各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第12次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　盤錦市人民政府

　　2018年11月21日

　?。ù思_發(fā)布）

遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)施方案

　　為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展保護(hù)”到“保護(hù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，針對生態(tài)環(huán)境部約談和“綠盾2017”專項(xiàng)行動指出的問題，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《遼寧省濕地保護(hù)條例》《盤錦市濕地保護(hù)條例》和《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的重要批示和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的講話精神，深刻汲取甘肅祁連山生態(tài)破壞事件的教訓(xùn)，把保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。全面系統(tǒng)排查和整治自然保護(hù)區(qū)內(nèi)影響和破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境部在約談會上指出的整改要求不嚴(yán)、督查督辦不緊、壓力傳導(dǎo)不夠、責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)、對整改工作思想準(zhǔn)備不足等問題。加快推進(jìn)遼河口自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改和生態(tài)恢復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性保護(hù)，努力在實(shí)現(xiàn)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)發(fā)揮濕地多種效益上下功夫，在塑造濕地資源和生態(tài)環(huán)境上見成效，促進(jìn)人與自然和諧共生，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢自然生態(tài)安全屏障。

　　（二）整改原則。

　　1.堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的原則。各級黨委、政府必須提高政治站位，深刻認(rèn)識整改工作的嚴(yán)肅性，主動認(rèn)領(lǐng)、主動擔(dān)責(zé)、主動整改。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)整改工作負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志對本系統(tǒng)工作范圍內(nèi)的整改工作負(fù)全責(zé)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，敢抓敢管、動真碰硬，做到真整改、實(shí)整改。

　　2.堅持依法依規(guī)、有序推進(jìn)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《遼寧省濕地保護(hù)條例》《盤錦市濕地保護(hù)條例》和《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，采取“一地一策、一事一策”的辦法，制定違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復(fù)方案，分期分步有序推進(jìn)，確保遼河口自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題整改到位，取得實(shí)效。

　　3.堅持問題導(dǎo)向、分類整改的原則。把生態(tài)環(huán)境部在約談會上指出問題作為首要整改任務(wù)，把保護(hù)區(qū)存在的違法違規(guī)問題作為重點(diǎn)整改任務(wù)，全面整改自然保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣資源開發(fā)、道路建設(shè)、種植養(yǎng)殖、旅游項(xiàng)目等違法違規(guī)問題。實(shí)行臺賬式、清單式管理，細(xì)化整改措施，建立整改銷號制度，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)違建項(xiàng)目拆除、設(shè)施退出和生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)自然環(huán)境、自然資源和自然景觀的永續(xù)保護(hù)。

　　4.堅持部門聯(lián)動、多措并舉的原則。各相關(guān)縣區(qū)及部門按照職責(zé)分工和時限要求，明確整改任務(wù)，通力協(xié)作、密切配合、形成合力，一件一件抓整改，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，建立遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，切實(shí)把保護(hù)區(qū)管理好、保護(hù)好。各相關(guān)部門定期、不定期開展聯(lián)合檢查，鞏固提升整改成效。

　　二、整改任務(wù)和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┩晟企w制機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理。遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)與遼河保護(hù)區(qū)、紅海灘國家海洋公園范圍重疊，管理涉及到林園、水利、海洋與漁業(yè)等部門，各職能部門依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行管理；原遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會作為市政府派出機(jī)構(gòu)，履行屬地主體職責(zé)，與遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)部分管理范圍重疊。上述部門存在職能交叉、混雜等現(xiàn)象，相互間難以形成合力。

　　任務(wù)目標(biāo)：將遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理職責(zé)交由盤山縣承擔(dān)，生態(tài)保護(hù)職責(zé)交由遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理局承擔(dān)，徹底解決遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會參與保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和管理工作的問題；成立盤錦市生態(tài)保護(hù)委員會，由市長任主任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo);結(jié)合黨政群機(jī)構(gòu)改革，擬將保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行使?jié)竦乇Ｗo(hù)職能。適時啟動盤錦遼河口省級自然保護(hù)區(qū)晉級工作，與現(xiàn)有國家級自然保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化，調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，確保保護(hù)區(qū)面積不減少、功能不降低、生態(tài)系統(tǒng)完整，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

