【概    況】 

    2002年，全市各級財政收支矛盾十分突出。面對國際市場原油價格走低和政策性增支減收等各種困難與挑戰(zhàn)，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級財政部門堅持“一吃飯、二穩(wěn)定、三建設(shè)”的理財原則，積極服務(wù)于全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，開拓創(chuàng)新、扎實工作，繼續(xù)推進(jìn)財政預(yù)算制度改革，加強(qiáng)財政收支管理和財政監(jiān)督，確保法定支出、公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資、社會保障支出以及政府確定的重點項目的資金需求，實現(xiàn)了收支平衡，略有節(jié)余。
    貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于增收節(jié)支工作的部署，積極采取措施，實現(xiàn)增收節(jié)支。全年各項稅收可比口徑比上年增長12.6%。在部分收費和基金項目取消的情況下，非稅收入規(guī)模與上年基本持平。嚴(yán)格控制“人、車、會、話”等一般性支出，確保法定支出和重點支出。市本級行政事業(yè)經(jīng)費類支出連續(xù)多年實現(xiàn)“零增長”。落實市委關(guān)于“三風(fēng)”工作部署，嚴(yán)格控制裝修辦公樓等支出。
    推進(jìn)預(yù)算編制改革。報請市政府制發(fā)盤錦市市本級預(yù)算編制改革實施方案，啟動市本級部門綜合預(yù)算的編制工作。推進(jìn)國庫集中收付制度的改革。清理和取消執(zhí)收單位的收入過渡賬戶25個，保證各項收入直達(dá)國庫和財政專戶。在去年行政單位人員工資由銀行統(tǒng)一發(fā)放的基礎(chǔ)上，全部補(bǔ)助事業(yè)單位的人員工資也于7月1日起由銀行發(fā)放，進(jìn)一步確保公教人員工資的及時足額支付。推進(jìn)政府采購制度改革，擴(kuò)大政府集中采購的范圍。從11月開始，對市直行政事業(yè)單位機(jī)動車輛交通事故等損失實行財政統(tǒng)一賠償。全市共完成貨物和服務(wù)采購總金額5505萬元，節(jié)支270萬元。推進(jìn)縣區(qū)財政性資金財政統(tǒng)管改革。10月末，全市4個縣區(qū)的行政事業(yè)經(jīng)費全部納入財政會計核算中心統(tǒng)一核算、管理。據(jù)統(tǒng)計，共拒付不合理開支7400多筆，節(jié)約行政事業(yè)費1100多萬元。推進(jìn)糧食流通體制和糧食財務(wù)管理體制改革。實行了以報賬制為核心的糧食財務(wù)管理體制改革，在全市31所糧庫設(shè)立11個中心庫，其余糧庫作為中心庫的收納庫，取消獨立核算權(quán)。財政部門籌集資金620萬元，分流安置糧食企業(yè)職工8697人，精減率達(dá)95.9%，完成省政府要求的80%以上的任務(wù)。出臺陳糧銷售獎勵辦法等措施，陳糧銷售已達(dá)70%以上，完成省政府要求的60%以上的任務(wù)。
    繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，保證各級財政預(yù)算對農(nóng)業(yè)投入的法定增長。全年共安排支農(nóng)資金11 871萬元，支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、無公害綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)等科技興農(nóng)項目的實施。同時還支持了水利工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、造林綠化等項工作，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。
    2002年，全市安排社會保障支出預(yù)算22189萬元，占財政一般預(yù)算支出的12.8%，比上年增加4309萬元，增長24.1%。全年收繳養(yǎng)老保險金19528萬元，比上年增加2967萬元，增長17.9%。收繳失業(yè)保險金6235萬元，比上年增加93萬元，增長2%。收繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險金16814萬元，征繳擴(kuò)面總?cè)藬?shù)達(dá)132106人，居全省首位。國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)并軌地方財政補(bǔ)助到位4 385萬元。城鎮(zhèn)居民最低生活保障金地方財政補(bǔ)助到位1481萬元。確保資金的專款專用和及時足額撥付，保證特殊群體的基本生活。
    對19家企業(yè)提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保總額為9039萬元。對36家企業(yè)發(fā)放流動資金和技改貼息647萬元，對部分企業(yè)給予臨時性借款，緩解企業(yè)資金難的問題。市本級全年安排“科技三項費用”2000萬元，比上年增長31.8%。通過建立項目庫、項目招投標(biāo)、專家論證等制度，支持重點科技項目，提高科技含量。
    全年共撥付地方外事費、外貿(mào)事業(yè)費1664萬元，對實施外向牽動戰(zhàn)略的資金需求給予保障。支持因公出訪團(tuán)組53批，141人次，加大對歐洲、澳洲、非洲及日、韓等周邊國家的招商引資力度。支持參加華東商品交易會等12項重點經(jīng)貿(mào)活動。對出口創(chuàng)匯企業(yè)貼息資金、招商引資獎勵資金等做到足額撥付。
    建立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的“票款分離”管理模式，從體制上杜絕隱瞞、截留財政收入現(xiàn)象的發(fā)生，將未納入管理的14家單位19個收費項目及時納入“收支兩條線”管理，同時將財政管理的11家單位12個收費項目及時轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，依法納稅。對127個單位進(jìn)行檢查，查出違紀(jì)資金864.3萬元，按規(guī)定予以處理。全市預(yù)算外收入實現(xiàn)28997萬元，完成年度預(yù)算的134.2%。全市預(yù)算外集中財力實現(xiàn)4137萬元，完成年度預(yù)算的141.6%。
    針對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)管理中存在的問題，開展市直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)檢查，規(guī)范國有資產(chǎn)管理。完成東郭葦場、羊圈子葦場等貸款抵押評估和國有中小企業(yè)改制、抵押評估項目40項，評估總值6.6億多元。完成116家國有企業(yè)的基本效績評價和5家省重點扶持企業(yè)的綜合效績評價。行政事業(yè)單位的舊車處置工作，堅持公開拍賣的原則，拍賣的39部車輛，拍賣底價76.1萬元，成交價格149.8萬元，增值率達(dá)96.8%。

