|
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將市長(zhǎng)陳淑珍，常務(wù)副市長(zhǎng)喻國(guó)偉，副市長(zhǎng)王秉寬、劉家升、陳斯來(lái)、李淑云在市政府五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
二○○七年三月十五日
狠抓落實(shí) 強(qiáng)力推進(jìn)
全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)
——在市政府五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上
陳淑珍
（2007年3月7日）
同志們：
這次市政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，是一次凝心聚力、加快發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，是學(xué)習(xí)先進(jìn)、比學(xué)趕超的誓師會(huì)。會(huì)議的主要目的是，深入貫徹落實(shí)市委五屆六次全會(huì)和我市兩會(huì)精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。
這次會(huì)議預(yù)定安排一天時(shí)間，上午的全體（擴(kuò)大）會(huì)議，一是通報(bào)了2006年目標(biāo)考核結(jié)果。這次目標(biāo)考核，我們綜合了省、市年度考核結(jié)果、監(jiān)察局行風(fēng)評(píng)議、組織部領(lǐng)導(dǎo)班子考核和分管市長(zhǎng)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面評(píng)價(jià)因素，評(píng)選出了2個(gè)一檔的縣區(qū)、15個(gè)優(yōu)勝部門和12個(gè)單項(xiàng)成績(jī)突出集體，比較客觀、全面地反映了我市49個(gè)市直部門和4個(gè)縣區(qū)的工作狀況，集中展示了我市2006年工作的主要成果?？梢哉f(shuō)，先進(jìn)的爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，中游的單項(xiàng)業(yè)績(jī)突出，目標(biāo)綜合考評(píng)排在后面的單位，與先進(jìn)的差距也都不是很大，工作中也有許多亮點(diǎn)。在這里，我還要口頭表?yè)P(yáng)一些單位，比如：市商業(yè)銀行當(dāng)年新增存款14個(gè)億，新增貸款11個(gè)億，實(shí)現(xiàn)效益貢獻(xiàn)新增長(zhǎng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大；市油田工作辦全面落實(shí)油地聯(lián)誼會(huì)議的各項(xiàng)事宜，多年沒(méi)有征收的價(jià)調(diào)基金得到有效解決，久拖未決的“5.13”辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到了落實(shí)，油田地下占?jí)汗芫€治理工作有效推進(jìn)；接待辦接待工作完成出色，被省評(píng)為先進(jìn)單位；糧食局成功舉辦了盤(pán)錦大米北京展洽會(huì)，取得了2007·中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米交易會(huì)舉辦權(quán)；水利局積極開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)大禹杯競(jìng)賽活動(dòng)，特別是爭(zhēng)取了水庫(kù)移民后期補(bǔ)助資金和省政府、省水利廳對(duì)我們遼河降灘工作的批準(zhǔn)；動(dòng)監(jiān)局組建時(shí)間不長(zhǎng)，工作主動(dòng)；商業(yè)局改造建設(shè)農(nóng)家店320個(gè)，超標(biāo)準(zhǔn)完成了省政府下達(dá)的任務(wù)，完成下達(dá)指標(biāo)的160%，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上直報(bào)被省商業(yè)廳評(píng)為先進(jìn)單位；國(guó)資委想發(fā)展、顧大局、不爭(zhēng)名、不圖利，在企業(yè)改革中做了大量的工作；文化工作有了自己的品牌，評(píng)劇、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國(guó)家榜上有名；計(jì)劃生育工作扎實(shí)有效，人口出生性別比在合理范圍之內(nèi)；貿(mào)促會(huì)加強(qiáng)展洽交流和法律支持服務(wù)，提升活動(dòng)載體的服務(wù)功能，活躍了經(jīng)貿(mào)往來(lái)；外經(jīng)貿(mào)局無(wú)論是在爭(zhēng)取船舶產(chǎn)業(yè)園方面，還是在促進(jìn)外商投資方面，以及在增資擴(kuò)股、國(guó)際援助等方面，都做了大量的艱苦工作。此外，普法、綜合執(zhí)法、人防等工作，都有值得表?yè)P(yáng)肯定、可圈可點(diǎn)的地方，沒(méi)有受到表彰也沒(méi)有口頭表?yè)P(yáng)的單位也不錯(cuò)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真考核，我們沒(méi)有評(píng)出不合格單位，這標(biāo)志著我們整個(gè)政府工作上了一個(gè)新臺(tái)階。全市上下呈現(xiàn)出一種搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的昂揚(yáng)向上的良好精神狀態(tài)。希望受到表獎(jiǎng)的要自加壓力，創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)領(lǐng)跑站排頭；其它的部門、單位要振奮精神，找準(zhǔn)差距，奮起直追，力爭(zhēng)在今年的工作中上臺(tái)階、創(chuàng)佳績(jī)、當(dāng)標(biāo)兵。二是進(jìn)行了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流。大洼縣政府、市發(fā)改委、市農(nóng)委和市工商局等作了典型介紹，他們講的都很好，特色鮮明，希望大家從中能得到啟迪。剛才，各位副市長(zhǎng)分別就分管戰(zhàn)線的全年工作進(jìn)行了具體部署，體現(xiàn)了市委、市政府關(guān)于今年工作的總體要求，思路清晰、目標(biāo)明確、措施有力，我完全贊同，請(qǐng)各縣區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。
下面，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議討論意見(jiàn)，我就做好今年政府工作講五個(gè)方面的問(wèn)題。
一、肯定成績(jī)，把握形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心
