金1.5億元，幫助下崗失業(yè)人員18.8萬(wàn)人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，解決了下崗職工創(chuàng)業(yè)融資難、起步難的問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧盤(pán)錦都起到積極作用。


【財(cái)政監(jiān)督】

    強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高稅收和非稅收入征管質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)稅收和非稅收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶。建立完善《財(cái)政監(jiān)督檢查述職制度》、《財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果向下級(jí)政府通報(bào)制度》等監(jiān)督檢查制度。為了提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，結(jié)合清理“小金庫(kù)”、“賬外賬”和規(guī)范政策外補(bǔ)貼、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、收支兩條線、政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)法檢查等，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、文化、廣播和科技三項(xiàng)費(fèi)用等財(cái)政專項(xiàng)支出管理使用情況的監(jiān)督檢查，共查出財(cái)政違法行為金額129萬(wàn)元，保證了?？顚Ｓ?。圍繞整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，開(kāi)展提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、清理“小金庫(kù)”等監(jiān)督檢查，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。圍繞改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，開(kāi)展行政事業(yè)單位津貼發(fā)放情況、單位銀行賬戶和資金及國(guó)有資產(chǎn)管理情況的清理、檢查和上報(bào)工作，為規(guī)范津貼補(bǔ)助工作打下基礎(chǔ)。


【財(cái)政體制】

    1994年國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，以1993年地方財(cái)政收入為基數(shù)（不考慮支出），對(duì)1993年的財(cái)政收入按照新稅制和稅種進(jìn)行轉(zhuǎn)換，按國(guó)家的分稅制辦法，分別把轉(zhuǎn)換后稅收分為中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入，消費(fèi)稅為中央財(cái)政收入，增值稅中央和地方75∶25共享，對(duì)上劃中央后影響1993年地方既得財(cái)力的部分核定基數(shù)中央予以稅收返還，以后年度增加的稅收按1∶0.3進(jìn)行返還。2002年中央對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行所得稅共享，2002年按5∶5比例分成，2003年按6∶4比例分成。

    在中央分稅制體制下，省實(shí)行宏觀調(diào)控的分稅制財(cái)政體制。（一）將四大部門(mén)（石油、石化、電力、有色金屬）在中央分稅制體制下分給地方的25%增值稅全部列為省級(jí)收入，對(duì)1993年的基數(shù)予以返還，增量部分返還市30%；（二）金融保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅全部列為省級(jí)收入，返還1993年的基數(shù)，增量部分返還市30%；（三）石油資源稅不實(shí)行屬地征收，由遼河油田統(tǒng)一核算繳稅，收入省、市5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（四）土地使用稅省市5∶5分成，并返還1993年基數(shù)；（五）土地增值稅省市5∶5分成；（六）土地有償使用收入省市5∶5分成，1997年改為包干上解；（七）中央兩稅按增量1∶0.3返還的收入省集中0.1；（八）對(duì)1993年增長(zhǎng)的財(cái)力省集中15%。對(duì)完不成中央兩稅和省級(jí)收入基數(shù)的都要扣減稅收返還。中央和省財(cái)政確定的財(cái)政體制同樣適用于縣區(qū)，本市對(duì)縣區(qū)沒(méi)有附加任何調(diào)控措施。但分稅制體制是在遞增包干體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，所以市對(duì)縣區(qū)老體制的上解和補(bǔ)助仍然實(shí)行，只是不再遞增，改為包干。

    2003年省政府決定進(jìn)一步完善省市財(cái)政體制，從2003年1月1日起采用按稅種和按比例分享的辦法，重新確定省市財(cái)政收入范圍，在此基礎(chǔ)上核定省市體制劃轉(zhuǎn)基數(shù)和支出范圍。將原省級(jí)收入的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種收入下放到市；原由省級(jí)和盤(pán)錦市分享的原油天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市；其他財(cái)政收入省與市劃分范圍按原體制不變。省市共享的財(cái)政收入包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅五個(gè)稅種。分享比例：（一）增值稅，中央分享75%，省分享10%，市分享15%；（二）營(yíng)業(yè)稅，除繼續(xù)作為中央收入的營(yíng)業(yè)稅外，其他營(yíng)業(yè)稅省分享30%，市分享70%；（三）企業(yè)所得稅，除按中央規(guī)定繼續(xù)作為中央固定收入的企業(yè)所得稅外，其他企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收，中央、省、市按比例分享：中央分享60%，省分享20%，市分享20%；其中，屬于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、集中繳庫(kù)的企業(yè)所得稅，按相關(guān)因素和上述分享比例在有關(guān)市之間進(jìn)行分配；（四）個(gè)人所得稅（含個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅），2003年中央分享60%，省分享15%，市分享25%；（五）房產(chǎn)稅，實(shí)行省與市按比例分享：省分享50%，市分享50%。按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省市財(cái)政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2003〕17號(hào)）、遼寧省人民政府《關(guān)于完善市以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2003〕19號(hào)）精神，盤(pán)錦市決定完善后的省對(duì)市新的財(cái)政體制適用于縣區(qū)；原由省和市分享的原油天然氣資源稅省下放到采油企業(yè)所在市，盤(pán)錦市征收部分繼續(xù)作為市級(jí)收入；從2003年1月1日起對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建企業(yè)按稅種實(shí)行市、區(qū)共享。共享收入包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅五個(gè)稅種。共享比例按照市以下收入部分市和區(qū)4∶6分享。對(duì)盤(pán)錦市轄區(qū)外礦區(qū)不實(shí)行稅收分享辦法。對(duì)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新建企業(yè)形成的稅收，市分享部分5年內(nèi)全部返還用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。對(duì)原溢洪區(qū)范圍內(nèi)形成的稅收，作為市級(jí)收入，待城市防洪工程建設(shè)項(xiàng)目欠款歸還后，再按屬地原則劃分收入范圍。在此基礎(chǔ)上重新確定市縣區(qū)財(cái)政收入范圍，核定市縣區(qū)劃轉(zhuǎn)基數(shù)和支出范圍。


