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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將代市長陳淑珍，常務副市長喻國偉，副市長張要武、王秉寬、劉家升、陳斯來、李淑云、劉興政、徐吉生在市政府五屆四次全體（擴大）會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真學習貫徹。
盤錦市人民政府辦公室
二○○六年八月十日
陳淑珍在市政府五屆四次全體（擴大）會議上的講話
（2006年8月4日）
同志們：
這次市政府全體（擴大）會議，是貫徹國務院電視電話會議精神和省委省政府的工作部署，落實市委五屆五次全會精神的一次重要會議。會上，31個部門的主要負責同志，對本部門上半年工作完成情況進行了認真的總結(jié)，對后幾個月工作做了比較詳盡的安排。各位副市長結(jié)合分管工作，既肯定了上半年的成績，又查找了工作中的差距，指出了薄弱環(huán)節(jié)，提出了下半年的重點工作任務和工作措施，體現(xiàn)出科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。這次會議歷時一天半時間，達到了預期目的。之所以說達到了預期目的，主要體現(xiàn)在：一是領導重視。為了開好此次會議，市長辦公會先后研究了兩次，做了認真的安排。特別是市委、市人大、市政協(xié)的領導蒞臨了這次會議，體現(xiàn)了對政府工作的支持，對政府自身建設的重視和關注，反映出了對全市改革、發(fā)展的一種期待，對政府工作不斷地提高水平，對大家提高能力的一種厚望。二是組織得力。三是同志們按照市政府的要求總結(jié)得比較認真，態(tài)度比較嚴肅。
為什么要采取這么一種方式開這樣一個會議，政府常務會議在討論時基于五個方面的考慮。第一，是對大家了解全局的一次集中培訓。“不知全局，不足以謀一域”，這次會議就是使大家更好了解全局的實際舉措。第二，是一次大家取長補短、互相借鑒的學習交流。經(jīng)濟建設是中心，加快發(fā)展是主題，政府公務員隊伍建設是保證。不管什么戰(zhàn)略、目標都得有人去落實，這次會議對于大家互相學習交流，加強隊伍自身建設，提高隊伍建設水平是很有益處的。第三，是一次工作成果的報賬和精神風貌的展示。各部門工作成果如何，精神風貌如何，通過展示，可見分曉。第四，是一次全力沖刺下半年的“橫向較勁、自我較真”的表態(tài)誓師。怎么干，干到什么程度，也是對社會的一次公開承諾。第五，是一次陽光行政的嘗試，也是對部門工作的一次公開考核。孰優(yōu)孰劣，孰高孰低，大家應該心中有數(shù)。從會上的匯報交流可以看出：大家對匯報在思想上是高度重視的，準備是十分認真的，成果是真實客觀的，是實事求是的。而對薄弱環(huán)節(jié)的剖析就看出大家的差距來了，有的同志講得很深刻，表明頭腦很清醒，有的同志在找差距中，主觀上的差距查找不夠，有些差距只是現(xiàn)象，沒有研究根源是什么。從查找差距中可以看出，有的部門、有的同志自我滿足，自我欣賞，自然在工作上難有動力，很難創(chuàng)新。對下半年的工作，任務很明確，大家信心也很足，關鍵是要看具體措施是不是有力，是不是可以操作。各位副市長已經(jīng)對分管部門、分管戰(zhàn)線下半年工作又理了一遍。下面，我再講三個方面的問題。
一、肯定成績，正視差距，進一步堅定加快發(fā)展的決心和信心
年初以來，在市委的正確領導下，政府全體組成人員和全體公務員全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家振興東北老工業(yè)基地和我省鼓勵沿海重點發(fā)展區(qū)域擴大對外開放的雙重歷史機遇，圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧盤錦這三大重點任務，務實創(chuàng)新，埋頭苦干，推動了全市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)近年來少有的突破。上半年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)234.3億元，同比增長7.7%，這個增長速度是近年來同期少有的，體現(xiàn)了“十一五”的良好開局。全社會固定資產(chǎn)投資完成81.9億元，增長23.2%，增幅為近年來最高。財政收入大幅度增長，一般預算收入完成12.2億元，增長34.6%。社會消費品零售總額實現(xiàn)45.4億元，增長13.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6100元，增長7.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為3865元，增長3.7%。
項目建設實現(xiàn)重點突破。全市單項投資500萬元以上項目達到317項，比年初增加102項，已竣工37項，開工在建182項。宏冠造船一期工程、天龍制藥一期工程、飛馬汽車板簧、健豐食品加工一期工程等一批重大項目已竣工投產(chǎn)或即將投產(chǎn)。華錦集團45萬噸乙烯擴建項目已動工開始場平，這一項目的建設將對我市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。爭取資源型城市轉(zhuǎn)型試點工作已同國家有關部門實現(xiàn)了有效銜接。
園區(qū)建設成果顯著。經(jīng)過多方努力，盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)被納入省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放重點區(qū)域。目前，園區(qū)基礎設施建設正在加快推進，累計入駐項目達21個。食品工業(yè)園、塑料工業(yè)園、精細化工園、晨宇工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，都堅持規(guī)劃建設和招商引資同步運作，形成了項目逐步向園區(qū)集聚的良好態(tài)勢。
工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。上半年，全市主要工業(yè)經(jīng)濟指標均創(chuàng)“九五”以來同期最好水平。其中：規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值169.6億元，增長5.4%；完成工業(yè)產(chǎn)值369.8億元，增長30.1%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅105.2億元，增長44.6%；利潤79.12億元，增長54.3%，利稅和利潤總額均位居全省首位。
社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)良好開局。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時發(fā)放糧食直補資金和良種補貼資金8782萬元，調(diào)動了廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新的進展，科技興農(nóng)措施逐步落實，糧、漁、牧、菜、葦?shù)戎鲗Мa(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。堅持以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心，新農(nóng)村建設全面啟動，試點工作有了良好開端。
非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。上半年，新增非公有制企業(yè)366戶。全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值68億元，增長25.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到29%以上，比上年提升了4個百分點。
城鄉(xiāng)建設和民生工程扎實推進。遼河南岸新區(qū)規(guī)劃編制完成，城市防洪降灘土方工程結(jié)束，濱海公路建設路由已經(jīng)確定，規(guī)劃設計正在加緊進行。興隆大街中西段改造、村村通油路等一批便民道路工程順利推進，棚戶區(qū)改造完成回遷樓建設面積12.7萬平方米。省文明城市和省衛(wèi)生城市復檢順利通過。就業(yè)工作扎實推進，截至6月末，實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)35371人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，同比降低0.5個百分點，為全省最低；幫助952戶“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)了至少一人就業(yè)。
社會治安有明顯好轉(zhuǎn)。打擊犯罪力度不斷加大，發(fā)案率有所下降，一批社會影響較大的案件偵破取得突破，人民群眾的安全感有所增強。社會治安綜合治理工作不斷加強，切實維護了社會穩(wěn)定。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技進步與創(chuàng)新不斷加快，科技成果轉(zhuǎn)化取得實效。全部免除了農(nóng)村義務教育階段學雜費1293萬元，減輕了8萬多名學生的家庭負擔。全市農(nóng)村中學全部整建成九年一貫制學校，高考成績創(chuàng)歷史最好水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療積極推進，參合率達到90%。農(nóng)村計生家庭獎勵扶助制度和獨生子女父母獎勵政策得到落實，全市有931人及時足額領取了獎扶金，全市計劃生育的出生性別比失調(diào)得到了有效遏制。文化、體育等各項社會事業(yè)都取得了可喜成績，特別是我市新春文化系列活動很有特色，可以作為盤錦的一個品牌。
上半年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠呈現(xiàn)這樣一個近年來少有的好局面，首先是市委正確領導，人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。政府自身主要是做到了五個堅持。一是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。全市圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧盤錦三大重點任務抓工作落實，有力推動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。二是堅持集中力量，突出工作重點，突破難點。全市上下把項目建設作為推動經(jīng)濟工作的“第一要務”和“牛鼻子”來抓，從領導力量投放、政策、資源、資金等各方面給予重點傾斜，使全市項目建設取得了明顯成效。三是堅持搶抓機遇，積極主動，爭取支持，推進發(fā)展。上半年，有三個事我認為大家可以從中吸取經(jīng)驗和認真借鑒。一個事是爭取盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)進入全省重點產(chǎn)業(yè)支持盤子，這個事做得很漂亮。全市上下積極努力，主動融入全省大開發(fā)開放格局，得到省委、省政府認可，并納入“五點一線”沿海重點發(fā)展區(qū)域中，得到了實實在在的支持。第二個事就是積極爭取國家和省對資源型城市轉(zhuǎn)型的政策支持。雖然我們起步晚了一點，沒有被納入重點支持區(qū)域，但是為我們下步爭取支持創(chuàng)造了條件，國務院東北振興辦有關領導來我市進行考察，有了非常明確的態(tài)度，同時派專家正在論證，這個事情對盤錦意義重大，是關系全市人民能否長期受益的一項重大工程，我們必須緊緊抓住。上半年，對上爭取國債和專項財力項目等資金累計已達2.9億元，一批重點產(chǎn)業(yè)項目得到國家有關部門的認可。還有一件事情也意義很大，就是總投資達8至9億元的濱海大通道的建設取得了省有關部門的大力支持。四是堅持以人為本，關注民生，切實為老百姓解決實際困難。這是我們工作的出發(fā)點和立足點，離開了這條就不是堅持科學的發(fā)展觀。五是堅持以昂揚向上的熱情和埋頭苦干的作風抓工作措施落實。華錦集團項目建設征地、船舶修造產(chǎn)業(yè)園等各專業(yè)園區(qū)建設、濱海公路建設、飛馬板簧項目建設等項重點工作取得的突破進展，就是相關地區(qū)、部門領導和同志們不畏困難、負重前行、創(chuàng)造條件、奮力而為的結(jié)果。還有兩件事情，老百姓反映也比較好，一個是興隆大街中西段的改造，另一個是雙臺子區(qū)老街老路的改造。
在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到發(fā)展中存在的問題和差距。一是發(fā)展氛圍還不夠濃，經(jīng)濟增長速度還不夠快。上半年，全市GDP雖然總量排在全省第四，但增幅排在全省末位，這就看出我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有問題，我們的項目儲備還不足，拉動力還比較小。即使按照市自身“保8爭9”的計劃，也沒有達到預定目標，這樣就給下半年工作帶來較大壓力。生產(chǎn)力的提高是一個連續(xù)的、漸進的過程，盤錦這樣一個發(fā)展速度，我想大概得至少持續(xù)兩到三年時間，如果抓得好，到第三年能夠顯效，如果抓得不好，時間甚至會更長一點。所以說盤錦的發(fā)展正處在關鍵時期和爬坡階段。二是項目數(shù)量少、規(guī)模小、建設速度慢，項目投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動不足。根源主要是我們研究項目的思路和視野不寬，集中精力謀劃還有差距；項目研究、策劃、論證的主體單一，領域不寬且深度不夠。三是地方工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量亟待提高。上半年，全市267戶規(guī)模以上地方企業(yè)有124戶虧損，虧損面達到46.4%，虧損額也在增加。地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅僅占全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅的3.8%，也就是說，油田板塊實現(xiàn)的利稅總額占了全市的96%以上。究其原因，主要是地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)沒有調(diào)整到位，對資源的依賴性強，科技含量低，產(chǎn)品市場競爭力弱。四是實現(xiàn)農(nóng)民增收目標形勢嚴峻，壓力很大。糧食、畜禽產(chǎn)品價格波動，自然災害的不可預見性對農(nóng)民收入影響較大。特別是，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)化進程不快，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入還主要依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民增收后勁不足，要完成8%的目標壓力還很大。五是改革滯后。部分國有企業(yè)改制遺留問題較多，事業(yè)單位改革還沒有全面啟動，特別是應轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位還沒有實質(zhì)性動作。一些領導干部對改革的關注度、承受力和推進力都有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變遠未到位，越位、錯位、不到位的問題同時存在，推動發(fā)展的能力不強。六是外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢。上半年，實際利用外資完成年計劃的24.5%，外貿(mào)出口完成年計劃的41.4%。這是我們欠賬最多，壓力最大的一組指標。這反映出全市以開放促改革、促發(fā)展的氛圍還不濃，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局還沒有真正形成。對外開放不是外經(jīng)貿(mào)局一個部門和幾個部門的事情，對外開放是全社會的共同任務。七是財政收支平衡任務艱巨，調(diào)整工資和社保資金缺口等因素給財政造成較大壓力。八是政府部門的服務亟待加強，政策對經(jīng)濟發(fā)展的引導和促進作用還需進一步強化，軟環(huán)境不優(yōu)，各界反映強烈。一些部門圍繞中心服務大局意識淡薄，缺乏大局觀念和自覺主動服務的實際舉措。一些同志工作熱情不高、干勁不足、作風漂浮，抓落實的基本功較差。
對于上述這些問題，我們一定要引起高度重視，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，始終保持銳意進取、迎難而上的斗志，始終保持勇于拼搏、不甘落后的勁頭，心往一處想，勁往一處使，埋頭苦干，扎實工作，堅定不移地完成全年的工作目標。
二、突出重點，狠抓落實，全力沖刺下半年
今年還剩不到五個月的時間，能否確保全面完成全年各項工作任務，不單單是個經(jīng)濟和社會問題，同時也是一個重大的政治問題，是對我們政府行政能力的嚴峻考驗。政府各部門要以對黨對人民對事業(yè)高度負責的精神，按照市委五屆五次全會的總體部署，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更加注重體制改革和機制創(chuàng)新，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重社會發(fā)展和關注民生，把全市謀發(fā)展的積極性集中到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和深化改革上來，努力保持經(jīng)濟發(fā)展好中求快、快中求好、既快又好，確保圓滿完成全年的各項任務目標。
