各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為加快推進國際化中等發(fā)達城市建設，推動全市城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的引領、調控作用，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，經市政府七屆第62次常務會議討論研究同意，現(xiàn)就加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出如下意見。

　　一、充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要意義

　　進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；有利于轉變城鄉(xiāng)建設和發(fā)展模式，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務能力；有利于保護生態(tài)環(huán)境，集約利用土地，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調各方利益，維護社會公平，促進社會主義和諧社會建設。進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是加快國際化中等發(fā)達城市建設的關鍵舉措，是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要以國際化視野，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，完善城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，加快城市基礎設施向農村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享；著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化，加快城市文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務向農村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化；著力推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設一體化，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有效銜接，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護、加強耕地特別是永久基本農田保護，加強土地資源節(jié)約集約利用，推動建設思路、生產方式、消費模式由粗放向集約、由外延向內涵轉變。

　　各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認識做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，牢固樹立規(guī)劃引領理念，將規(guī)劃編制和管理經費納入本級財政預算，認真組織實施規(guī)劃編制和管理各項工作，推動全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上新臺階。

　　二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃引領作用

　　各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門要在《盤錦市城市總體規(guī)劃》及相關規(guī)劃指導下，科學、超前做好各層次規(guī)劃編制工作。

　?。ㄒ唬嫿ㄒ浴笆杏蚩傮w規(guī)劃—市（縣）城市總體規(guī)劃—鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃”為框架的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深化總體規(guī)劃修編研究，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，重點協(xié)調城鎮(zhèn)建設、基礎設施和公共設施的合理布局、產業(yè)發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護等方面關系和問題。各級政府要科學編制近期建設規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設重點，通過規(guī)劃修編深化完善總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化城市用地布局，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性和前瞻性,切實發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領和控制作用。

　　盤山縣、大洼區(qū)要構建以“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃—鎮(zhèn)總體規(guī)劃—村莊規(guī)劃”為框架的規(guī)劃體系，切實提高鎮(zhèn)村規(guī)劃建設水平,持續(xù)推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。

　?。ǘ娀瘜ｍ椧?guī)劃編制。按照新一輪城市總體規(guī)劃要求，有計劃組織力量對專項規(guī)劃進行修編。規(guī)劃、住建、交通、消防、環(huán)保、人防、水利等相關部門要按照職責做好專項規(guī)劃修編相關工作，協(xié)調全域公共服務設施和基礎設施布局。立足全域加快推進城鄉(xiāng)一體的公共服務設施和基礎設施規(guī)劃編制，科學有序安排重大公共服務設施和基礎設施建設，促進城市功能不斷完善和城市承載力不斷提升。

　　（三）加大控制性詳細規(guī)劃編制力度，提高控規(guī)覆蓋率。2017年末前完成雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)單元控規(guī)全覆蓋，盤山縣、大洼區(qū)及遼河口生態(tài)經濟區(qū)城區(qū)部分爭取控規(guī)全覆蓋。

　　市規(guī)劃部門要根據城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要，會同雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)政府及遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會制定控制性詳細規(guī)劃的年度編制計劃，經市規(guī)委會審議后報市政府批準?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制計劃要綜合考慮國民經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃要求并與土地利用年度計劃相銜接，明確實施主體、時限及編制范圍。

　　控制性詳細規(guī)劃要符合總體規(guī)劃要求,不得在總體規(guī)劃確定的用地范圍以外編制控制性詳細規(guī)劃。要保證控制性詳細規(guī)劃在空間范圍上有效覆蓋,城市中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和儲備土地、擬出讓土地以及其他城市建設重要控制區(qū)域，要優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。盤山縣政府要根據建設發(fā)展需要，加大控制性詳細規(guī)劃編制力度，制定年度控制性詳細規(guī)劃編制計劃，實行計劃管理。未列入控制性詳細規(guī)劃年度編制計劃地塊不得進行控制性詳細規(guī)劃編制；未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域禁止實施項目建設。

　?。ㄋ模┘哟筇厣℃?zhèn)規(guī)劃編制力度。各縣區(qū)、經濟區(qū)要加快推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。堅持以文化為引領，以產業(yè)為支撐，以全域旅游為理念，突出“北國水鄉(xiāng)、濕地之都”地域特色，用國際化視野科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。依托濱海濕地、遼河口文化等地方特色資源，以重點打造趙圈河（濕地旅游特色）、鼎翔（濕地旅游特色）、二界溝（傳統(tǒng)漁業(yè)特色）、田莊臺（歷史古鎮(zhèn)特色）、盤山古驛（文化旅游特色）、東郭鎮(zhèn)（葦場特色）等為突破口，建設特色鮮明、產業(yè)明確、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。市直相關部門根據工作職責分別做好特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制指導工作。

