各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市建委擬定的《盤錦市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                                     盤錦市人民政府辦公室

                                     二○○四年一月十九日

                  盤錦市解決建設(shè)領(lǐng)域

                拖欠工程款問題工作方案

    為切實解決好我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及拖欠農(nóng)民工工資問題，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）精神和全省清理和整治建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作會議的部署和要求，制定如下工作方案。

    一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，把切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進建筑市場健康發(fā)展的一項重要工作，采取切實有效的措施抓緊抓好。

    自2004年起，用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。2004年春節(jié)前，集中精力，采取措施，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，保證農(nóng)民工帶工資回家過年。

    二、工作重點

    重點解決政府投資工程項目拖欠的工程款、房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款和拖欠的農(nóng)民工工資。各級政府要以身作則，從清理政府投資工程項目拖欠的工程款入手，帶頭清理本級政府投資的工程項目，切實解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程項目拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，做到清理與防范并重。在清理已有拖欠的同時，嚴(yán)格項目審批和市場監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，培育信用體系，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

    三、工作安排

    (一)抓緊解決拖欠農(nóng)民工工資問題。市勞動和社會保障局牽頭，市建委、市工商局、市公安局配合，采取“邊調(diào)查、邊解決、邊查處”的措施，對全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況進行調(diào)查摸底，并組織一次集中清欠行動，逐一排查建筑業(yè)企業(yè)和在建工地支付農(nóng)民工工資情況以及與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況，摸清底數(shù)，采取措施，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工帶工資返鄉(xiāng)過年。

    (二)對拖欠工程款情況進行調(diào)查摸底。對全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況，由市建委牽頭組織調(diào)查摸底，市發(fā)展計劃委員會、市城建局、市房產(chǎn)局、市建投公司和縣、區(qū)政府配合；歷年來城建計劃、基本建設(shè)計劃安排的各類建設(shè)項目所拖欠的工程款（包括銀行貸款、國債、政府配套資金等）情況，由市建委、市發(fā)展計劃委員會、市城建局、市房產(chǎn)局、市建投公司按照各自職責(zé)或承建的工程項目提供；對房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款情況，由市建委負(fù)責(zé)調(diào)查摸底；對縣、區(qū)政府投資工程項目拖欠工程款情況，由縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)提供。上述工作要在2004年2月20日前完成，調(diào)查摸底情況要在2月底前報市建委匯總。

    (三)編制拖欠工程款還款計劃。市投資工程項目拖欠的工程款，由市建委會同市財政局，根據(jù)我市財力情況編制還款計劃；市建投公司代建項目拖欠的工程款，由市發(fā)展計劃委員會牽頭編制還款計劃；房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程款，由市建委負(fù)責(zé)組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與建筑業(yè)企業(yè)共同協(xié)商，經(jīng)雙方簽訂還款協(xié)議后，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)編制還款計劃，上報市建委；縣、區(qū)政府投資工程項目拖欠的工程款，由縣、區(qū)政府根據(jù)本級財力情況編制還款計劃。上述還款計劃統(tǒng)一由市建委匯總后上報市政府。對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的還款計劃編制工作，由市勞動和社會保障局牽頭，市建委、市工商局、市公安局配合。市勞動和社會保障局要組織建筑業(yè)企業(yè)與農(nóng)民工進行協(xié)商，經(jīng)雙方簽訂還款協(xié)議后，由建筑業(yè)企業(yè)編制還款計劃，上報市勞動和社會保障局。上述工作要在2004年3月10日前完成。

    (四)杜絕發(fā)生新的拖欠。由市建委牽頭，會同市勞動和社會保障局、市發(fā)展計劃委員會、市工商局、市財政局、市公安局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門，草擬盤錦市清理和遏制建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資辦法，報市政府審批后下發(fā)。

    四、具體措施

    (一)將清理建筑企業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作列入對各級政府和有關(guān)部門考核的內(nèi)容。各級政府和有關(guān)部門要建立清欠機構(gòu)，統(tǒng)一部署，明確責(zé)任，把清欠工作落實到人頭。

    (二)加強監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣工程款和農(nóng)民工工資的違法、違規(guī)行為。對惡意拖欠、克扣工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)（開發(fā)）單位和建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行處罰，通過媒體予以曝光。情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

    (三)建立工作會商制度，每年召開兩次以上協(xié)調(diào)會議，及時研究解決工作中遇到的難點問題。協(xié)調(diào)會由分管市長牽頭，市勞動和社會保障局、建委、發(fā)展計劃委員會、財政、工商、城建、房產(chǎn)、建投公司、公安、監(jiān)察、人民銀行等部門(單位)參加。

    (四)建立健全投訴舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級勞動和社會保障、建設(shè)部門要建立通暢的投訴舉報渠道，拖欠工程款的投訴、舉報由各級建設(shè)部門受理；拖欠農(nóng)民工工資的投訴、舉報由各級勞動和社會保障部門受理。舉報電話和投訴信箱要通過新聞媒體向社會公布。

    五、組織領(lǐng)導(dǎo)

    為加強對解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立盤錦市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

    組長：宋文利(副市長)、陳斯來(副市長)

    成員：孫國林(市建委主任)、于長山(市勞動和社會保障局局長)、李萬新(市發(fā)展計劃委員會主任)、丁立行(市財政局局長)、祝福祺(市法院院長)、郭樹林(市監(jiān)察局局長)、蘇存(市人民銀行行長)

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個辦公室：

    (一)清理拖欠農(nóng)民工工資辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，辦公室主任于長山（兼）。

    (二)清理拖欠工程款辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任孫國林（兼）。