各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，大力發(fā)展全市農產品加工業(yè)，推進農業(yè)現代化，引領我市全面轉型發(fā)展。根據《遼寧省人民政府關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》(遼政發(fā)〔2016〕19號)和《中共盤錦市委盤錦市人民政府關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化引領全面轉型發(fā)展的實施意見》（盤委發(fā)〔2016〕9號）要求，現就加快農產品加工業(yè)發(fā)展提出如下意見。

    一、總體要求

    大力發(fā)展農產品加工業(yè)是充分利用我市農業(yè)資源，拉長農業(yè)產業(yè)鏈，拓展農民增收渠道，構建現代農業(yè)產業(yè)體系的重要舉措；是轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的重要抓手；是切實增強農業(yè)經濟整體實力，推動農業(yè)實現引領我市全面轉型發(fā)展的重要支撐。

    （一）指導思想

    深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊抓住中央支持東北老工業(yè)基地振興的一系列政策舉措，按照市委、市政府“四個著力”全鏈條部署要求，立足傳統(tǒng)加工與特色加工同時推進，以改革創(chuàng)新為動力，以市場需求為導向，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，全面提升我市農產品加工業(yè)競爭力，為推動全市農業(yè)供給側實現“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的結構性改革目標提供重要支撐。

    （二)基本原則

    堅持以農為本、轉化增值。立足特色農業(yè)資源優(yōu)勢，尊重企業(yè)和農戶主體地位，完善保障農民合理受益的企農利益聯(lián)結機制，促進農村分工分業(yè)，著力構建全產業(yè)鏈和全價值鏈，實現農業(yè)多重增值和農民多重增收。

    堅持市場導向、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策扶持作用，營造良好營商環(huán)境，加快培育市場主體。

    堅持綠色加工、可持續(xù)發(fā)展。以發(fā)展營養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、便捷實惠的食用農產品加工為優(yōu)先領域，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，大力發(fā)展農產品循環(huán)產業(yè)。

    堅持集聚發(fā)展、融合互動。以產業(yè)集聚區(qū)建設為載體，引導資源要素向優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢區(qū)域集中、農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷營銷為一體的一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的農產品加工集聚區(qū)。

    堅持項目支撐、龍頭帶動。以推進項目建設為抓手，創(chuàng)新招商引資模式，加大招商引資力度，通過項目建設，培育壯大一批農產品加工龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織。

    堅持改革創(chuàng)新、開放合作。鼓勵引導企業(yè)探索建立現代企業(yè)制度，開展技術攻關和創(chuàng)新，積極開拓國際國內市場，不斷提升農產品加工業(yè)市場競爭能力。瞄準國內國際兩個市場,立足市場對農產品及其加工品的消費需求,以龍頭企業(yè)為主體，構建核心企業(yè)集群，重點發(fā)展有比較優(yōu)勢和有特色的農產品加工業(yè),發(fā)揮規(guī)模效益。

    （三）發(fā)展目標

    到2020年，全市農產品加工業(yè)取得突破性進展，龍頭企業(yè)帶動能力顯著增強，在全國有較高知名度和影響力的特色產品品牌初步形成，農民組織化程度大幅度提高，農產品市場體系健全完善，形成“經營規(guī)?；⑸a標準化、主體組織化、管理規(guī)范化、銷售網絡化、農民職業(yè)化”的現代農業(yè)產業(yè)體系。

    ——形成銷售收入過千萬元的加工型、外向型農業(yè)龍頭企業(yè)30家，農業(yè)產業(yè)化組織在全市農戶中的帶動面達90%以上。

    ——創(chuàng)省級及以上名牌農產品達到30個，國家級著名品牌或馳名商標達到5個，“三品一標”市場占有率達到55%以上，農產品質量例行監(jiān)測總體合格率達到99%以上。