【財(cái)政收入】

    2005年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成215 368萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際增加30 417萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.4%；基金預(yù)算收入完成11 478萬(wàn)元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實(shí)際增加3 002萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.5%。（見(jiàn)附表）


【財(cái)政支出】

    2005年，全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成327 052萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的94.2%，比上年實(shí)際增加支出78 293萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.5%?；痤A(yù)算支出完成5 640萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的55.2%，比上年實(shí)際增加支出3 147萬(wàn)元，增長(zhǎng)126.2%。（見(jiàn)附表）


【財(cái)政收支平衡情況】

    一、一般預(yù)算收支平衡。2005年，全市財(cái)政一般預(yù)算各項(xiàng)收入總計(jì)379 538萬(wàn)元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算收入215 368萬(wàn)元，省兩稅稅收返還補(bǔ)助收入23 689萬(wàn)元，所得稅基數(shù)返還7 149萬(wàn)元，國(guó)債補(bǔ)助收入9 407萬(wàn)元，各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助收入70 352萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸收入3 333萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金上年結(jié)余700萬(wàn)元，上年滾存結(jié)余37 501萬(wàn)元，調(diào)入資金12 039萬(wàn)元。全市財(cái)政一般預(yù)算各項(xiàng)支出總計(jì)353 414萬(wàn)元。其中，當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出327 052萬(wàn)元，上解省支出22 329萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸支出3 703萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸結(jié)余330萬(wàn)元。年終結(jié)余26 124萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出20 266萬(wàn)元，凈結(jié)余5 858萬(wàn)元。

    二、基金預(yù)算收支平衡。2005年，全市財(cái)政基金預(yù)算各項(xiàng)收入總計(jì)16 425萬(wàn)元。其中，當(dāng)年財(cái)政基金預(yù)算收入11 478萬(wàn)元，省專項(xiàng)補(bǔ)助收入口604萬(wàn)元，上年結(jié)余收入4 343萬(wàn)元，全市財(cái)政基金預(yù)算支出總計(jì)8 930，其中當(dāng)年財(cái)政基金預(yù)算支出5 640萬(wàn)元，調(diào)出資金3 290萬(wàn)元，年終結(jié)余7 495萬(wàn)元。


【機(jī)構(gòu)調(diào)整】

    一、2005年3月29日，根據(jù)盤(pán)錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整的意見(jiàn)》(盤(pán)編發(fā)〔2005〕6號(hào))，原市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃給市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

    二、2005年6月3日，根據(jù)盤(pán)錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制調(diào)整的通知》(盤(pán)編發(fā)〔2005〕10號(hào))，資產(chǎn)法規(guī)綜合科、企業(yè)資產(chǎn)管理科兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制、工作人員一并劃轉(zhuǎn)到市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

    三、2005年7月22日，根據(jù)盤(pán)錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于重新確定盤(pán)錦市財(cái)政局所屬部分事業(yè)單位職責(zé)范圍的通知》(盤(pán)編辦發(fā)〔2005〕14號(hào))，盤(pán)錦市社會(huì)保障資金管理中心、盤(pán)錦市市直政府采購(gòu)中心、盤(pán)錦市財(cái)政教育中心、盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室四家事業(yè)單位職能范圍重新確定。

    四、2005年11月16日，根據(jù)盤(pán)錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于市財(cái)政局監(jiān)督檢查科更名為財(cái)政監(jiān)督檢查局的批復(fù)》(盤(pán)編發(fā)〔2005〕40號(hào))文件精神，市財(cái)政局監(jiān)督檢查科更名為市財(cái)政監(jiān)督檢查局，增加機(jī)關(guān)自定事業(yè)編制4人，核定局長(zhǎng)職數(shù)1名（高配為副處級(jí)），副局長(zhǎng)職數(shù)2名（正科級(jí)）。

    五、2005年11月30日，根據(jù)盤(pán)錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)置盤(pán)錦市財(cái)政局國(guó)庫(kù)收付中心的批復(fù)》(盤(pán)編發(fā)〔2005〕48號(hào))文件精神，成立盤(pán)錦市財(cái)政局國(guó)庫(kù)收付中心，為隸屬于盤(pán)錦市財(cái)政局的科級(jí)事業(yè)單位，核定編制5名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，人員編制所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支。

    六、2005年12月30日，根據(jù)盤(pán)錦市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于撤銷(xiāo)盤(pán)錦市賬簿書(shū)刊發(fā)行部的批復(fù)》(盤(pán)編辦發(fā)〔2005〕60號(hào))文件精神，撤銷(xiāo)盤(pán)錦市賬簿書(shū)刊發(fā)行部，16名編制由市機(jī)構(gòu)編制辦公室收回，原在編人員劃到盤(pán)錦市行政事業(yè)性收費(fèi)管理處。

國(guó)家稅務(wù)

