各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤(pán)錦市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府九屆第24次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤(pán)錦市人民政府
2023年3月30日
（方案正文公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（遼政發(fā)〔2022〕16號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快建設(shè)數(shù)字盤(pán)錦、智造強(qiáng)市，深化拓展區(qū)域合作，盤(pán)活存量資產(chǎn)，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控（以下簡(jiǎn)稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，協(xié)調(diào)好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，組織推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作，不斷健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，創(chuàng)造條件推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，確保完成盤(pán)錦市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%。能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到2531噸、23噸、3156噸、4157噸，削減率分別達(dá)到8%、7%、15.4%、13.6%，全市節(jié)能減排政策機(jī)制不斷健全，油氣采掘業(yè)、石化及精細(xì)化工、裝備制造、輕工建材等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)改造。加快實(shí)施油氣采掘、石化及精細(xì)化工、裝備制造、輕工建材、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造和污染物深度治理，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推廣高效精餾系統(tǒng)、超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展高效換熱設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備、節(jié)能監(jiān)測(cè)設(shè)備等節(jié)能裝備，提高能源利用效率。推行清潔能源替代，對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)窯爐進(jìn)行升級(jí)改造，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電廠熱力等替代煤炭。以煉油、焦化、建材、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開(kāi)展石化及精細(xì)化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快數(shù)據(jù)中心和基站的綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)電子信息制造業(yè)的綠色化發(fā)展，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過(guò)1.3。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降15.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降10%；通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，石化及精細(xì)化工、裝備制造、有色金屬壓延加工、新能源材料、輕工建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%，帶動(dòng)創(chuàng)建20家綠色工廠。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市營(yíng)商局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┨嵘龍@區(qū)節(jié)能低碳發(fā)展水平。引導(dǎo)石化及精細(xì)化工、裝備制造等工業(yè)企業(yè)向園區(qū)逐漸集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用風(fēng)電、光伏、氫能等可再生能源，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲(chǔ)能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行。以遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、盤(pán)錦臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，開(kāi)展園區(qū)固廢綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱回收利用和廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)物流管理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物集中治理。逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、節(jié)能降耗綠色化。到2025年，具備條件的省級(jí)以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，創(chuàng)建能效水平、污染物控制、資源循環(huán)利用等方面具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平綠色園區(qū)2個(gè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，系統(tǒng)化全域推進(jìn)低碳城市和海綿城市建設(shè)，加快韌性城市和“無(wú)廢城市”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有老舊小區(qū)和公共建筑節(jié)能改造，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)設(shè)施改造工程和系統(tǒng)監(jiān)督管理。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)到30%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，城鎮(zhèn)清潔取暖比例達(dá)到80%以上，綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)交通物流節(jié)能低碳發(fā)展。推動(dòng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行清潔能源交通工具，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)公共交通領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車(chē)輛使用新能源汽車(chē)的比例。推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)管”，依托“智慧交通”推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、方式間綠色協(xié)同。推動(dòng)大宗貨物、集裝箱運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)港口后方疏港鐵路通道擴(kuò)能改造。按照國(guó)家部署實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)。實(shí)施柴油貨車(chē)清潔化行動(dòng)，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售柴油貨車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。深入實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理。完善超標(biāo)車(chē)輛生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)測(cè)取證、公安交管部門(mén)實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。加快老舊船舶更新改造，支持電力、LNG動(dòng)力船舶發(fā)展，加強(qiáng)船舶清潔能源動(dòng)力推廣應(yīng)用，推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快盤(pán)錦港綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，全市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系布局完善，以盤(pán)錦港為龍頭，依托鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等交通方式優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建便捷高效綠色的集疏運(yùn)物流體系，有效支撐全市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，盤(pán)錦港年通過(guò)能力突破1億噸，集裝箱吞吐能力超過(guò)100 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；城市建成區(qū)的公交、郵政、出租、輕型物流配送車(chē)輛力爭(zhēng)全部使用新能源或清潔能源汽車(chē)，城市建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛要結(jié)合報(bào)廢車(chē)輛更新，逐步提高新能源或清潔能源車(chē)輛比例，港口、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖和散煤治理。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理、黑臭水體整治、農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治。鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)居民采取小型化、分散化的無(wú)害化處理模式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到94%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┘涌旃矙C(jī)構(gòu)能效水平提升。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。拓展全市“光伏+”創(chuàng)新多元化應(yīng)用場(chǎng)景，在車(chē)棚、公交站場(chǎng)等公共場(chǎng)所安裝分布式光伏系統(tǒng)，推廣應(yīng)用太陽(yáng)能草坪燈、太陽(yáng)能路燈等產(chǎn)品。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，打造以公共停車(chē)位、道路停車(chē)位、獨(dú)立充電站等公用充電設(shè)施為主，住宅小區(qū)、辦公場(chǎng)所自用、專用充電設(shè)施為輔的光伏充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采用先進(jìn)能效和綠色能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行能耗定額管理，全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。（市機(jī)關(guān)事務(wù)中心）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)區(qū)域重點(diǎn)污染物減排。聚焦揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理達(dá)標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建等措施。實(shí)施“六氣共治”工程，對(duì)石油煉制與石油化工、醫(yī)藥、合成樹(shù)脂、橡膠和塑料制品制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）及燃煤鍋爐實(shí)施深度治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，降低細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）年均濃度，基本消除重污染天氣。推廣低茬機(jī)收，源頭治理秸稈焚燒。以水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容“兩手發(fā)力”，統(tǒng)籌遼河水系綜合治理與濕地系統(tǒng)修復(fù)。持續(xù)實(shí)施“引濕入城”工程，打造生態(tài)“雙腎”守護(hù)藍(lán)色海灣，開(kāi)展90萬(wàn)畝沼澤濕地補(bǔ)水工程，推動(dòng)河流水系連通，實(shí)施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施。到2025年，初步建成以生物多樣性最豐富的遼河口國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度低于35微克/立方米。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林濕局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┩七M(jìn)煤炭清潔高效利用。合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)（大洼區(qū)、盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)）燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及輕工建材行業(yè)煤炭減量，實(shí)施清潔電力和天然氣替代。鼓勵(lì)已有燃煤電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動(dòng)風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。