　　牽頭單位：市編委辦、市林園局

　　責(zé)任單位：市濕地保護(hù)管理中心，盤山縣政府

　　完成時限：2018年12月末

　?。ǘ┩七M(jìn)油氣生產(chǎn)及配套設(shè)施退出和生態(tài)恢復(fù)。遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有油井2752口，其中核心區(qū)和緩沖區(qū)有813口。2017年計劃退出油井63口，實(shí)際僅退出17口，中油遼河油田分公司在常規(guī)油井維修、管線維護(hù)、井場改造等施工作業(yè)時，未向保護(hù)區(qū)管理部門申報，一些油井生產(chǎn)時嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

　　任務(wù)目標(biāo)：責(zé)成中油遼河油田分公司編制《遼河口自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已開發(fā)油田作業(yè)項(xiàng)目加快退出及生態(tài)恢復(fù)方案》，并通過專家論證。按照“核心區(qū)立即退出、緩沖區(qū)加快退出、實(shí)驗(yàn)區(qū)有序退出”原則，加快退出保護(hù)區(qū)工作步伐。2018年末前完成205口油井及生產(chǎn)設(shè)施拆除退出，實(shí)現(xiàn)遼河左岸保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)油氣生產(chǎn)設(shè)施全部退出；2019年末前保護(hù)區(qū)核心區(qū)油氣生產(chǎn)設(shè)施全部退出；2023年末前保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)油氣生產(chǎn)設(shè)施全部退出，實(shí)驗(yàn)區(qū)油氣生產(chǎn)設(shè)施嚴(yán)格按照《遼河口自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已開發(fā)油田作業(yè)項(xiàng)目加快退出及生態(tài)恢復(fù)方案》有序退出。

　　2018年末前完成205口油井及生產(chǎn)設(shè)施拆除退出（核心區(qū)106口、緩沖區(qū)62口、實(shí)驗(yàn)區(qū)37口）；2019年末前完成79口油井及生產(chǎn)設(shè)施拆除退出（核心區(qū)51口、緩沖區(qū)10口、實(shí)驗(yàn)區(qū)18口）；2023年末前完成保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)652口油井及生產(chǎn)設(shè)施拆除退出。

　　生態(tài)環(huán)境部約談會議以來，中油遼河油田分公司對現(xiàn)有油氣生產(chǎn)設(shè)施加強(qiáng)管理，杜絕污染情況發(fā)生，減少對保護(hù)區(qū)的影響；保護(hù)區(qū)管理部門對進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施油井作業(yè)的車輛實(shí)行備案核準(zhǔn)管理制度，制定《擬進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)內(nèi)活動備案核準(zhǔn)表》《擬進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)車輛備案登記表》《擬進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)備案核準(zhǔn)信息登記表》，要求進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展常規(guī)油井維修、管線維護(hù)、井場改造等施工作業(yè)前，必須到保護(hù)區(qū)管理部門和環(huán)保部門登記備案核準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的車輛、人員要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《盤錦市濕地保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，保護(hù)區(qū)管理部門依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　牽頭單位：市林園局、市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：中油遼河油田分公司

　　完成時限：2023年12月末

　?。ㄈ┣謇硗顺鲇吞镒鳂I(yè)、旅游景觀等道路。上世紀(jì)50—60年代，伴隨葦田生產(chǎn)活動，為運(yùn)輸蘆葦需要，修建了一些土路，70年代隨著油田勘探開發(fā)，為保證正常油氣生產(chǎn)活動開展，又陸續(xù)修建了一些標(biāo)準(zhǔn)較低的油田作業(yè)道路，多為砂石路；近年來為防汛和國防需要，在原有土地或壩頂?shù)幕A(chǔ)上，對部分道路進(jìn)行修繕，鋪設(shè)瀝青路面。

　　目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)道路按功能特點(diǎn)分為三種類型，包括生產(chǎn)作業(yè)道路（油田作業(yè)道路及葦田作業(yè)道路）、消防應(yīng)急通道（根據(jù)防火巡護(hù)需求，包括油田干支線道路、葦田作業(yè)道路和遼河生態(tài)示范路）、干線公路（丹東線）。原濱海公路雖位于遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)邊緣外，但該道路為東西走向，長13.85公里，阻礙了海洋與保護(hù)區(qū)濕地水系之間的連系與貫通，道路的“廊道效應(yīng)”“阻隔效應(yīng)”明顯，對保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、濕地水系完整性影響較大，亟需整改，因此本次整改工作將原濱海公路列入其中。

