各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，我市2002年產(chǎn)生的第五屆社區(qū)居民委員會(huì)任期已滿，按照省政府《關(guān)于做好全省第六屆社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕108號(hào)）要求，市政府決定從2005年3月1日起至6月30日止，對(duì)全市社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

    一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    做好社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作，是進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)居民委員會(huì)成員素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)班子建設(shè)，推進(jìn)城市基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的需要。各級(jí)政府要以黨的十六大精神為指針，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作給予高度重視，把社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉作為基層工作中的一件大事，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施。各區(qū)（縣）街道要成立選舉工作委員會(huì)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)委員會(huì)要積極發(fā)揮指導(dǎo)作用，保證換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。

    二、深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與選舉

    廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)居民參選的積極性，是搞好社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的必要前提。要利用多種形式做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織廣大干部、居民認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，使廣大居民了解換屆選舉的重要意義，明確自己的權(quán)利與義務(wù)，掌握選舉的基本程序和方法，激發(fā)社區(qū)居民參與民主自治活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性，積極參加投票選舉。

    三、精心指導(dǎo)，保障社區(qū)民主選舉依法有序進(jìn)行

    各級(jí)選舉工作指導(dǎo)組織要做好充分準(zhǔn)備，積極、主動(dòng)、穩(wěn)妥地組織開展選舉工作。一是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定好換屆選舉實(shí)施方案。同時(shí)要抓好試點(diǎn)，全面鋪開。二是要嚴(yán)格履行程序，堅(jiān)持依法辦事。各級(jí)指導(dǎo)組織在社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作中，要嚴(yán)格依法辦事，充分體現(xiàn)社區(qū)民主自治原則，不得直接任命、委派社區(qū)干部。要堅(jiān)決按法定程序辦事，嚴(yán)格把握推選居民代表、推選選舉委員會(huì)、提名候選人、投票選舉社區(qū)居民委員會(huì)成員等主要環(huán)節(jié)和步驟，真正體現(xiàn)公開、公正、公平原則。要堅(jiān)決制止和糾正各種違法事件，保障居民合法的民主選舉權(quán)利。三是要明確工作責(zé)任，做好檢查驗(yàn)收工作。為保證社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作質(zhì)量，各區(qū)（縣）要組織開展檢查驗(yàn)收工作。在各區(qū)（縣）檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市里要進(jìn)行抽檢，對(duì)驗(yàn)收不合格的，要限期重新組織選舉；對(duì)指導(dǎo)不力的，要追究主要責(zé)任及主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)破壞選舉工作的，要依法嚴(yán)肅查處。四是要搞好培訓(xùn)工作。社區(qū)居民委員會(huì)選舉結(jié)束后，要認(rèn)真做好新老社區(qū)居民委員會(huì)的交接工作，并及時(shí)對(duì)當(dāng)選的社區(qū)居民委員會(huì)成員進(jìn)行分級(jí)全員培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的理論、政策水平和實(shí)際工作能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的需要。

    四、積極探索，不斷完善社區(qū)居民委員會(huì)選舉的有效方式

    為有效做好社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作，各區(qū)（縣）要在堅(jiān)持法律法規(guī)基本原則的前提下，積極探索，勇于創(chuàng)新。一是繼續(xù)擴(kuò)大直選和戶代表選舉覆蓋面。每個(gè)區(qū)（縣）必須有1個(gè)社區(qū)進(jìn)行直選，每個(gè)街道至少有1個(gè)社區(qū)進(jìn)行戶代表選舉。二是對(duì)候選人制定切合實(shí)際的擇優(yōu)入圍辦法。從有利于開展社區(qū)工作的角度出發(fā)，引導(dǎo)居民把遵紀(jì)守法，年富力強(qiáng)，有較高文化程度和較強(qiáng)工作能力，辦事公道，熱心為社區(qū)居民服務(wù)的人選進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)班子。原則上社區(qū)居民委員會(huì)成員的年齡男不超過55歲、女不超過53歲。三是要認(rèn)真研究選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)制定相關(guān)政策，并提出工作建議和解決問題的有效方法。