下半年，我們要突出抓好以下六項工作：
（一）緊緊咬住年初目標，確保完成或超額完成全年各項工作任務
年初召開的市五屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》，確定了今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，已經(jīng)具有法律效力，是必須完成的剛性指標。各縣區(qū)、政府各部門要對照年初工作任務目標和年度考核指標，檢查完成情況，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，對重點工作要進一步分解細化，做到工作目標、保證措施、工作責任和完成時限再明確、再落實，確保完成或超額完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務指標。市政府督察室要加強對重點工作任務完成情況的督促檢查。同時，政府各部門都要立足當前，著眼長遠，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，結(jié)合部門工作實際，研究好明年如何發(fā)展問題，及早籌劃，為今后的全市經(jīng)濟加快發(fā)展，社會全面進步奠定基礎。
（二）強力推進項目建設，力求在招商引資上有較大突破
當前，全市項目建設正處在關鍵時期和爬坡階段，只有緊緊咬住，持之以恒地抓下去，才能收到成效。我們要把推進項目建設作為發(fā)展的“第一要務”，把抓項目的本事作為“第一能力”，堅定不移地把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”來牽，用項目建設來支撐各項事業(yè)的發(fā)展。
第一，全力抓好重點項目建設。首先，要進一步加快182個投資在500萬元以上的在建項目的建設速度，特別是抓好超億元的在建項目，力爭年內(nèi)再有一批項目竣工投產(chǎn)。要落實領導協(xié)調(diào)推進重大項目責任制度，強化跟蹤服務，盡最大能力支持遼河油田和華錦集團的發(fā)展，為重大項目建設搞好協(xié)調(diào)服務。要加大前期工作的重大項目的推進力度，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。要繼續(xù)搞好重點項目分析調(diào)度，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題，今年11月份要組織對全市重點項目建設情況進行拉練盤點。其次，抓好項目儲備工作，大力拓展項目源。要立足于資源優(yōu)勢和城市功能發(fā)展需要，抓緊篩選、論證、儲備一批具有市場可容性、技術可行性、經(jīng)濟可為性和實現(xiàn)可能性的好項目、大項目。下半年，市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要重點圍繞油氣資源、乙烯原料做好下游產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃和論證。在項目儲備這項工作上，不論是經(jīng)濟主管部門，還是社會事業(yè)部門，都要積極論證儲備2—5個項目，并力爭達到可研程度，確保在項目建設上形成梯次推進的格局，為明年乃至今后項目建設奠定基礎。這件事請大家高度重視，認真研究。三是要以項目建設帶動地方工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導企業(yè)更加注重速度和質(zhì)量、效益、后勁的統(tǒng)一，更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和環(huán)境保護，努力推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
第二，加快推進園區(qū)建設。關于園區(qū)建設，我在市委五屆五次全會上已經(jīng)講了，這里要強調(diào)的是，在園區(qū)建設上，要注重提高資源節(jié)約利用和環(huán)境保護,以土地集約開發(fā)利用為核心，注重投資強度和密度大，節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用項目的引進，堅持用行政和經(jīng)濟手段控制高能耗、高資源消耗、高環(huán)境污染和單位面積投資強度低的投資項目進入園區(qū)。
第三，切實抓好招商引資。招商引資和項目建設緊密相連，現(xiàn)在主要是要拓寬招商引資渠道，改革招商方式。以小組招商、定向招商、跟蹤招商為主，并且要抓好簽約項目的落實，各縣區(qū)、各部門都要加強對簽約項目的調(diào)度，全程跟蹤服務，促進協(xié)議項目的轉(zhuǎn)化、合同項目的落地、開工項目的實施，直至建成投產(chǎn)，力爭做到項目引來一個，成功一個，見效一個。年終要以實際簽約合同、實際到位資金、實際建成項目論英雄，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
（三）以農(nóng)民增收為核心，強力推進社會主義新農(nóng)村建設
要深刻理解和準確把握建設社會主義新農(nóng)村的科學內(nèi)涵，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領新農(nóng)村建設，堅決克服把新農(nóng)村建設簡單地等同于村莊建設、新房建設，以增加農(nóng)民收入為目標，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，采取有效措施，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地在農(nóng)民增收上傾注力量。要以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。我認為，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我們最大的工作重點。在這里要明確一下，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的主要管理協(xié)調(diào)職能在市農(nóng)委，市經(jīng)委主要是抓500萬以上大項目的綜合協(xié)調(diào)，請各部門在今后聯(lián)系這方面工作時，按照分工進行。要加快全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，力求在提高農(nóng)民的組織化程度上有新的進展。要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，最大限度地拓寬農(nóng)民增收渠道。這件事情，農(nóng)委要抓，勞動部門要抓，各有關部門都要抓。要高標準做好村屯建設和整治規(guī)劃，推進新農(nóng)村建設的試點工作，縣區(qū)要牽好頭，擔起主要責任，加快進度。
（四）進一步推進體制機制和科技創(chuàng)新，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力
深化改革，加快體制機制和科技創(chuàng)新，是增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，是加快我市經(jīng)濟發(fā)展的關鍵和前提。下半年，我們要在這方面突出重點，強力推進。
一是深化國有企業(yè)改革。對省考核的5戶國有企業(yè)改制工作，國資委要組織協(xié)調(diào)，年內(nèi)必須按時保質(zhì)保量完成。積極推進飛馬汽車板簧等企業(yè)國有股權有序退出，探索商業(yè)銀行、北瀝公司等國有股減持的有效途徑。積極探索國有農(nóng)葦場改革途徑，切實搞好國有農(nóng)場稅費改革。要妥善處理國企改革中形成的歷史遺留問題，切實做到人員關系了斷、敏感性債務結(jié)清、養(yǎng)老保險關系接續(xù)。特別是對那些“殼”企業(yè)，要做好銷號工作，對存在的遺留問題，由各主管局牽頭，切實負起責任，不得推諉，市勞動、財政等相關部門參與，妥善處理好。
二是積極推進民營企業(yè)改革。引導民營企業(yè)主不當小老板，通過增資擴股、合資合作、資產(chǎn)重組等方式進行股份制改造，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)民營企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)和擴張，實現(xiàn)做大做強。
三是加快推進事業(yè)單位改革。要抓緊制定出臺事業(yè)單位改革方案及配套政策，按照先易后難、分類推進和積極穩(wěn)妥的原則，在條件具備的科、教、文、衛(wèi)、廣電等事業(yè)單位和部門推行人員聘用制，年底前確保完成全市首批市直全額事業(yè)單位的人事制度改革任務。
四是加快事轉(zhuǎn)企改革步伐。要盡快出臺《盤錦市市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制指導意見》等綜合配套政策，年底前要確保完成生產(chǎn)經(jīng)營和中介服務類事業(yè)單位脫鉤、轉(zhuǎn)企工作，并對具備條件的實行產(chǎn)權制度改革。
五是強力推進科技創(chuàng)新。全市要把科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，加快創(chuàng)新體系建設，推進科技成果轉(zhuǎn)化，實施科技合作工程，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。重點圍繞石油勘探開發(fā)、精細化工、塑料和新型建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等重點領域，加大對高新技術企業(yè)的培育扶持力度，逐步形成具有我市地域特色的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。同時，要依靠科技推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，堅持用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。下半年，要組織好各類企業(yè)同大專院校和科研院所的對接，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
六是進一步整合政策資源。重點從投資鼓勵政策、引資獎勵政策、金融機構(gòu)獎勵政策、對上爭取資金獎勵政策、管理人員激勵和績效考核政策等幾個方面進行系統(tǒng)梳理，檢查政策貫徹落實情況和執(zhí)行效果，在此基礎上進一步加以完善。加強條款效果明顯、發(fā)揮作用大的政策的運用，取消與目前實際情況相脫節(jié)、不能產(chǎn)生應有作用的政策。這件事情請市委政研室牽頭，有關部門配合，在年底前完成。切實糾正政策執(zhí)行中走樣或不落實的問題，加大落實各項政策的執(zhí)行力，政策一旦出臺，要不折不扣地貫徹執(zhí)行，不允許在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，切實達到政策的應有效能。
（五）抓好民生工程，著力構(gòu)建和諧盤錦
關注民生，是各級政府的天職。要堅持以人為本，強力推進民生工程，切實提高人民群眾生活水平，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
第一，突出抓好就業(yè)、社會保障和社會救助工作。有兩件事情要特別關注。一個是“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題，要保證隨時出現(xiàn)，隨時解決。第二個是要進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高補貼標準，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。各縣區(qū)特別是兩個區(qū)要進一步提高管理水平，應該進的一定要應保盡保，不應該進的一定要動態(tài)管理，有出有入。只有這樣，才能集中有限的資金，提高保障水平。全市最低工資標準調(diào)整后，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準也將隨之調(diào)整，縣區(qū)和有關部門對這件事情要高度關注。還要做好重病、重殘、三無人員的救助幫扶工作。
第二，確保完成年初確定的城鄉(xiāng)建設工作任務。對年初安排和在建的小街小巷等便民利民工程、棚戶區(qū)改造工程等要確保在10月底以前完成，保證應回遷居民如期回遷。這里要特別強調(diào)，一定要加快新工街改擴建工程建設，確保9月下旬實現(xiàn)主車道通車，年末完成部分配套工程，這已經(jīng)成為一個熱點問題，要重點解決好。要加快雙臺子區(qū)集中供熱改造，認真做好冬季供暖的各項準備工作，確保人民群眾溫暖過冬。要全力推進濱海公路建設，確保年內(nèi)啟動部分路段土方工程。要高標準做好東外環(huán)路建設的各項準備工作，力爭年內(nèi)開工建設。同時，要在年內(nèi)解決6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，按照要求抓緊施工，保證質(zhì)量，完成40個村100公里的村村通油路工程。
第三，推進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要認真落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平，提高農(nóng)村高中階段升學率。抓緊啟動市高中和鶴鄉(xiāng)小學建設，鶴鄉(xiāng)小學要在年內(nèi)投入使用。中高等職業(yè)技術教育要調(diào)整好專業(yè)布局，努力擴大招生數(shù)量，加快培養(yǎng)適應本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)技術人才。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋范圍，做好基金管理和各項服務工作，力爭年末參合率達到95%。文化、體育、人口與計劃生育、食品藥品監(jiān)督管理等社會事業(yè)都要在下半年有創(chuàng)新和突破。
第四，全力維護社會穩(wěn)定。一要強化社會治安綜合治理，依法加大打擊各種刑事犯罪的力度，切實增強人民群眾的安全感，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。二要堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，夯實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。抓好安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。三要扎實做好防汛工作?，F(xiàn)在，我市仍處在主汛期，不能有任何的麻痹思想和僥幸心理，要扎扎實實做好各項工作，須臾不可懈怠，確保安全度汛。四要高度重視信訪工作。信訪工作是領導工作的重要組成部分，是領導職責的題中應有之義。信訪部門和信訪干部是領導處理信訪工作的助手。信訪量的大小和反映訴求的內(nèi)容是檢驗黨委、政府、司法工作質(zhì)量的標尺，也是了解社情民意的窗口和重要渠道。如果某一時段、某一區(qū)域，上訪量激增，一定是這個地方在政策的制定當中，在政策的執(zhí)行當中出現(xiàn)了問題。我們領導干部對信訪工作的態(tài)度問題，是對人民群眾的感情問題，人民群眾是衣食父母，是主人，我們是公仆，是為人民群眾服務的，大家要帶著感情，帶著責任來研究和解決信訪問題，既不能躲，也不能拖，還不能繞，要直面信訪。訴求全部合理的就全部解決，部分合理的就部分解決，有合理的因素就得解決，不合理的也要說明情況，解釋政策，使之明白政策，息信息訪。要建立嚴密、有效的信訪責任制，首先要劃清責任，分級管理，誰主管誰負責。要認真做好初信初訪，完善首問負責、限時辦結(jié)、規(guī)范答復、領導接待等制度，重要信訪案件領導要親自批，親自辦理。要妥善預防和處理群體性事件，確保全市大局穩(wěn)定。
（六）用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，務求取得明顯成效
軟環(huán)境建設事關盤錦發(fā)展的興衰成敗。我們一定要把這項工作提高到全局和戰(zhàn)略的高度來認識，今后，就是要用“企業(yè)和人民群眾辦事是否方便和快捷，是否滿意”這把尺子去量量大家的工作，看看誰長誰短，誰歪誰正，真正讓“尺子”來說話。
第一，堅持在組織領導上高壓跟進。軟環(huán)境好不好，關鍵在領導。各級政府、政府各部門一把手是本地、本部門軟環(huán)境建設的第一責任人，必須牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設是失職，抓不好軟環(huán)境建設就是不稱職”的思想，對本地區(qū)、本單位的軟環(huán)境治理負總責，對重要投訴案件要親自過問，迅速處理。各級領導干部要把軟環(huán)境建設作為份內(nèi)職責，按照“一崗雙責”的要求，明確分工，做到誰分管、誰治理、誰負責。市監(jiān)察局負責全市軟環(huán)境建設工作的組織協(xié)調(diào)、綜合指導、督促檢查和日常工作。市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設領導小組的成員單位，既要承擔在領導小組中所負的責任，也要承擔在本戰(zhàn)線內(nèi)部整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的責任，使本部門、本行業(yè)在全省同類地區(qū)、同行業(yè)中爭創(chuàng)一流。