過(guò)去的一年，我們?nèi)嫱瓿闪四甓裙ぷ魅蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”良好開(kāi)局。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，人民生活更加殷實(shí)；園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，改革開(kāi)放有了新的進(jìn)展；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)更加安定和諧。這些成績(jī)的取得，是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督支持的結(jié)果；也是各級(jí)政府及職能部門、駐盤(pán)各單位通力協(xié)作，扎實(shí)工作的結(jié)果。在這里，我代表市政府領(lǐng)導(dǎo)班子向政府所有組成人員以及在座的各位同志表示衷心感謝！
當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。第一，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策，全國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)的上升期，國(guó)內(nèi)需求較旺，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。第二，國(guó)家實(shí)施老工業(yè)振興和遼寧實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，特別是隨著東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快和商務(wù)成本的提高，一些勞動(dòng)密集型和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向北轉(zhuǎn)移，民資北上趨勢(shì)日益明顯，為我們發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了許多有利條件。第三，盤(pán)錦船舶工業(yè)園、石油高新技術(shù)園等各類專業(yè)園區(qū)將迎來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)的高峰期；以63萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建、油田裝備制造業(yè)基地為代表的一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，這些都會(huì)強(qiáng)力拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。第四，我市地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)在全省保持第4位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我們進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，特別是“十一五”期間，遼河油田確定了1200萬(wàn)噸的原油穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)提供了有力保障，也為接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展贏得了寶貴時(shí)間。第五，也是特別重要和值得珍惜的是，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下初步形成了政通人和、心齊氣順，求進(jìn)思變、共謀發(fā)展的良好局面，這將成為全市又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
在看到有利條件和大好形勢(shì)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題如果不能得到高度重視和有效的解決，必將會(huì)嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。一是利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，招商引資的渠道不寬，經(jīng)濟(jì)外向度偏低。全市利用外資和出口創(chuàng)匯數(shù)額小、比重輕，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的牽動(dòng)能力不強(qiáng)。二是固定資產(chǎn)投資規(guī)模小，能夠牽動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入的大項(xiàng)目少，高科技含量項(xiàng)目不足。四個(gè)縣區(qū)固定資產(chǎn)投資在全省的位次全部后移。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，縣域工業(yè)總量小的狀況尚沒(méi)有根本改變。過(guò)去一年，我們四個(gè)縣區(qū)特別努力，工作有章有法，成績(jī)讓人非常滿意，縱向相比有了非常明顯的進(jìn)步，但橫向相比我們感到了壓力巨大。規(guī)模以上工業(yè)增加值在全省的排位除盤(pán)山前移2位，由第39位變成第37位，其余全部后移4-6位。四是全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)門類狹窄，加工深度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)油氣采掘業(yè)的依賴程度過(guò)高，非油產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于艱難的爬坡階段。五是受國(guó)際原油價(jià)格震蕩不穩(wěn)等因素的影響，組織財(cái)稅收入的難度進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)與財(cái)稅增收同步的任務(wù)異常艱巨，特別是全省各地都在競(jìng)相加快發(fā)展，我們正面臨著沈陽(yáng)、大連、鞍山等“標(biāo)兵”落我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)，錦州、撫順、營(yíng)口等“追兵”不斷逼近的嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和使命感，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，主動(dòng)應(yīng)對(duì)和化解問(wèn)題與矛盾，把差距轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)摿?，開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏奮進(jìn)，加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取全年工作主動(dòng)權(quán)