【收    入】 

    全市財政一般預(yù)算收入完成138891萬元，完成預(yù)算的110.1%，比上年實際增收23212萬元,增長20%；基金預(yù)算收入完成8149萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實際增收920萬元，增長12.7%。市本級一般預(yù)算收入完成84892萬元，完成預(yù)算的120.8%，比上年實際增收20886萬元，完成預(yù)算的120.8%，比上年實際增收20886萬元，增長24.6%；基金預(yù)算收入完成5902萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，比上年實際增加390萬元，增長7.1%。

【支    出】 

    全市財政一般預(yù)算支出完成187380萬元，為調(diào)整預(yù)算的93%，比上年實際增加支出12773萬元，增長7.3%?；痤A(yù)算支出完成7705萬元，為調(diào)整預(yù)算的92.7%，比上年實際減少支出2696萬元，下降25.9%。市本級財政一般預(yù)算支出完成107480萬元,為調(diào)整預(yù)算的93.9%；上年實際增加支出3138萬元,增長3.1%?；痤A(yù)算支出完成6002萬元，為調(diào)整預(yù)算的92.2%；比上年實際減少支出1898萬元，下降24%。

【財政體制】 

    2002年，中央對財政體制進(jìn)行調(diào)整，實行所得稅共享政策。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，省決定各市的地方企業(yè)所得稅基數(shù)以本地區(qū)2000年實際完成數(shù)為基礎(chǔ)，按2001年1～9月份地方企業(yè)所得稅實際增長率或1999～2000年地方企業(yè)所得稅年均遞增率計算確定；個人所得稅、個人儲蓄存款利息所得稅基數(shù)以2001年實際完成數(shù)為基礎(chǔ)計算確定。按2002年完善省、市財政體制確定的所得稅分享范圍和計算比例，市上劃的所得稅收入大于中央下劃的所得稅收入的差額部分，由省作為基數(shù)返還給市；市上劃的所得稅收入小于中央下劃的所得稅收入的差額部分，由市作為基數(shù)上解省。據(jù)此，2002年所得稅上解額為8 995萬元。中央下劃企業(yè)所得稅以2001年決算為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分予以返還，增量部分中央和地方2002年按5∶5比例分成。
    所得稅收入分享改革實施以后，省將對各市的地方企業(yè)所得稅和個人所得稅分別進(jìn)行考核。省財政核定盤錦市2001年納入分享范圍的企業(yè)所得稅47509萬元，個人所得稅14528萬元。若2002年的企業(yè)所得稅和個人所得稅完成數(shù)達(dá)不到核定數(shù)，省財政將扣減盤錦市的所得稅基數(shù)返還額(或增加上解額)。其中，企業(yè)所得稅扣減額根據(jù)實際完成數(shù)低于核定數(shù)的差額、地方企業(yè)所得稅占納入分享范圍企業(yè)所得稅比重和中央分享比例計算確定；個人所得稅扣減額根據(jù)盤錦市實際完成數(shù)低于核定數(shù)的差額和中央分享比例計算確定。
    2002年除所得稅實行共享外，原財政體制的各項政策與上年相同。

【財政監(jiān)督】 