第二，著力抓好重點部門、重點行業(yè)的環(huán)境建設。這幾年我市的軟環(huán)境建設取得了一些成效，但與全市經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和人民群眾的熱切期望還有很大差距。一些部門關卡多、辦事拖、政策環(huán)境緊、行政執(zhí)法不公，還有重復檢查、交叉執(zhí)法、罰款多、收費亂、工作人員揩企業(yè)油、揩辦事人油的問題時有發(fā)生，特別是我們行政審批項目還不少，審批效率還不夠高，即時的辦結(jié)率還比較低，等等，這些都在不同程度地影響著全市發(fā)展。因此，各部門、各單位都要按照“上下叫板、自我較真”的要求，自我加壓，開展認真治理，從基礎抓起，從小事做起，來開展軟環(huán)境建設。在這里，我要特別提出：和企業(yè)和群眾關聯(lián)度比較高的行政審批、公安、電業(yè)、稅務、工商以及消防、質(zhì)量技術監(jiān)督等系統(tǒng)，要率先建成盤錦軟環(huán)境建設的最佳區(qū)域。
第三，在監(jiān)督評議上多出實招。下半年，我們將召開優(yōu)化全市軟環(huán)境大會，并組織實施“千戶企業(yè)評議政府部門”活動。我想，這里講的“評議”應該有兩層意思，一個是“選優(yōu)”，數(shù)量要少，質(zhì)量要高；另一個就是“評差”。我這里主要說說“評差”?！霸u差”活動主要是由市場主體和群眾對行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟管理部門進行評價。對被評為最差的部門，要在全市通報批評，限期整改，取消部門當年各種評優(yōu)資格，對部門主要領導進行誡勉談話，問題嚴重的部門主要領導，建議市委予以調(diào)整；對評選出的最差部門屬于垂直管理的，要向其主管部門報告其是不受盤錦地區(qū)和人民歡迎的領導團隊，建議調(diào)整領導班子。在“評差”時，不但評最差部門，還要由各涉軟部門組織對本系統(tǒng)相關的科室、基層單位及有關人員進行測評，對測評中排在最后一位的基層單位和科室的負責人，調(diào)離原工作科室或單位；對測評中排在最后一位的“最差干部”，要作下崗處理，情節(jié)嚴重、影響惡劣的要予以辭退。市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設領導小組要盡快研究制定具體方案，落實責任，健全機制，把評議活動扎實深入地開展好，真正達到評差罰劣的目的。
第四，嚴肅處理影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的人和事。進一步完善監(jiān)督制約措施，加大查處力度，對那些影響發(fā)展的案件、線索具體的舉報要認真查處；對那些政令不暢、推諉扯皮、搞當面一套背后一套，特別是置大局于不顧我行我素的典型案例，必須點名曝光、公開處理。真正做到誰破壞盤錦的軟環(huán)境就砸誰的飯碗。同時，各縣區(qū)、各部門在本地、本部門涉及經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境案件的查處上，不僅要搞好自查自糾，更要支持和服從監(jiān)察部門的查處決定，維護全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設大局，堅決杜絕“人情案”，不護短，不姑息，不手軟，務求全市的軟環(huán)境建設在短期內(nèi)有明顯進步。
三、規(guī)范行為，嚴肅紀律，切實加強政府自身建設
繼續(xù)按照建設勤政、務實、高效、廉潔政府的要求，不斷加強政府自身建設，以良好的政風和精神狀態(tài)保證全年工作目標的實現(xiàn)。
首先，政府組成人員和全體公務員要加強學習。要大力提倡學習之風，樹立終身學習的意識，學習黨的方針政策和政治理論、經(jīng)濟知識、法律知識、科學技術知識，掌握現(xiàn)代辦公技能，對所從事的專業(yè)工作要精益求精。要大力提倡思考問題，研究政務之風，切實提高政府組成人員和廣大公務員的思想理論水平和領導決策水平，增強發(fā)展經(jīng)濟、駕馭全局和處理各種復雜問題的能力。要樹立謀事在人，成事也在人的意識，科學決策，避免因決策失誤而給全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來損失。
其次，積極培養(yǎng)塑造廣大公務員良好的精神風貌。精氣神是一個城市不可缺少的內(nèi)在素質(zhì)，是一個城市發(fā)展創(chuàng)新的動力。盤錦建市二十多年取得的成就，就是盤錦人民團結(jié)一心，奮發(fā)進取這種精氣神的體現(xiàn)。在新形勢下，更迫切需要我們廣大公務員凝聚起精氣神，把盤錦的事情辦好。廣大公務員要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，始終保持積極向上的旺盛斗志，敢為人先，敢爭人先，胸懷全局，干好本職，不達目的絕不罷休，用激情、決心和汗水推進全市經(jīng)濟社會有更大的發(fā)展。
三是大力弘揚求真務實的工作作風。要以能否把各項工作落到實處作為衡量和評價工作的首要標準，大力提倡立說立行，真抓實干，力戒說多做少，坐而論道。要突出重點抓落實，對事關全局發(fā)展的重點難點問題，要環(huán)環(huán)緊扣，集中精力，務求突破；要咬定項目抓落實，對已確定的每個項目要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓，做到事事有著落，件件有回聲；要明確責任抓落實，對每項工作都要確定專人，確定目標，確定完成時限；要加強督查抓落實，對重要決策和工作部署，要跟蹤督查，一抓到底，務求實效。同時，要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，大力推行政務公開，繼續(xù)深化行政審批制度改革，實現(xiàn)行政審批第三次提速，做到將審批時限在原有基礎上再行壓縮并提高即時辦結(jié)率。對審批權限不在市本級的事項要實行首問負責制、全程代理制，全面提高政府辦事效率和服務水平。
四是嚴肅執(zhí)行各項規(guī)章制度。對于政府決定的事項，各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到既定的工作思路和工作目標上，不折不扣地貫徹執(zhí)行。要完善行政領導績效考評制度，把抓工作的執(zhí)行力度和落實情況作為考核干部的主要依據(jù)之一，以實實在在的業(yè)績作為評價任用干部的標準。要嚴格兌現(xiàn)各種獎懲制度，重獎愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的好干部，對工作散漫、執(zhí)行不力造成損失的有關人員，要追究責任。在這里，我重點強調(diào)幾個工作紀律問題。一是禁止機關干部工作日中午喝酒（接待上級領導和外地客人除外）和部門間相互吃請；二是領導干部外出必須實行請假報告制度，主要領導必須24小時保持通訊暢通。三是機關工作人員要堅守工作崗位，遵守作息時間，不能午后企業(yè)和基層來辦事找不到人。市政府辦公室、監(jiān)察局和市直機關工委要對上述要求的落實情況進行監(jiān)督和暗訪，并視情況不定期公布檢查結(jié)果。
同志們，實現(xiàn)全年的工作目標，需要我們的共同努力。讓我們在市委正確領導下，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹市委五屆五次全會精神，開拓進取，埋頭苦干，為全面完成或超額完成全年各項工作任務而努力奮斗。
喻國偉在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
在大家的共同努力下，這次政府全體（擴大）會已完成了主要議程。這次會議我們邀請了市委副書記齊繼慧同志，市委常委、宣傳部長邵冰同志，市人大常委會常務副主任李日宇同志，市政協(xié)常務副主席楊殿壽同志，市委組織部常務副部長敫連和同志，市委宣傳部常務副部長王慶良同志，市委副秘書長、市直機關工委常務副書記符月珍同志參加，讓我們大家再一次表示感謝！會議期間，各發(fā)言單位圍繞本部門上半年工作完成情況，就工作中的創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗、體會進行了總結(jié)，認真分析了存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了改進措施。各位副市長對分管單位工作情況進行了指導性發(fā)言，并就突破難點和薄弱環(huán)節(jié)提出了具體要求。剛才淑珍市長從增強責任感和緊迫感、狠抓各項任務落實措施以及切實加強政府自身建設等三個方面做了重要講話，淑珍市長的講話，客觀地肯定了上半年的工作成績，準確地分析了存在的問題和差距，進一步明確了下半年的工作重點，提出了各項保障措施，可以說切中要害，對指導全市各部門、各單位下半年工作具有重要意義。
這次會議，我們就會議的時間、內(nèi)容以及開法做了一些改革，通過這些，昭示了我們政府工作將要強化創(chuàng)新、公平、民主和效率的理念。創(chuàng)新是民族的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展和進步，思維要創(chuàng)新，工作要創(chuàng)新，方法也要創(chuàng)新，創(chuàng)新無處不有，無處不在，因此我們政府各部門必須要堅持創(chuàng)新的理念，通過創(chuàng)造性的工作創(chuàng)出一流的業(yè)績。公平是社會的公理，是維護社會健康發(fā)展的最基本的準則，社會一旦失去公平將會倒退，社會發(fā)展存在的問題最終都可在是否做到了公平中找到答案，這次我們在部門發(fā)言時限定了時間并嚴格執(zhí)行，會議建立了會場紀律通報制度，這些表面上看起來是小事，但其中有非常深遠的含義，就是要彰顯公平。民主是社會管理的重要內(nèi)容，各級政府部門必須強化民主管理，提高社會管理水平。這次會議在領導與領導之間，部門與部門之間增加了交流，對總攬全局、謀劃一隅非常有利，同時我們的工作又都在民主監(jiān)督之下，這對促進政府各部門的工作具有積極意義。提高效率是政府工作一直追求的主題，政令暢通是提高效率的關鍵，一個政令不暢通的政府效率不可能高，問題不可能少。大家應該意識到，本次會議的一些改革向我們傳遞了這樣的信息，政府有決心做到說了算、定了干，不斷提高政府工作效率，不斷提高政府的威信和執(zhí)行力?？傊?，這次會議的改革，是政府工作的一次積極探索，今后，政府工作還要不斷進行改革。
下面，就如何貫徹落實好這次全會精神，特別是淑珍市長講話精神，我再強調(diào)兩點：
一、突出重點、迎難而上，加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會進步
上半年，我們?nèi)〉昧藥啄陙砩儆械暮贸煽?，GDP實現(xiàn)了324億。固定資產(chǎn)投入完成了81.9億 ，增長了23.2％。財政一般預算收入實現(xiàn)了12.2億，增長了36.4％。全口徑稅收完成了47.4億，國稅增加了10個億，地稅增加了28.5％。大項目建設有了重大突破，華錦集團改擴建項目征地已經(jīng)結(jié)束，基礎設施建設已經(jīng)啟動，各專業(yè)園區(qū)建設也正在緊鑼密鼓地進行，這都是歷史上少有的。但我們必須同時看到，這種好勢頭僅是剛剛開始，比如“五點一線”，我們雖然被列入重點建設范圍之內(nèi)，但距離真正享受成果還有遙遠的距離，還需要做大量扎實艱苦的努力。上半年縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，但又必須意識到縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性，如逆水行舟，不進則退，慢進亦退，容不得半點懈怠。我們必須繼續(xù)緊緊圍繞經(jīng)濟增長速度、項目建設、固定資產(chǎn)投入、財政一般預算收入、稅收總額、招商引資、園區(qū)建設、改革、新農(nóng)村建設、社會穩(wěn)定、外貿(mào)出口額、農(nóng)民人均純收入、社會保障以及對上爭取資金等年初確定的重點經(jīng)濟工作指標大力開展工作，確保按時完成或超額完成全年各項工作任務。
淑珍市長在講話中指出了目前存在的“發(fā)展氛圍不濃、項目建設不足、地方工業(yè)運行質(zhì)量不高、農(nóng)民增收較難、外向型經(jīng)濟薄弱、財政收支平衡壓力較大以及政府部門服務亟待加強”等影響全市經(jīng)濟發(fā)展的八個問題，這是我們發(fā)展經(jīng)濟的瓶頸所在，除此之外，我們還面臨著很多難點工作，比如園區(qū)建設，招商政策制訂，事業(yè)單位改革，公務員工資制度改革，國企改革改制不徹底以及農(nóng)墾企業(yè)社會養(yǎng)老保險金收繳等問題，各部門一定要高度重視，結(jié)合自身工作實際，在認真分析、查找差距的基礎上，拿出切實可行的措施，集中精力埋頭苦干，務求下半年在這些問題上有所突破。有關部門要強力推進域內(nèi)外招商工作，力求在項目建設上有所突破；要進一步推動全民創(chuàng)業(yè)、深化各項改革，力求在民營經(jīng)濟發(fā)展上有所突破；要貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，力求在農(nóng)民增收上有所突破；要下定鐵的決心、拿出鐵的手段，力求在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設上有所突破。
二、要把各項措施切實貫徹到實際工作中去
現(xiàn)在離年底還有五個月的時間，全面完成全年各項工作任務的形勢還很嚴峻，各個部門、各單位要認真?zhèn)鬟_、貫徹落實這次全會精神，尤其是領導干部要在工作落實上身體力行，率先垂范。全市上下要心往一處想，勁往一處使，切實抓好今年下半年各項工作措施的落實。
一是要理清工作思路，對工作任務做到逐級細化分解，落實責任。各部門、各單位都要按照會議的要求，認真總結(jié)上半年工作，對照全年工作任務目標，檢查完成情況，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。政府辦要抓緊做好任務分解工作，在此基礎上，逐項研究對策措施，特別是對上半年沒有達到預期目標和全年完成難度較大的指標任務，要切實加大工作力度。對重點工作任務、工作責任進一步細化、量化、具體化，把職責分解到具體領導、科室，把工作壓力傳遞到最基層，形成人盯人，人盯事，上級帶著下級干，下級對上級負責，層層抓落實的工作機制。對一些在推進中部門責任有交叉的工作，綜合部門要負牽頭責任，各協(xié)辦部門要主動支持和配合牽頭部門的工作，不得推諉扯皮。無特殊原因完不成任務，要實行問責和過錯追究。
二是在實際工作中要堅持能快則快、能高則高的原則。年初我們確定的指標是一個“底限”指標，各部門和各單位對有可能有條件超額完成的工作任務，都要自我加壓，努力實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。
三是要力求創(chuàng)新。各部門、各單位在抓工作落實上都要拿出激情，創(chuàng)出特色，使出行之有效的招法，扎扎實實地抓好各項落實措施。
四是要強化考核、督查工作。要創(chuàng)造性地抓好落實工作，必須硬化目標考核，強化工作督查。市政府督察室要按照剛才淑珍市長講話要求，對各部門人員在崗情況、中午喝酒情況做好隨機抽查工作，并建立通報制度。對于各項政府工作考核目標，市政府督察室和市考核辦要采取集中檢查，跟蹤督查的方式，做到對照時限抓進度，深入現(xiàn)場看實效。考核不能打折扣，督查不能松口子。8月15日前，各單位要以書面形式將這次會議的貫徹落實情況上報市政府。
同志們，這次會議就要結(jié)束了，讓我們在接下來的時間里，按照淑珍市長的講話要求，開拓進取，扎實苦干，為全面完成或超額完成全年各項工作任務而努力奮斗。
張要武在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
根據(jù)會議要求，我就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作講兩個方面的問題。
一、上半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要特點
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的各個部門，堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央1號文件精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設這個主題，以農(nóng)民增收為重點，堅持抓政策扶持，抓“兩個升級”(提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力)，抓“三個轉(zhuǎn)變”（農(nóng)民變工人、變商人、變市民），抓“四個方面改革”（改變農(nóng)業(yè)增長方式、改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、改善農(nóng)業(yè)服務體系、改進農(nóng)村工作指導方式），大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。上半年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值實現(xiàn)15.7億元，同比增長8.1%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3865.7元，同比增長3.7%。
上半年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：
第一，新農(nóng)村建設工作扎實推進。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以編制規(guī)劃和村屯整治為抓手，以2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個村屯為試點單位，全面啟動和推進了新農(nóng)村建設工作。已完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和5個村莊建設整治規(guī)劃的修編工作，67個重點村屯的綠化和整治工程已經(jīng)展開。同時，認真落實各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機補貼9202萬元，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門爭取到位國家和省支農(nóng)專項資金9368萬元，有力地支持了新農(nóng)村建設。
