| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2006〕14號 關(guān)于印發(fā)代市長陳淑珍及市委副書記在市政府系統(tǒng)廉政工作會議上講話的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-08 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2006〕14號 關(guān)于印發(fā)代市長陳淑珍及市委副書記在市政府系統(tǒng)廉政工作會議上講話的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 現(xiàn)將代市長陳淑珍，市委副書記、市紀委書記在市政府系統(tǒng)廉政工作會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真學習貫徹。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年三月二十二日 在市政府系統(tǒng)廉政工作會議上的講話 陳淑珍 （2006年3月14日） 同志們： 這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議、省政府系統(tǒng)廉政工作會議和市紀委三次全會暨全市黨風廉政建設(shè)反腐敗工作會議精神，研究部署2006年全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。剛才，市監(jiān)察局、工商局、商業(yè)局、衛(wèi)生局、教育局的負責同志就本部門、本系統(tǒng)廉政建設(shè)和治理商業(yè)賄賂問題作了發(fā)言，我們希望這些措施和要求在五個系統(tǒng)內(nèi)得到全面認真的貫徹落實。會議對2005年度行風建設(shè)先進單位、先進基層單位和先進個人進行了表彰。我代表市政府向受到表彰的先進單位和個人表示祝賀。希望大家再接再厲，保持榮譽，再創(chuàng)佳績。久富同志作了重要講話，請大家抓好落實。下面，我就全市政府系統(tǒng)廉政工作，講三點意見。 一、認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委關(guān)于反腐倡廉工作的重要精神，進一步增強做好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任感和緊迫感 在過去的一年里，在市委的領(lǐng)導下，全市上下堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，開拓進取，埋頭苦干，全面完成了“十五”規(guī)劃目標和全年各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長和各項社會事業(yè)的全面進步。在廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，政府系統(tǒng)在黨委領(lǐng)導下，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，各級主要領(lǐng)導同志高度重視，加強領(lǐng)導，深入進行有針對性的教育活動，注重加強綜合治理和反腐?。煌怀鲋攸c，認真糾正教育亂收費、醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，以及征用土地、房屋拆遷、企業(yè)改制中損害群眾利益的行為，取得了階段性成果。全市各級監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，積極開展廉政監(jiān)察工作，認真規(guī)范行政行為，增強了教育的針對性、有效性；開展專項治理，認真查辦和糾正損害群眾利益的不正之風；創(chuàng)新監(jiān)督方式，查辦違紀違法案件210件，教育挽救了一批干部；注重探索規(guī)律，完善制度，從機制上解決綜合治理問題。總之，教育、制度、監(jiān)督三個方面及其結(jié)合上都取得了新的成績。這為做好今年的工作奠定了堅實基礎(chǔ)也積累了很多寶貴的經(jīng)驗。但同時，我們也清醒地看到，全市政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)還相當繁重，還要下更大的功夫。 黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對反腐倡廉工作一直高度重視，今年年初以來相繼召開會議，對反腐倡廉工作做出重要部署。1月6日，中央紀委召開了第六次全體會議，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話，講話從加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了在新的歷史條件下全黨學習貫徹黨章、深入推進反腐倡廉工作的極端重要性。2月24日，國務(wù)院召開了第四次廉政工作會議，溫家寶總理對今年的反腐倡廉工作尤其是對治理商業(yè)賄賂和一些涉及人民群眾切身利益的突出問題，進行了全面部署。1月16日，在省紀委第六次全會上，李克強書記結(jié)合遼寧實際，對如何進一步做好全省黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，提出了明確要求。2月28日，省政府召開了廉政工作會議，張文岳省長作了重要講話，明確提出了今年政府廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點任務(wù)和具體要求。2月16日，在市紀委三次全會上，海波書記強調(diào)：要以堅定理想信念和強化道德修養(yǎng)為重點，大力加強黨員領(lǐng)導干部廉潔從政教育；要加大糾風工作力度，著力解決損害群眾利益的突出問題；要進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制，健全完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。