    附件：盤錦市第六屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作方案

                                            盤錦市人民政府辦公室

                                           二○○五年三月三十一日

        盤錦市第六屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作方案

    為切實(shí)做好我市第六屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》、《遼寧省社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法(試行)》為依據(jù)，以加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)和推進(jìn)基層民主政治進(jìn)程為目的，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，保證廣大居民依法行使自己的民主權(quán)利，做好第六屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作。 

    二、主要任務(wù)

    (一)選舉產(chǎn)生我市第六屆社區(qū)居民委員會(huì)。要通過選舉把受廣大居民歡迎，奉公守法，有較高文化程度和較強(qiáng)工作能力，辦事公道，熱心為居民服務(wù)的人選進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)，提高我市社區(qū)居民委員會(huì)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)由主任1名、副主任及委員若干名組成。

    (二)建立工作委員會(huì)和社區(qū)工作隊(duì)伍。社區(qū)居民委員會(huì)下屬各工作委員會(huì)的設(shè)置，由新一屆社區(qū)居民委員會(huì)根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)通知要求，設(shè)立保障服務(wù)、治保調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療保健、文體教育等委員會(huì)。要建立以居民(單元)組長、院長、樓長、居民代表、社區(qū)志愿者為主體的社區(qū)工作隊(duì)伍，為開展各項(xiàng)工作提供組織保障。

    (三)組建新一屆社區(qū)成員代表會(huì)議。社區(qū)居民代表會(huì)議是實(shí)行社區(qū)民主決策的主要形式。社區(qū)成員代表會(huì)議的代表由社區(qū)居民和駐區(qū)企事業(yè)單位推選產(chǎn)生，社區(qū)成員代表大會(huì)要由不同方面的代表組成。社區(qū)居民代表一般按每20-40戶推選1名的比例產(chǎn)生，駐區(qū)每個(gè)單位按1-2名的比例產(chǎn)生。每個(gè)社區(qū)成員代表總?cè)藬?shù)不得少于51人。社區(qū)成員代表大會(huì)決定的重大事項(xiàng)必須由超過半數(shù)的社區(qū)成員代表組成人員通過。通過組建社區(qū)成員代表大會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)。

    (四)修改和完善社區(qū)居民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度。要以社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步完善社區(qū)居民委員會(huì)的各項(xiàng)制度，制定3年任期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。建立健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度、社區(qū)居民委員會(huì)工作制度，制定《社區(qū)居民公約》和《社區(qū)居民自治章程》等，使社區(qū)居民委員會(huì)工作逐漸走向法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

    三、時(shí)間步驟

    按照省政府的統(tǒng)一要求，本次社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作從現(xiàn)在起至6月底前結(jié)束。具體可分為6個(gè)階段：

    (一)準(zhǔn)備工作階段。建立組織、制定方案、培訓(xùn)骨干、召開動(dòng)員大會(huì)。各區(qū)（縣）和街道要層層建立選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)社區(qū)換屆選舉工作方案，召開動(dòng)員大會(huì)，做好工作骨干的培訓(xùn)工作。各區(qū)（縣）政府要成立社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街道辦事處要成立換屆選舉工作指導(dǎo)委員會(huì)，各社區(qū)要成立社區(qū)換屆選舉委員會(huì)，社區(qū)換屆選舉委員會(huì)一般由7—9人組成。

    (二)宣傳發(fā)動(dòng)階段(4月1日—4月15日)。廣泛宣傳換屆選舉的重大意義和有關(guān)法律法規(guī)，使廣大社區(qū)成員了解自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握換屆選舉的基本程序和辦法，積極主動(dòng)參加選舉工作，真正體現(xiàn)社區(qū)民主自治。