    ——重點把高升現代農業(yè)示范區(qū)打造成省級標準的農產品加工集聚區(qū)。

    ——培育出銷售收入過3000萬元的加工型、外向型農業(yè)龍頭企業(yè)10家。

    ——引進農業(yè)產業(yè)化及農產品加工項目10個。

    二、主要任務

    （一）優(yōu)化農產品加工業(yè)布局

    1.優(yōu)化區(qū)域布局。在太平、西安、新生、平安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設綠色和有機稻米生產基地；在古城子、壩墻子、沙嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設富硒綠色稻米生產基地；在西安、壩墻子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設有機豬、綠色安全豬生產基地；在古城子、沙嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設肉雞生產基地；在高升、得勝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設蛋雞生產基地；在清水、平安、西安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設肉鴨生產基地；在胡家、甜水、大洼三角洲、二界溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設水產品生產基地；在高升、新興、太平、唐家、胡家、遼河口生態(tài)經濟區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設蔬菜生產基地；在新興鎮(zhèn)重點建設食用菌生產基地。（責任單位：市農委、市發(fā)改委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，各區(qū)縣政府）

    2.加強專用原料基地建設。支持農產品加工企業(yè)開展糧油示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖示范場、水產健康養(yǎng)殖示范場等多種形式規(guī)?；洜I。大力推行專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產，建立穩(wěn)定的農產品加工業(yè)原料生產基地。發(fā)揮盤錦區(qū)位和逐步顯現的港口優(yōu)勢，用好用足以港口為核心的對外開放新平臺。加強出口食品農產品示范區(qū)建設，探索建立出口食品農產品原料種養(yǎng)植（殖）場備案合作機制。（責任單位：市農委、市發(fā)改委、市財政局、市質監(jiān)局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、盤錦出入境檢驗檢疫局，各區(qū)縣政府）

    3.提高產業(yè)加工度。以農產品加工企業(yè)為主體，依托各區(qū)域優(yōu)勢農產品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設，分類推進農產品加工業(yè)，延長糧油、畜禽產品、果蔬、水產品、現代種業(yè)等農產品加工產業(yè)鏈條。糧油加工業(yè)重點以水稻深加工生產有機、綠色優(yōu)質大米為主，開發(fā)生產大米飲料、大米粉等精深加工系列產品；畜禽產品加工業(yè)重點以綠色、有機優(yōu)質豬深加工為重點，提高肉雞、鴨、鵝、牛、羊等工廠化屠宰集中度，大力發(fā)展預冷肉、小包裝、細分割、便攜帶的鮮肉制品和多品種、系列化、全營養(yǎng)、精包裝、易貯存的熟肉制品；水產品加工業(yè)重點發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、蟹、貝、藻和海蜇等產品的精深加工，研究開發(fā)制成優(yōu)質魚粉、魚片、魚罐頭、烤制品、調味制品等；蔬菜產品加工業(yè)重點研制開發(fā)技術含量高的低溫脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉等精深加工產品；果品加工業(yè)重點開發(fā)科技含量較高的植物蛋白飲料、果汁果肉飲料、果蔬混合飲料等深加工新產品；食用菌加工業(yè)重點開發(fā)低溫干燥、脫水保鮮、速凍冷藏、鹽漬制罐等特色食用菌深加工制品；蘆葦加工業(yè)重點開發(fā)高檔葦編工藝品、藥材、飼料、飲料、建材等加工產品。（責任單位：市農委、市發(fā)改委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局，各區(qū)縣政府）

    （二）加快農產品加工業(yè)集聚區(qū)建設

    1.加強農產品加工園區(qū)建設。加快現代農業(yè)示范區(qū)等農業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，完善服務功能。盡快建成一批設施完善、裝備精良、生產高效、環(huán)境優(yōu)美的現代農業(yè)示范區(qū)。并使其成為推進農業(yè)現代化建設的重要載體，促進產業(yè)聚集和整合，使園區(qū)成為企業(yè)孵化、技術研發(fā)、成果轉化、人才交流的重要平臺。重點加大高升現代農業(yè)示范區(qū)和大洼區(qū)遼河三角洲食品工業(yè)園區(qū)等現代農業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設力度，努力將農業(yè)示范園區(qū)建設成為高效農產品加工園區(qū)和農產品加工集聚區(qū)。鼓勵農產品加工龍頭企業(yè)反哺農業(yè)，或者直接投資建立農產品商品生產基地和高效農業(yè)園區(qū)。（責任單位：市農委、市發(fā)改委、市財政局、市經合局、市經信委、市環(huán)保局、市國土資源局、市住建委，各區(qū)縣政府）