【稅收收入】

    2005年，全市國(guó)稅系統(tǒng)組織稅收收入首次突破64億元大關(guān)，共組織入庫(kù)641 155萬(wàn)元，完成年度計(jì)劃48.76億元的131.49%，同比增收110 121萬(wàn)元，增幅為20.74%。其中，增值稅收入411 418萬(wàn)元，同比增收85 138萬(wàn)元，增幅為26.09%；消費(fèi)稅收入23 662萬(wàn)元，同比增收5 220萬(wàn)元，增幅為28.3%；企業(yè)所得稅收入171 592萬(wàn)元，同比增收12 709萬(wàn)元，增幅為8%；外企所得稅收入25 656萬(wàn)元，同比增收6 766萬(wàn)元，增幅為35.82%；居民儲(chǔ)蓄利息所得稅收入8 827萬(wàn)元，比上年增收288萬(wàn)元，增幅為3.37%。在各級(jí)次收入中，中央級(jí)收入完成507 628萬(wàn)元，同比增收81 417萬(wàn)元，增幅為19.1%；省級(jí)收入完成56 037萬(wàn)元，同比增收12 210萬(wàn)元，增幅為27.86%；市本級(jí)收入完成67 231萬(wàn)元，同比增收14 507萬(wàn)元，增幅為27.5%；縣區(qū)級(jí)收入完成10 259萬(wàn)元，同比增收1 987萬(wàn)元，增幅為24.02%。直接形成地方財(cái)力87 555萬(wàn)元。在組織稅收收入工作中，全系統(tǒng)各級(jí)征收單位本著“抓早、抓緊、抓實(shí)、抓出成效”的工作思路，深入開(kāi)展稅源調(diào)查，科學(xué)分配稅收計(jì)劃。強(qiáng)化稅源監(jiān)控，利用“TRAS”稅源管理系統(tǒng)，建立全市重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將年納“兩稅”在100萬(wàn)元以上的企業(yè)全部納入監(jiān)控范圍，監(jiān)控的稅源總量達(dá)到全市稅源總量的94%（剔除個(gè)體稅收因素，監(jiān)控比例達(dá)到96.3%），監(jiān)控內(nèi)容涵蓋企業(yè)的產(chǎn)、供、銷(xiāo)，資金、庫(kù)存、價(jià)格等各方面指標(biāo)。經(jīng)常深入重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，掌握組織收入工作主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)稅收收入預(yù)測(cè)，堅(jiān)持和完善“以遼河油田為主、兼顧縣區(qū)稅收、參照原油價(jià)格變化”的稅收收入綜合預(yù)測(cè)法，在全年的稅收預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率考核中，始終以99%以上的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率名列全省前茅。深入開(kāi)展稅收分析，形成《盤(pán)錦市2002~2004年增值稅納稅能力估算》、《2004年盤(pán)錦市稅收收入盤(pán)點(diǎn)》、《稅收收入與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析》、《盤(pán)錦市上半年稅收與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析》、《增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)盤(pán)錦市稅收的影響》、《盤(pán)錦市兩大基地重點(diǎn)稅源企業(yè)分析》等稅收分析資料，提高了組織收入工作質(zhì)量。強(qiáng)化組織收入進(jìn)度考核，建立月初稅收計(jì)劃分析會(huì)議制度，確保稅款及時(shí)均衡足額入庫(kù)。


【稅收征管】

    以執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。健全征管責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度。在全市推行“責(zé)任區(qū)日常檢查”軟件，規(guī)范稅收管理員職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行管理員戶籍巡查制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個(gè)管理員做到“五清一會(huì)”，進(jìn)一步完善管戶與管事相結(jié)合的稅源管理責(zé)任人制度。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，鞏固個(gè)體建賬成果，擴(kuò)大建賬范圍，推廣定額保底征收方式，認(rèn)真做好個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)狀況和稅負(fù)情況的調(diào)查摸底工作，為增值稅起征點(diǎn)再次上調(diào)做好準(zhǔn)備。認(rèn)真貫徹《納稅評(píng)估管理辦法》，積極開(kāi)展納稅評(píng)估。加強(qiáng)日常征管，強(qiáng)化納稅申報(bào)管理，嚴(yán)格緩稅審批，加大非正常戶監(jiān)控力度，有效提高了稅收征管質(zhì)量和效率。全市稅務(wù)登記率100%，企業(yè)申報(bào)率99.67%，個(gè)體申報(bào)率99.71%，申報(bào)稅款入庫(kù)率100%，滯納金加收率100%，偷稅案件處罰率66.42%，征管各率在全省名列前茅，實(shí)現(xiàn)了征管漏戶、應(yīng)征與入庫(kù)稅款間距和當(dāng)年新欠為零的目標(biāo)。


【稅種管理】

    加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅管理。加強(qiáng)一般納稅人管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理規(guī)定，通過(guò)完善資格認(rèn)定審核程序、約談、實(shí)地查驗(yàn)等手段，嚴(yán)把資格認(rèn)定關(guān)。認(rèn)真貫徹商貿(mào)企業(yè)輔導(dǎo)期一般納稅人管理制度和商貿(mào)企業(yè)先比對(duì)、后抵扣規(guī)定，對(duì)小型商貿(mào)企業(yè)，限量限額發(fā)售專用發(fā)票。做好一般納稅人年審工作，取消一般納稅人資格76戶。加強(qiáng)制度建設(shè)。制定了《盤(pán)錦市國(guó)家稅務(wù)局廢舊物資行業(yè)增值稅管理辦法》、《盤(pán)錦市國(guó)稅局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票管理問(wèn)題的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)民政福利企業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等流轉(zhuǎn)稅管理制度。貫徹執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局汽、柴油消費(fèi)稅管理辦法（試行）》，共為12家企業(yè)辦理汽、柴油消費(fèi)稅稅源登記手續(xù)。加強(qiáng)發(fā)票管理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)購(gòu)、發(fā)售、保存和銷(xiāo)毀等制度，加強(qiáng)企業(yè)銜頭發(fā)票管理，規(guī)范使用行為，促進(jìn)以票管稅。加強(qiáng)車(chē)輛購(gòu)置稅管理。制定了《盤(pán)錦市國(guó)家稅務(wù)局車(chē)輛購(gòu)置稅“一條龍”管理操作規(guī)程》，規(guī)范了車(chē)輛購(gòu)置稅的征管秩序。加強(qiáng)所得稅管理。認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)所得稅匯算清繳工作，全市企業(yè)所得稅戶數(shù)1 431戶，匯算面達(dá)100%，通過(guò)匯算補(bǔ)繳所得稅38.1萬(wàn)元。認(rèn)真開(kāi)展涉外企業(yè)所得稅匯算清繳工作，共調(diào)增應(yīng)納稅所得額1 330萬(wàn)元。大力開(kāi)展涉外稅務(wù)審計(jì)，共審計(jì)15家企業(yè)，調(diào)整增值稅應(yīng)納稅額8.17萬(wàn)元，課征滯納金0.8萬(wàn)元，調(diào)減非法入賬資產(chǎn)384萬(wàn)元。國(guó)際稅收情報(bào)交換工作扎實(shí)有效，售付匯管理工作得到省局充分肯定。順利開(kāi)通“12366”納稅服務(wù)熱線。