2007年是盤(pán)錦搶抓發(fā)展機(jī)遇、加快重大項(xiàng)目建設(shè)，為“十一五”期末實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展積蓄力量、夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。市委的大政方針已定，全年的任務(wù)目標(biāo)也已經(jīng)非常明確，這就是全市地區(qū)生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)8%以上的增長(zhǎng)速度；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保增長(zhǎng)20％以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入確保完成28.5億元以上；實(shí)際利用外資總額必須實(shí)現(xiàn)2500萬(wàn)美元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8％以上；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.5％以上。我們一定要咬定目標(biāo)不放松，加大工作力度，加快工作節(jié)奏，著力推進(jìn)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。
第一，加快啟動(dòng)和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在抓項(xiàng)目建設(shè)方面，要邁大步、上臺(tái)階，落責(zé)任、盯進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)新突破；要進(jìn)一步強(qiáng)化“項(xiàng)目支撐”意識(shí)，在抓項(xiàng)目工作上下大氣力，繼續(xù)實(shí)施各縣區(qū)長(zhǎng)、各部門一把手“第一責(zé)任人”制度，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。年內(nèi)必保投資500萬(wàn)元以上的開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)以上，竣工項(xiàng)目140個(gè)以上。強(qiáng)力推進(jìn)華錦集團(tuán)63萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建項(xiàng)目，保證4月底前開(kāi)工建設(shè)；積極推進(jìn)遼河石油勘探局石油裝備制造業(yè)基地、遼河石化200萬(wàn)噸瀝青生產(chǎn)基地和500萬(wàn)噸稠油加工基地等項(xiàng)目建設(shè)。各部門要為這些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)“綠燈”，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。盤(pán)錦船舶工業(yè)園要在年內(nèi)完成起步區(qū)道路、給排水、電力、供暖等硬件建設(shè)，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)二期工程要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石油裝備制造業(yè)基地。各園區(qū)都要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位，提高土地投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目向園區(qū)集聚。同時(shí)，要積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況的調(diào)度，保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。要進(jìn)一步加大爭(zhēng)取資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市的工作力度。
第二，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)和當(dāng)前“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)以縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。一是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)大米、河蟹等十大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，堅(jiān)定不移地培育“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力培育好發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射面廣、技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系。繼續(xù)扶持盤(pán)錦大米集團(tuán)、大洼養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)、民發(fā)集團(tuán)、光合水產(chǎn)等74戶規(guī)模以上龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。三是加快科技興農(nóng)步伐。加強(qiáng)和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)科技進(jìn)村入戶。今年要安排10項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引進(jìn)和推廣100項(xiàng)以上新技術(shù)新成果。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略。積極扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。今年盤(pán)錦大米要爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)。要精心辦好將于9月份舉辦的2007·中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米(盤(pán)錦)交易會(huì)，爭(zhēng)取把這次交易會(huì)辦成一次高質(zhì)量的盛會(huì)，為盤(pán)錦爭(zhēng)光添彩。當(dāng)前，正值春耕大忙季節(jié)，各地要搶抓農(nóng)時(shí)，積極開(kāi)展抗災(zāi)自救，盡快恢復(fù)棚菜生產(chǎn)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織專門人員查驗(yàn)災(zāi)情，有針對(duì)性地組織救災(zāi)工作。信貸部門要積極幫助農(nóng)民解決所需資金，保證不誤農(nóng)時(shí)和生產(chǎn)自救所需。農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門要堅(jiān)持開(kāi)展打假供優(yōu)保春耕活動(dòng)，讓農(nóng)民用上放心的種子、化肥、農(nóng)藥，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。