第二，五大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力建設五大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)基地，“水稻、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林葦”各業(yè)均穩(wěn)中有升。糧食產(chǎn)業(yè)堅持調(diào)優(yōu)調(diào)強，良種率達到95%以上,種植無公害、有機水稻95萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)堅持優(yōu)化棚型結(jié)構(gòu)，引進名、優(yōu)、特新品種，新建標準化棚菜小區(qū)10個。畜牧產(chǎn)業(yè)堅持強化優(yōu)勢，推廣良種，新建標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)12個、續(xù)建5個。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)堅持海、淡水并進，大力發(fā)展無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖。林業(yè)、葦業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，植樹造林超額完成任務，葦田“一育三養(yǎng)”形勢喜人。
第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品市場不斷升級。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著重推進了鼎翔米業(yè)、清水養(yǎng)禽場、興牧公司、民發(fā)肉聯(lián)公司、榮興軍策毛皮加工廠等農(nóng)產(chǎn)品加工項目，扶持了以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的規(guī)模以上龍頭企業(yè)70戶。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。通過舉辦北京盤錦大米展洽會、參加錦州等地農(nóng)業(yè)博覽會，實施名牌戰(zhàn)略，培植了“盤錦大米”、“東”字牌河蟹、大清牌肉鴨等一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，大大提高了盤錦農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。
第四，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐進一步加快。通過實現(xiàn)農(nóng)民的“三個轉(zhuǎn)變”，讓農(nóng)民變工人、變商人、變市民，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移累計達到5.5萬人，同比增長10%。農(nóng)民從提供勞務中得到的人均收入達到381.7元，同比增長17.8%。
第五，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革繼續(xù)深化。一是改變農(nóng)業(yè)增長方式。進一步加大了“科技興農(nóng)”力度，農(nóng)業(yè)科技推廣項目大幅度增加。二是改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。積極推進了國有葦場改革、供銷社改革、糧食流通體制改革、水利工程管理體制改革。推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。三是改善農(nóng)業(yè)服務體系。推進了農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心建設。建立了農(nóng)機作業(yè)股份合作社、農(nóng)機協(xié)會等8種形式的農(nóng)機服務組織。建立了多軌道的氣象業(yè)務技術服務體系。四是改進農(nóng)村工作指導方式。逐步從側(cè)重指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向側(cè)重指導農(nóng)產(chǎn)品精深加工、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場等方面轉(zhuǎn)變。
此外，民族宗教工作穩(wěn)步推進。組織召開了全市民族工作會議暨第二次民族團結(jié)進步大會，以及第四屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。認真貫徹落實宗教政策，及時處理宗教事物方面的熱點、難點問題，保證了宗教界的和諧穩(wěn)定。
上半年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好，為實現(xiàn)全年工作目標奠定了堅實的基礎，但是也存在著一些需要加以解決的問題。一是新農(nóng)村建設的推進體系還不夠完善，各種支持體系還需要逐步建立。二是農(nóng)產(chǎn)品價格漲落持平，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升，加之農(nóng)業(yè)自然災害的不確定性影響，農(nóng)民增收的壓力加大。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。四是解決“三農(nóng)”問題的新辦法、新措施還不多。針對這些問題，我們在今后的工作中，要進一步把對“三農(nóng)”工作的思想認識，統(tǒng)一到中央關于“始終把‘三農(nóng)’工作放在全黨工作的重中之重”的戰(zhàn)略高度上來，增強推進社會主義新農(nóng)村建設的責任感和緊迫感，加快建立和完善“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的支農(nóng)體系，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，進一步把工作重心從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)產(chǎn)品加工、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技和構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制上來，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
二、下半年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主要任務
下半年，特別是今年后五個月，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作要繼續(xù)圍繞社會主義新農(nóng)村建設這個主題，緊緊咬住農(nóng)民人均純收入增長8%的目標不放松，建立和完善農(nóng)民增收長效機制，強力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
今年后五個月，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作主要要做好五件事：
一是，堅持“重點突出、整體推進”，大力推進社會主義新農(nóng)村建設。進一步完善14個新農(nóng)村試點單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設整治規(guī)劃。完成30個行政村的建設整治規(guī)劃。樹立長期建設和系統(tǒng)實施的思想，堅持“重點突出、整體推進”的原則，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以經(jīng)濟建設為中心，采取上下聯(lián)動、多方配合、機關包扶、企業(yè)援助、社會支持等有效舉措，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。
二是，堅持立足抗災奪豐收，大力推進五大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要立足抗災奪豐收，牢固樹立防大汛、抗大洪、除大澇、救大災的思想，切實加強和完善防汛重點工程建設，千方百計做好防汛工作。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)要搞好防病抗逆、除澇減災，力爭奪取今年農(nóng)業(yè)大豐收。水稻生產(chǎn)要加強田間管理，提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì)，糧食產(chǎn)量達到100萬噸。蔬菜生產(chǎn)要加快系列優(yōu)良品種開發(fā)，發(fā)展精品和品牌蔬菜，標準化棚菜種植小區(qū)要達到76個以上。畜牧生產(chǎn)要實施“良種工程”，努力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)要達到106個以上。漁業(yè)生產(chǎn)要繼續(xù)開發(fā)新的養(yǎng)殖品種，實施“養(yǎng)大蟹工程”，不斷提高蟹、魚、蝦、貝的養(yǎng)殖水平。林葦業(yè)要搞好林、葦管護，全面完成67個重點村屯的綠化和整治工程建設，進一步完善葦田“一育三養(yǎng)”生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，提高葦、蟹、魚、禽的生產(chǎn)水平。
三是，堅持“兩個升級”，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)品質(zhì)量標準化、產(chǎn)品加工品牌化、市場營銷國際化”的要求，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設大米、河蟹、淡水魚、海產(chǎn)品、肉雞、肉鴨、肉鵝、蛋雞、蔬菜、蘆葦、乳業(yè)、毛皮等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，積極發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積280萬畝。大力扶持發(fā)展盤錦大米集團、光合水產(chǎn)、每日集團、大洼養(yǎng)鴨協(xié)會、意豐公司等70戶規(guī)模以上的龍頭企業(yè)，今年重點推進農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)建設，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。進一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)戶的作用。著力包裝一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，積極向上爭取扶持資金。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場體系，興建產(chǎn)地和銷區(qū)市場，大力推進中國北方河蟹集散地和東北大米集散地建設。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，建立健全各類協(xié)會90個，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀人7000人。
四是，堅持“三個轉(zhuǎn)變”，大力推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做成一個大產(chǎn)業(yè)。一方面，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，吸引農(nóng)民在縣域內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另一方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善農(nóng)民進城務工、經(jīng)商的環(huán)境，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序流動，向外省、市和國外輸出勞務。加強對農(nóng)民的勞動技能培訓，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。不斷拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。
五是，堅持改革和開放，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。進一步深化農(nóng)村改革。重點推進國有農(nóng)場稅費改革。深化葦場改革、實現(xiàn)蘆葦產(chǎn)業(yè)化。搞好農(nóng)村財政金融體制改革。加大各級財政向“三農(nóng)”的傾斜力度。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目審批和實施。發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，加快建立信用鄉(xiāng)、村，不斷增加支農(nóng)貸款數(shù)量。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制，完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進“科技入戶工程”。推進供銷社改革，充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，大力發(fā)展裕農(nóng)連鎖式專業(yè)合作社，積極為“三農(nóng)”服務。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，實行農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。進一步加大耕地保護力度，認真落實國家有關耕地保護政策。
加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極引進和利用國內(nèi)外先進技術，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工水平。建設一批農(nóng)產(chǎn)品出口基地和專廠，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。
總之，在市委、市政府的領導下，我們將與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部和群眾一道，認真貫徹落實市委五屆五次全會和這次市政府全體（擴大）會議精神，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面完成今年的各項工作任務，為構(gòu)建和諧盤錦作出新貢獻。
王秉寬在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
按照會議要求，我對分管工作上半年完成情況進行簡要回顧，對下半年工作講幾點意見。
一、上半年主要工作回顧
年初以來，在市委、市政府的正確領導下，按照市政府五屆三次全體會議部署，分管各部門牢固樹立科學發(fā)展觀，突出重點、突破難點、強化措施、狠抓落實，各項工作扎實推進，省考核指標和市下達的工作任務全都實現(xiàn)了“時間過半，完成任務過半”，有些指標按時間進度超額或提前完成。
（一）就業(yè)再就業(yè)和社會保障扎實推進。從堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀的高度，市委、市政府把就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作放在突出重要的位置來抓，切實加強領導，相關部門認真落實政策，狠抓措施落實，強化目標考核，加大工作推進力度。上半年，全市實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)35371人，完成省下達年度計劃的76%，完成市工作目標的70.7%。援助零就業(yè)家庭成員952人，確保了零就業(yè)家庭成員在15日內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，同比降低0.5個百分點，在全省最低。培訓下崗失業(yè)人員6784人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓9205人，分別完成省下達年度計劃的75.4%、92%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險新增擴面7925人，完成省下達年度考核計劃的96.8%，實際參保人數(shù)達到266223人。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保險新增擴面均實現(xiàn)較快推進，社會保障體系更趨完善。為8298名“4555”和“4050”靈活就業(yè)人員發(fā)放社會保險補貼1051萬元，為從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款272.5萬元，減免稅費2685萬元，各項優(yōu)惠政策進一步落實到位。