【依法治稅】

    全面推行《依法行政實(shí)施綱要》。深入貫徹稅收行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》和《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，結(jié)合CTAIS系統(tǒng)，完善以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制、行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制貫徹落實(shí)到位，在全市執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核中名列第一。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽和備案制度。開(kāi)展稅收法制學(xué)習(xí)和稅收宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)普法教育，被評(píng)為全市“四五”普法教育先進(jìn)單位。執(zhí)行《行政許可法》，規(guī)范稅務(wù)行政許可事項(xiàng)和行為，全年未發(fā)生行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償現(xiàn)象。開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查。制定《盤(pán)錦市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查的通知》，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查的日?；ｉ_(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。制定《關(guān)于開(kāi)展稅收專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》，對(duì)老工業(yè)基地振興、民政福利企業(yè)和下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行稅收專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。強(qiáng)化稅務(wù)稽查。加強(qiáng)稽查制度建設(shè)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)跟組檢查、檢查預(yù)案和周五匯報(bào)等制度，進(jìn)一步健全稽查工作制度體系。深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查。制定了《盤(pán)錦市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展2005年稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》及《盤(pán)錦市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于開(kāi)展石油化工行業(yè)、匯總繳納企業(yè)所得稅成員企業(yè)稅收專項(xiàng)檢查工作的通知》，對(duì)鋼鐵、水泥、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)及用廢企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)以及石油化工行業(yè)、匯總繳納企業(yè)所得稅成員企業(yè)等六個(gè)方面企業(yè)開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查，有效規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展打擊商貿(mào)活動(dòng)中偷稅行為的專項(xiàng)行動(dòng)。制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，相關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)工作聯(lián)系，著力整治和打擊商貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)的偷、逃、騙、抗稅行為。加強(qiáng)案件審理，實(shí)行集體審理制度。加大大要案查處力度。及時(shí)受理和查處群眾舉報(bào)案件，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)合作，全年共召開(kāi)4次聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合辦案12起，選取典型案例進(jìn)行曝光，全年共曝光4起案件，增強(qiáng)了打擊的震懾力。2005年，全市共檢查各類(lèi)企業(yè)347家，查補(bǔ)稅款1 509.7萬(wàn)元，罰款75.8萬(wàn)元，課征滯納金102萬(wàn)元，合計(jì)1 687.5萬(wàn)元，入庫(kù)率100%，稽查跑冒為零。


【稅收優(yōu)惠】

    認(rèn)真執(zhí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍政策，為轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理退稅1 618萬(wàn)元；認(rèn)真貫徹縮短固定資產(chǎn)折舊年限、縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)年限、提高計(jì)稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)振興老工業(yè)基地所得稅優(yōu)惠政策；加強(qiáng)出口退稅管理，共辦理出口貨物退（免）稅6 520萬(wàn)元；深入貫徹落實(shí)下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全系統(tǒng)共扶持265名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，減免稅收968.1萬(wàn)元，免收稅務(wù)登記證工本費(fèi)0.6萬(wàn)元；大力開(kāi)展培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人工作，共培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人10人，吸納130名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；認(rèn)真做好增值稅起征點(diǎn)調(diào)整工作，經(jīng)省局同意和市政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的增值稅起征點(diǎn)上調(diào)至總局規(guī)定的5 000元最高限額。


【信息化建設(shè)】

    2005年，上線運(yùn)行綜合征管軟件（CTAISV2.0）是全市國(guó)稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的首要任務(wù)。全系統(tǒng)各相關(guān)單位和部門(mén)協(xié)調(diào)配合，努力克服困難，通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、認(rèn)真清理數(shù)據(jù)、積極進(jìn)行模擬試驗(yàn)等工作，于12月19日順利實(shí)現(xiàn)了綜合征管軟件一次上線成功，得到遼寧省稅務(wù)局的認(rèn)可。加強(qiáng)金稅工程管理，進(jìn)一步完善增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理操作規(guī)程，即時(shí)比對(duì)不符率始終穩(wěn)定在0.05%左右，認(rèn)真做好增值稅其他抵扣憑證管理，全年報(bào)稅率、銷(xiāo)項(xiàng)數(shù)據(jù)采集率、進(jìn)項(xiàng)數(shù)據(jù)發(fā)票認(rèn)證率始終達(dá)100%。加強(qiáng)出口退稅審核系統(tǒng)的升級(jí)維護(hù)和“出口退稅電子數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用，提高出口退稅管理質(zhì)量。加強(qiáng)公文處理系統(tǒng)管理，連接率達(dá)到100%并已覆蓋到稅務(wù)所。加強(qiáng)人事信息管理、執(zhí)法監(jiān)察軟件等應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作。內(nèi)部網(wǎng)站日益完善，外部網(wǎng)站籌建工作正式展開(kāi)。