    全年共檢查295家單位，查出違紀(jì)單位95家，查出違紀(jì)金額3769萬元。重點開展房地產(chǎn)行業(yè)和公安系統(tǒng)2001年度會計信息質(zhì)量及會計報表情況檢查，全市共檢查40家單位。其中，房地產(chǎn)行業(yè)21家，公安系統(tǒng)19家。查出各種違紀(jì)金額2422萬元。其中，房地產(chǎn)行業(yè)2286萬元，公安系統(tǒng)136萬元，罰款6.95萬元。開展清理檢查“小金庫”和“賬外賬”工作，檢查88家單位，查出違紀(jì)金額96.5萬元，罰款74.3萬元。進(jìn)行2001年度農(nóng)業(yè)抗旱資金使用情況的專項檢查，檢查資金額度為3 786萬元，檢查60家資金使用單位，查出違紀(jì)單位7家，違紀(jì)金額963萬元。其中，抗旱資金68萬元，應(yīng)配套而未配套抗旱資金895萬元，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。開展2001年度至2002年度秋季城鎮(zhèn)高中收費收支情況的檢查，檢查12所學(xué)校，查出有問題的學(xué)校5所，違紀(jì)金額287.5萬元，罰款入庫金額17.13萬元。全年共審核財政投資建設(shè)工程預(yù)決算45項，審核總值18320萬元，核減值3537萬元，核減率達(dá)19.3%。

【機(jī)構(gòu)改革】 

    按照社會主義市場體制的要求和加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，從構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政體系框架的原則出發(fā)，市財政局機(jī)構(gòu)改革新增職能1項，劃入職能3項，轉(zhuǎn)變職能4項，取消職能2項。取消審批事項12項，轉(zhuǎn)移審批4項。核定行政編制37名、機(jī)關(guān)事業(yè)編制47名，分別比改革前的行政編制50名、事業(yè)編制54名減少13名和7名。局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由改革前的9名(財政局6名、資產(chǎn)局3名)減為6名。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由23個減為20個，科級干部職數(shù)由44名減為38名。
    完成機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作。根據(jù)《盤錦市財政局機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗方案》的規(guī)定，依照先正職后副職的順序，通過公布職位、公開報名、資格審查、競聘述職、民意測驗、組織考核、決定任用等程序，經(jīng)過2次民主推薦、2次競聘述職和民意測驗，共有20名科長(主任)、18名副科長(副主任)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。其中，有7人從副科級提拔到正科級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有4人從科員提拔到副科級領(lǐng)導(dǎo)崗位。中層干部的平均年齡從改革前的44.5歲下降到改革后37.2歲，下降7.3歲。中層干部的學(xué)歷由改革前大專以上占98%提高到100%。實現(xiàn)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的革命化、專業(yè)化、知識化、年輕化。完成機(jī)關(guān)科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員定崗工作，按照非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員定崗雙向選擇的辦法，共有36名科級以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員在機(jī)關(guān)定崗?；就瓿蓹C(jī)關(guān)分流人員的安置工作，局機(jī)關(guān)27名分流人員，9名同志提前離崗，5名同志退休，11人被安排到局屬事業(yè)單位工作，其余2名正在分流過程之中。