第三，著力推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年改革的任務(wù)特別繁重，在一定意義上講，可以說(shuō)今年是一個(gè)“改革年”。全市各項(xiàng)改革要按照時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求，下大力氣加以推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革不僅僅是省考核的18戶企業(yè)，范圍要寬泛，要在年底劃上句號(hào)。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度改革要在3月底完成；事業(yè)單位分類改革要在6月底完成，人員競(jìng)聘上崗工作要在9月底完成。要深化農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，鞏固和完善國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革成果。加快國(guó)有葦場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，積極推進(jìn)葦紙一體化。完善財(cái)政管理體制，建立公共財(cái)政體制框架，實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度向基層預(yù)算單位延伸，開(kāi)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)。
第四，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。充分利用全省正在形成的“五點(diǎn)一線”新一輪開(kāi)放格局的良好機(jī)遇，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，努力營(yíng)造全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開(kāi)放格局。今年直接利用外資要確保增長(zhǎng)20%以上。各縣區(qū)、市直各部門都要把招商引資作為全年工作的重頭戲，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好境內(nèi)外的招商引資工作。對(duì)在談的大項(xiàng)目，要努力談成；對(duì)簽約的項(xiàng)目，要抓好跟蹤落實(shí)，力爭(zhēng)提早開(kāi)工建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)招商的調(diào)度，建立開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)招商聯(lián)席會(huì)議制度，集中整合園區(qū)的招商力量，合理配置項(xiàng)目資源，使園區(qū)真正成為利用外資的領(lǐng)頭雁和主力軍，把開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)真正打造成對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。在具體招商方式上，今年要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、油地聯(lián)合招商等形式，堅(jiān)持小團(tuán)組、專業(yè)化，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展專業(yè)招商。要精心組織好境內(nèi)外的招商活動(dòng)，對(duì)所有經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)，都要提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組成專門工作組，確定專門聯(lián)絡(luò)人員，確保年內(nèi)招商引資工作的重點(diǎn)突破。同時(shí)，要積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，進(jìn)一步挖掘石油機(jī)械配件、化工產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口潛力，幫助宏冠船舶、凱特石油鉆機(jī)和中潤(rùn)三聚氰胺等產(chǎn)品搶占國(guó)際市場(chǎng)。今年外貿(mào)出口突破1.2億美元。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，支持遼河石油勘探局等企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際工程承包領(lǐng)域，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)輸出。
第五，積極抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。今年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，任務(wù)重。當(dāng)前，各部門及責(zé)任單位要早準(zhǔn)備、快落實(shí)，列出工作進(jìn)度，倒排工期，抓好建設(shè)項(xiàng)目征地、拆遷、招標(biāo)等各項(xiàng)前期工作，切實(shí)做到問(wèn)題協(xié)調(diào)早到位、準(zhǔn)備工作早就緒，確保每個(gè)項(xiàng)目都能按照建設(shè)方案和實(shí)施計(jì)劃有序推進(jìn)和準(zhǔn)時(shí)交工。在這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，一是更加突出地抓好小街小巷等便民利民工程建設(shè)。遼河南岸水利景觀帶要確保“十一”前向游人開(kāi)放；國(guó)慶節(jié)前必須完成60萬(wàn)平方米“城中村”、平房區(qū)拆遷任務(wù)；必須高質(zhì)量完成25條小街小巷新建和改造任務(wù)；必須完成老區(qū)熱源廠主廠房建設(shè)任務(wù)。城鎮(zhèn)貧困居民廉租房制度要在6月底前出臺(tái)實(shí)施。二是加緊推進(jìn)公路工程建設(shè)。各施工單位必須要抓緊時(shí)間，搶抓施工進(jìn)度，確保36.7公里濱海公路土方工程順利完工、16.2公里東外環(huán)道路9月底前竣工使用、118公里村通油路、138公里老鄉(xiāng)路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目10月底前建成通車。三是對(duì)城鄉(xiāng)道路的綠化工程要妥善安排、及早抓好落實(shí)，確保綠化任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利完成。今年春脖短，四個(gè)縣區(qū)和農(nóng)委要高度重視綠化工作。四是提高城市管理水平。要進(jìn)一步完善門前三包制度，提高城區(qū)保潔水平；從嚴(yán)治理城市交通秩序，逐步提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。今年城市管理綜合行政執(zhí)法局將正式掛牌辦公，9個(gè)行政執(zhí)法部門職能歸并調(diào)整，各相關(guān)單位要從全市改革發(fā)展大局的高度出發(fā)，切實(shí)做好掛牌前的籌備工作，抽調(diào)骨干補(bǔ)充到綜合執(zhí)法局，充實(shí)壯大綜合執(zhí)法局的力量。