【機(jī)構(gòu)改革】

    2005年11月，本著公開(kāi)、公正、公平的原則，通過(guò)召開(kāi)全體干部大會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)和組織協(xié)調(diào)會(huì)，廣泛論證和征求意見(jiàn)，嚴(yán)格按照省國(guó)稅局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，明確職責(zé)，建立了新的征管崗責(zé)體系。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，通過(guò)任職資格確定、民主推薦、筆試、黨組票決和組織考察等程序，選拔任用4人擔(dān)任基層局正職。針對(duì)空缺職位少、撤并人員較多的實(shí)際情況，堅(jiān)持同級(jí)轉(zhuǎn)任、不提拔、保留待遇、轉(zhuǎn)任與掛職鍛煉相結(jié)合的原則，完成了市局中層干部的交流任職工作，共交流任職14人，交流面20%。堅(jiān)持統(tǒng)籌組織、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌管理的原則，順利完成了基層局中層干部的選拔任用工作。按照省局核定的人員編制，堅(jiān)持補(bǔ)充專業(yè)稽查力量為主、合理配備專門(mén)行政干部為輔、安排撤并人員優(yōu)先、兼顧兩地生活通勤人員的原則，為新組建的2個(gè)稽查局統(tǒng)一調(diào)配干部89人。機(jī)構(gòu)完善后，市國(guó)稅局共下設(shè)5個(gè)縣區(qū)局，4個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，24個(gè)稅務(wù)所（分局）。


【廉政建設(shè)】

    深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實(shí)施“一把手”工程，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子分別召開(kāi)專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。層層簽訂責(zé)任狀，推行廉政保證金制度，全系統(tǒng)各單位共簽訂責(zé)任狀107份，收取廉政保證金28.2萬(wàn)元，一線執(zhí)法人員向所在單位或部門(mén)上交廉政保證書(shū)377份。全系統(tǒng)形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和新的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。貫徹落實(shí)“兩個(gè)條例”、“五項(xiàng)規(guī)定”和“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政談話等制度，認(rèn)真落實(shí)民主集中制和黨組工作規(guī)則，貫徹執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不直接分管人事、財(cái)務(wù)、基建、集資建房等要求，實(shí)行車(chē)輛費(fèi)用包干等制度。加大糾風(fēng)工作力度。認(rèn)真落實(shí)外出旅游、裝修住房、購(gòu)置私家車(chē)等干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度和節(jié)假日車(chē)輛封存制度，深入開(kāi)展“百千萬(wàn)”工程和“誠(chéng)邀萬(wàn)民評(píng)國(guó)稅”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干部“社交圈”、“娛樂(lè)圈”、“生活圈”的監(jiān)督，市局糾風(fēng)督察隊(duì)全年共明察暗訪40多次，有效促進(jìn)了糾風(fēng)工作的深入開(kāi)展。2005年，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府組織的糾風(fēng)工作評(píng)比中，全系統(tǒng)5個(gè)參評(píng)單位均被評(píng)為先進(jìn)單位，并在參評(píng)部門(mén)中都名列第一。市局連續(xù)11年被評(píng)為全市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，連續(xù)3年被評(píng)為行風(fēng)建設(shè)標(biāo)兵單位，在全市所有參評(píng)的70多個(gè)部門(mén)和單位中連續(xù)3年名列第一，并在省政府糾風(fēng)辦組織的問(wèn)卷測(cè)評(píng)中連續(xù)3年取得群眾滿意率全市第一的佳績(jī)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。針對(duì)“兩權(quán)”運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。全年共檢查征管檔案347卷，稽查案卷216卷，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，共完成執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)26項(xiàng)，提出執(zhí)法監(jiān)察建議6條全部被采納，協(xié)助建章立制2項(xiàng)，推廣先進(jìn)典型3個(gè)。深入開(kāi)展反腐倡廉教育。充分利用“廉政教育日”、“讀書(shū)思廉”和“家庭助廉”等載體，積極開(kāi)展各種教育活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨員權(quán)利保障條例和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，市局定期向全系統(tǒng)推薦廉政教育文章，開(kāi)展反腐倡廉教育、理想信念教育、法紀(jì)條規(guī)教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的自覺(jué)意識(shí)。進(jìn)一步建立健全與檢察機(jī)關(guān)的工作聯(lián)防機(jī)制，深入開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育。組織全系統(tǒng)80多名副科級(jí)以上干部參觀了市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，通過(guò)觀看反腐倡廉圖片展、參觀獄舍、聽(tīng)服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法等方式，收到了很好的預(yù)期效果。


【隊(duì)伍建設(shè)】

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)，健全理論學(xué)習(xí)體系，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，深入開(kāi)展理論調(diào)研，成功舉辦第四屆領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)班，進(jìn)一步提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和決策水平。市局班子經(jīng)過(guò)重新組建，在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)能力結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。強(qiáng)化教育培訓(xùn)。深化“人才戰(zhàn)略”，加大“四個(gè)一批人才”培養(yǎng)力度。通過(guò)春節(jié)前后集中培訓(xùn)、公務(wù)員初任培訓(xùn)、科所長(zhǎng)更新知識(shí)培訓(xùn)和青年干部素質(zhì)教育培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化干部政治理論、稅收法律法規(guī)、征管業(yè)務(wù)、稽查技能、財(cái)會(huì)知識(shí)以及計(jì)算機(jī)知識(shí)等方面學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展稅收業(yè)務(wù)之星競(jìng)賽和崗位練兵比賽，對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了干部學(xué)習(xí)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展“三型建設(shè)”活動(dòng)，大力推動(dòng)青年文明號(hào)、文明單位、標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所、最佳辦稅服務(wù)廳等載體創(chuàng)建工作，全系統(tǒng)各單位分別提出明確的創(chuàng)建目標(biāo)，干部群眾參與率達(dá)到100%，市局與各基層局創(chuàng)建面達(dá)到100%。2005年，包括遼河油田國(guó)稅局榮獲的全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位在內(nèi)，全系統(tǒng)共榮獲5項(xiàng)省級(jí)以上集體榮譽(yù)稱號(hào)，何麗娟等7人被授予省級(jí)以上個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。截至目前，擁有全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、全國(guó)“巾幗建功”先進(jìn)集體、全國(guó)“三八”紅旗集體、全國(guó)“巾幗文明示范崗”、全國(guó)“青年文明號(hào)”、全國(guó)信息化先進(jìn)單位、全國(guó)文明稅務(wù)所等7個(gè)國(guó)家級(jí)品牌，8個(gè)省級(jí)文明單位（其中包括1個(gè)省級(jí)文明單位標(biāo)兵），2個(gè)省國(guó)稅系統(tǒng)文明單位，全系統(tǒng)進(jìn)入遼寧省文明行業(yè)，省級(jí)青年文明號(hào)9個(gè)，省“三八”紅旗集體2個(gè)，省“巾幗文明示范崗”3個(gè)，市局還被評(píng)為省思想政治工作先進(jìn)單位和省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)先進(jìn)集體，并被國(guó)家體育總局授予“全民健身周活動(dòng)先進(jìn)單位”稱號(hào)。