【盤錦市財政預(yù)算編制審核中心成立】 

    根據(jù)省政府《關(guān)于實施和推進(jìn)全省財政預(yù)算制度改革的通知》(遼政發(fā)〔2000〕42號)精神，為規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和機(jī)構(gòu)改革的需要，實現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行、監(jiān)督分開，理順上下關(guān)系，有利業(yè)務(wù)聯(lián)系，經(jīng)盤錦市機(jī)構(gòu)編制委員會會議研究，于2002年4月同意成立盤錦市財政預(yù)算編制審核中心。該中心為隸屬于市財政局的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級，核定人員編制15人，所需經(jīng)費由市財政列支，中心設(shè)主任1名，副主任2名，人員從系統(tǒng)內(nèi)同類事業(yè)單位中調(diào)劑。
    預(yù)算編審中心的職能是根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，審核市本級和全市相關(guān)預(yù)算，提交客觀公正的審查報告；及時了解和掌握市直部門和單位的人員、經(jīng)費、財力等動態(tài)情況，為預(yù)算編制和管理提供資料；對財政預(yù)算管理中存在的突出問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，收集整理資料，分析匯總情況，提出意見和建議；提供預(yù)算定額、預(yù)算支出等政策咨詢工作；完成財政局交辦的其他工作。    

國家稅務(wù)

【稅收收入】  

    2002年，國稅系統(tǒng)各級征收單位共組織各項稅收421719萬元，完成年度計劃的100.41%，超收1719萬元，比上年減收54459萬元。其中，“兩稅”合計完成324856萬元，完成年度計劃的100.45%，超收1456萬元，比去年增收19373萬元(增值稅完成305013萬元，比去年增收16384萬元；消費稅完成19842萬元，比去年增收2988萬元)；企業(yè)所得稅完成72070萬元，比去年減收72454萬元；外企所得稅完成15820萬元，比去年減收1603萬元；金融保險企業(yè)營業(yè)稅完成833萬元，比去年減收837萬元；居民儲蓄存款利息所得個人所得稅完成8141萬元，比去年增收1063萬元。在已實現(xiàn)的稅收收入中，中央級收入完成323577萬元；省級收入完成66454萬元；市縣區(qū)收入完成31690萬元。在組織稅收工作中，全系統(tǒng)廣大干部不斷自我加壓，千方百計采取措施破解組織收入工作難題。深入到所轄企業(yè)進(jìn)行稅源調(diào)查，及時掌握稅源增減變化趨勢。針對遼河油田主導(dǎo)產(chǎn)品原油價格波動情況，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門深入到油田各級單位實地進(jìn)行調(diào)查研究，及時掌握了解國際市場與國內(nèi)市場原油價格變化對于稅收的影響情況，為全市組織收入工作提供科學(xué)決策依據(jù)。制定《盤錦市國稅局稅收計劃執(zhí)行情況考核辦法》。市按照標(biāo)準(zhǔn)對各征收單位嚴(yán)格考核。重點加大對稅款均衡入庫和季度、半年進(jìn)度的考核工作，確保全市正常稅收收入進(jìn)度。擴(kuò)大重點稅源的監(jiān)控面，在全市范圍內(nèi)專門確定18家企業(yè)為市級重點稅源企業(yè)(其中10家是國家總局監(jiān)控企業(yè))，設(shè)立企業(yè)稅源管理檔案，并由專人負(fù)責(zé)。年內(nèi)，監(jiān)控稅源總量達(dá)到全市稅源總量的90%以上。加強(qiáng)納稅人稅款清繳力度。對于進(jìn)度緩慢的征收單位及時分析原因，對未能按期繳納稅款的企業(yè)加大催繳力度，防止欠稅發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行緩稅報送審批制度，加強(qiáng)緩稅企業(yè)的審核和實地調(diào)查。2002年，按照政策規(guī)定累計向省國稅局報批緩稅6家次，緩稅總額3001萬元，除一家緩繳期內(nèi)沒有入庫外，其余5家按照規(guī)定期限已經(jīng)全部入庫，杜絕了新欠稅款的發(fā)生。全年全市各級征收單位稅款入庫率達(dá)到100%。