(二)城鄉(xiāng)社會救助體系進一步完善。市政府把完善城鄉(xiāng)社會救助體系作為重要的民生工程來抓，不斷加大投入。上半年，我市累計有10518戶，22329人城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保金1292萬元，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保；有8211戶，15084人享受了農(nóng)村低保，發(fā)放低保金370萬元,基本做到了應保盡保，及時足額發(fā)放。通過資金扶持使2萬名農(nóng)村低保戶、貧困戶人口參加新型合作醫(yī)療;救助農(nóng)村特、重大疾病患者49人，救助金額17萬元。元旦、春節(jié)期間籌措資金1000萬元，對困難群眾進行臨時救助，受災人口、特困職工、貧困大學生等弱勢群體都得到及時救助。全市有9930戶農(nóng)村貧困戶，27636貧困人口建檔并錄入全省扶貧網(wǎng)。為貧困戶建房300戶的工程已全部開工。提高了五保戶供養(yǎng)標準，兩縣中心敬老院和雙臺子區(qū)養(yǎng)老院得到了維修改造，社會福利事業(yè)進一步完善。上半年，民政工作在省民政廳考核中受到好評。
（三）交通項目建設和運管工作取得新進展。市委、市政府加大協(xié)調(diào)推進力度，投資8億元的濱海路建設已經(jīng)啟動，路由已經(jīng)確定，規(guī)劃設計正在抓緊進行；總投資達2.8億元的東外環(huán)路建設已納入油地共建項目，規(guī)劃設計等工作正在積極推進。投資1億元的田莊臺大橋和省公路建設示范工程——莊林線大洼至田莊臺段城際間快速通道工程進展順利，將于9月初竣工剪彩。100公里、40個行政村的村村通油路工程開工率達85%，完成總工程量的57.3%。通過加大整治力度，全市運輸市場秩序好轉(zhuǎn)，群眾滿意率有所提高。盤錦港吞吐量完成44萬噸，同比增長20%，實現(xiàn)建港以來同期最好水平。北瀝公司經(jīng)濟效益進一步提高，實現(xiàn)利稅14370萬元，創(chuàng)歷史新高。上半年，全市交通工作得到省交通部門高度評價。
（四）工商服務水平進一步提升。工商部門認真貫徹全民創(chuàng)業(yè)大會精神，充分發(fā)揮職能作用，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)。上半年，全市新辦民營企業(yè)登記366戶，同比增長28%?！鞍偃巳f戶”幫扶活動不斷賦予新的內(nèi)涵，從保護農(nóng)民利益角度，加強了對“訂單農(nóng)業(yè)”的有效監(jiān)管，規(guī)范涉農(nóng)合同文本60余份，同比增長30%；支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和著名商標，辦理商標注冊40件。積極引導企業(yè)參與重信用守合同單位評比活動，為經(jīng)濟發(fā)展提供了良好服務。
（五）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。通過政府政策引導，吸納域外資金1500萬元新建了濕地公園、濕地生態(tài)展館、鼎翔生態(tài)旅游度假區(qū)太平寺等項目。上半年全市實現(xiàn)旅游總收入10億元，完成全年計劃的56%。
（六）其他各項工作進展順利。全市人防工程建設和管理水平進一步提高，新批建防空地下室4100平方米，收繳易地建設費360萬元，應建應收率達到100%。防震抗震的基礎設施建設明顯加強，盤錦地震臺改造工作已經(jīng)通過國家和省驗收。地方志工作取得新進展，第二輪修志工作方案已經(jīng)確定，為啟動續(xù)修1991年至2005年志書做好了準備。殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展，上半年，為貧困白內(nèi)障患者實施復明手術198例，組織全市為殘疾人捐款物43萬余元，安置殘疾人就業(yè)65人次。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，上半年募集社會慈善資金30萬元，投入救助資金8萬元。煙草專賣市場管理力度不斷加大，企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。
上半年工作雖然取得了一定成績，但是也存在一些不容忽視的問題。一是分管的一些經(jīng)濟和社會行政主管部門，依法辦事，依法行政，依法管理水平需進一步提高。二是部分單位改革滯后。管理體制的改革、事業(yè)單位的改革、特別是企業(yè)改革中的國有股減持等工作還沒有實質(zhì)性推進。三是在作風建設上，特別是在落實責任制，推進一些重點、難點工作上研究和探索得還不夠。
二、下半年的工作安排
今后五個月，分管各部門要認真貫徹市委五屆五次全會和本次會議精神，緊緊咬住全年各項指標不放松，進一步總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，把握關鍵，埋頭苦干，確保全年各項工作任務的全面完成，并力爭超額完成。
（一）強力推進就業(yè)和社會保障工作。就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之福，做好就業(yè)和社會保障工作是各級政府的重要職責。要通過大力開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)培訓，落實各項政策等措施，確保全年就業(yè)再就業(yè)5萬人目標的實現(xiàn)。要加強對零就業(yè)家庭的動態(tài)管理，確保在15日內(nèi)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭實現(xiàn)一人就業(yè)。要繼續(xù)落實責任，強化考核，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，確保年底前全市各類無業(yè)人員基本養(yǎng)老保險率達到90%以上，企業(yè)養(yǎng)老保險金征繳率達95%以上，企業(yè)養(yǎng)老保險金征收額達到34260萬元。同時做好企業(yè)養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作。繼續(xù)強化失業(yè)保險管理，全年失業(yè)保險基金征收額要達到10516萬元。要繼續(xù)擴大醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋面，醫(yī)療保險金全年征收額要達到8640萬元，工傷保險全年征收額要達到465萬元，切實解決困難群眾和困難單位的參保問題。
（二）全面做好社會救助和雙擁等工作。要堅持以人為本，把關注和救助弱勢群體作為工作的重點。切實做好全市城鄉(xiāng)最低生活保障金標準調(diào)整的測算等前期工作，適時全面實施。要進一步完善經(jīng)常性社會救助體系和臨時性社會救助體系建設。眼下，要做好扶持救助貧困大學生和對農(nóng)村和城市受災戶的查災、救災、申報救助工作。要加快為農(nóng)村貧困戶新建300戶、修繕250戶住房的工作進度，在保證質(zhì)量的前提下，確保入冬前全部入住。要創(chuàng)新載體，繼續(xù)做好雙擁工作，確保再次蟬聯(lián)國家雙擁模范城。要創(chuàng)新思路，拓寬渠道，妥善做好2006年度復轉(zhuǎn)軍人的安置。要加強社區(qū)基礎建設，構(gòu)筑完善的社區(qū)平臺，在就業(yè)、救助等方面為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。
（三）強力推進交通項目建設和運輸市場管理。要抓緊時間，在年底前完成濱海大道建設工程設計、立項、環(huán)評，并確保路基土方和部分建筑物工程在今冬開工。要加強協(xié)調(diào)工作，推進東外環(huán)路建設，爭取年內(nèi)開工。高標準完成好田莊臺大橋和莊林線大洼至田莊臺段區(qū)間快車道收尾工程，確保如期剪彩通車。要加快推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設，9月底前完成40個行政村、100公里黑色路面鋪設工程，為明年實現(xiàn)全市村村通油路目標奠定基礎。要加快推進公路企業(yè)改革、公路養(yǎng)護改革；按照市委五屆五次全會要求，積極推進北瀝公司改革，實現(xiàn)國有股減持。要加快推進盤錦港與營口港務集團的合資合作，爭取盡快簽約，啟動新港建設。要大力開展道路運輸市場整頓工作，確保年內(nèi)全市道路運輸市場秩序有明顯改變，人民滿意率明顯提高。
（四）全力打造經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。工商部門要繼續(xù)優(yōu)化市場準入環(huán)境，促進全民創(chuàng)業(yè)，年底力爭實現(xiàn)發(fā)展個體工商戶和私營企業(yè)5000戶的目標。要以“百人萬戶”幫扶活動為統(tǒng)領，抓好經(jīng)紀人的培育、訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展、各類市場的扶持，重點完成盤錦市水產(chǎn)品市場的啟動。要繼續(xù)實施全市商標品牌戰(zhàn)略總體規(guī)劃，實現(xiàn)年內(nèi)認定市著名商標10件，推薦省著名商標5件。要重點圍繞全市知名品牌、消費安全等工作，深入開展打假治劣專項整治活動。
（五）精心打造特色旅游品牌。旅游部門要充分利用秋季旅游黃金季節(jié)，精心組織好今年9月份舉行的“第二屆濕地旅游節(jié)”，擴大對外影響。要以濱海路建設為契機，加快濱海風光帶的規(guī)劃設計，為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添亮點。要積極推進旅游精品景區(qū)項目建設，整合旅游資源，開發(fā)旅游市場，包裝推介旅游項目，做大旅游產(chǎn)業(yè)。
（六）其他工作。下半年，民防部門要繼續(xù)加強防空基礎設施建設和管理。地震辦要重點完成對縣區(qū)政府、市直各部門及大中型企業(yè)、單位、商場等人口密集場所地震應急預案的指導工作。地方志編修部門要繼續(xù)依法規(guī)范地方志編修工作，全面啟動第二輪修志工作。殘聯(lián)要落實和實施好2006年農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目，確保今冬前危房改造戶搬入新居。同時，要推動城區(qū)無障礙設施建設工作，提升我市文明檔次。慈善總會要進一步發(fā)揮作用，引導全社會關心和救助弱勢群體。煙草專賣管理部門要強化卷煙市場管理，完善卷煙銷售網(wǎng)絡，年內(nèi)要力爭實現(xiàn)利潤5000萬元，納稅3000萬元的目標。
現(xiàn)在到年末僅有五個月時間，完成全年目標任務十分繁重。我們將全面貫徹落實好市委五屆五次全會和這次會議精神，進一步堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為完成全年工作目標作出最大的努力。
劉家升在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
根據(jù)會議要求，我講兩個方面的問題：
一、上半年工作點評
上半年，在市委、市政府的領導下，全市工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有企業(yè)改革等部門的廣大干部職工，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興和遼寧“五點一線”沿海開放雙重機遇，努力工作，奮力拼搏，較好完成了上半年工作任務，實現(xiàn)了時間過半、完成任務過半的目標。主要體現(xiàn)在：
（一）堅持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)及民營經(jīng)濟速度與效益大幅攀升。上半年，全市工業(yè)及民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，為“九五”以來經(jīng)濟發(fā)展的最好水平。全部工業(yè)增加值完成179.4億元，同比增長6.2%，其中國有及規(guī)模以上工業(yè)完成169.6億元，同比增長5.4%；全市非公有制經(jīng)濟完成增加值68億元，同比增長25.3%。規(guī)模以上工業(yè)完成銷售收入339.6億元，同比增長30.7%，完成利稅105.2億元，同比增長44.6%；民營經(jīng)濟營業(yè)收入實現(xiàn)188.5億元，同比增長30.5%，上繳稅金5.8億元，同比增長41.9%。圍繞全年的奮斗目標，廣泛挖掘項目源，大力推進重點工業(yè)項目建設，積極爭取國家和省資金扶持。上半年共引進16項投資1000萬元以上的項目，完成全年目標的80%；引進域外資金合同額34.4億元，超額完成全年工作任務。認真抓好全民創(chuàng)業(yè)會議精神的落實，進一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。新增規(guī)模以上民營企業(yè)34戶（總數(shù)已達229戶）。為民營企業(yè)辦理2.6億元的貸款擔保手續(xù)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟建設及清潔生產(chǎn)工作，建設節(jié)約型社會工作有新進展。積極推進國企改革。向4家國有企業(yè)派出監(jiān)事會，與5家國有企業(yè)簽定經(jīng)濟責任狀，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極探索企業(yè)效能監(jiān)察的途徑和方法，實現(xiàn)了機制、體制的不斷創(chuàng)新。
（二）加強環(huán)境保護工作，積極推動經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。認真開展了環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保模范城創(chuàng)建和污染防治等一系列環(huán)境保護重點工作，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。積極開展了排污企業(yè)專項行動和環(huán)境安全大檢查。嚴格建設項目環(huán)境管理，全力推行環(huán)?！叭瑫r”制度，項目執(zhí)行率達到100%?！皠?chuàng)?！惫ぷ饔行蛲七M，國家規(guī)定的28項“創(chuàng)標”指標已有23項基本達到了國家考核標準，占考核總數(shù)的82.1%。強化污染防治，推進生態(tài)建設。全面開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極推動清潔生產(chǎn)。在全市范圍內(nèi)開展了形式靈活多樣的宣傳教育活動，環(huán)境意識普遍提高。
（三）商品流通業(yè)發(fā)展加快。上半年，全市社會消費品零售額實現(xiàn)45.6億元，同比增長13.4%；新增連鎖店鋪16家，連鎖店鋪銷售額實現(xiàn)13億元，同比增長8.3%；批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)增加值實現(xiàn)13億元，同比增長18.8%；流通業(yè)新增就業(yè)崗位5500個；實現(xiàn)稅收1.9億元，同比增長26.7%。與此同時，以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務為代表的新型經(jīng)營業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。
（四）進一步強化安全生產(chǎn)工作。全面實施《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，認真落實各級安全生產(chǎn)責任制，形成了政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作新格局。制定并下發(fā)了《盤錦市公眾聚集場所安全管理規(guī)定》及《盤錦市事故隱患處理辦法》等一系列文件。積極開展了安全生產(chǎn)專項整治和安全生產(chǎn)大檢查，對危險化學品、煙花爆竹和石油開采等行業(yè)和領域進行了專項整治與檢查，重點對市天然氣公司、西水灣小區(qū)等9家公益事業(yè)性單位和輸油氣管道隱患進行了治理。先后對各級各類經(jīng)營單位和企業(yè)負責人以及從業(yè)人員、安全管理人員進行了專題培訓。組織實施了全市應急救援演練活動，進一步提高了處置重大事故的實戰(zhàn)能力和水平。積極開展了形式多樣的安全生產(chǎn)月等一系列活動，極大增強了全社會安全防范意識。同時，嚴格食品市場準入制度，積極開展食品和特種設備安全專項整治，進一步完善質(zhì)量保證體系。
在肯定成績的同時，還要看到，我們在工作中還有一些問題和不足。一是在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，由于項目源缺乏，尤其是投資額大的項目少，在投資超億元的45個項目中僅有3個項目已竣工，導致工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。全市267戶規(guī)模以上地方企業(yè)有124戶虧損，虧損額2.01億元，這說明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整任務繁重，新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力亟待增強和提高。二是在環(huán)境保護方面，我市石油化工類企業(yè)數(shù)量多，特別是地方工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小、技術落后、能耗高，加上環(huán)保設施不到位，致使環(huán)境污染時有發(fā)生。三是在商品流通方面，我市流通企業(yè)規(guī)模小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場體系不夠完善，以次充好、無序競爭的問題較為突出。四是在安全生產(chǎn)方面，個別單位和企業(yè)對貫徹落實國家安全生產(chǎn)等法律法規(guī)態(tài)度不夠堅決，措施不夠得力，“重生產(chǎn)、輕安全”的現(xiàn)象普遍存在。特別是非公有制中小企業(yè)安全投入不足，生產(chǎn)條件差，缺乏安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能，致使一些重特大事故隱患得不到及時有效治理。