全市各級政府和政府各部門，一定要認真學習、全面貫徹中紀委六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和省紀委六次全會、省政府系統(tǒng)廉政工作會議及市紀委三次全會精神，充分認識反腐倡廉工作的極端重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和使命感，以更大的決心和更扎實的工作，堅定不移地把政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。 反腐倡廉工作，既是政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是做好政府各項工作的重要保證。做好反腐倡廉工作，是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)人民滿意政府的必然要求。筑起反腐倡廉的牢固防線，也是各級領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力、履行職責的前提條件。因此，政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部都要正確分析和看待我市廉政工作形勢，進一步提高對反腐倡廉工作長期性、艱巨性和復雜性的認識，扎實有效地推進反腐倡廉各項工作的深入開展，努力完成廉政勤政建設(shè)的各項任務(wù)，為全市“十一五”的全面實施和今年各項工作任務(wù)全面完成，提供堅實有力的政治保證。 二、圍繞中心，突出重點，扎實有效地做好今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是繼續(xù)為實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的反腐倡廉工作，對于確保我市“十一五”規(guī)劃開好局、起好步意義重大。今年政府系統(tǒng)廉政工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院第四次廉政工作會議、省政府系統(tǒng)廉政工作會議和市紀委三次全會的部署和要求，認真學習貫徹黨章，把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為政府系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，著力抓好治理商業(yè)賄賂專項工作，繼續(xù)努力解決損害群眾切身利益的突出問題，通過改革和制度建設(shè)，強化從源頭上預防和治理腐敗工作，全面推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。 （一）認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點查處政府公務(wù)人員利用行政權(quán)力收受賄賂的行為 近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域的蔓延，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，成了滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪的溫床，它的存在既損害了人民群眾的切身利益，也嚴重毒化了社會風氣，破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須堅決加以治理。因此，中央決定，今年要在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作。這是今年反腐倡廉的重點，我們必須采取得力措施，切實抓出成效。 根據(jù)省委、省政府的總體要求和工作部署，結(jié)合我市的實際，我們將從以下四個方面做出努力，并確保取得成效。一是強化組織領(lǐng)導，搞好工作協(xié)調(diào)。市政府成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組及其辦公室要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，精心組織實施好全市治理商業(yè)賄賂專項工作。在專項治理中，既要立足當前，結(jié)合盤錦實際，突出重點，搞好專項治理，又要著眼長遠，探索建立治理商業(yè)賄賂的長效機制；既要與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，又要與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，還要與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)相適應(yīng)。要建立嚴格的分管領(lǐng)導負責督察和部門分工負責的責任機制和齊抓共管的工作機制。 二是明確工作重點，解決突出問題。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，既要堅決糾正企業(yè)事業(yè)單位及中介機構(gòu)，在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，又要依法依紀嚴肅查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案。按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，要著力解決公益性強、與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的突出問題，要重點治理工程招投標和建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，并要真正取得實效。 