    2.加大招商引資力度。以項目為核心，以農業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展外向型農產品加工企業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，擴展外貿領域。實施“請進來”戰(zhàn)略，引進資金、技術和先進的管理經驗，提高農產品加工企業(yè)整體水平。優(yōu)化農業(yè)對外開放環(huán)境，制定、完善鼓勵外商投資優(yōu)惠政策。各級政府和涉農部門要進一步建立和完善招商引資責任制，落實到人，明確工作目標，全方位進行招商。（責任單位：市農委、市發(fā)改委、市經信委、市國土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市經合局，各區(qū)縣政府）

    （三）大力培育龍頭企業(yè)

    1.加快培育市場主體。以國內外市場需求為導向，優(yōu)化農產品加工業(yè)的組織結構和產品結構，以現有骨干企業(yè)和優(yōu)勢產品為龍頭，以資產為紐帶組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的農產品加工龍頭企業(yè)集團。實施政府扶持，集體、個人、合資、外資共同參與，積極發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。對重點龍頭企業(yè)和產品在信貸、稅費、用地等方面加大扶持力度，促其盡快“上規(guī)模、上檔次、上水平”。（責任單位：市經信委、市發(fā)改委、市農委、市畜牧獸醫(yī)局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市商務局，各區(qū)縣政府）

    2.建立企業(yè)與農民緊密聯(lián)結機制。加強大型綜合性現代化農產品交易中心和大型專業(yè)性批發(fā)市場建設，加大對農產品流通節(jié)點冷鏈設施、食品安全檢驗檢測室（站）建設及檢驗檢測費用的投入。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地，為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。支持合作社發(fā)展農產品加工流通和直供直銷。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展、分享產業(yè)鏈收益。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。（責任單位：市農委、市商務局、市供銷社、市畜牧獸醫(yī)局、市法制辦，各區(qū)縣政府）

    （四）實施品牌戰(zhàn)略

    1.強化質量管理。根據農產品國際、國內市場的需要,建立和完善嚴格的標準、質量體系。適應現代管理體系的要求，把農產品加工產前、產中、產后全過程納入標準化軌道。切實加強食品安全管理，實現從農田到餐桌全程質量控制。大力推進農產品加工的清潔生產、節(jié)約生產、安全生產，努力使生產經營每個環(huán)節(jié)都有標準可依、有規(guī)范可循。農產品加工龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國家制定的農產品質量安全標準，制定和完善企業(yè)標準，有條件的要實行國際標準，充分發(fā)揮示范帶動作用。逐步推進出口食品、農產品內外銷“同線同標”生產，開拓國內中高端市場。（責任單位：市農委、市食藥監(jiān)局、市商務局、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市質監(jiān)局、盤錦出入境檢驗檢疫局，各區(qū)縣政府）

    2.實施品牌戰(zhàn)略。支持農產品加工企業(yè)通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產品等。支持協(xié)會、企業(yè)開展農產品地理標志的申報和保護工作，打造地域品牌、區(qū)域品牌，參加和支持相關部門組織的品牌價值評價等工作，擴大大米、河蟹、泥鰍、堿地柿子等鹽堿地系列產品的知名度和美譽度。支持農產品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識產權，發(fā)展進出口貿易，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。以我市被國家命名為有機食品生產基地為契機，大力發(fā)展無公害、綠色和有機食品生產。充分利用我市部分品牌大米、蔬菜、豬肉、水產品已被國家相關部門認定為有機食品的聲譽，開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，進一步提升大米、蔬菜、生豬、肉鴨、河蟹、文蛤、對蝦等綠色、有機品牌影響力。（責任單位：市工商局、市質監(jiān)局、市商務局、市農委、市畜牧獸醫(yī)局、盤錦出入境檢驗檢疫局，各區(qū)縣政府）

    （五）加強公共服務平臺建設

    1.全面提升創(chuàng)新能力。以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵龍頭企業(yè)開展農產品加工關鍵和共性技術研發(fā)，支持國家級、省級企業(yè)技術中心和重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術企業(yè)孵化器等研發(fā)平臺建設。（責任單位：市科技局、市財政局、市農委）