　　核心區(qū)內(nèi)道路共計70.39公里，包括油田作業(yè)道路43.99公里、葦田作業(yè)道路26.4公里，核心區(qū)內(nèi)道路形成年代較早，標(biāo)準(zhǔn)較低，多為砂石路。

　　緩沖區(qū)內(nèi)道路共計144.658公里，包括油田作業(yè)道路120.358公里、國道丹東線（遼寧丹東至廣西東興）5.4公里、遼河生態(tài)示范路（管理路）15.3公里、葦田作業(yè)道路3.6公里。

　　任務(wù)目標(biāo)：以“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、分步實(shí)施”為原則，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃，通過采取挖除、封閉、限行分流等措施，消除或減小對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，降低濕地碎片化，進(jìn)一步恢復(fù)保護(hù)區(qū)生物多樣性和野生動植物生存環(huán)境。

　　整改核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)全部道路共計215.048公里，整改率達(dá)到100%；全線挖除原濱海公路13.85公里。其中：挖除道路101.448公里、封閉或限行道路113.6公里。2019年末前全部完成原濱海公路整改，整改里程13.85公里；2020年末前全部完成核心區(qū)道路整改，整改里程70.39公里；2023年末前全部完成緩沖區(qū)道路整改，整改里程144.658公里。

　　1.原濱海公路。原濱海公路東起遼河右岸，西至大凌河特大橋，與錦州市濱海公路順接，全長13.85公里。為降低道路對自然生態(tài)環(huán)境的影響，恢復(fù)濕地水系的連通性及完整性，按照“全線挖除、分期實(shí)施”原則，對原濱海公路采取整改方案如下：

　　2019年末前全部挖除，徹底恢復(fù)濕地。挖除順序由遼河口至錦州方向展開，2018年末前挖除3公里，并挖除其余路段瀝青路面，為避免挖除工作對野生動物造成影響，規(guī)避保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物遷徙周期規(guī)律等時間節(jié)點(diǎn)，整改工作已開展，2018年末前完成；2019年末前挖除剩余10.85公里，完成全部整改工作。

　　2.油田作業(yè)道路。油田作業(yè)道路在核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)里程共計164.348公里，根據(jù)功能分為兩種類型，分別為進(jìn)井路（84.658公里）和油田干支線道路（79.69公里）。進(jìn)井路路基寬度6米，全部為砂石路；油田干支線道路路基寬度8米，部分為瀝青路（37.57公里，占47%)，其余為砂石路（42.12公里，占53%），東西走向?yàn)楦陕罚ǘ鄶?shù)間距3公里），南北走向?yàn)橹罚ǘ鄶?shù)間距1.5公里）。

　　進(jìn)井路功能為連接油田干支線道路及各井場。干支線道路主要功能為連接各進(jìn)井路，作為采油廠作業(yè)車輛主要對外通道，同時還作為葦場作業(yè)道路，通往各區(qū)域的提水泵站，利用水利設(shè)施保持濕地面積，另外還兼具消防應(yīng)急、搶險救災(zāi)的應(yīng)急通道功能。若干支線道路全部挖除，不僅現(xiàn)有濕地面積將大幅減少，且存在嚴(yán)重的消防安全隱患。在干支線道路中，有5條道路與其他道路間隔較近，對保持濕地面積、消防應(yīng)急、提水灌溉的功能重復(fù)，可采取挖除方案。

　　按照“退出一個井場挖除一條進(jìn)井路、退出一區(qū)域井場整改一段干支線道路”原則，結(jié)合道路使用功能,確定道路整改方案如下:

　　進(jìn)井路全部挖除；干支線道路進(jìn)行封閉管理，禁止車輛及人員進(jìn)入，并將鴛6支等5條干支線道路挖除（挖除里程共計16.79公里，分別為鴛6支、歡9支、雙南一路、歡4—1支、歡10站環(huán)路）。

　　計劃2020年末前完成核心區(qū)全部道路整改工作（整改里程43.99公里），2023年末前完成緩沖區(qū)全部道路整改工作（整改里程120.358公里）。

　　（1）核心區(qū)道路整改方案。2020年末前完成核心區(qū)油田作業(yè)道路整改工作，共計43.99公里，挖除進(jìn)井路20.78公里，整改干支線道路23.21公里（含挖除鴛6支4.18公里）。整改計劃為：