二、下步工作要求
為確保全年各項工作任務目標的實現(xiàn)，下半年要重點做好以下幾個方面的工作：
（四）繼續(xù)做好商品流通工作。全面實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，通過政府引導、政策扶持、企業(yè)主導、市場化運作的方式，整合、改造“農(nóng)家店”，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。繼續(xù)推進社區(qū)商業(yè)建設，進一步完善社區(qū)服務功能，構(gòu)建便民利民的生活服務體系。要加強分銷物流市場、專業(yè)批發(fā)市場、物流配送中心等品牌市場建設，構(gòu)建高效暢通的現(xiàn)代流通體系。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為，實現(xiàn)經(jīng)營行為規(guī)范化和標準化。積極開展“誠信興商”活動，營造人本化服務環(huán)境。進一步擴大對外開放，不斷提高流通產(chǎn)業(yè)國際化水平。
同志們，做好后五個月的工作，任務艱巨而繁重。我們要認真貫徹落實市委五屆五次全會精神，以更加飽滿的熱情，只爭朝夕的精神，埋頭苦干，奮力拼搏，為圓滿完成年初確定的各項目標任務和實現(xiàn)盤錦資源型城市的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。
陳斯來在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
年初以來，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，城建系統(tǒng)圍繞建設宜居城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城等工作目標，全面落實《政府工作報告》中明確的建設工作任務，克難攻堅，奮力拼搏，集中精力推進重點工程建設，大力改善城市管理和環(huán)境衛(wèi)生工作，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、集中精力狠抓城市基礎設施項目建設
今年城市基礎設施建設項目多，要求高，工期短，是近年來任務最為繁重的一年。
到目前為止，項目建設總的進展較快。有的已經(jīng)按時竣工，有的正在按計劃有條不紊地積極組織推進。其中，興隆大街中段、城市西出口、新宇街、遼河北路等一批工程已經(jīng)完成。建設時間之快，質(zhì)量之好，標準之高，受到了社會各界的好評。新工街道路改造工程克服資金組合復雜、地下隱蔽工程多、拆遷量大等諸多困難，目前正在搶抓工期，進行路面攤鋪和六零河橋施工?；葙e大街西段、遼河南路南段道路改造工程為世行貸款項目，目前前期手續(xù)辦理接近尾聲，開始組織拆遷。湖濱路西段道路工程正在落實拆遷資金。雙臺子區(qū)綠野廣場已經(jīng)開工建設。老區(qū)便民工程正在按世界銀行規(guī)則按計劃組織施工。今年綠化工程完成主動，質(zhì)量也明顯提升。
二、城市管理水平顯著提高
在南北兩區(qū)分別針對城市管理薄弱環(huán)節(jié)大力開展綜合治理活動，城管總隊、城建局與兩區(qū)政府為主體，工商、公安、房產(chǎn)局等部門積極配合，聯(lián)合執(zhí)法，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，整治交通秩序，規(guī)范廣告牌匾，整治通訊線路，完善基礎設施，使城市面貌發(fā)生了明顯變化。
積極開展迎接省衛(wèi)生城復檢及創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作。兩區(qū)政府高度重視環(huán)衛(wèi)工作，納入重要工作日程，投入大量人力物力，成效顯著。城市總體衛(wèi)生保潔水平有了新的提高。
三、群眾關注的民心工程進展順利
去冬今春城市供暖工作克服重重困難，在燃料不斷漲價的情況下保證了供暖質(zhì)量。對雙臺子區(qū)集中供熱改造工程，主管網(wǎng)的鋪設隨道路改造工程已經(jīng)開始，熱源廠動遷征地工作進入實質(zhì)性階段。棚戶區(qū)改造工作進展順利，全年計劃的12.7萬平方米回遷樓建設工程已全面啟動，目前已經(jīng)竣工2.7萬平方米。
四、規(guī)劃工作有了新的進步
《城市總體規(guī)劃》修編工作正在組織進行。遼河南岸新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，根據(jù)今年開發(fā)建設計劃及時編制了一批小區(qū)的控詳規(guī)劃，為城市開發(fā)建設和各級各類園區(qū)建設提供規(guī)劃保證。
五、為重點項目和園區(qū)建設及時提供土地保障
國土資源局對我市經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，如華錦集團45萬噸乙烯擴建工程、遼河油田晨宇工業(yè)園等一批重點建設項目，全力做好用地保障工作。對今年重點的基礎設施建設項目，主動配合做好征地等上下協(xié)調(diào)工作。
另外，檔案、住房公積金管理以及各分管部門的其他工作都有新進展。
今年城市建設與管理方面有了明顯進步，主要有以下幾方面的原因：一是領導的高度重視。市委、市人大、市政協(xié)領導就重點城建工程多次調(diào)研、檢查和指導，給予了大力支持。市政府主要領導明確提出城市建設要高起點規(guī)劃、高水平建設、高標準管理的“三高要求”。市政府還千方百計為項目建設提供了資金保障。兩區(qū)政府把城市建設管理納入重要工作日程，主要領導布置、研究，狠抓工作措施落實。二是嚴密組織、扎實推進。年初對今年各項工作任務制定工作進度計劃和施工方案，要求建設單位采取倒排工期的辦法，嚴格按照進度計劃組織施工。在工程建設過程中，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，形成了市政府、各部門、項目組三級調(diào)度體系。定期召開調(diào)度會、協(xié)調(diào)會，及時排除工作障礙，確保工程按進度推進。三是相關部門密切配合。無論是道路建設，還是城市集中整治，之所以力度大、行動快、效果好，主要是各部門相互支持、密切配合，不扯皮、不推諉，主動承擔責任。興隆大街中段改造工程僅用１８天時間，西出口拓寬改造工程在短短３個月時間里完成了道路拓寬和綠化景觀工程。這是我市城市建設所沒有過的速度。四是建設單位工作組織得力。對一些重點項目，相關部門的領導堅持一線指揮，吃苦耐勞，加班加點，實行面對面地抓工作落實，為任務的完成實行強有力的組織領導，創(chuàng)造了一流的工作業(yè)績。
工作上的不足主要體現(xiàn)在：
一是一些部門對基層單位要求不嚴，存在辦事效率還不高，工作作風不扎實，辦事拖拉等現(xiàn)象，社會上有一定反響；二是執(zhí)法不夠嚴，對各種違規(guī)違章現(xiàn)象查處不力，致使一些問題屢禁不止；三是規(guī)劃工作有待加強。一方面規(guī)劃滯后，缺乏規(guī)劃依據(jù)。另一方面規(guī)劃條件、設計規(guī)范審查不嚴，影響了規(guī)劃質(zhì)量。四是信訪案件較多，雖然多數(shù)都是歷史遺留問題，但處理力度不夠，久拖不決。這些問題都有待于我們認真加以克服和改進。
下半年我們要根據(jù)市委、市政府的工作部署，著重做好以下工作：
一、繼續(xù)加大在建項目推進力度，確保全年各項任務的完成
全面完成今年的工作任務仍然是十分艱巨,一定要克服困難，創(chuàng)造條件，搶抓時間，按時保質(zhì)完成?；葙e大街西段、遼河南路南段、湖濱路西段受世界銀行有關規(guī)則的限制，已經(jīng)嚴重影響了施工進度。有關部門要全力以赴、爭分奪秒，繼續(xù)采取超常規(guī)的工作方法完成征地、動遷等工作，今年務必完成主車道建設。新工街９月中旬主車道和城區(qū)段人行道、路燈必須完成，向“十一”獻禮。雙臺子區(qū)綠野廣場除綠化工程外要全部完成。老區(qū)改造１４條道路１１月上旬要全部完成。
棚戶區(qū)改造仍需加大協(xié)調(diào)力度，及時排除工作難點，保證10月底回遷居民如期回遷。雙臺子區(qū)集中供熱改造工程在10月底前要完成１００萬平的改造并網(wǎng)整合工作，同時抓緊完成主熱源廠征地工作，年內(nèi)完成主熱源廠區(qū)基礎工程。
二、鞏固城市環(huán)境綜合整治成果，強化長效管理
對城市重點區(qū)域堅持不懈地繼續(xù)開展拆除違章建筑、整治環(huán)境衛(wèi)生、亮化美化環(huán)境、完善基礎設施、規(guī)范交通秩序等項整治工作。目前還有許多不盡如人意的地方，社會各界對我們的工作既有肯定又有希望。市有關部門和兩區(qū)政府一定要形成強有力的聲勢和氛圍，繼續(xù)發(fā)揚聯(lián)合執(zhí)法和連續(xù)作戰(zhàn)的精神，只能前進，絕不停滯，更不能后退反彈。
要進一步提高環(huán)衛(wèi)工作水平。市、區(qū)兩級政府應繼續(xù)加大必要投入，完善基礎設施和衛(wèi)生保潔設施設備。建立、完善清掃保潔監(jiān)察責任制，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市奠定基礎。
三、加強規(guī)劃管理，提高城市建設水平
年底前要完成《城市總體規(guī)劃》修編工作。9月20日前要完成遼河風光帶綠化規(guī)劃設計工作。要根據(jù)城市建設發(fā)展需要，盡快提出控詳規(guī)和修詳規(guī)編制計劃，擴大控詳規(guī)和修詳規(guī)覆蓋面，年內(nèi)必須修改出臺規(guī)劃管理實施辦法，規(guī)范對違章違規(guī)建筑的處罰力度。進一步規(guī)范規(guī)劃審批行為。市建委要會同市國土資源局、房產(chǎn)局等部門，完善規(guī)劃區(qū)民宅建設審批程序。及時做好城市第二污水處理廠、垃圾填埋場、大伙房輸水工程配套凈水廠和配水管網(wǎng)等項目的可研、立項、規(guī)劃、設計等前期工作。要積極指導縣區(qū)按照建設社會主義新農(nóng)村要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯的規(guī)劃編制工作。國土部門要依據(jù)上級部署，做好土地利用總體規(guī)劃的修編工作。
四、做好住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整和建筑節(jié)能工作
市建委要會同相關部門根據(jù)國務院和省政府文件精神，在9月底之前研究制定我市住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整相關政策，進一步加強房地產(chǎn)市場引導和調(diào)控。市建委、房產(chǎn)局要分別提出我市經(jīng)濟適用房和廉租房建設計劃報市政府審定。要把建筑節(jié)能、強制推行使用新型建筑節(jié)能材料等國家有關規(guī)定落到實處。
五、進一步加強建筑市場管理
建委要加大對建筑竣工綜合驗收程序的監(jiān)督力度，狠抓建筑市場監(jiān)管，杜絕私搭亂建，從嚴控制和處罰違章違規(guī)建設。
建委要規(guī)范項目基本金的審驗和監(jiān)管工作，房產(chǎn)局要切實做好動遷保證金的監(jiān)管工作，杜絕房地產(chǎn)開發(fā)過程中由于政府監(jiān)管不力而引發(fā)的各類上訪案件。要積極、負責地處理歷史遺留問題，維護社會穩(wěn)定。
房產(chǎn)局年內(nèi)要根據(jù)國家和省房屋拆遷方面法律法規(guī)，結(jié)合我市拆遷工作實際，修改完善我市房屋拆遷細則，進一步規(guī)范拆遷行為。
六、提前編制明年城市建設計劃爭取工作主動
為落實好市政府主要領導關于今后城建項目一般要當年開工、當年竣工交付使用的要求，市建委要立即著手對2007年城市建設項目和開發(fā)計劃進行調(diào)研、分析、論證，于10月末前向政府提交明年開發(fā)建設計劃，經(jīng)政府審定后，在明年3月底完成好各項前期準備工作，確保項目當年開工當年竣工。市房產(chǎn)局要提前做好今冬明春的供暖準備工作，對可能出現(xiàn)的問題認真排查解決，不允許出現(xiàn)棄燒現(xiàn)象。要加強行業(yè)管理，確保供暖工作平穩(wěn)進行。
后五個月我們進一步振奮精神，以強烈的事業(yè)心和責任心完成好各項工作任務，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感和優(yōu)質(zhì)高效的工作，把市委、市政府關于城市建設的各項部署落到實處，把我市城市建設管理工作不斷推向新的水平。
李淑云在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
根據(jù)會議要求，我講兩個方面的問題：
一、前七個月工作情況
——教育工作。加大對農(nóng)村教育的支持力度，優(yōu)化學校布局，整合教育資源，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。上半年，兩縣有8所九年一貫制新校舍開工建設；目前，全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有農(nóng)村初中38所，全部建成九年一貫制學校。盤山縣新高中已投入使用；大洼縣朝鮮族學校已基本建成。市新高中和鶴鄉(xiāng)小學建設穩(wěn)步推進。市新高中建設所需手續(xù)基本辦理完成，已進入招標程序。職業(yè)教育快速發(fā)展。增加對職業(yè)教育的資金投入，確保了教育附加費的20%用于發(fā)展職業(yè)教育；制定了“兩免一補一?！钡闹新氄猩?，調(diào)整了中職專業(yè)結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育招生人數(shù)不斷增加。全力抓好義務階段教育，全市全部免除了農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。城區(qū)初中畢業(yè)生升學率達到92.2%，農(nóng)村初中畢業(yè)生升學率達到72%。調(diào)整了普通高中招生政策。嚴格堅持公費生70%、擇校生30%的原則，讓利于民。順利完成了全國高考盤錦考區(qū)的考務工作，得到省政府和省教育廳的充分肯定。為了進一步嚴肅考風考紀，全市所有的考場實行電子監(jiān)控和手機信號屏蔽，同時利用空中信號檢測儀在各考點巡回檢測。今年的高考成績又創(chuàng)新高。
——衛(wèi)生工作。進一步強化了基層衛(wèi)生網(wǎng)絡。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎設施建設，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目全部啟動。整合醫(yī)療資源，調(diào)整服務領域，社區(qū)衛(wèi)生服務站覆蓋率達到93.4%。提高籌資標準，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市新農(nóng)合參合率達到90%。整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序，對民營醫(yī)院、公立醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、個體醫(yī)療機構(gòu)進行專項整治，注銷、取締不達標個體醫(yī)療機構(gòu)及非法行醫(yī)368家，醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。疾控工作成效顯著，其經(jīng)驗在全省推廣。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作扎實有效。調(diào)整創(chuàng)衛(wèi)組織，加大協(xié)調(diào)力度，全力進行專項治理，兩區(qū)政府積極努力，各相關部門密切配合，順利通過了省級衛(wèi)生城市復檢。
——文化工作。創(chuàng)新工作方法，豐富文化活動，《油城春潮》、《鶴鄉(xiāng)之夏》等一批大型文化活動采取市場化運作，既節(jié)約了政府支出，又滿足了市民的文化需求。加快了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善了《盤錦市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并以遼河文化產(chǎn)業(yè)園這一全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地為依托，促進了大型文化展事活動，推進了市場化運作和文化主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定扶持政策，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，農(nóng)村文化建設得到了新發(fā)展。全面清理整頓文化市場，特別注重了對網(wǎng)吧場所的專項治理，處罰違法違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧95家，網(wǎng)吧經(jīng)營的秩序明顯好轉(zhuǎn)。
——計生工作。落實了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。繼續(xù)開展了出生人口性別比升高問題的專項治理，嚴格審批管理權限、嚴格管理程序，各相關部門協(xié)同配合，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制。注重工作質(zhì)量，提高工作標準，在全市范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣（區(qū)）、先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和先進村活動，使“三級聯(lián)創(chuàng)”更好地服務于百姓。積極探索建立人口和計劃生育工作新機制。人口出生率為3.08‰，人口自然增長率為1.47‰。