【稅收征管】  

    按照新修訂《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》的規(guī)定，市國稅局嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策法規(guī)，確保各項稅收征收管理工作落實到位。大力整頓和規(guī)范個體和集貿(mào)市場稅收秩序。全系統(tǒng)對全市15770家個體私營業(yè)戶、57個集貿(mào)市場進(jìn)行稅收秩序整治工作。共排查集貿(mào)市場及個體業(yè)戶15 770家，排查面100%。共計補(bǔ)繳稅款25.8萬元，罰款3.4萬元。積極做好加油機(jī)稅控裝置安裝工作。國稅系統(tǒng)的干部認(rèn)真工作，確保每臺加油機(jī)改造安裝前后計量準(zhǔn)確、正常運行。對于部分違反政策規(guī)定的加油站進(jìn)行強(qiáng)制查封，確保加油機(jī)稅控安裝工作順利完成。全年共對60臺加油機(jī)、126條加油槍改造安裝稅控裝置，稅控裝置初始化工作完成。嚴(yán)格落實國家稅收政策，保證稅收政策執(zhí)行到位。嚴(yán)格按照《盤錦市國家稅務(wù)局增值稅一般納稅人管理辦法》的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定一般納稅人。全年共受理306家一般納稅人認(rèn)定工作，認(rèn)定304家。對1552家一般納稅人進(jìn)行年審，年審合格1520家。完善民政企業(yè)管理，加強(qiáng)退稅審批。全年審批民政福利企業(yè)退稅410萬元。加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。全系統(tǒng)各級稽查部門開展對所轄重點企業(yè)和重點大戶稽查工作、手工版增值稅專用發(fā)票檢查等工作，有效打擊涉稅違法行為。全年稽查部門共檢查各類納稅人2934家，查補(bǔ)入庫稅款合計4764萬元。

【信息化建設(shè)】  

    市國稅局堅持科技加管理的方針，注重加大科技含量的投入，切實推進(jìn)稅收現(xiàn)代化進(jìn)程。做好推廣CTAIS改革前期準(zhǔn)備工作，夯實工作基礎(chǔ)。盤錦市國家稅務(wù)局作為國家稅務(wù)總局確定的“一省一市”CTAIS試點單位，CTAIS軟件推廣和運行工作從2002年8月開始著手進(jìn)行了一系列基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。下發(fā)《盤錦市國家稅務(wù)局推廣CTAIS實施方案》，專門成立推廣CTAIS領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作小組。編寫上報推廣應(yīng)用總體方案、崗責(zé)體系方案、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備方案等。在此基礎(chǔ)上，做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)準(zhǔn)備、表證單書準(zhǔn)備等4個方面的前期工作。鞏固完善金稅工程。嚴(yán)格執(zhí)行金稅工程操作規(guī)程，細(xì)化崗位職責(zé)考核，按時做好數(shù)據(jù)采集、清分、比對、傳輸工作。在征期內(nèi)，對于數(shù)據(jù)采集量大、報稅可能出現(xiàn)延遲、新辦一般納稅人采取重點提醒制度，對于周末、重大節(jié)假日有報稅時間的，加強(qiáng)工作聯(lián)系，確保數(shù)據(jù)采集全面、準(zhǔn)確。2002年，盤铞市國家稅務(wù)局防偽稅控企業(yè)報稅率、銷項數(shù)據(jù)采集率、進(jìn)項發(fā)票認(rèn)證率連續(xù)12個月達(dá)到百分之百，取得了金稅工程開通以來的最好成績。金稅工程工作被遼寧省國家稅務(wù)局授予“金稅工程工作優(yōu)秀單位”稱號。積極采取有效措施，做好防偽稅控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版的測試工作(國家稅務(wù)總局、省局確定盤錦市國稅局作為網(wǎng)絡(luò)版測試、試點工作單位)，得到了遼寧省國家稅務(wù)局的充分肯定。