　　2018年末前挖除進(jìn)井路4.9公里；2019年末前挖除進(jìn)井路0.11公里，整改干支線道路8.94公里；2020年末前挖除進(jìn)井路15.77公里，整改干支線道路14.27公里。

　?。?）緩沖區(qū)道路整改方案。2023年末前完成緩沖區(qū)油田作業(yè)道路整改工作，共計120.358公里，挖除進(jìn)井路63.878公里，整改干支線道路56.48公里（含挖除歡9支、雙南一路、歡4—1支、歡10站環(huán)路，共計12.61公里）。整改計劃為：

　　2019年末前挖除進(jìn)井路3.194公里，整改干支線道路4.9公里；2020年末前挖除進(jìn)井路6.386公里，整改干支線道路5公里；2021年末前挖除進(jìn)井路12.776公里，整改干支線道路4.86公里；2022年末前挖除進(jìn)井路19.164公里，整改干支線道路10.56公里；2023年末前挖除進(jìn)井路22.358公里，整改干支線道路31.16公里。

　　3.遼河生態(tài)示范路（管理路）。遼河兩岸生態(tài)示范路（管理路）保護(hù)區(qū)內(nèi)總里程44.9公里（右岸里程23.7公里、左岸里程21.2公里），其中緩沖區(qū)15.3公里（遼河右岸進(jìn)入緩沖區(qū)的8.5公里路段屬于海防執(zhí)勤路，具有較強(qiáng)的國防功能，并納入邊海防戰(zhàn)備路網(wǎng)；左岸進(jìn)入緩沖區(qū)里程6.8公里）。

　　遼河生態(tài)示范路（管理路）是在原有防潮堤或舊路基礎(chǔ)上加鋪路面擴(kuò)建而成，在原有水系位置均設(shè)置了橋涵構(gòu)造物，未對既有水系造成實(shí)質(zhì)性改變。遼河生態(tài)示范路（管理路）對濕地保護(hù)區(qū)的影響主要表現(xiàn)在通行狀態(tài)下車輛及人類活動的影響，包括噪聲、燈光、排放等；該路除具備海防執(zhí)勤功能外，還具有較強(qiáng)消防應(yīng)急功能。

　　因此對遼河生態(tài)示范路（管理路）采取封閉整改方案，在遼河生態(tài)示范路（管理路）進(jìn)出緩沖區(qū)位置的節(jié)點(diǎn)路段設(shè)置重力式混凝土擋塊實(shí)施硬隔離，并設(shè)立緩沖區(qū)禁入標(biāo)牌，禁止車輛及人員進(jìn)入，此方案可以消除車輛及人類活動對保護(hù)區(qū)帶來的影響，并可以有效保留葦田區(qū)消防應(yīng)急和海防執(zhí)勤功能。

　　已完成左岸保護(hù)區(qū)內(nèi)遼河生態(tài)示范路（管理路）整改工作，做好右岸保護(hù)區(qū)內(nèi)遼河生態(tài)示范路（管理路）整改準(zhǔn)備工作。

　　4.國道丹東線（遼寧丹東至廣西東興）。國道丹東線是利用原有道路加寬改造建成，是國家公路網(wǎng)的重要組成部分。保護(hù)區(qū)內(nèi)總里程37.7公里，其中緩沖區(qū)內(nèi)5.4公里。

　　由于丹東線作為國道干線交通不可中斷，結(jié)合環(huán)保需求及現(xiàn)有路網(wǎng)情況，綜合考慮，對國道丹東線采取整改方案如下：

　　2018年末前將緩沖區(qū)內(nèi)5.4公里路段先行采取限行管制，禁止大型貨車及?；奋囕v通行的方案；同時對進(jìn)入保護(hù)區(qū)車輛采取限速、禁止鳴笛等交通管制措施降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　5.葦田作業(yè)道路。葦田作業(yè)道路共4條46.5公里（其中核心區(qū)及緩沖區(qū)30公里），建成于上世紀(jì)70—80年代。其中：二干路保護(hù)區(qū)內(nèi)里程14.6公里（其中核心區(qū)及緩沖區(qū)5.5公里），目前為砂石路，該路在實(shí)驗(yàn)區(qū)路段已納入邊海防戰(zhàn)備路網(wǎng)；三干路保護(hù)區(qū)內(nèi)里程9.8公里（其中核心區(qū)及緩沖區(qū)7.6公里），目前為砂石路；四干路保護(hù)區(qū)內(nèi)里程15.1公里（其中核心區(qū)及緩沖區(qū)12.9公里），已納入邊海防戰(zhàn)備路網(wǎng)；五干路保護(hù)區(qū)內(nèi)里程7公里（其中核心區(qū)及緩沖區(qū)4公里）。