三是堅持標本兼治，實施綜合治理。治理商業(yè)賄賂既要解決當前存在的突出問題，又要推進改革、健全制度，加強商業(yè)道德和社會誠信體系建設(shè)，大力營造 健康的商業(yè)文化；既要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，堅決糾正、從嚴懲治賄賂行為，又要通過深入探索有效預防的綜合措施和辦法，建立治理商業(yè)賄賂的長效機制。在治理工作中，要做到重點問題治理與全面規(guī)范相結(jié)合，自查自糾與外部督查相結(jié)合，堅決懲治與有效預防相結(jié)合。 四是從大局出發(fā)，嚴格把握政策。治理商業(yè)賄賂涉及面廣、政策性強。要堅持實事求是，嚴格把握政策。要正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當?shù)慕灰仔袨?，嚴格把握違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。 （二）以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風 近兩年來，我們對損害群眾利益的問題采取了一系列措施，取得了一定成效。但有些問題還沒有根本解決，有些方面人民群眾還不滿意。今年，我們要毫不放松地抓，繼續(xù)在解決難點問題上花更大的氣力，確保取得新的突破。 一是認真治理教育亂收費。要加大對各級各類學校收費的管理力度。認真落實免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費等有關(guān)政策，進一步完善“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”的政策規(guī)定。依照有關(guān)規(guī)定標準，嚴格管理職業(yè)教育和民辦教育收費。要全面落實收費公示制，學校面向?qū)W生的收費項目必須公開透明。教育主管部門和行政監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，同時要強化社會監(jiān)督，對違反規(guī)定亂收費的，一經(jīng)查實，資金全部退還，對有關(guān)責任人要嚴肅處理，直至撤銷職務(wù)、開除公職。 二是繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，解決群眾看病難、看病貴問題。要強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，認真清理整頓亂加價、亂收費問題，著力解決檢查、用藥、收費“不合理”問題。要加大對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不正之風和腐敗行為的處罰力度，典型案例要公開處理，以警效尤。 三是切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，防止農(nóng)民負擔反彈。圍繞農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，嚴肅紀律，保證各項改革特別是各項惠民政策的落實，堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款、亂攤派行為，凡有舉報線索，都要一查到底；凡查實的一律從嚴處理。 四是堅決糾正征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設(shè)工程款和農(nóng)民工工資問題。要全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，推進征地制度改革，促進耕地保護制度和對被征地農(nóng)民的合理補償機制的實施，做到不侵害農(nóng)民的利益，應(yīng)該給予的合理補償一定要給到位。要加強動遷拆遷工作的管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段和徇私舞弊等違法違規(guī)行為。 五是加強安全生產(chǎn)檢查，切實強化安全生產(chǎn)管理，嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗行為。 六是圍繞軟環(huán)境建設(shè)和人民群眾舉報投訴的問題，開展政風、行風評議工作。要改進評議方式，拓寬評議范圍，進一步完善參評單位民主評議自我運行機制，把是否真正解決問題作為評議的根本標準，加強對重點評議單位的監(jiān)督，不斷推進政風行風建設(shè)，今年的評議不但要評先進單位和個人，也要評較差單位和個人，請監(jiān)察局出臺具體辦法，發(fā)動全社會各個層面共同參與。要繼續(xù)辦好“行風熱線”，努力形成解決熱點難點問題的聯(lián)動機制，促進領(lǐng)導干部增強公仆意識。要繼續(xù)加強執(zhí)法部門和窗口行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，著力解決一些單位存在的刁難基層、刁難群眾的吃拿卡要問題，堅決糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和多頭執(zhí)法等行為。對存在損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位的領(lǐng)導干部應(yīng)該進行談話誡免，對于行風評議評為較差的單位應(yīng)該予以通報。 七是加強干部隊伍作風建設(shè)，改善黨群、干群關(guān)系。堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假等行為，反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。堅決糾正不符合實際，甚至不惜以破壞生態(tài)環(huán)境和損害群眾利益為代價的盲目投資、重復建設(shè)和追求脫離實際的高指標等行為。