【黨風(fēng)廉政建設(shè)】  

    努力把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實處。充分利用廉政教育日、典型報告會、看錄像片、黨紀(jì)條規(guī)考試、大討論等多種活動式，進(jìn)行深入、扎實、有效的黨風(fēng)廉政教育。聘請全國著名教育改革家魏書生作理想信念報告，組織干部對黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》等法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治觀念。召開廉政、勤政典型報告會，培養(yǎng)和樹立一大批廉政、勤政典型，用典型教育人、帶動人。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)干部廉潔自律自覺性。不斷建立健全各項制度，編制《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度匯編》。對外公開廉潔辦稅“五項承諾”，對內(nèi)設(shè)置“五條高壓線”，進(jìn)一步約束干部的行為。抓住重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實干部裝修住房申報制、外出旅游申報制和重要節(jié)日放假期間車輛封存制。年內(nèi)，全系統(tǒng)已有270名裝修住房和13名外出旅游的干部向監(jiān)察部門進(jìn)行了申報。全系統(tǒng)各單位節(jié)假日期間，車輛集中封存，有效地防止不廉行為的發(fā)生。認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，全面推行層層簽狀及廉政保證金制度，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。2002年，全系統(tǒng)各單位共簽訂責(zé)任狀111份，收取廉政保證金191700元，一線執(zhí)法人員向所在單位或部門上交廉政保證書434份。加大責(zé)任考核力度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)。采取經(jīng)常性的明察暗訪和定期考核相結(jié)合的方法，積極開展責(zé)任考核。年內(nèi)，共下發(fā)3期考核情況通報，在肯定成績基礎(chǔ)上，指出問題和不足，對個別單位給予通報批評。9月，實行行政管理過錯責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范行政管理行為。以專項執(zhí)法監(jiān)察為主，積極開展對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查。通過審查稽查案卷和有選擇地到被稽查納稅戶核查，監(jiān)督檢查稅務(wù)稽查執(zhí)法情況、個體稅收定額、停廢業(yè)管理情況、經(jīng)費和預(yù)算外資金的管理使用情況。全年共檢查基層局(所)32個，稽查案卷80宗，檢查個體工商業(yè)戶970家。共查補(bǔ)稅款100980元，罰款6574元，課征滯納金1410元。提出建議17條，幫助建章立制3項，批評教育干部2人。不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督工作。專門設(shè)立局長信箱，開展基層評機(jī)關(guān)活動，同市檢察院建立聯(lián)防機(jī)制，接受監(jiān)督。重點實施“百、千、萬”工程，主動接受社會監(jiān)督。聘請100名特邀監(jiān)察員監(jiān)督、走訪1000個納稅戶、發(fā)放10000萬張調(diào)查問卷，主動接受人大、政府、政協(xié)、新聞媒體、納稅人、特邀監(jiān)察員等社會各界的監(jiān)督。全年共走訪人大、政協(xié)、街道和納稅人1372次，召開納稅人座談會82次，向納稅人發(fā)放廉政執(zhí)法情況反饋卡300余張，向社會各界發(fā)出征求意見函和調(diào)查問卷11180份。