　　三、強化職能，建立市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實施機制

　?。ㄒ唬┘訌姾鸵?guī)范規(guī)劃審批工作。雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、大洼區(qū)、遼東灣新區(qū)及遼河口生態(tài)經濟區(qū)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、建設項目修建性詳細規(guī)劃（含市政基礎設施）依法定程序審批前須報市規(guī)委會審議；盤山縣所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依法定程序審批前須報市規(guī)委會審議；市域內特色小鎮(zhèn)規(guī)劃依法定程序審批前須報市規(guī)委會審議。

　?。ǘ┘訌娭匾獏^(qū)域的規(guī)劃管理。市域內重要區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃、建設項目修建性詳細規(guī)劃（含市政基礎設施）在法定程序審批前報市規(guī)委會審議，主要包括：

　　1.臨305國道、向海大道、中華路、新于快速干道、新工街、興遼路等主要道路兩側地塊。

　　2.臨盤海營高速公路盤錦南出入口、盤錦出入口、西安出入口周邊；京沈高速公路盤錦北出入口、高升出入口周邊等城市主要出入口地塊。

　　3.臨遼河、大遼河、繞陽河、雙饒河、清水河、太平河兩側；八一水庫、疙瘩樓水庫、榮興水庫、三角洲水庫、青年水庫周邊等主要河流、湖泊、水系地塊。

　　歷史文化名鎮(zhèn)田莊臺鎮(zhèn)、遼河口自然保護區(qū)的修建性詳細規(guī)劃在審批前須報市規(guī)委會審議。

　　（三）建立專家評審與備案機制。報市規(guī)委會審議的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃及市政府確定的重要地段修建性詳細規(guī)劃，報審前須進行專家論證、評審，并結合專家評審意見對成果進行完善，再報市規(guī)委會審議。

　　凡報市規(guī)委會審議的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃成果報市規(guī)劃主管部門備案；未列入市規(guī)委會審議的各類規(guī)劃，各縣區(qū)、經濟區(qū)將相關規(guī)劃成果報市規(guī)劃主管部門，作為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進行監(jiān)督、檢查的依據。

　?。ㄋ模┙⒂行У囊?guī)劃實施管理機制。發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土和財政等部門要依據國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，按照城市建設發(fā)展需要，統(tǒng)籌縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門科學制定建設項目年度計劃。利用公共支出資金投資規(guī)模在2000萬元以上的城市建設項目及城市更新改造項目要納入建設項目年度計劃，報市政府常務會議審議通過后，按照建設項目管理程序依法組織實施。未列入年度計劃的項目不得實施。

　　四、健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督機制，確保一張藍圖繪到底

　?。ㄒ唬┙∪青l(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制。建立規(guī)劃實施情況報告制度,主動接受市人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要健全內部監(jiān)督機制,加強對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的業(yè)務指導，定期對各縣區(qū)、經濟區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。要進一步深化“陽光規(guī)劃”,利用項目建設現(xiàn)場、網絡、媒體等渠道，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布制度。

　?。ǘ┘哟筮`法建設行為查處力度。各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門要進一步加大對違法建設行為查處和懲戒力度,建立長效、全方位管理機制。對任意更改規(guī)劃、侵害公眾權力,嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的,嚴格按照相關法律、法規(guī)進行拆除或沒收。堅決打擊違法建設行為，建立長期高壓態(tài)勢，防止新的違法建設行為發(fā)生，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實施。

　　（三）落實建設工程竣工規(guī)劃核實制度。做好建設項目施工前驗線、管線掩體工程跟蹤測量和竣工測繪工作。各類管線工程覆土前，須到規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃核實，未經核實不得投入使用；建設項目綠地、公共設施、市政設施等附屬設施工程要同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。對規(guī)劃核實不合格的建設項目，規(guī)劃主管部門要嚴格依法處理，國土部門不得予以驗收，住建、電力、電信等相關部門不得提供辦理入住、供水、供暖、供電、通訊等服務。國土、住建、電力、電信等相關部門要按照各自工作職責做好監(jiān)管工作。

　?。ㄋ模┙⒊青l(xiāng)規(guī)劃問責機制。要嚴格責任追究制度，按照權責一致原則，市及縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會和市規(guī)劃部門要建立規(guī)劃行政執(zhí)法責任制度和行政問責制度。各級規(guī)劃主管部門要依法認真履行職責，定期對行政許可、規(guī)劃實施及違法查處情況以多種媒體形式向社會公布，加強社會監(jiān)督。對執(zhí)法不力，發(fā)現(xiàn)違法行為不制止、不上報，或者利用職務之便包庇、縱容違法建設等行為發(fā)生的責任人，依法予以行政問責；對違反規(guī)定調整城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法行為，堅決予以查處，并依法追究責任人行政和法律責任。

　　各縣區(qū)、經濟區(qū)及市直相關部門要按照本意見要求，制定相關實施方案，將各項工作落實到位，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性，切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　盤錦市人民政府    

　　2017年5月4日