地方稅務(wù)

【稅費(fèi)征繳額創(chuàng)歷史新高】

    2005年，全系統(tǒng)克服“計(jì)劃與稅源、稅收結(jié)構(gòu)畸形、區(qū)域發(fā)展不均衡”等困難，采取得利措施，確保稅費(fèi)收入任務(wù)的完成。全市稅費(fèi)收入達(dá)到30.05億元，首次突破30億元大關(guān)。其中，稅收收入163 169萬(wàn)元，同比超收24 711萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.9％；社保費(fèi)收入137 366萬(wàn)元，同比超收23 109萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.23％。

    5年共入庫(kù)稅款65億元，年均增長(zhǎng)12.07%。共征收社保費(fèi)49.1億元，年均增長(zhǎng)100.66％。2005年超過(guò)1994年建局以來(lái)平均增長(zhǎng)速度4.38個(gè)百分點(diǎn)。“十五”時(shí)期，是地稅組建11年中，收入總量最高、完成質(zhì)量最好的時(shí)期。

    一、強(qiáng)化收入目標(biāo)管理。年初對(duì)全年的收入形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，在組織收入上增加前瞻性，把收入任務(wù)層層分解，落實(shí)到各單位，銜接到各崗位，明確到稅收管理員人頭。實(shí)時(shí)抓好調(diào)度分析，與各征收單位逐一對(duì)接，強(qiáng)化目標(biāo)管理。

    二、強(qiáng)化欠稅清繳管理。全系統(tǒng)加大欠稅清理力度，采取積極有效措施，認(rèn)真落實(shí)《欠稅公告辦法》，實(shí)施欠稅公告制度，在《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》等新聞媒體，先后進(jìn)行了3次欠稅公告，共曝光欠稅納稅人55戶。有的分局對(duì)欠稅戶采取集體約談的辦法，年內(nèi)，全系統(tǒng)共清理陳欠稅費(fèi)入庫(kù)13 209萬(wàn)元。

    三、強(qiáng)化稅費(fèi)種征收管理。“兩稅”收入創(chuàng)新高。加強(qiáng)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的稅基管理，推廣所得稅匯算軟件，對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行定率征收，使“兩稅”大幅攀升，兩稅收入入庫(kù)34 361萬(wàn)元,同比增收6 355萬(wàn)元。契稅直征成效突出。全年4個(gè)直征窗口征收契稅2 873萬(wàn)元，占契稅總收入的55%，比去年委托代征總額419萬(wàn)元凈增2 454萬(wàn)元，是其6.86倍。全年征收契稅5 268萬(wàn)元，同比增收3 574萬(wàn)元，增長(zhǎng)211%。做好土地增值稅預(yù)征工作，比上年大幅度超收。開(kāi)發(fā)完善車(chē)船稅代征軟件，全年征收600萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。加強(qiáng)社保費(fèi)征管。以組織社保費(fèi)收入為中心，突出農(nóng)墾企業(yè)社保費(fèi)的征收管理，積極開(kāi)展擴(kuò)面工作，進(jìn)一步加強(qiáng)制度和規(guī)范化建設(shè)，全面超額完成政府和省局下達(dá)的征收任務(wù)，創(chuàng)歷史新高。


【機(jī)關(guān)和基層建設(shè)齊步推進(jìn)】

    以現(xiàn)代化辦公環(huán)境和辦公條件為標(biāo)志，機(jī)關(guān)建設(shè)邁上了新臺(tái)階；從改善基層辦公條件、交通工具、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等硬件入手，“十五”全系統(tǒng)在基層建設(shè)上投資達(dá)1,300多萬(wàn)元，基層的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，推進(jìn)了全系統(tǒng)的基層建設(shè)。


【隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高】

    通過(guò)實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)力度，建立教育培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制，使全市地稅干部職工的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，具有大專以上學(xué)歷的干部比重由1994年的51%提高到2005年的98%。在全省系統(tǒng)考試的位次不斷前移，2005年進(jìn)入全省“百名征管能手”、“百名稽查能手”的人數(shù)就達(dá)到15人。2005年全省征管考試，本局取得了第一的好成績(jī)，這是盤(pán)錦建市以來(lái)稅收發(fā)展史上空前的。2000年以來(lái)，市局連續(xù)5年被評(píng)為“市政府糾風(fēng)先進(jìn)單位”，各縣、分局全部進(jìn)入當(dāng)?shù)丶m風(fēng)先進(jìn)單位行列，1個(gè)分局被評(píng)為“省級(jí)糾風(fēng)標(biāo)兵單位”。使地稅部門(mén)的社會(huì)形象大大提升。