【隊伍建設(shè)】  

    始終把隊伍建設(shè)做為一項常抓不懈的基礎(chǔ)性工作來開展，提出進(jìn)一步優(yōu)化國稅形象的工作目標(biāo)。加強(qiáng)班子建設(shè)。堅持民主集中制，建立嚴(yán)格的黨組會、局長辦公會、局務(wù)會、民主生活會制度。突出班子表率作用，堅持一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，為干部樹榜樣。加強(qiáng)班子理論建設(shè)。中心組學(xué)習(xí)主要以“三個代表”重要思想、江澤民“5·31”講話、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和中共十六大精神為重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。全年各級班子集中學(xué)習(xí)24次以上，記學(xué)習(xí)筆記40多萬字。7月，舉辦盤錦市國稅系統(tǒng)首屆領(lǐng)導(dǎo)干部理論研討會，就抓班子、帶隊伍、促進(jìn)稅收工作等方面進(jìn)行廣泛研討和交流學(xué)習(xí)，推動了下半年全市國稅工作的健康發(fā)展。充分發(fā)揮載體功能，繼續(xù)在縣分局班子中開展創(chuàng)建基層先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子活動，有效促進(jìn)縣分局班子爭先創(chuàng)優(yōu)意識的進(jìn)一步提高。加強(qiáng)思想政治工作。結(jié)合實際制定修改一系列有關(guān)國稅部門的制度標(biāo)準(zhǔn)，編制《規(guī)章制度手冊》，保證從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部、從機(jī)關(guān)到基層都處在制度的監(jiān)督和制約之中。加強(qiáng)對干部的“三觀”、“三德”教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。市國稅局創(chuàng)造性地實行“工作任務(wù)分解立項與督查督辦分解立項互動式開展”的工作方法，通過抓落實將各項稅收工作分解成稅收任務(wù)、征管質(zhì)量、行風(fēng)建設(shè)、班子建設(shè)等21項內(nèi)容。

【精神文明建設(shè)】  

    以優(yōu)化國家稅務(wù)形象、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點，在服務(wù)措施上求創(chuàng)新，在服務(wù)質(zhì)量上求提高。強(qiáng)化廣大干部的服務(wù)觀念，形成為納稅人服務(wù)就是善待我們自己，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是組織收入的一種新形式的雙重認(rèn)識，使干部樹立為納稅人服務(wù)至上的理念。以辦稅服務(wù)廳為重點，不斷完備窗口服務(wù)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能，做到筆墨、紙張、花鏡、針線包等樣樣俱全，為納稅人創(chuàng)造一個舒適的辦稅環(huán)境。先后開展“四個一”(讓納稅人辦稅時“一看就清楚、一聽就明白、一問就服氣、一辦就滿意)、“五時服務(wù)”(工作時間內(nèi)準(zhǔn)時服務(wù)，辦理業(yè)務(wù)限時服務(wù)，工作時間外延服務(wù)，有應(yīng)急情況上門服務(wù)和即時服務(wù))等活動，提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。廣泛參與社會公益活動，全系統(tǒng)共結(jié)助學(xué)對子100多個，幫助148名貧困學(xué)生重返校園，助學(xué)資金10000元。充分發(fā)揮載體功能，注重創(chuàng)建實效。深入開展創(chuàng)建文明單位、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”、“共產(chǎn)黨員崗”、“共青團(tuán)員崗”和標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所等活動。10月，成功地舉辦遼寧省行業(yè)巾幗建功活動經(jīng)驗交流研討現(xiàn)場會，市國稅局及其直屬一分局稽查局綜合科分別被省婦聯(lián)推薦為全國巾幗建功先進(jìn)集體和全國巾幗文明示范崗。2002年有6個基層中心稅務(wù)所(分局)被評為標(biāo)準(zhǔn)化稅務(wù)所。全系統(tǒng)所有縣分局全部進(jìn)入市級文明單位行列，涌現(xiàn)出全國“文明稅務(wù)所”1個，全國“青年文明號”1個，省級文明單位8個，省局級文明單位2個，省級“青年文明號”5個，省“巾幗文明示范崗”2個，省十大杰出青年1人，全國“征管能手”1人，全國“青年崗位能手”1人，省“優(yōu)秀青年衛(wèi)士”2人，省“巾幗建功標(biāo)兵”2人，省“三八紅旗手”1人。   

地方稅務(wù)