廣大黨員干部要牢記“兩個務(wù)必”，發(fā)揚勤儉節(jié)約和艱苦奮斗精神，堅決摒棄講排場、比闊氣、奢侈浪費等不良風氣。 （三）以深化改革、創(chuàng)新制度為重點，深入推進從源頭上預防腐敗工作 要認真貫徹中央和省委省政府關(guān)于深化改革的精神，把改革和制度創(chuàng)新寓于預防腐敗的各項工作之中，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。一是深入開展對貫徹落實科學發(fā)展觀的監(jiān)督檢查。教育和引導廣大黨員干部牢固樹立和落實科學發(fā)展觀、正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學發(fā)展觀的行為，確保中央和省市重大決策部署的有效實施，確保我市“十一五”規(guī)劃的順利實施。二是建立權(quán)力制衡機制。凡涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領(lǐng)導班子集體決定，不許個人獨斷專行。哲人曾說過，沒有監(jiān)督的權(quán)力一定會走向腐敗，絕對權(quán)力絕對腐敗，這是規(guī)律。因此，必須探索建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。三是深入推進干部人事制度改革。要抓好《中華人民共和國公務(wù)員法》的貫徹實施工作，并以此為契機切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。進一步推進領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作。完善政府政績考核辦法，建立綜合績效評價制度和干部績效考核制度。四是深化行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序，對已經(jīng)取消和下放的審批事項，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權(quán)力上收。積極建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率和服務(wù)質(zhì)量。五是進一步推進財政管理體制改革。市級要全面實行國庫集中收付制度，積極推進縣級國庫集中收付制度改革，市縣兩級全面推進非稅收入收繳管理制度改革。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，深入推進部門預算改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度和政府采購行為。上半年，政府采購的管辦分離工作要落實到位。六是落實政府投資監(jiān)督制度。逐步建立政府投資決策責任追究制度，規(guī)范政府投資行為。對因失職瀆職、濫用權(quán)力和違紀違法等造成政府投資重大損失及腐敗問題的，必須嚴肅追究責任。七是健全工程建設(shè)項目招投標制度，完善經(jīng)營性土地使用權(quán)公開出讓制度，規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場，完善政府采購制度，并切實加強對這四項制度的監(jiān)督檢查。 （四）加強對黨員干部的反腐倡廉教育與監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部廉潔從政 要充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，嚴格執(zhí)行“四大紀律，八項要求”和領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，認真解決領(lǐng)導干部廉潔從政方面存在的問題。一是進一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，加強領(lǐng)導干部對黨章、黨風黨紀學習和從政道德教育。按照市委常委會決議，今年我市要建立警示教育基地，有關(guān)部門要加快警示教育基地的建設(shè)步伐，使之盡快發(fā)揮作用。要通過開展讀書思廉、家庭助廉、評選“雙廉”標兵等教育活動，充分發(fā)揮教育的預防、引導和激勵功能，不斷增強黨員干部特別是領(lǐng)導干部的廉潔從政意識和拒腐防變能力。大力推進廉政文化建設(shè)，推動廉政文化進機關(guān)、社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農(nóng)村，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。二是進一步強化政務(wù)公開、辦事公開和新聞發(fā)布會公開工作，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。要進一步總結(jié)和推廣我市教育系統(tǒng)校務(wù)公開的經(jīng)驗，在公用事業(yè)單位全面推行辦事公開制度。要推行政務(wù)公開新聞發(fā)布會制度，市直部門和縣區(qū)政府要及時向社會發(fā)布有關(guān)工作情況，應(yīng)公開的事項必須隨時公開。要加強對政務(wù)公開工作的檢查，對搞形式主義、走過場、工作不到位的，要及時予以糾正。三是要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。各級監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹《行政監(jiān)察法》，加強廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察工作，保證國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。