各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)發(fā)局、審計局《關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盤錦市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月二十五日

　　　　　　　　關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補償費

　　          管理使用情況開展專項檢查的工作方案

    根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2004〕30號)要求，決定對全市征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況開展一次專項檢查。具體工作方案如下：

    一、指導思想

    以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和國務(wù)院第二次廉政工作會議的有關(guān)精神，切實解決征用農(nóng)民集體所有土地補償費支付、管理和使用中的突出問題。通過專項檢查，全面了解和掌握征用農(nóng)民集體所有土地以及補償費的管理使用情況，督促各級政府嚴格按照依法批準的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，落實國家土地管理政策和耕地保護制度。

    二、檢查的重點和具體內(nèi)容

    這次專項檢查的重點是，1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經(jīng)國務(wù)院和省政府批準的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補償費的管理和使用情況?！　?BR>具體內(nèi)容：

　 （一）縣、區(qū)政府及其部門有關(guān)征地補償?shù)木唧w規(guī)定與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進行清理并修改或廢止。

   （二）縣、區(qū)政府是否嚴格遵守國家關(guān)于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。

   （三）征用農(nóng)民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括縣、區(qū)政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關(guān)部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費；應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟組織和發(fā)放給農(nóng)民個人的征地補償費是否及時足額到位。

   （四）村集體經(jīng)濟組織對征用農(nóng)民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務(wù)并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務(wù)是否實行民主理財、財務(wù)公開；支付給村集體經(jīng)濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配，被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障；村集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。

   （五）糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括縣、區(qū)政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正，對有關(guān)責任人是否依法依紀做出處理。

    三、檢查的方法和步驟

    這次檢查采取自查自糾、逐級檢查、整改規(guī)范和重點抽查方式，分4個步驟進行：

    (一)自查自糾(2004年6月底前)?？h、區(qū)政府及有關(guān)用地部門按照本方案，從征地項目入手，逐一對征地補償費的管理和使用情況進行全面的自查自糾。并于6月25日前將自查情況及調(diào)查統(tǒng)計表分別報送市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)發(fā)局、審計局。

    (二)逐級檢查(2004年7月至8月)。各縣（區(qū)）要在自查自糾的基礎(chǔ)上，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級征地補償安置情況進行認真檢查(7月15日前)。市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)發(fā)局、審計局組成聯(lián)合檢查組，于7月10日至31日對各縣（區(qū)）進行檢查。采取聽匯報，查看征地、土地補償費用轉(zhuǎn)付等文檔資料，與有關(guān)單位及被征地農(nóng)民座談等方式了解征地補償安置情況。對國務(wù)院批準的用地項目要全面檢查，對省、市、縣(區(qū))政府批準的用地項目要進行抽查，抽查項目總數(shù)分別不少于60％、50％、50%。8月1日至31日省聯(lián)合檢查組對我市進行檢查，檢查方法與市聯(lián)合檢查組相同，抽查項目比例分別為50%、40%、40%。

    (三)整改規(guī)范(2004年9月)?？h、區(qū)政府根據(jù)自查和檢查情況，進一步建立健全征地補償安置的規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理。各縣（區(qū)）要于8月25日前將檢查工作總結(jié)和整改情況分別報送市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)發(fā)局和審計局。市政府將針對檢查中存在的問題制定整改措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重點問題和典型案例嚴肅處理。

    (四)重點檢查。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級在自查自糾和逐級檢查的基礎(chǔ)上要做好迎檢工作。10月至11月，監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署聯(lián)合檢查組將根據(jù)所掌握的情況，對各地進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將嚴肅處理，典型案例還將公開曝光。

    四、組織領(lǐng)導

   （一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導。對征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理和使用情況的專項檢查工作政策性強，涉及面廣，各級政府和各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民、依法行政”的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感。各級政府主要負責同志要親自抓，切實加強督促檢查，及時解決工作中存在的問題，總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，指導和推動檢查工作順利開展。市成立聯(lián)合檢查組，組成人員如下：

    組  長 王忠平（常務(wù)副市長）

    副組長 郭樹林（市紀委副書記、市監(jiān)察局局長）、趙佐宇（市國土資源局局長）、曾昭平（市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局局長）、孫興福（市審計局局長）

    成  員 許樹奎（市紀委常委）、李東昕（市紀委、市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任）、李子富（市國土資源局紀檢組長）、李日光（市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局紀檢組長）、閆志剛（市審計局紀檢組長）

    檢查組下設(shè)專項檢查辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，人員從有關(guān)部門抽調(diào)，辦公室主任李東昕（兼）。

   （二）精心組織，周密安排。專項檢查工作由市監(jiān)察局、國土資源局、農(nóng)發(fā)局、審計局統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導。各縣（區(qū)）和有關(guān)部門要結(jié)合實際，制訂切實可行的方案，廣泛宣傳，使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。嚴格實行責任制，及時化解各種矛盾，將問題解決在基層。

   （三）嚴格執(zhí)行紀律，嚴厲查處違紀行為。縣、區(qū)和有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行紀律，堅決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責、弄虛作假等行為。對自查自糾不認真、不落實政策規(guī)定，造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。各級監(jiān)察機關(guān)要把查處違紀案件作為推動工作落實的重要保證，注意發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違紀行為。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人要嚴肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任，觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。