　　二干路等4條葦田作業(yè)道路在核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的間距適宜且分散均勻，對保持濕地面積具有重要作用，同時作為該區(qū)域的消防搶險應(yīng)急通道作用顯著，可基本滿足管理部門對此區(qū)域的管理巡護(hù)需求。

　　為消除車輛及人類活動對保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，保持濕地面積，同時保留道路海防執(zhí)勤、消防救災(zāi)應(yīng)急通道和巡護(hù)管理功能，因此對二干、三干、四干、五干4條道路采取整改方案如下：

　　已對4條道路在核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的路段進(jìn)行封閉管理，禁止車輛及人員進(jìn)入。

　　牽頭單位：市交通局、中油遼河油田分公司

　　責(zé)任單位：市公安局、市水利局，盤山縣政府、大洼區(qū)政府

　　完成時限：2023年12月末

　?。ㄋ模┣謇碚D葦田生產(chǎn)設(shè)施和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。上世紀(jì)50—60年代，伴隨葦田生產(chǎn)活動，為了蘆葦收割和防火需要，建設(shè)了若干塘鋪。近年來，因葦場經(jīng)營困難，職工收入低，為增加收入，利用自然潮溝和低洼坑塘進(jìn)行養(yǎng)殖活動，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖窩棚、塑料棚、板房等看護(hù)設(shè)施數(shù)量較多。

　　任務(wù)目標(biāo)：最低限度保留保護(hù)區(qū)內(nèi)塘鋪，清理整頓養(yǎng)殖經(jīng)營行為。2018年末前，保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)塘鋪除葦田收割和防火必須保留的以外全部拆除。2023年末前，拆除緩沖區(qū)剩余9處塘鋪，同時加強(qiáng)葦田生產(chǎn)作業(yè)管理，只允許冬季蘆葦收割期間人員使用。葦場職工的承包合同到期后不再續(xù)簽。

　　1.清理整頓葦田生產(chǎn)設(shè)施。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有葦田生產(chǎn)職工3720人，葦田生產(chǎn)面積74萬畝，塘鋪64處，其中核心區(qū)及緩沖區(qū)38處、實(shí)驗(yàn)區(qū)26處。已拆除核心區(qū)及緩沖區(qū)塘鋪11處、房屋415間、面積10716平方米。遼河左岸核心區(qū)、緩沖區(qū)塘鋪已全部拆除。

　　2018年末前，誠通公司拆除核心區(qū)塘鋪11處、房屋283間、面積6792平方米；緩沖區(qū)塘鋪7處、房屋259間、面積6216平方米。2019年6月末前完成生態(tài)恢復(fù)。

　　2.清理整頓水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。2009年4月葦場與職工簽訂了承包合同，合同期限為12年，2021年4月到期。誠通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司正在履行合同。此外，清理整頓其他養(yǎng)殖活動。

　　2021年4月合同到期后，不再續(xù)簽。2019年末前，退出李百艷養(yǎng)殖池塘1000畝；2020年末前，退出高平養(yǎng)殖池塘2170畝、方志申養(yǎng)殖池塘1300畝。

　　牽頭單位：市林園局

　　責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市濕地保護(hù)管理中心，盤山縣政府、大洼區(qū)政府，誠通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司、兆海葦業(yè)有限公司

　　完成時限:2021年4月末

　?。ㄎ澹┎鸪`法違規(guī)旅游設(shè)施。上世紀(jì)90年代，在保護(hù)區(qū)內(nèi)陸續(xù)建設(shè)了一些旅游設(shè)施，2013年以來，為加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，對旅游設(shè)施進(jìn)行了清理整頓。目前，保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)違法違規(guī)旅游設(shè)施已全部拆除，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)旅游設(shè)施已關(guān)閉。