要認真落實《盤錦市行政機關(guān)工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》、《盤錦市行政效能工作暫行規(guī)定》、《盤錦市行政效能告誡辦法》，切實解決一些機關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。四是完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。五是按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加強對農(nóng)村基層廉政工作的監(jiān)督，切實解決少數(shù)基層干部辦事不公、作風粗暴和其他損害群眾利益的突出問題。 （五）嚴肅查處領(lǐng)導干部違紀違法案件，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性 各級政府及其有關(guān)部門要進一步增強大局意識，站在改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度思考問題，準確把握政策，通過反腐倡廉，懲惡揚善，把廣大黨員干部群眾的積極性充分調(diào)動起來。要堅決支持銳意進取、干事創(chuàng)業(yè)的好干部，對那些政治上過得硬、光明磊落、表里一致、作風正派、廉潔自律、有本事、肯干事、能干事、敢抓敢管的黨員干部，要堅決支持、熱心幫助、倍加愛護；對那些不干事、不作為、不正派、跑官要官的干部，要嚴肅批評教育；對那些害群之馬，要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息，不給腐敗分子留有藏身之地。今年查辦案件的重點是以下六個方面：一是領(lǐng)導干部濫用權(quán)力、貪污受賄的案件；二是利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件；三是領(lǐng)導干部為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；四是金融信貸、工程承包、土地管理和政府采購等領(lǐng)域侵犯國有、集體資產(chǎn)和造成國有資產(chǎn)嚴重流失的案件；五是嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件；六是領(lǐng)導干部盲目決策，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損害的案件。對上述案件，監(jiān)察、審計和有關(guān)部門要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。 三、切實加強領(lǐng)導，確保反腐倡廉各項工作措施的落實 今年，加強各級政府廉政建設(shè)的總體要求和工作部署已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要以求真務(wù)實的精神，切實加強領(lǐng)導，把廉政建設(shè)和反腐敗的各項工作措施落到實處。 第一，要始終把反腐倡廉納入政府工作總體格局，擺上突出位置，常抓不懈。反腐倡廉既是政府管理的組成部分，又是做好各項工作的有力保障。一是要把廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在重要位置。各級政府及其有關(guān)部門一定要切實負起責任，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體工作之中，把廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出的位置，年初有布置，年中有檢查，年底有考核。各級領(lǐng)導干部既要認真履行職責，抓好本地區(qū)、本部門的廉政建設(shè)和反腐敗工作，又要帶頭執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，從嚴自律。二是切實抓好反腐倡廉工作的落實。推進政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵在于狠抓落實。各級政府及其部門要認真對照上述要求搞好自查自糾，推動本地區(qū)、本部門反腐倡廉工作的全面展開。各級領(lǐng)導干部要嚴格執(zhí)行反腐倡廉責任制，認真履行職責，把反腐倡廉的各項任務(wù)和措施落到實處。三是抓好反腐倡廉責任制的檢查考核和責任追究工作。為確保反腐倡廉各項任務(wù)的落實，我們已將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的檢查考核納入市委、市政府目標管理考核體系，有關(guān)部門要認真做好任務(wù)分解、措施落實、完成任務(wù)情況的考核工作。對反腐倡廉工作領(lǐng)導不力、一些問題長期得不到解決、出現(xiàn)重大問題的政府和部門，要嚴肅追究主要領(lǐng)導的責任。 第二，要加快建立健全各負其責的反腐倡廉工作機制。一是繼續(xù)推進體制、機制和制度創(chuàng)新。要把改革體制、完善機制、健全制度貫穿于廉政建設(shè)和反腐敗各項工作的始終。各級政府及其部門要結(jié)合深化行政管理體制改革，不斷強化反腐敗、促廉政、求實效、講效率的治本措施，特別是對一些屢禁不止的頑癥，要從體制、機制、制度上研究解決的辦法，制定切實可行的對策措施。二是完善部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。政府各部門都要自覺承擔起反腐倡廉的責任，高質(zhì)量地完成反腐倡廉任務(wù)。牽頭部門要承擔主要責任，相關(guān)部門要密切配合，積極支持，承擔相應(yīng)責任，共同把反腐倡廉任務(wù)完成好。三是建立完善規(guī)范的行政權(quán)力運行機制。規(guī)范行政權(quán)力是依法行政的核心，也是從嚴治政的關(guān)鍵。