【文明創(chuàng)建摘取最高榮譽(yù)】

    2005年10月，市地稅局機(jī)關(guān)一舉摘取全國(guó)文明單位桂冠。各縣、分局全部進(jìn)入省級(jí)文明單位行列，部分分局進(jìn)入標(biāo)兵單位，實(shí)現(xiàn)了滿堂紅。


【稅收法治環(huán)境逐步改善】

    堅(jiān)持把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，使全系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法工作在全省系統(tǒng)始終名列前茅。

    一、稅收?qǐng)?zhí)法得到規(guī)范。貫徹執(zhí)行組織收入原則，堅(jiān)持依法征稅，依率計(jì)征，使征收和稽查工作在程序上進(jìn)一步規(guī)范。在全市范圍內(nèi)對(duì)行政許可法的實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，限期整改。加強(qiáng)了對(duì)取消審批的涉稅項(xiàng)目的后續(xù)管理。

    二、執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，對(duì)省局在盤(pán)錦市上年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行逐條整改。對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的直接責(zé)任人員等進(jìn)行責(zé)任追究，全市共追究30人次，扣發(fā)獎(jiǎng)金5 300元。堅(jiān)持重大案件審理制度。上半年，市地稅局對(duì)稽查局查處的涉稅總額達(dá)3 000萬(wàn)元的3個(gè)案件，經(jīng)過(guò)案件審理委員會(huì)認(rèn)真審理，依據(jù)稅收法律和政策進(jìn)行了處理。自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。自覺(jué)地把地稅執(zhí)法工作置于社會(huì)監(jiān)督之下，主動(dòng)邀請(qǐng)市人大、政協(xié)等部門(mén)提建議和意見(jiàn)。

    三、稅收秩序得到有效規(guī)范。集中開(kāi)展出租房屋稅收的專項(xiàng)清理工作。全市僅房屋出租稅收就清理入庫(kù)469余萬(wàn)元。對(duì)市區(qū)住宅小區(qū)內(nèi)的零散稅源進(jìn)行調(diào)查和清理。清理漏征漏管戶409戶，入庫(kù)稅款25.9萬(wàn)元。嚴(yán)格查處涉稅違法案件。全年共檢查納稅人1 021戶，其中有問(wèn)題335戶，查補(bǔ)稅款3 028萬(wàn)元，加收滯納金232萬(wàn)元，罰款884萬(wàn)元，查補(bǔ)收入合計(jì)4 324萬(wàn)元?；楣ぷ鬏^往年有較大突破。抓好舉報(bào)案件的查處。全年受理舉報(bào)案件32起，查處金額近900萬(wàn)元。

    四、稅收宣傳得到強(qiáng)化。宣傳月期間，開(kāi)展了A級(jí)納稅人“依法誠(chéng)信納稅，構(gòu)建和諧盤(pán)錦”主題簽名活動(dòng)。召開(kāi)盤(pán)錦市納稅50強(qiáng)新聞發(fā)布會(huì)，并通過(guò)盤(pán)錦日?qǐng)?bào)向社會(huì)公布納稅人名單。2005年，全市系統(tǒng)在市級(jí)以上新聞媒體刊發(fā)各類(lèi)稿件700多篇。組織了大規(guī)模的“兩基”建設(shè)巡禮系列宣傳活動(dòng)，拍攝播放了電視紀(jì)錄片《豐碑》。


【征管質(zhì)量與效率有新提高】

    一、征管改革穩(wěn)步實(shí)施。為了解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，在全系統(tǒng)大力推行了稅收管理員制度，實(shí)施征管業(yè)務(wù)重組，進(jìn)行了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，建立一系列管理制度。通過(guò)近一年的實(shí)踐看，稅收管理員制度的建立，對(duì)全系統(tǒng)的科學(xué)化、精細(xì)化管理起到極大的推動(dòng)作用。對(duì)涉外管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。穩(wěn)妥地做好了機(jī)構(gòu)和人員的銜接工作，使涉外稅收保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    二、征管基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)與國(guó)稅和工商登記信息傳遞交換制度，嚴(yán)格停廢業(yè)和非正常戶審批，使戶籍管理更加規(guī)范。落實(shí)“登記控稅”的各項(xiàng)措施，減少了漏征漏管的發(fā)生。加強(qiáng)了申報(bào)管理?？h、分局辦稅服務(wù)大廳充分發(fā)揮審核計(jì)稅的作用，通過(guò)征管網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，比對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的一致性，做好催報(bào)催繳。

    三、稅源管理不斷強(qiáng)化。推行稅收管理員制度后，我們賦予稅源管理部門(mén)和稅收管理員的基本工作就是開(kāi)展納稅評(píng)估，建立平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗能等指標(biāo)體系，開(kāi)展納稅評(píng)估，進(jìn)行事前稅務(wù)約談，逐步改變了過(guò)去“重征收、輕管理”的格局，初步扭轉(zhuǎn)了就征收論征收的局面。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。建立市、縣（分局）、所三級(jí)稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅費(fèi)源的監(jiān)控。加強(qiáng)發(fā)票管理。加強(qiáng)定額發(fā)票管理，在建筑安裝、交通運(yùn)輸、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等18個(gè)行業(yè)積極推廣機(jī)打票管理，有效地監(jiān)控了稅源，使稅收明顯增加。

    四、推進(jìn)信息化進(jìn)程。拓展網(wǎng)上報(bào)稅領(lǐng)域。全市已有149戶繳納稅費(fèi)戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅，占全市稅費(fèi)收入的40%。抓好軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。開(kāi)發(fā)應(yīng)用了《稅源監(jiān)控系統(tǒng)》。在全省地稅系統(tǒng)率先開(kāi)發(fā)應(yīng)用《房地產(chǎn)交易管理系統(tǒng)》，使契稅的征收管理更為嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。