——體育工作。繼續(xù)開展了全民健身活動，本著群眾體育以社區(qū)和農(nóng)村為重點的原則，實施了體育器材進社區(qū)、到鄉(xiāng)村，群眾性健身活動蓬勃發(fā)展。競技體育扎實推進。出色地承辦了省十運會農(nóng)村組中國象棋比賽和男子足球比賽，獲得四枚金牌。積極探索推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷改善體育設施，滿足人民群眾的健身需求。8片球類場地正在建設中，預計10月份全部完工。
——廣播電視工作。創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容，提高欄目標準，使廣播電視更加關注群眾，貼近生活。開設《行風熱線》專欄，解答百姓難題，深受群眾的歡迎。保證了廣播電視的安全播出。
——食品藥品監(jiān)督工作。嚴格食品監(jiān)督管理，嚴格把好食品生產(chǎn)、加工、流通、消費四個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊了各類制假、售假和非法加工點，保證了全市的食品安全。加大了藥品專項整治工作力度，對全市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位進行了專項檢查，嚴厲打擊了銷售假劣藥品的違法行為，立案101起。
上半年，文教衛(wèi)生系統(tǒng)及食品藥品監(jiān)督工作取得了很大的成績，但也存在一些問題：一是市新高中和鶴鄉(xiāng)小學建設的進度與年初的要求還有一定的差距；二是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)；三是食品藥品的監(jiān)督管理還需進一步加大力度。
二、后五個月工作任務
1.要咬住任務指標不放松。年初《政府工作報告》確定的工作目標必須不折不扣的完成。要進一步加快市新高中和鶴鄉(xiāng)小學的建設，組織得力人員，采取有力措施，積極主動協(xié)調(diào)，加快相關手續(xù)辦理，爭取盡早開工建設。確保年底前新高中完成主體工程，鶴鄉(xiāng)小學交付使用。要利用暑期這一階段，盤活全市高中教育資源，實行城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，部分增量進城，擴大招生名額，提高農(nóng)村初中升學率。衛(wèi)生工作要把新農(nóng)合參合率達到95%以上作為一項硬任務，全力組織實施，參合率的提高是解決農(nóng)民醫(yī)療費用負擔重的有效形式，也是保障合作醫(yī)療基金安全的關鍵，這一指標必須完成。計生委要進一步強化工作措施，加大各部門的配合力度，堅決遏制住出生人口性別比升高勢頭，要把出生人口性別比控制在103—107之間。食品藥品監(jiān)督要加大監(jiān)督和協(xié)調(diào)力度，確保全市人民的飲食用藥安全有效。
2.要突出工作重點不松懈。要以培養(yǎng)各類適用人才為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為服務我市經(jīng)濟發(fā)展的重點來抓。圍繞市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼濱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等企業(yè)所需人才，市職業(yè)技術學院、市經(jīng)濟技術學校、北方工業(yè)學校等職業(yè)中專要對專業(yè)進行改革，為企業(yè)開展定向培訓和“定單培養(yǎng)”，提高實訓水平，實現(xiàn)教育與崗位的“零距離”對接。兩縣職教中心要圍繞社會主義新農(nóng)村建設，培養(yǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才，實現(xiàn)學有所用。要進一步制定優(yōu)惠政策，提升中職傳統(tǒng)專業(yè)，做強做大專業(yè)品牌，吸引更多的初中畢業(yè)生就讀職業(yè)院校。加快城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，進一步加大對農(nóng)村教育的投入，為農(nóng)村學生提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和環(huán)境。
要以依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范診療行為和打擊非法行醫(yī)為重點，進一步全面清理整頓醫(yī)療市場秩序，保持良好的就醫(yī)環(huán)境。要進一步整合城市衛(wèi)生資源，鼓勵公立醫(yī)院進社區(qū)開辦衛(wèi)生服務站，完成向社區(qū)衛(wèi)生服務中心轉(zhuǎn)移，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，強化“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務功能。繼續(xù)抓好疾病預防控制規(guī)范化建設，提高疾控水平。要加大創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的工作力度，繼續(xù)實行屬地化管理的原則，各有關部門要密切配合，實行專項整治，逐項對照檢查，確保各項指標達到要求。
要以滿足群眾需要為重點，認真組織好《遼河金秋》、《盤錦冬韻》等大型系列文化活動，進一步創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，打造廣場文化品牌。加快制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策，深化改革，經(jīng)營文化，實現(xiàn)文化市場的穩(wěn)定繁榮。
要以穩(wěn)定低生育水平為重點，加強人口戰(zhàn)略研究，開展好提高出生人口素質(zhì)、就業(yè)與人力資源、人口發(fā)展與教育、衛(wèi)生布局需求等課題的研究，提出與我市建設相適應的人口發(fā)展戰(zhàn)略。
要以完善體育設施為重點，不斷滿足城鄉(xiāng)居民健身需求。加快市體育場周邊球類場地建設進度，提高社區(qū)體育設施檔次和水平，加大農(nóng)村體育場所和設施的投入，最大限度地滿足群眾需求，讓更多的群眾受益。
要以“三貼近”為重點，進一步提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量，著手探索“有線數(shù)字電視”改造工作。
要以食品藥品的安全為重點，全力抓好食品藥品的監(jiān)管。進一步清理整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、流通及消費各環(huán)節(jié)，繼續(xù)保持對制假、售假和非法加工點嚴厲打擊的工作態(tài)勢，堅持目標不變、力度不減、勁頭不松，做到違法行為糾正到位、案件處罰到位、責任追究到位，使重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的食品安全明顯改觀。繼續(xù)加大藥品市場的監(jiān)管力度，徹底清理整治藥店的違法違規(guī)行為，使全市醫(yī)藥市場規(guī)范有序運營。
3.要明確責任主體不動搖。文教系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)督部門的工作目標已經(jīng)明確，工作任務已經(jīng)確定，關鍵是要狠抓落實。要把今年的各項工作逐項梳理，逐項排查。明確任務責任人，把任務層層分解、層層落實，人人身上有指標，人人身上有壓力，人人成為完成任務的模范。對于已完成的工作任務，要總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)完善；對未完成的任務盡快查找原因，要通過強有力的組織保障，有效的工作措施，過硬的工作作風，盡早達到目標。文教衛(wèi)生系統(tǒng)和食品藥品監(jiān)督部門要積極工作，不懈努力，勇于爭先，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極的貢獻。
劉興政在市政府五屆四次全體(擴大)會議上的講話
同志們：
根據(jù)會議要求，現(xiàn)對分管工作進行簡要回顧和安排。
上半年，我市信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進工作呈現(xiàn)良好的運行態(tài)勢，信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進工作在實施發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、構(gòu)建和諧盤錦的過程中發(fā)揮了積極的促進作用。
信息產(chǎn)業(yè)運行情況
1電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
上半年，電子信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，全市電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長15％。截至7月末，全市軟件認定企業(yè)4戶，登記軟件產(chǎn)品5個，獲得系統(tǒng)集成三級資質(zhì)企業(yè)2戶。作為我市軟件業(yè)孵化基地和發(fā)展基地的技星軟件園一期工程已竣工并開園運行。我市首家外商獨資電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)——盤錦普樂斯數(shù)碼有限公司，已生產(chǎn)出機頂盒樣機，開拓市場、尋求訂貨的工作已全面展開。遼寧環(huán)球信息網(wǎng)絡集團有限公司研制的愛農(nóng)網(wǎng)絡系列第二代產(chǎn)品——愛農(nóng)牌三下鄉(xiāng)DVD，即將投放市場。
2.通信業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
電信運營業(yè)繼續(xù)保持著良好的運行和發(fā)展態(tài)勢。六大基礎電信運營商已在我市先后落戶并形成了平等競爭、共同發(fā)展的格局。通信裝備技術水平不斷提高，電信業(yè)務功能日臻完善，電信服務領域日益擴大，目前，我市電話普及率遠遠超過國家和全省的平均水平。通信業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，在提高我市城市功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和建設宜居城市中發(fā)揮著重要作用。
3.信息化建設進展順利
政務信息化、企業(yè)信息化和社會信息化建設繼續(xù)有序推進。覆蓋全市政務部門的電子政務網(wǎng)絡工程已全面竣工并投入運行，政務網(wǎng)站建設步伐加快，目前，網(wǎng)上辦公和業(yè)務應用系統(tǒng)正陸續(xù)啟動。
4.無線電管理工作進一步加強
無線電監(jiān)測檢測工作取得新成效。認真受理各類干擾投訴，及時查處有害干擾，堅決維護空中電波的正常秩序。加強了全國兩會和重要節(jié)假日期間的監(jiān)測值班工作，避免了“法輪功”分子利用廣播和電視系統(tǒng)進行非法活動的事件發(fā)生。同時承擔并完成了一些重大事項和重大活動的無線電監(jiān)測工作。
貿(mào)促會工作運行情況
上半年，貿(mào)促會各項工作進展順利，前6個月工作計劃均圓滿完成。
1拓寬展洽業(yè)務，促進我市企業(yè)開拓國內(nèi)外市場
為企業(yè)搭建平臺，為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造機會。組織相關部門和企業(yè)參加國外展會1個，國內(nèi)展會2個。在“第十一屆大連國際建材博覽會”和“第九屆朝鮮春季國際商品展覽會”上，我市多家企業(yè)參展，達成了多項銷售意向。7月份，盤錦永祥國際商貿(mào)有限公司在韓國大蒜招標中一舉中標，成功取得100噸出口訂單。
2拓寬聯(lián)絡渠道，促進經(jīng)貿(mào)合作
根據(jù)我市發(fā)展外向型經(jīng)濟、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、加快工業(yè)園區(qū)建設以及扶持重點項目的要求，加強了與歐美、日、韓、朝、港澳商協(xié)會的聯(lián)系與溝通，拓寬聯(lián)系渠道，建立聯(lián)系網(wǎng)絡。上半年與國內(nèi)外商會和行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系30家，重點在汽車零配件、石油化工、塑料、建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域開展信息交流和意向磋商。
3強化服務，擴大宣傳
加強市場調(diào)研和經(jīng)貿(mào)信息收集工作，為我市中外企業(yè)提供更全面、可靠、及時的信息和市場報告。加強與國內(nèi)外商、協(xié)會開展多渠道的信息交流，通過設立網(wǎng)站、出期刊、撰寫調(diào)研報告等形式加強信息的收集、整理與發(fā)布，努力使企業(yè)對國內(nèi)外市場情況了如指掌。
4法律業(yè)務進一步展開
發(fā)揮貿(mào)促會在法律服務方面的重要作用，加強對包括原產(chǎn)地證明在內(nèi)的商業(yè)證明的簽發(fā)工作和其他法律服務工作。經(jīng)多方努力，市貿(mào)促會被確認為省貿(mào)促會法律認證代辦處，從而大大方便了我市企業(yè)辦理各種法律認證工作。
存在的問題和不足
1信息產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模與全市經(jīng)濟總量相比偏小，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施有待進一步完善。
2經(jīng)貿(mào)信息服務質(zhì)量需要進一步提高，企業(yè)調(diào)研工作需要進一步深入。
下半年工作安排
要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)工作的全局，積極發(fā)揮管理和服務職能，求真務實，銳意創(chuàng)新，加強服務，確保完成“十一五”開局之年的各項工作，重點做好以下工作：
信息產(chǎn)業(yè)方面
1繼續(xù)推進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
主要是盡早發(fā)揮技星軟件園的產(chǎn)業(yè)聚集效應。爭取國家、省多方面的政策和專項資金支持。
2全面推進信息化建設
主要是穩(wěn)妥推進電子政務建設。繼續(xù)推進 “百戶企業(yè)信息化示范工程”、“百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程”、“盤錦家庭上網(wǎng)工程”，依托盤錦承隆公司的“買賣金橋”電子商務平臺和市中小企業(yè)信息網(wǎng)，積極推進電子商務的應用和發(fā)展。
貿(mào)促會工作方面
1進一步加強對外聯(lián)絡
努力與國外商（協(xié)）會、經(jīng)貿(mào)機構(gòu)及大集團建立經(jīng)貿(mào)合作關系，擴大和形成固定渠道，不斷擴大實質(zhì)性的綜合交流與合作。
2積極有效開展展洽活動
重點組織企業(yè)參加青島“第三屆中國汽車及零部件企業(yè)投資貿(mào)易洽談會”、成都“2006中國－歐盟投資貿(mào)易合作洽談會”、與意大利威尼斯大區(qū)外貿(mào)中心共同舉辦企業(yè)項目對接推介會等5項經(jīng)貿(mào)活動。
3加強信息服務
根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)招商市場和產(chǎn)品市場情況，為我市企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場做好信息收集、整理和發(fā)布工作。
以上是對2006年上半年我市信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)促會工作的回顧和下半年的工作安排。我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，通過全市信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進戰(zhàn)線廣大干部職工的努力，我市的信息產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易促進工作會取得更大的成績，為我市經(jīng)濟建設和社會進步作出更大的貢獻。
在市政府五屆四次全體（擴大）會議上的講話
同志們：
根據(jù)本次會議要求，我就分管單位的工作情況談點意見。
按照政府領導分工，我主要分管公安、司法，協(xié)管國家安全這三個單位。就其工作性質(zhì)和職能來講，均屬政法系統(tǒng)，都從不同角度承擔著維護國家安全、打造平安盤錦、構(gòu)建和諧社會的骨干作用。上半年，這些單位以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞推進資源型城市持續(xù)發(fā)展這一主題，牢牢抓住年初《政府工作報告》確定的各項任務，開拓進取，迎難而上，做了大量卓有成效的工作，為全市政治安定、社會安穩(wěn)、經(jīng)濟安全、人民安寧作出了新貢獻。