各部門要按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制的要求，對本部門容易滋生和繁衍消極腐敗現(xiàn)象的施政部位和環(huán)節(jié)，制定出行之有效的監(jiān)督制約辦法，把從嚴治政的要求，落實到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)之中。 第三，各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用。一是要率先垂范，廉潔從政。凡是要求部門和縣區(qū)政府做到的，市政府必須帶頭先做并做到位；凡是要求下級和工作人員做到的，領(lǐng)導干部必須以身作則，首先做到。在這里，我代表市政府領(lǐng)導班子成員鄭重承諾：從我們政府領(lǐng)導班子成員做起，從現(xiàn)在做起，恪盡職守，勵精圖治，清正廉潔，勤政為民，扎扎實實地做好政府工作，決不辜負黨和人民的信任和重托。請同志們監(jiān)督我們，今天我們邀請各民主黨派、各群眾團體負責人參加會議，目的是把我們的要求和信心告訴大家，我們也愿意接受大家和社會各界、人民群眾的監(jiān)督。二是切實加強廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導。市縣區(qū)長和政府部門的主任、局長是廉政建設(shè)的第一責任人。第一責任人要負起責任，管好班子，帶好隊伍，認真建立完善落實廉政建設(shè)責任制。要真抓實管，要經(jīng)常開展各種形式的教育，使教育更具針對性。行政監(jiān)察和審計工作是政府系統(tǒng)內(nèi)的自我監(jiān)督，也是廉政反腐敗工作的重要保障，充分發(fā)揮他們的作用，是廉政反腐敗工作的題中應(yīng)有之義，也是政府主要領(lǐng)導的責任。政府主要領(lǐng)導要親自抓，負責任。要關(guān)心和支持監(jiān)察、審計部門的工作，在監(jiān)察、審計工作遇到阻力和困難時，要敢于撐腰，力排干擾，支持查處。政府副職領(lǐng)導要對分管系統(tǒng)、分管工作的廉政建設(shè)負責。各部門負責同志對本部門出現(xiàn)的問題，要不遮掩，不姑息，支持查處教育。因為我們的目的是懲前毖后，治病救人，挽回損失，教育干部，不使之滑的更遠。對干部的真正負責不是遮掩，而是教育，是提醒，是告誡，是及時挽救。 同志們，今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，銳意進取，埋頭苦干，扎實有效地做好政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面完成今年的各項任務(wù)做出新的更大的貢獻！ 在政府系統(tǒng)廉政工作會議上的講話（提綱） （2006年3月14日） 同志們： 在前不久召開的市紀委三次全會上，海波書記作了重要講話，對如何深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了明確要求。會上，我代表市紀委常委會向全會報告了工作，總結(jié)了過去一年的工作，安排了今年的工作任務(wù)。今天到會的許多同志都參加了那個會議。一會兒，淑珍市長還要作重要講話，就落實紀委全會和今年政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)工作進行部署。因此，我本來是不想在今天的會議上講話的。淑珍市長一再要求我講幾句，恭敬不如從命，那我就談三點： 第一點，我認為市政府領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導非常重視廉政建設(shè)。最近我有一種突出的感受，參加今天的會議這種感受就更明顯了，那就是政府領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導非常重視廉政建設(shè)。省政府的廉政會議剛剛結(jié)束，市政府就召開了廉政工作會議。會前，淑珍市長親自對市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作進行安排部署，事先和國偉同志到市紀委機關(guān)調(diào)研，研究如何開好政府系統(tǒng)廉政工作會議并提出明確要求。而且今天在家的各位副市長都參加了這個會議，充分體現(xiàn)了以淑珍市長為核心的政府領(lǐng)導班子對廉政建設(shè)的高度重視。也說明了我們政府的主要領(lǐng)導，黨性很強，政治素質(zhì)很高，這對我們是一種鼓舞，同時也增強了我們做好工作的信心。近幾年，大家認為，我市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。我認為取得的成效的標志不僅是查了多少案子，處分了多少人，而是黨政主要領(lǐng)導非常重視廉政建設(shè)，并初步形成了黨政齊抓共管的局面。黨風廉政建設(shè)是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠哪一個部門都不行，必須全黨動手，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管， 紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制；必須使各級各部門的黨政“一把手”樹立起強烈的“兩手抓，兩手都要硬”的意識，真正擔負起“第一責任人”的責任；必須使各級各部門的班子成員都切實增強抓反腐倡廉工作的責任意識，按照分工認認真真地抓好分管范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作。我欣喜地看到，盤錦的這種反腐倡廉的格局和機制正在形成。有了這種格局，有了這種機制，反腐敗工作才能不斷推向深入。再一個感受是我們市的領(lǐng)導對“抓反腐倡廉也是抓生產(chǎn)力”的理解基本形成共識。前幾年，還有人擔心反腐敗會阻礙和束縛經(jīng)濟的發(fā)展。