【稅費收入突破20億大關(guān)】  

    2002年，全市地方稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實稅收收入計劃，堅持稅費并重的原則，提高稅費管理水平，確保稅費征收任務(wù)的完成，全年稅費收入共完成201594萬元，突破20億元大關(guān)，實現(xiàn)了歷史性的重大跨越。地方稅收收入達(dá)到116979萬元，為計劃的101.16%，比上年增收1億元，增幅10.05%。其中，省、市、縣三級收入分別完成12707萬元、57813萬元、36544萬元，為計劃的100.2%、104.12%、107.4%。社會保險費收入達(dá)到84615萬元，其中養(yǎng)老和失業(yè)2個險種征繳率分別達(dá)到100%和95.5%。稅費收入在盤錦地稅史上創(chuàng)造了新的記錄。

【喜獲全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位稱號】  

    全市地方稅務(wù)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視精神文明建設(shè)，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，被中央文明委評為“全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”。

【執(zhí)法工作考核在全省名列前茅】  

    全市各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)把依法治稅做為稅收工作的主線，認(rèn)真貫徹稅收行政執(zhí)法責(zé)任制，初步探索并建立比較嚴(yán)密的稅收執(zhí)法體系，稅收執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。稅收執(zhí)法工作走在全省前列，在全省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法工作考核中，連續(xù)2年獲得全省第一名的好成績。

【信息化建設(shè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列】  

    全市地方稅務(wù)系統(tǒng)按照科技加管理的方針，大膽推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，積極開展軟件的開發(fā)和應(yīng)用。“收付匯”軟件、“代扣手續(xù)費提退軟件”和“車船代扣征管軟件”等為創(chuàng)新標(biāo)志，填補(bǔ)了全省空白，在全省征收管理質(zhì)量考核中，成為全省3家未被扣分單位之一，跨入全省先進(jìn)行列。

【崗位資格考核在全省名列前茅】  

    各級領(lǐng)導(dǎo)班子積極抓好自身建設(shè)和隊伍建設(shè)，采取有效措施，積極搞好全員培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，各級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不斷增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)和人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)，圓滿完成人員定崗、分流工作任務(wù)，成為全省地方稅務(wù)系統(tǒng)惟一無上訪單位，崗位資格考試及格率達(dá)98%以上，在全省名列前茅。

【目標(biāo)管理考核取得階段性成果】  

    全市地方稅務(wù)系統(tǒng)積極推進(jìn)目標(biāo)管理考核，從日常工作入手，堅持任務(wù)到人，狠抓崗位責(zé)任制的落實，把目標(biāo)管理考核作為衡量、檢驗各單位工作政績的尺子。在省局目標(biāo)管理考核中，4項指標(biāo)均取得滿分，進(jìn)入全省先進(jìn)行列，受到了省地稅局的通報表揚。

【兩所得稅征收成績突出】  

    企業(yè)所得稅和個人所得稅實行中央與地方分享體制后，全市地方稅務(wù)系統(tǒng)積極采取有力措施，合理分劈和調(diào)整收入計劃，加大工作力度，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，積極完成稅收收入任務(wù)。全年共完成企業(yè)所得稅4612萬元，個人所得稅12970萬元。

【軟硬環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)】  

    2002年，全市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)積極開展軟、硬環(huán)境建設(shè)。先后擴(kuò)建市局辦公樓(未竣工)、建成電教室、改建職工食堂，機(jī)關(guān)各科室配備工作用車，個別縣、區(qū)(分)局改(擴(kuò))建“辦稅服務(wù)廳”。推行“政務(wù)公開”、“陽光稅收”、“一站式”服務(wù)項目。為地方稅務(wù)干部職工和廣大納稅人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。保證稅收工作向高質(zhì)量、高水平、高層次邁進(jìn)。

【稅收宣傳工作力度加大】

    各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)積極搞好稅收宣傳活動，充分利用各種載體，宣傳稅法知識。成功地舉辦“地稅晨光”、“鶴鄉(xiāng)之夏”大型文藝匯演，被省局評為稅收宣傳“優(yōu)秀項目獎”。充分利用“盤錦地稅網(wǎng)站”和“稅收研究專遞”刊物，廣泛開展稅收宣傳活動，稅收宣傳活動向更高的目標(biāo)發(fā)展。