    2.加強檢驗檢測平臺建設。支持農產品加工集聚區(qū)建設國家級和省級農產品質量檢驗檢測平臺，引入高標準第三方檢驗平臺，為農產品加工企業(yè)進入國內外市場、產品研發(fā)、原材料進廠、產品出廠提供服務和咨詢。（責任單位：市質監(jiān)局、盤錦出入境檢驗檢疫局、市農委）

    3.加強農產品營銷服務平臺建設。加快推進冷鏈物流企業(yè)建設肉類、水產品、果蔬冷庫低溫配送處理中心和全程監(jiān)控、追溯與查驗系統(tǒng)，更新糧庫相關配套設施和冷鏈運輸車輛及制冷設備，提高糧食、肉類、水產品、果蔬等流通率。依托金社裕農鎮(zhèn)村連鎖超市網絡優(yōu)勢，完善市、（區(qū)）縣、鎮(zhèn)、村四級農產品電子商務服務。依托淘寶中國大洼館和阿里巴巴農特產品溯源全國首家試點縣，在全省和全國領先發(fā)展“互聯(lián)網+”現代農業(yè)。（責任單位：市農委、市商務局、市供銷社、市財政局，各區(qū)縣政府）

    三、保障措施

    （一）加強組織領導

    市政府成立由主要領導同志任組長的盤錦市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組，成員單位由市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市農委、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局、市工商局、市統(tǒng)計局、市地稅局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市金融辦、市畜牧獸醫(yī)局等部門組成。領導小組辦公室設在市農委，負責綜合協(xié)調、檢查督辦等日常工作。各區(qū)縣、經濟區(qū)也要相應調整完善協(xié)調機制，及時協(xié)調解決農產品加工業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。（責任單位：市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組各成員單位，各區(qū)縣政府，經濟區(qū)管委會）

    （二）強化政策扶持

    認真落實中央及省有關扶持農業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立農民為主、政府扶持、社會參與的多元化投入體系，整合各有關項目資金向發(fā)展農產品加工傾斜。市、縣財政要加大對農產品加工發(fā)展的扶持力度，重點扶持農民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)、產品認證、品牌創(chuàng)新以及市場主體構建、信息網絡建設、新技術研究推廣等。金融部門要拓寬信貸資金支農渠道，支持農產品加工項目實施。農行“惠農貸”產品，要將農產品加工企業(yè)及項目做為重點投放對象。（責任單位：市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組各成員單位，各區(qū)縣政府、經濟區(qū)管委會）

    （三）建立考核制度

    市政府將農產品加工業(yè)發(fā)展情況納入政府績效考核指標體系，由市農委牽頭，會同相關部門制定相應的考評量化指標和考評辦法。加強工作考核，每年對全市農業(yè)品加工業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的區(qū)縣、經濟區(qū)以及重點農產品加工龍頭企業(yè)予以通報表揚。（責任單位：市人社局、市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組各成員單位，各區(qū)縣政府、經濟區(qū)管委會）

    附件：盤錦市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組組成人員名單

 

盤錦市人民政府      

2016年8月18日     

附件

    盤錦市發(fā)展農產品加工業(yè)領導小組組成人員名單

    組  長：孫占明  副市級干部

    成  員：王曉東  市政府副秘書長

            梁建柏  市農委主任

            袁宏志  市國土資源局局長

            史  偉  市海洋與漁業(yè)局局長

            張  忱  市畜牧獸醫(yī)局局長

            楊文森  市科技局副局長

            崔  建  市財政局副局長

            李士庫  市經信委副主任

            李長磊  市住建委副主任

            馬延東  市商務局副局長

            趙寶海  市水利局副局長

            尹  韜  市環(huán)保局副局長

            張素蓮  市統(tǒng)計局副局長

            劉克剛  市質監(jiān)局副局長

            董云飛  市食藥監(jiān)局副局長

            楊  光  市金融辦副主任

            常  建  市林園局副局長

            詹兆義  市沿海辦副主任

            齊紹斌  市工商局副局長

            李大山  市地稅局副局長

            王忠政  盤錦出入境檢驗檢疫局副局長

            王靜波  市國稅局總經濟師

            周  滿  市法制辦副調研員

    領導小組下設辦公室，辦公室設在市農委，承擔領導小組的日常工作，辦公室主任梁建柏（兼）。