各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

   《盤錦市食品安全專項(xiàng)整治工作方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                                       盤錦市人民政府辦公室

                                       二○○四年六月三十日

                     盤錦市食品安全專項(xiàng)整治工作方案

    近期，安徽省阜陽市發(fā)生的劣質(zhì)奶粉事件震驚全國，教訓(xùn)深刻，暴露了當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，也充分說明食品安全整治工作任務(wù)重、難度大。根據(jù)國家和省的工作部署，決定在繼續(xù)實(shí)施食品放心工程的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前食品安全工作中的突出問題，在全市范圍內(nèi)深入開展食品安全專項(xiàng)整治工作，特制定如下工作方案。

    一、指導(dǎo)思想與工作重點(diǎn)

   (一)指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，努力提高我市食品安全的保障水平。

   (二)工作重點(diǎn)：以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

    二、工作原則與主要目標(biāo)

    繼續(xù)按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方逐級負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，突出重點(diǎn)，帶動全面，因地制宜，分類指導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化縣區(qū)政府責(zé)任，加大打擊力度，努力使全市食品安全狀況有明顯改觀。

    通過食品安全專項(xiàng)整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，市場經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費(fèi)安全感增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率大幅度下降；食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證獲證率得到提高；食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；大型市場、超市進(jìn)貨索票索證率大幅度提高；城市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級工作力爭全面鋪開；注水肉和病害肉現(xiàn)象得到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

    三、主要任務(wù)與具體措施

    (一)整治食品源頭污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假，加大對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。此項(xiàng)工作由市農(nóng)發(fā)局牽頭，市環(huán)保局、市糧食局、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同配合。

    (二)整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回衛(wèi)生許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度。對不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場。加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。此項(xiàng)工作由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，市衛(wèi)生局、市商業(yè)局、市環(huán)保局等部門共同配合。

    (三)整治食品流通環(huán)節(jié)。督促經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化對重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗(yàn)。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗(yàn)檢測資源，發(fā)揮各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作用。對在市場抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場的同時，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。強(qiáng)化食品進(jìn)出口的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對入境動植物及食品的檢驗(yàn)檢疫。要教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全食品主動召回，及時消除隱患。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連銷經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市商業(yè)局等部門配合。

    (四)整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭，市教育局、市建委等部門共同配合。

    (五)突出整治兒童食品。對全市兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處；要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對不符合條件的要堅(jiān)決清除出市場。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭負(fù)責(zé)。

    (六)整治食品包裝、標(biāo)識印制業(yè)。對合法的包裝標(biāo)識印制企業(yè)要加大其承印驗(yàn)證、承印登記的檢查力度。對擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動的，要堅(jiān)決取締，進(jìn)一步規(guī)范印刷行業(yè)管理。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市衛(wèi)生局、市工商局、市文化局等部門共同配合。

    (七)積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與的原則，積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。此項(xiàng)工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)。

    (八)認(rèn)真抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品供應(yīng)的主渠道。此項(xiàng)工作由市工商局牽頭，市農(nóng)發(fā)局等部門配合。

    (九)依法及時查處大案要案。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實(shí)解決以罰代刑的問題。對應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時與公安部門取得聯(lián)系，查源頭，端窩點(diǎn)，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)從重從快處理，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的震懾力。此項(xiàng)工作由市公安局牽頭負(fù)責(zé)。

    四、工作要求與保障措施

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動食品安全專項(xiàng)整治工作深入開展。成立盤錦市食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市食品安全專項(xiàng)整治工作；定期檢查各部門的工作進(jìn)展情況，及時向市政府報(bào)告食品安全專項(xiàng)整治工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)綜合、組織、協(xié)調(diào)、督查等工作。具體負(fù)責(zé)綜合匯總并及時反饋和報(bào)告工作情況；開展調(diào)研，提出對策和建議；整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，組織貫徹落實(shí)全市整治工作的部署，協(xié)調(diào)指導(dǎo)專項(xiàng)整治行動；監(jiān)督檢查縣、區(qū)及各部門工作進(jìn)展和各類案件的查處情況；配合有關(guān)部門指導(dǎo)新聞輿論媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道工作。

    (二)強(qiáng)化縣區(qū)政府的責(zé)任?？h區(qū)政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品安全專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重，結(jié)合近年來群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，對食品安全專項(xiàng)整治進(jìn)行全面部署，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管。建立食品安全專項(xiàng)整治責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀(jì)追究縣區(qū)政府和行政主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

    (三)強(qiáng)化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實(shí)會議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護(hù)主義和各種形式的保護(hù)傘，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。

    (四)加強(qiáng)食品安全的社會監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)；同時要大力宣傳食品放心工程實(shí)施情況和開展食品專項(xiàng)整治所取得的成績，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。

    五、工作步驟與時間安排

    食品安全專項(xiàng)整治工作分為三個階段：

    第一階段（2004年6月至7月）為動員部署階段?？h區(qū)要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治的動員部署工作，對整治工作做出周密安排。

    第二階段（2004年8月至12月）為組織實(shí)施階段。各地要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅(jiān)決果斷的措施，全面開展整治工作。市食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在此期間將組織有關(guān)部門進(jìn)行幾次大規(guī)模的聯(lián)合整治行動，以形成全市上下聯(lián)動整治食品市場秩序的強(qiáng)大氛圍；市政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)；縣區(qū)及各專項(xiàng)整治部門如有重要情況及時報(bào)告市食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    第三階段（2005年1月至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗(yàn)收階段。各專項(xiàng)整治部門要認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作總結(jié)，并報(bào)市食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市食品安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)市政府。

    盤錦市食品安全專項(xiàng)整治工作

    領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長 劉家升（副市長）

    副組長 張曉輝（市政府副秘書長）、楊學(xué)明（市經(jīng)貿(mào)委主任）

    成  員 付連營（市工商局局長）、（市公安局局長）、郭樹林（市監(jiān)察局局長）、丁立行（市財(cái)政局局長）、孫國林（市建委主任）、曾昭平（市農(nóng)發(fā)局局長）、盧云海（市司法局局長）、魏書生（市教育局局長）、王文貴（市衛(wèi)生局局長）、李蔭樓（市商業(yè)局局長）、王子信（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長）、朱再林（市環(huán)保局局長）、黃忠武（市供銷社主任）、賈盛清（市糧食局局長）、田立軍（市海洋與漁業(yè)局局長）、曾兆平（市委宣傳部常務(wù)副部長）、辦公室主任楊學(xué)明（兼）。