從公安工作來講：李繼先副局長代表公安局黨委就公安工作半年情況做了匯報，應該說全市公安機關和廣大公安民警以搶抓機遇的意識、攻堅克難的勇氣、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，緊緊圍繞“抓基層、打基礎、苦練基本功”和掃黑除惡專項斗爭這兩項中心任務，全面推進各項公安工作和隊伍建設，全面整治社會治安秩序，取得了發(fā)案數(shù)下降、破案率提高的良好工作效益和社會效益。但是，這些工作成果畢竟是階段性的，在前進的過程中，還存在很多的問題、矛盾以及不利因素。我們既要充分肯定成績，又不能估計過高、盲目樂觀。從全市治安局勢來看，大量的不穩(wěn)定、不安定、不確定的因素仍然有增無減，出現(xiàn)的一些新動向、新問題，必須引起我們高度重視、高度關注和高度警覺。一是隱蔽戰(zhàn)線斗爭呈現(xiàn)出更為尖銳、復雜的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動進一步加??；“法輪功”等邪教組織網(wǎng)上活動活躍，特別是“中功”、“實際神”、“門徒會”極力在我市農(nóng)村滲透，與我爭奪群眾、爭奪基層政權，潛在危害嚴重。二是刑事犯罪的重化趨勢仍未得到根本改變。全市上半年刑事發(fā)案總量雖有下降，但下降幅度不大。其中殺人、搶劫、傷害三類案件上升，直接影響人民群眾的安全感。三是群眾關注的治安熱點問題急待解決。比如，強買強賣、壟斷市場、欺行霸市的惡勢力問題；非法傳銷和非法集資問題；街頭詐騙問題；行人被搶問題；自行車丟失被盜問題等等。四是道路交通事故和火災事故增多。上半年，全市發(fā)生道路交通事故177起，同比下降141%；死亡72人，同比上升216%；傷236人，同比上升77%；直接經(jīng)濟損失975萬元，同比上升227%。共發(fā)生火災532起，同比上升54%；死亡3人，同比上升200%；傷1人，同比持平；直接經(jīng)濟損失513萬元，同比下降496%。扭轉(zhuǎn)事故上升、確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)這項工作，在下半年將更為重要。五是公安機關的偵查破案能力需要大力提高。雖然公安機關上半年的破案總數(shù)同比提高了445%，但命案偵破和群眾關注的“兩搶一盜”案件偵破率，還需要進一步提高，以此穩(wěn)定社會治安，讓百姓的安全感真正得以增強。六是公安隊伍建設方面，雖然我們下了很大氣力，費了很多功夫，但隊伍中違法違紀的問題還時有發(fā)生，隊伍建設的問題，將作為我們長期開展的工作。
作為一名政府分管領導，尤其是作為一名公安局長，我要經(jīng)常帶頭查找公安工作與治安形勢之間的差距，查找隊伍建設與群眾滿意之間的差距。只有把問題看的多一些，把差距看的大一些，才能在認識上有新深化、發(fā)展上有新思路、工作上有新舉措。我深深感到，公安發(fā)展是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的組成部分，在科學發(fā)展觀已經(jīng)成為我們黨執(zhí)政理念的今天，公安機關必須把提高戰(zhàn)斗力作為核心，把與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為關鍵，把堅持以人為本、執(zhí)法為民作為本質(zhì)要求。努力做到：打擊與防范雙拳并舉，管理與服務相得蓋彰，執(zhí)法與保障協(xié)調(diào)匹配，業(yè)務工作與隊伍建設同步發(fā)展，法律效果與社會效果同收共贏。下半年，在全年目標管理的基礎上，特別要加強社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施，讓公安民警貼近百姓，更好地為百姓服務。在市政府領導下，我要認真履行公安局長職責，把主要精力放在打造平安環(huán)境、構(gòu)建和諧盤錦上，緊緊圍繞年初《政府工作報告》確定的各項任務，牢牢把握維護好重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總要求，始終堅持把人民滿意作為公安工作的最高標準，務求在全面履行“三大政治和社會責任”上有新作為，在切實提高“四個能力”和“兩個水平”上有新進步，在推進隊伍正規(guī)化建設上有新成效，在服務盤錦社會經(jīng)濟發(fā)展上有新貢獻。
從司法工作來講：上半年，全市司法行政工作緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務、法律保障的職能作用，在普法教育、人民調(diào)解、勞教管理、法律援助、公證律師、司法鑒定等方面創(chuàng)造性地開展工作，服務了我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。下半年，希望全市各級司法行政部門要重點放在打牢基層基礎工作上，提高隊伍整體素質(zhì)，提升司法服務質(zhì)量，加大法律法規(guī)的宣傳力度，注重社會效益，樹立社會公信力，推進全市司法行政工作再上新臺階。
從國家安全工作來講：上半年，市國家安全部門深入貫徹落實全省國家安全工作會議精神，緊密結(jié)合盤錦實際，明確主攻方向，突出工作重點，全面加強維穩(wěn)工作，積極深化現(xiàn)實斗爭，不斷夯實業(yè)務基礎，進一步加強人民防線建設。針對當前國際形勢的多變趨勢和國家安全工作重點，下半年要重點抓好對省委、省政府《關于切實做好新形勢下涉外國家安全和保密工作的意見》的貫徹落實，大力加強情報信息工作，積極實施半島牽動戰(zhàn)略，鞏固和完善國家安全人民防線建設，提高網(wǎng)上斗爭水平，嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外各種敵對勢力的顛覆、滲透和破壞活動。
為抓好對本次會議精神的貫徹落實，確保圓滿完成全年工作任務，我對分管單位的工作提出四點希望，同時也是對我本人的自勉。一是起點要高。就是在工作中要始終堅持高標準，充分審視自己所承擔的責任和扮演的角色，正確認識和找準位置，努力追求政治、經(jīng)濟和社會效益的最大化。二是落點要實。就是要堅持實事求是的思想路線，自覺地把公安、司法、國安工作融入我市改革發(fā)展的大局之中，并要以鍥而不舍、只爭朝夕的精神，一步一個腳印地抓好落實。三是重點要突出。就是要堅持用重點推動一般、帶動整體、促進全局。工作沒有重點，或者抓不住重點，就很難有起色，很難有成果，當然也很難有作為。在當前工作任務繁重的情況下，堅持重點論就顯得更為重要。四要特點要鮮明。就是工作要注意在形成自己的特色上下功夫。公安、司法、國安部門不同于政府經(jīng)濟部門，無論從工作運行機制到工作目標，從指揮手段到內(nèi)部監(jiān)督，都要體現(xiàn)出紀律部隊的特點，體現(xiàn)出維穩(wěn)職能的優(yōu)勢。這就需要我們在建設盤錦資源型城市這一大局中，體現(xiàn)出自己的特色，做到以特色求突破，以特色求進步，以特色求發(fā)展。
徐吉生在市政府五屆四次全體（擴大）會議上的講話
同志們：
下面，根據(jù)會議要求，結(jié)合新華同志和義林同志的發(fā)言，我再分別談談全市的對外開放工作和科技工作。
一、堅持全方位、寬領域、多層次對外開放，全面提高對外開放水平
今年上半年，對外開放工作有以下幾方面的成績。一是盤錦船舶產(chǎn)業(yè)園被省委、省政府納入“五點一線”沿海開放重點發(fā)展區(qū)域，得到建設融資和發(fā)展政策方面的支持。二是外商投資企業(yè)增資擴股成為我市利用外資重要的增長點。華潤啤酒、中油遼河瀝青、平安印染被服有限公司和國鼎科技等多家企業(yè)擬增資擴股。上半年平安印染被服有限公司已實現(xiàn)增資,其他幾家企業(yè)正在做這方面的工作，近期將完成相關手續(xù)。外商投資企業(yè)增資擴股不僅體現(xiàn)了我市實際利用外資規(guī)模在不斷擴大，更主要是凸現(xiàn)了我們的投資環(huán)境和外企在我市的發(fā)展環(huán)境不斷改善，這對我們來說是可喜的成績。三是一批新上的投資項目發(fā)展勢頭不錯。今年各縣區(qū)都加大了對項目的推進工作力度，使項目推進的更實、質(zhì)量更高。大洼縣引進了施壯肥業(yè)項目；盤山縣引進韓國獨資項目珍洙科技已完成企業(yè)的注冊和選址工作，土建工作已經(jīng)開始；雙臺子區(qū)引進香港獨資項目—盤錦新永成塑膠公司,實現(xiàn)了利用外資歷史性的突破。興隆臺區(qū)臺商將興辦研發(fā)中心，這是我們貫徹落實國辦36號文件精神，實現(xiàn)開放的一個新亮點。大洼縣上半年利用外資總量在全市列第一。四是企業(yè)境外融資上市工作取得了實質(zhì)性進展。天龍藥業(yè)在美國上市融資已經(jīng)開始運作，現(xiàn)在審計和調(diào)查工作正在有序進行，已進入了操作階段。五是地方產(chǎn)品占全市外貿(mào)出口的比重在上升。上半年，我市的大宗出口產(chǎn)品一是化肥，出口了900萬美元，二是紡織品，床上用品出口了700萬美元。下半年，遼河油田凱特裝備制造公司出口的石油鉆機將成為外貿(mào)出口新亮點。六是企業(yè)“走出去”到國外發(fā)展也呈現(xiàn)好的發(fā)展態(tài)勢，國際援助項目也取得了新的突破。盤錦深藍高新技術有限公司成功爭取成為國家在國外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在國外搞農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)工作正在推進。在去年高升鎮(zhèn)改水項目得到國外援助的基礎上，今年盤山縣羊圈子鎮(zhèn)改水工程項目也有望得到國際援助。這都是一個新的突破。七是各縣區(qū)政府對外開放的意識不斷增強。這次我們組織的赴香港招商活動，各縣區(qū)都表現(xiàn)出了極大熱情，積極踴躍參加，目前都有項目在談，都有項目在推進，準備簽約，改變了過去市里組織專門開會，大家僅僅是聽會的局面，這次大家都變成了招商者，形成招商合力，真正發(fā)揮了招商團隊的作用，呈現(xiàn)了良好的招商氛圍。另外，我們的海關、出入境檢驗檢疫機構(gòu)也都積極為我市的外向型經(jīng)濟的發(fā)展提供服務，寓把關于服務之中。
盡管全市對外開放呈現(xiàn)好的發(fā)展勢頭，但是還存在不少問題。全方位、寬領域、多層次對外開放格局尚未形成，并且在省內(nèi)橫向比較，這方面還是我們很凸現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)；利用外資多集中在第二產(chǎn)業(yè)；對外聯(lián)絡的渠道不寬，專業(yè)招商隊伍不強；在談項目少、項目儲備不足，牽動性強的項目幾乎沒有；大宗出口商品少，體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢的出口產(chǎn)品不多，全年出口超過1000萬美元以上的企業(yè)鳳毛麟角，表現(xiàn)出我市企業(yè)開拓國際市場的能力弱，企業(yè)國際競爭優(yōu)勢不明顯。
今年對外開放工作的目標任務已明確，而且在省里考核的權重很重，所以我們一定要緊緊圍繞既定目標，強化領導、創(chuàng)新舉措，突出重點，全力推進。下半年應重點抓好以下幾個方面的工作：
一是繼續(xù)加大對外招商和對外聯(lián)絡工作力度，推進各種招商活動。積極配合和參與省政府組織的各類招商活動，把求實效和造勢有機結(jié)合起來。要動員、組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，參與招商，爭取簽約一批新的項目，并且拓寬利用外資的領域。我們要抓住國家實施加大宏觀調(diào)控力度，推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，來采取積極有效的應對措施，其實很重要的一個方面就是我們應該更加積極地利用外資，進一步提高利用外資的質(zhì)量，把國外先進的生產(chǎn)要素引進來，用開放來促進新的產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，真正發(fā)揮開放對改革，對調(diào)整，對發(fā)展，對振興的促進和推動作用，充分發(fā)揮改革和開放對地方經(jīng)濟發(fā)展的動力作用。
二是加大項目推進工作力度，爭取新簽約一批利用外資項目。對華潤啤酒中方股權認購工作和中油遼河瀝青項目增資擴股要強力推進，各縣區(qū)要做好配合；市外經(jīng)貿(mào)局、各有關部門及相關縣區(qū)要積極為天龍藥業(yè)境外上市融資提供全方位服務；盤山縣要對珍洙科技項目提供跟蹤服務，保證資金設備盡早到位；對韓國NEXEN子午線輪胎項目繼續(xù)推進，要積極爭取優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄盡早到位，積極開展有效的招商工作。盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園作為省“五點一線”重點開放區(qū)域，要在爭取利用外資方面有新突破；開發(fā)區(qū)要發(fā)揮利用外資的先導作用。
三是研究調(diào)整一些政策，促進大宗產(chǎn)品的出口。積極培育100萬美元以上的大宗產(chǎn)品出口，提高地方產(chǎn)品的國際市場競爭力，提高我市的國際知名度，真正發(fā)揮出口的拉動作用。我們不僅僅把出口當成一項指標來完成，要作為地方產(chǎn)品拓展市場空間以及對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用，來促進我市出口的發(fā)展。對于新的形成優(yōu)勢的產(chǎn)品，比如石油裝備等大宗產(chǎn)品的出口，市外經(jīng)貿(mào)局要安排專人協(xié)調(diào)各方面工作，一定要千方百計保證出口順暢。要對現(xiàn)有的政策進行盤點，繼續(xù)完善政策，同時要充分發(fā)揮國家和省的各項鼓勵出口的政策支持作用，凸現(xiàn)政策扶持效應，積極擴大產(chǎn)品出口。要加大工作力度，積極推進我市具有相對優(yōu)勢的河蟹及水產(chǎn)品的出口工作。
四是加強招商隊伍建設。各縣區(qū)、各專業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)在這方面都要加強，真正形成一支過得硬的招商隊伍，真正起到投資促進作用。
五是希望各部門支持、參與對外開放，各縣區(qū)要拿出切實有效的具體措施推進開放牽動戰(zhàn)略的實施。應該說，我們要完成今年對外開放的工作指標壓力和困難都很大，所以希望各部門要發(fā)揮各自職能，服從服務于開放大局，形成合力，千方百計確保全年對外開放任務的完成。
二、加大科技投入，全面提高我市科技自主創(chuàng)新水平
首先，市委、市政府對科技工作高度重視。今年，我市召開了規(guī)?？涨暗娜锌萍即髸?，進一步完善了政策，表彰了優(yōu)秀科技工作者，調(diào)動了廣大科技工作者的積極性。我們說越快越好的發(fā)展，實際上也是指要依靠科技進步做支撐的發(fā)展，所以我們應該更加高度重視科技工作?，F(xiàn)在中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，這從另一個方面也告訴我們，科技在經(jīng)濟發(fā)展中所起到的作用也越來越強。我市在去年基礎上增加了科技投入，我們也加大了向上積極爭取科技資金的工作力度。今年省里對我市的科技投入甚至有可能超過我們市本級的科技三項費投入。各縣區(qū)對科技投入也越來越重視，也都加大了科技投入。興隆臺區(qū)作為全國科技進步先進城區(qū)，今年又加大了科技投入，科技項目實施得也很出色。盤山縣作為全省科技進步示范縣，充分利用了這個政策支持，依靠科技拉動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。其次，企業(yè)依靠科技進步來發(fā)展，加強創(chuàng)新能力建設的意識也進一步強化，特別是企業(yè)建研發(fā)中心方面，我們正在積極爭取支持，很多企業(yè)也非常有積極性。三是科技合作越來越走向深入，不斷取得實效。四是知識產(chǎn)權工作無論是在專利申請，專利推廣應用保護方面也都取得了一定的成效。
下半年，要做好以下幾方面工作：
一是盡管我們現(xiàn)在的形勢不錯，但是也要千方百計加大力度確保完成各項指標。特別是省考核的三項指標，科技貢獻率、高新技術產(chǎn)品增加值占GDP的比重和研究開發(fā)活動經(jīng)費占GDP的比重。今年省里的考核方法有了新的變化，我們要跟上考核方法的變化，來認真做好指標考核工作。去年我們成績很突出，今年更不能落后。
二是要進一步強化科技意識，研究發(fā)展的時候要把科技推動作為發(fā)展的重要因素來考慮。轉(zhuǎn)變增長方式，很重要的方面就是要依靠科技進步來推動發(fā)展。不論是安排項目，引進項目都要把科技作為重要的方面來考慮，包括第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在國家已開始加強依靠科技拉動現(xiàn)代服務業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)方面的工作，這方面大家起步都差不多，我們也要加強這方面的工作。
三是要不斷加強和深化科技合作工作，我們不僅僅停留在企業(yè)解決現(xiàn)有的技術難題，引進成果的基礎上。我們各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)要爭取直接把一些大專院校的科研成果，把他們的一些產(chǎn)業(yè)化項目和他們所辦的企業(yè)，引進到我們的園區(qū)里來。我們要加大力度，爭取在這個方面尋求突破，爭取科技合作工作再上一個新的臺階。
四是要細化落實各項科技政策。我們科技大會出臺的一些政策在實施的操作性方面，科技局、政府相關部門及各個縣區(qū)要認真研究落實，要讓科技政策真正落實到位。這幾個月我們有不足的地方，希望各縣區(qū)及各相關部門要相互配合，給企業(yè)提供更到位的服務，使政策真正到位。
五是要繼續(xù)加大力度促進全市創(chuàng)新體制建設。要以市場為導向，以企業(yè)為主體，做到產(chǎn)、學、研相結(jié)合，充分利用全國乃至全世界的科技資源來提高我市的創(chuàng)新體制建設水平。特別是在產(chǎn)、學、研合作方面，我們要不斷探索新的方式，要同下步的科技合作相結(jié)合，共同強化我市創(chuàng)新體制建設。
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