　　任務(wù)目標(biāo)：對保護(hù)區(qū)內(nèi)未批先建的旅游設(shè)施一律拆除，恢復(fù)原貌。2020年末前，對醉美濕地、鴛鴦溝旅游接待中心、八璽景點(diǎn)、盤山鴛鴦溝旅游度假區(qū)有限公司旅游設(shè)施全部拆除，恢復(fù)原貌。

　　已拆除醉美濕地旅游設(shè)施，2019年6月末前恢復(fù)原貌；2018年末前拆除鴛鴦溝旅游接待中心旅游設(shè)施，2019年末前恢復(fù)原貌；2019年末前拆除八璽景點(diǎn)和盤山鴛鴦溝旅游度假區(qū)有限公司旅游設(shè)施，2020年末前恢復(fù)原貌。

　　牽頭單位：市林園局

　　責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局、市濕地保護(hù)管理中心，盤山縣政府、大洼區(qū)政府，誠通生態(tài)旅游發(fā)展有限公司、兆海葦業(yè)有限公司

　　完成時限:2020年12月末

　　上述整改任務(wù)，在實(shí)施過程中必須科學(xué)合理安排施工時間，避開鳥類遷徙、繁育季節(jié)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的盤錦市推進(jìn)遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作。盤山縣政府、大洼區(qū)政府、中油遼河油田分公司及各相關(guān)部門要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作。

　?。ǘ┟鞔_目標(biāo)任務(wù)。遼河口自然保護(hù)區(qū)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作時間緊、任務(wù)重，盤山縣政府、大洼區(qū)政府、中油遼河油田分公司及各相關(guān)部門要明確生態(tài)環(huán)境問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，采取有力措施，確保整改工作任務(wù)和生態(tài)恢復(fù)按計劃進(jìn)行，從根本上解決遼河口自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。

　?。ㄈ?qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，對問題整改進(jìn)度及時公開，發(fā)揮公眾的積極性、主動性，對存在問題整改形成倒逼機(jī)制，確保保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題按照時間節(jié)點(diǎn)整改到位。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究細(xì)則（試行）》，強(qiáng)化各地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，堅持“依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究”原則，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，確保各項(xiàng)整改工作任務(wù)落到實(shí)處，取得成效。對整改和保護(hù)工作不力，以權(quán)謀私，欺上瞞下的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。市委督查室和市政府督考辦要加大督查工作力度，對保護(hù)區(qū)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作實(shí)行重點(diǎn)督查。

　?。ㄎ澹┙㈤L效機(jī)制。建立日常監(jiān)督檢查、生態(tài)補(bǔ)償、責(zé)任追究等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理長效機(jī)制，建立錦州、盤錦兩市溝通機(jī)制，提高協(xié)商級別，共同解決濕地保護(hù)問題。加大自然保護(hù)區(qū)資金投入力度，加強(qiáng)日常巡護(hù)管理，實(shí)行“分片包干、責(zé)任到人”，全面推行全域濕地網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化遼河口自然保護(hù)區(qū)封閉管理，保護(hù)區(qū)管理部門與屬地政府開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞濕地的違法違規(guī)行為，確保濕地資源可持續(xù)利用。

　　附件：盤錦市推進(jìn)遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
 

　　附件

　　盤錦市推進(jìn)遼寧遼河口國家級自然保護(hù)區(qū)問題整改和生態(tài)恢復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長：湯方棟  市政府市長

    副組長：王慶良  市政府常務(wù)副市長

            徐同連  市政府副市長

            朱中國  市政府副市級干部

            盧時林  中油遼河油田分公司副總經(jīng)理

    成  員：張利民  市政府副秘書長

            張曉良  市委宣傳部常務(wù)副部長

            劉建平  市編委辦主任

            陳  飛  市委督查室主任

            梁  軍  市公安局副局長

            崔  建  市財政局局長

            袁宏志  市國土資源局局長

            李  勇  市環(huán)保局局長

            王  寧  市交通局局長

            宗克昌  市水利局局長

            王曉東  市海洋與漁業(yè)局局長

            李  峰  市政府法制辦主任

            趙書哲  市旅發(fā)委主任

            吳東平  市規(guī)劃局局長

            李曉輝  市林園局局長

            孫  雨  盤山縣縣長

            張學(xué)斌  大洼區(qū)副區(qū)長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林園局，辦公室主任李曉輝（兼）。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。相關(guān)工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組即時撤銷。