但現(xiàn)在的情況就不同了，許多干部特別是領(lǐng)導干部都能認識到，腐敗會導致執(zhí)行政策的隨意性，影響經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境；腐敗會導致以權(quán)力配置公共資源，破壞市場經(jīng)濟秩序，影響經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境；腐敗會導致國家、集體和個人利益受損，引發(fā)群眾不滿，影響經(jīng)濟發(fā)展的投資環(huán)境和社會環(huán)境。而反腐敗則是創(chuàng)造適應(yīng)社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的政治環(huán)境和社會環(huán)境，進而優(yōu)化生產(chǎn)力諸要素的配置，達到促進生產(chǎn)力發(fā)展的目的。今天市政府的這一舉措，就是堅持“兩手抓”，做到“兩手硬”的實際行動，確實把反腐倡廉作為促進和發(fā)展生產(chǎn)力的重要抓手。我相信，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，通過各部門的積極工作，我市的反腐倡廉工作一定會不斷取得新成效。我市的經(jīng)濟和社會事業(yè)一定會有一個新發(fā)展。 第二點，我們要旗幟鮮明地為改革創(chuàng)新干事的干部撐腰壯膽。在許多人的腦海中，對紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能還不是很清楚，只知道紀檢監(jiān)察機關(guān)是查案子的機構(gòu)，是查黨員、干部的地方。其實，紀檢監(jiān)察機關(guān)有四項職能，即教育、監(jiān)督、懲處、保護。一是教育。通過發(fā)揮黨風廉政教育的職能作用，引導黨員干部特別是領(lǐng)導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而達到使黨員干部“不想腐敗”的效果。二是監(jiān)督。通過發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，不斷健全監(jiān)督制約機制，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，使腐敗行為暴露在光天化日之下，使想搞腐敗的人感到無機可乘、無隙可鉆，從而達到使人“不能腐敗”的目的。三是懲處。對教育失效，又不接受監(jiān)督，肆意踐踏黨紀國法的行為，必須嚴懲，以維護黨紀國法的嚴肅性。通過發(fā)揮懲處職能的作用，起到震懾和警示的效果，進而達到使人“不敢腐敗”的目的。四是保護。通過發(fā)揮保護職能作用，對受到誣告、錯告和誤告的干部及時予以澄清，還他們一個清白，從而使黨員干部的正當利益得到保護。其實從某種意義上講，查處本身也是一種保護。有一些干部受到處分后感到委屈，總覺得別人的事比自己的大，人家都沒受到查處，因而感到心態(tài)不平衡。其實查處你也是對你的愛護和保護。從這些年紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件看，許多腐敗分子都經(jīng)歷了一條共同的軌跡，那就是“先貪針，后貪銀，再貪金”，最后陷入犯罪的泥潭而不能自拔，有的甚至走上了斷頭臺。許多深陷囹圄的人在懺悔的時候、在總結(jié)發(fā)案原因的時候，都對他們當時所在的黨組織包括對紀檢監(jiān)察機關(guān)不無埋怨之詞，埋怨組織上沒有及時對他進行提醒和告誡，以至于自己越陷越深。比如沈陽市原市長慕綏新在《我的罪行與反思》中說：“……我低估了組織，高看了自己，像個黨內(nèi)‘個體戶’我行我素，放棄了接受組織監(jiān)督的機會”。如果我“真誠接受組織監(jiān)督，徹底改正錯誤，我相信我就不會走到目前這一步”?！拔蚁Ｍ嗟牡胤近h組織一定要發(fā)揮組織生活、組織監(jiān)督的真正作用”。所以，我們在你“貪針”的時候?qū)δ慵皶r查處和告誡，促使你及時總結(jié)教訓，及早回頭，可以避免你犯更大的錯誤，這其實就是對你愛護和保護。俗話說“小洞不補，大洞受苦”，等到走進高墻后再去發(fā)那種“一失足成千古恨，再回頭已是百年身”的感慨，就來不及了。教育、監(jiān)督、懲處、保護這四項職能是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將充分發(fā)揮這四項職能的作用，特別在案件查辦實踐中，要綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，既嚴厲打擊腐敗分子，為經(jīng)濟建設(shè)排出干擾，又準確執(zhí)法量紀，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待。我們的態(tài)度是：旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)新者、教育失誤者、懲處誣告者。對那些政治上靠得住、有本事、銳意改革、開拓進取，想干事、能干事的干部，要從政治上給予更多地理解、關(guān)心、支持和保護。幫助他們排除人為的干擾，解除干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。對那些在工作中銳意進取而受到不實舉報或誣告誣陷的同志，及時為他們澄清是非，扶正祛邪，凈化工作環(huán)境，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性；對那些在改革創(chuàng)新中，因為經(jīng)驗不足或某些客觀原因而出現(xiàn)的失誤或偏差，要實事求是的加以分析，堅持教育為先的原則，主動熱情給予幫助補救，吸取教訓，不要等問題鬧大了再去處理；對群眾有反映的，要早打招呼，及時提醒；對有缺點和不足的，要關(guān)心教育、批評幫助；對犯過錯誤的，要做好思想工作，幫助他們放下包袱，輕裝前進。請大家放心，只要符合“三個代表”的要求，符合“三個有利于”的標準，就可以大膽地闖，大膽地干，大膽地探索，大膽地創(chuàng)新，紀檢監(jiān)察機關(guān)可以做你堅強的后盾。 