【落實(shí)政策 優(yōu)化服務(wù) 加強(qiáng)了地方稅收軟環(huán)境建設(shè)】

    認(rèn)真落實(shí)稅收政策。樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的理念，2005年，為10戶安置下崗再就業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)和349戶下崗再就業(yè)的個(gè)體工商戶減免稅580萬(wàn)元，減免工本費(fèi)1.5萬(wàn)元。開(kāi)展了“地稅服務(wù)1+1”活動(dòng)。2004年8月活動(dòng)開(kāi)展以后，全市重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人15個(gè)，幫助18個(gè)零就業(yè)家庭解決就業(yè)崗位，為各級(jí)政府和納稅人出點(diǎn)子50多條。當(dāng)好政府的參謀助手。2005年10月，國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，到遼寧就資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行稅收政策專題調(diào)研時(shí)，提出6條建議，得到了國(guó)家稅務(wù)總局和省局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，認(rèn)為具有可行性和前瞻性。當(dāng)即表示，要作為振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策進(jìn)行研究、提交。將此情況以信息的形式上報(bào)市委，市委書(shū)記程亞軍批示市政府有關(guān)部門(mén)，把6條建議納入向國(guó)務(wù)院和省政府爭(zhēng)取的優(yōu)惠政策。改進(jìn)和完善了納稅服務(wù)手段。全系統(tǒng)基層辦稅手段不斷優(yōu)化，市局撥付大量資金，為基層所更新交通工具，增加了辦公電腦，完善辦稅大廳服務(wù)功能，開(kāi)通“12366”納稅服務(wù)熱線，推進(jìn)納稅服務(wù)工作的深入開(kāi)展。


【以人為本 提高能力 隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高】

    一、加強(qiáng)了各級(jí)班子建設(shè)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。各級(jí)班子用正確的理論指導(dǎo)工作的創(chuàng)新，相繼提出了“建設(shè)效能機(jī)關(guān)”、“強(qiáng)化有效執(zhí)行”等具有前瞻性的工作理念，使各項(xiàng)工作始終超前發(fā)展。堅(jiān)持班子集體議事規(guī)則。凡是提拔使用干部、重大財(cái)務(wù)支出、重大基建項(xiàng)目、稅收減免等重大事項(xiàng)，全部由黨組集體討論決定，用集體的智慧增加工作的科學(xué)性，增強(qiáng)了班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。各級(jí)班子認(rèn)真執(zhí)行《干部任用條例》，在干部使用上，堅(jiān)持個(gè)人自薦述職、群眾民主測(cè)評(píng)、班子民主討論、任前公示等程序，為想干事的人提供機(jī)會(huì)，為能干事的人提供崗位，為干成事的人提供位子。2005年，科級(jí)干部調(diào)整、交流面達(dá)50%，激發(fā)了干部職工的工作熱情。

    二、開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)。在全省地稅系統(tǒng)和盤(pán)錦市，率先開(kāi)展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，通過(guò)“學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析評(píng)議、整改提高”三個(gè)階段的工作，使教育活動(dòng)取得了比較明顯成效。

    三、加強(qiáng)了干部素質(zhì)建設(shè)。把教育培訓(xùn)作為干部職工的最大福利。采取多種培訓(xùn)措施和鼓勵(lì)手段，促進(jìn)了學(xué)習(xí)，激勵(lì)了干部的求知欲望。涌現(xiàn)了王鳳等6名全省地稅系統(tǒng)“百名稽查能手”，白曉東等9名全省地稅系統(tǒng)“百名征管能手”。在9月份全省地稅系統(tǒng)征管崗位人員業(yè)務(wù)競(jìng)賽中，我們以平均分?jǐn)?shù)高出第二名3分的優(yōu)異成績(jī)，獲得團(tuán)體總分第一名。

    四、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)一步強(qiáng)化。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立懲防體系，加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”，在盤(pán)錦市紀(jì)委對(duì)市局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)考核中，群眾滿意率達(dá)98%以上。糾風(fēng)工作被盤(pán)錦市評(píng)為先進(jìn)單位，并名列第二。各縣分局在當(dāng)?shù)匾捕级歼M(jìn)入了先進(jìn)的行列。

    五、精神文明創(chuàng)建成績(jī)斐然。在10月26日中央召開(kāi)的全國(guó)精神文明建設(shè)工作會(huì)議上，市地稅局機(jī)關(guān)被命名為“全國(guó)文明單位”。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針、始終把握“三個(gè)文明”建設(shè)同步發(fā)展的格局、始終把精神文明建設(shè)貫穿稅收工作之中，始終堅(jiān)持“為旗是奪”的理念。在“五月放歌”合唱節(jié)中，榮獲一等獎(jiǎng)；在第三屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)上，榮獲最佳組織獎(jiǎng)；與大洼鎮(zhèn)向陽(yáng)社區(qū)開(kāi)展共建“和諧社區(qū)”，與盤(pán)山縣高升鎮(zhèn)后屯村開(kāi)展“聯(lián)鄉(xiāng)幫扶”，多次被市有關(guān)部門(mén)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

    不斷規(guī)范內(nèi)部管理，使行政管理水平得到提高。強(qiáng)化和規(guī)范全系統(tǒng)的目標(biāo)管理考核；抓好財(cái)務(wù)管理，節(jié)約稅收成本，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)；加強(qiáng)政務(wù)管理考核，落實(shí)督察督辦事項(xiàng)，辦好《盤(pán)錦地稅信息》，做好信息的整理上報(bào)，反映全系統(tǒng)主要工作；綜合治理、檔案管理等都取得較好成績(jī)。