依法依規(guī)嚴(yán)格管控高耗能、低能效的項(xiàng)目建設(shè)，新上用煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)實(shí)行減（等）量替代，積極實(shí)施民用散煤替代。到2025年，原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐，推動(dòng)縣區(qū)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐；非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13.7%左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┩苿?dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、水性木器、汽車(chē)維修、輕工建材、電子、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品及低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料源頭替代，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù)，按照分質(zhì)處理的原則，對(duì)含揮發(fā)性有機(jī)物有機(jī)廢水系統(tǒng)中高濃度廢氣采用燃燒等高效治理技術(shù)單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)盤(pán)錦港油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進(jìn)油品揮發(fā)性有機(jī)物綜合管控。推進(jìn)末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，推進(jìn)適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。到2025年，完成國(guó)家下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加快提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊處理能力缺口，推行污水資源化利用。規(guī)范污泥處理方式，加大污泥減量化、無(wú)害化及綜合利用處理力度，建立污泥穩(wěn)定處置措施。有序推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置利用能力建設(shè)。到2025年，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作，建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)維機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到94%以上；生活垃圾實(shí)現(xiàn)100%無(wú)害化處理，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%；醫(yī)療廢物收集處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
?。ㄒ唬﹥?yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的銜接。根據(jù)省對(duì)我市“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段、用能結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各縣區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。各縣區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入縣區(qū)能耗“雙控”考核。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)高預(yù)警等級(jí)縣區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。創(chuàng)造條件推進(jìn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┞鋵?shí)污染物排放總量控制制度。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工作，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核的原則，將主要污染物減排量作為各縣區(qū)約束性指標(biāo)，污染治理任務(wù)較重的縣區(qū)承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。按照國(guó)家減排核算技術(shù)指南及有關(guān)要求，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。建立評(píng)估考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，實(shí)施年度成效考核。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
?。ㄈ﹫?jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)全市在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”項(xiàng)目）實(shí)行清單管理，實(shí)施分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決遏制不符合要求的項(xiàng)目盲目上馬。加強(qiáng)對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。對(duì)年綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，配合金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好“兩高一低”項(xiàng)目融資政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行盤(pán)錦市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，按照遼寧省制定出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章，制定我市落實(shí)措施，在落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理、非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治管理等辦法的基礎(chǔ)上，積極參與遼寧省開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、固體廢物、環(huán)境噪聲、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣等方面污染防治立法調(diào)研，推動(dòng)形成覆蓋主要環(huán)境要素的地方性法規(guī)和規(guī)章。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和揮發(fā)性有機(jī)物大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等。積極推進(jìn)能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金、政府投資資金等支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。利用好中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖支持政策。研究建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用地方各級(jí)財(cái)政投入分擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)，逐步提高各級(jí)預(yù)算單位在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。鼓勵(lì)發(fā)展綠色債券，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推動(dòng)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。推動(dòng)供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具備條件的縣區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┓€(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。按照國(guó)家、省工作安排部署，探索開(kāi)展用能權(quán)交易，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。積極對(duì)接全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，指導(dǎo)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)做好配額核定、清繳和交易等工作。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用，在大氣污染重點(diǎn)行業(yè)探索開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。探索推廣綠色電力證書(shū)交易，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)綠證交易方式完成可再生能源電力消納量。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，構(gòu)建規(guī)范的環(huán)境治理市場(chǎng)，創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推進(jìn)我市節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動(dòng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新。大力推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)智能綠色制造技術(shù)，加快布局安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)和資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)體系，重點(diǎn)針對(duì)大氣、水、土壤等問(wèn)題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)修復(fù)的成套技術(shù)。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。優(yōu)化污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)智慧化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)整合利用和分析應(yīng)用。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┡嘤龎汛蠊?jié)能減排人才隊(duì)伍。建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。完善市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排環(huán)保管理人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高節(jié)能減排環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省關(guān)于節(jié)能減排的決策部署及全市工作安排上來(lái)，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)。將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有序有效落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)約束激勵(lì)。嚴(yán)格“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)考核，對(duì)節(jié)能工作實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。落實(shí)國(guó)家及省、市能耗“雙控”考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度。壓實(shí)減排工作責(zé)任，繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自查自糾，開(kāi)展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，配合做好中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ╅_(kāi)展全民行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色風(fēng)尚。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，逐步形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，努力營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加快推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，積極參與全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展市級(jí)節(jié)能宣傳周、環(huán)境日宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、門(mén)戶網(wǎng)站、公眾號(hào)、新媒體等多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通信息公開(kāi)、信訪投訴、環(huán)保聽(tīng)證等群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)和自覺(jué)意識(shí)。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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