第三點，認真履行黨章賦予的職責，深入推進廉政建設(shè)，確保政令暢通。紀檢監(jiān)察工作如何更好更有效地為全市大局也就是為發(fā)展服務(wù)，這是全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)一直認真探索并努力解決的一個大問題。為使我們的工作做得更好，更有效地服務(wù)于政府工作大局，我們要繼續(xù)從以下幾個方面加大工作力度：一是要圍繞中心，服務(wù)大局，著力營造令行禁止的政令暢通環(huán)境。要堅持把反腐倡廉工作放在全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來把握，以發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來研究新情況、解決新問題，將防治腐敗寓于改革和發(fā)展的重大政策之中，努力從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制制度障礙，著力解決黨風政風方面妨礙經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。要深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟新領(lǐng)域，積極參與重大經(jīng)濟活動，把監(jiān)督關(guān)口前移，力爭把違紀違法問題解決在萌芽狀態(tài)。要把廉政建設(shè)與市委、市政府的中心工作有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能優(yōu)勢。當前，要重點圍繞我市“十一五”規(guī)劃的實施，圍繞市委市政府關(guān)于實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧盤錦等一系列重大決策的落實情況，加強監(jiān)督檢查，確保市委市政府的決策落到實處。二是進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大監(jiān)督檢查力度，著力營造規(guī)范良好的行政環(huán)境。要充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，營造以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥的社會氛圍。要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為服務(wù)大局的最佳結(jié)合點，嚴肅查處亂收費、亂攤派、亂罰款等影響軟環(huán)境的問題。要以解決損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和群眾利益的問題為重點，開展政風行風評議，實現(xiàn)民本觀念有新增強，依法行政有新突破，管理監(jiān)督有新成效，服務(wù)水平有新提高，干事創(chuàng)業(yè)有新氣象的良好行政環(huán)境。加強執(zhí)紀執(zhí)法部門和窗口行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，著力解決一些單位存在的刁難群眾、刁難基層的吃、拿、卡、要、報等問題。堅決糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和多頭執(zhí)法等行為，圍繞重點行業(yè)、重點部門、重點崗位、重點項目、重點工作，開展執(zhí)法檢查，營造高效便捷的行政環(huán)境，確保政令暢通。三是充分履行紀檢監(jiān)察職能、協(xié)助政府推進源頭治腐，創(chuàng)造一個廉潔高效的運轉(zhuǎn)環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為源頭治腐的牽頭單位，將協(xié)調(diào)組織、人事、編制、財政、國土資源、建委等源頭治腐成員單位，堅持用改革的辦法解決腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，建立必要的權(quán)力監(jiān)督制約機制，建立和完善政務(wù)公開制度，建立健全決策調(diào)研咨詢制度，協(xié)助政府建立廉潔高效的運轉(zhuǎn)機制。要教育廣大黨員干部深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，堅持依法行政，建立和完善廉政高效的政府機關(guān)。督促檢查市政府各項規(guī)章制度和各項決定的貫徹落實，積極開展行政效能監(jiān)察工作，切實解決一些部門和單位頂著不辦、拖著慢辦等行政“不作為”、“慢作為”、“亂作為”和效率低下，辦事推諉、資源浪費等問題，加快建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運轉(zhuǎn)體制，形成聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。 總之，紀檢監(jiān)察機關(guān)以服務(wù)大局為結(jié)合點和切入點，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，在發(fā)展中參與，在參與中加強監(jiān)督、搞好服務(wù)。在抓好反腐倡廉組織協(xié)調(diào)工作的同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導干部還要帶頭從自身做起，既要廉潔自律、以身作則、做好表率，又要敢抓敢管、認真負責，大力倡導求真務(wù)實、廉潔奉公的新風尚，努力開創(chuàng)反腐倡廉工作的新局面，為完成我市三大重點任務(wù)，做出新的更大貢獻。 |
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