    (三)確定候選人階段(4月16日—4月30日)。

    1通過社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)成員的，其候選人確定方式：一是通過入戶登記，根據(jù)社區(qū)居民居住變化情況重新劃分社區(qū)居民小組，召開居民小組會(huì)議推選居民小組長。二是以居民小組為單位，推選出本屆社區(qū)成員代表大會(huì)的代表。三是由社區(qū)選舉委員會(huì)和街道換屆選舉指導(dǎo)委員會(huì)共同研究提出社區(qū)居委會(huì)成員候選人資格條件，并經(jīng)社區(qū)居民代表會(huì)議討論通過后，在社區(qū)顯著位置進(jìn)行公告。四是社區(qū)居民自愿申報(bào)。五是街道換屆選舉指導(dǎo)委員會(huì)和社區(qū)換屆選舉委員會(huì)對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行資格審查認(rèn)定，將符合條件的人員名單提交社區(qū)成員代表大會(huì)，提交名額應(yīng)多于候選人名額。六是召開社區(qū)成員代表大會(huì)，采取無記名投票方式推選候選人，按照多數(shù)代表意見確定正式候選人，正式候選人名額要多于應(yīng)選名額。主任、副主任候選人名額要多于應(yīng)選名額各1人，社區(qū)居民委員會(huì)委員候選人名額要多于應(yīng)選名額1-2人。七是正式候選人名單應(yīng)在選舉日的5日前在社區(qū)顯著位置公告。

    2采取直選或戶代表選舉社區(qū)居民委員會(huì)成員的，其候選人確定方式：一是召開社區(qū)居民小組會(huì)議，選舉社區(qū)居民小組組長，以居民小組為單位，推選社區(qū)成員代表大會(huì)的代表。二是由社區(qū)居民小組組長配合社區(qū)選舉委員會(huì)成員入戶進(jìn)行選民登記。三是由社區(qū)選舉委員會(huì)和街道換屆選舉指導(dǎo)委員會(huì)共同研究提出社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人資格條件，并經(jīng)社區(qū)居民代表會(huì)議討論通過后進(jìn)行公告。四是社區(qū)居民自愿申報(bào)。五是由街道換屆選舉指導(dǎo)委員會(huì)和社區(qū)換屆選舉委員會(huì)對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行資格審查認(rèn)定，確定符合條件的人員名單。六是將符合條件的人員名單提交社區(qū)戶代表大會(huì)或社區(qū)選民大會(huì)，以無記名投票方式推選候選人，按照多數(shù)代表意見確定正式候選人，正式候選人名額要多于應(yīng)選名額。主任、副主任候選人名額要多于應(yīng)選名額各1人，社區(qū)居民委員會(huì)委員候選人名額要多于應(yīng)選名額1-2人。七是參加推選候選人的戶代表必須超過社區(qū)總戶數(shù)的50%以上；參加直選的選民要超過選民總數(shù)的50%以上，其確定的正式候選人有效。

    (四)投票選舉階段(5月1日—5月20日)。召開社區(qū)成員代表選舉大會(huì)和社區(qū)戶代表選舉大會(huì)，聽取、審議上屆社區(qū)居民委員會(huì)的工作報(bào)告。采取無記名投票的方式，差額選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)的主任、副主任和社區(qū)居民委員會(huì)委員，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，由街道辦事處頒發(fā)省民政廳統(tǒng)一印制的《社區(qū)居民委員會(huì)干部當(dāng)選證書》，并將選舉結(jié)果報(bào)街道辦事處備案。在投票選舉前，主任、副主任候選人必須進(jìn)行競(jìng)職演講，同時(shí)提倡社區(qū)居民委員會(huì)委員候選人進(jìn)行演講。

    (五)建章立制階段(5月21日—5月31日)。新一屆社區(qū)居民委員會(huì)成立后，立即召開全體成員會(huì)議，明確內(nèi)部分工，擬定三年任期目標(biāo)和當(dāng)年工作計(jì)劃，建立健全各項(xiàng)制度，及時(shí)提交社區(qū)成員代表大會(huì)討論通過。
(六)總結(jié)驗(yàn)收階段(6月1日—6月30日)。換屆選舉工作結(jié)束后，選舉委員會(huì)應(yīng)將各種有關(guān)資料整理歸檔，交所在街道辦事處保存。為確保換屆選舉工作質(zhì)量，各區(qū)（縣）要認(rèn)真組織開展檢查驗(yàn)收工作，并形成總結(jié)報(bào)告，于2005年7月10日前報(bào)市民政局。

    四、具體要求

    (一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作是繼續(xù)深化社區(qū)改革，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，對(duì)提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)，促進(jìn)城市建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定，保障黨和政府的各項(xiàng)方針、政策順利落實(shí)到基層具有十分重要的意義。各區(qū)（縣）政府要高度重視這項(xiàng)工作，把它納入重要議事日程抓緊抓好。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立盤錦市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作的組織和指導(dǎo)。市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長王秉寬同志擔(dān)任，副組長由市民政局局長齊作忱同志擔(dān)任，成員由市委組織部、市委宣傳部，市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市司法局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由齊作忱同志兼任。各區(qū)（縣）及街道也要成立社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組，并由一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。各區(qū)（縣）民政局要集中人力、精心組織、周密安排，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。各相關(guān)部門要從本部門的職能出發(fā)，為換屆選舉工作獻(xiàn)計(jì)出力。
 
    (二)合理確定社區(qū)干部比例，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各區(qū)（縣）要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，合理確定各社區(qū)的干部比例。社區(qū)居民委員會(huì)專職成員要按社區(qū)規(guī)模每300戶配備１名，一般不得低于3名。社區(qū)干部和專職干事的總數(shù)不得超過市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的若干意見》(盤委辦發(fā)〔2003〕8號(hào))文件規(guī)定的比例。社區(qū)專職干事統(tǒng)一由社區(qū)居民委員會(huì)管理，其聘任按原社區(qū)專職干事的聘任方法執(zhí)行，由街道辦事處頒發(fā)全市統(tǒng)一印制的《社區(qū)專職干事聘任證書》。

    (三)進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍，努力營造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。社區(qū)組織換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事，也是擴(kuò)大基層民主建設(shè)、增強(qiáng)社區(qū)居民法治意識(shí)的良好契機(jī)。各區(qū)（縣）要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)擴(kuò)大由戶代表直選的數(shù)量和范圍，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，符合條件的社區(qū)，原則上都要進(jìn)行戶代表直選。

    (四)進(jìn)一步提高社區(qū)成員代表質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮代表會(huì)議作用。社區(qū)成員代表大會(huì)是社區(qū)工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，社區(qū)成員代表肩負(fù)著重要的職責(zé)。在換屆選舉中，要根據(jù)社區(qū)人群的劃分，確定代表的比例，要體現(xiàn)代表的廣泛性，使社區(qū)成員代表真正代表各個(gè)方面社區(qū)成員的利益。

    (五)進(jìn)一步調(diào)整社區(qū)規(guī)模，充分發(fā)揮社區(qū)功能。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和社區(qū)工作的需要，要繼續(xù)搞好社區(qū)規(guī)模的調(diào)整和整合工作。按照有利于服務(wù)、有利于管理、有利于社區(qū)資源共享的原則，進(jìn)行適度調(diào)整。社區(qū)規(guī)模的確定，由各區(qū)（縣）根據(jù)各自的實(shí)際自行掌握。要加強(qiáng)社區(qū)用房的管理，各區(qū)（縣）對(duì)列入計(jì)劃需要調(diào)整和整合的社區(qū)用房要進(jìn)行全面普查登記，騰退下來的社區(qū)辦公設(shè)施和活動(dòng)用房要一律用于改善社區(qū)辦公條件或用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占或挪用。

    (六)深入細(xì)致做好思想工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)（縣）要站在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度，認(rèn)真研究選舉工作中面臨的新形勢(shì)、新情況和新問題，做好落選人員的思想工作，從思想上、生活上對(duì)他們進(jìn)行關(guān)心和照顧，為他們解決生活中的問題。對(duì)那些長期從事社區(qū)(含居民委員會(huì))工作，落選后沒有收入來源的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定發(fā)給一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）政府確定。