第六，加強(qiáng)財(cái)政稅收工作。要組織落實(shí)國(guó)偉市長(zhǎng)講的“五個(gè)一塊”。今年財(cái)政任務(wù)是異常繁重，從年初開(kāi)始我們就必須要盯住目標(biāo)，一點(diǎn)一點(diǎn)地咬住。四個(gè)縣區(qū)要按照又好又快、同步增長(zhǎng)的要求，組織好縣區(qū)的財(cái)政收入工作。要積極做好向上爭(zhēng)取資金工作，市政府已經(jīng)確定了今年向上爭(zhēng)取18個(gè)億資金的目標(biāo)，必須堅(jiān)決完成，既要甩開(kāi)膀子掙錢，也要伸開(kāi)巴掌要錢。要當(dāng)好試驗(yàn)田、出好工作成果和工作經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)的重視。年底，我們要對(duì)四個(gè)縣區(qū)、各部門向上爭(zhēng)取資金的完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
第七，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，把政府工作的著力點(diǎn)更多地投放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上來(lái)，為廣大人民群眾提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。一是要加大對(duì)科技創(chuàng)新扶持力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高科技支撐力。今年要重點(diǎn)完成好20項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目扶持、10項(xiàng)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目組織、200項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，加快推進(jìn)普及高中教育，加快市高中新校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是要把職業(yè)教育放在更加突出的重要位置加以推進(jìn)，全力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)資源融合，打造重點(diǎn)?？坪推放茖I(yè)，提高教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐能力。三是要突出地域文化特色，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造文化精品，豐富和活躍群眾文化生活。四是要加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，一要改善群眾就醫(yī)條件，二要提高醫(yī)療水平，特別是抓好社區(qū)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五是要積極開(kāi)展全民體育健身活動(dòng)，重點(diǎn)抓好市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籌辦工作，8月底前確保體育場(chǎng)改造竣工。六是要強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保證食品藥品安全。七是要努力提高廣播電視宣傳質(zhì)量，為全市又好又快發(fā)展鼓勁加油。八是認(rèn)真做好計(jì)劃生育和民族宗教等工作，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
第八，推進(jìn)和諧盤(pán)錦建設(shè)。今年我市兩會(huì)期間，市人大代表和政協(xié)委員懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感和加快盤(pán)錦發(fā)展的使命感，就全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問(wèn)題提出了許多好的建議和提案，我們要將這些建議和提案的辦理工作納入政府重要議事日程和部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理考核體系，認(rèn)真抓好落實(shí)，努力提高辦理質(zhì)量和滿意率。繼續(xù)做好零就業(yè)家庭、就業(yè)困難群體援助就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的合法權(quán)益。不斷完善社會(huì)保障體系，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等參保擴(kuò)面工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)困難群體醫(yī)療救助機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)低保戶大病救助辦法。堅(jiān)持安全第一的原則，認(rèn)真進(jìn)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查和部署，狠抓安全事故隱患排查整改。認(rèn)真做好信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，繼續(xù)暢通“綠色通道”，妥善解決人民群眾的合理訴求。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，維護(hù)全市穩(wěn)定，促進(jìn)盤(pán)錦更加和諧穩(wěn)定。
三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保全年工作任務(wù)順利完成
政府工作是實(shí)打?qū)?、硬碰硬的工作，要?shí)實(shí)在在地解決問(wèn)題和取得成效，就必須要健全完善目標(biāo)責(zé)任分解、考核體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，嚴(yán)格考核督辦，跟蹤推進(jìn)落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
第一，分解任務(wù)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。市政府辦公室已將今年《政府工作報(bào)告》和全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的重點(diǎn)工作任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行了分解，并下發(fā)了文件，具體細(xì)化為13類166項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了各項(xiàng)工作的主管單位、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、總協(xié)調(diào)人、工作重點(diǎn)內(nèi)容和完成時(shí)限。請(qǐng)各縣區(qū)、各部門按照分解表所列項(xiàng)目，對(duì)號(hào)入座，領(lǐng)任務(wù)，落責(zé)任。對(duì)各單位所分擔(dān)的工作任務(wù)，凡是能夠量化的工作要進(jìn)一步量化，層層分解工作任務(wù)，明確具體領(lǐng)導(dǎo)、具體部門、具體科室和時(shí)限要求，實(shí)行嚴(yán)格的量化管理，切實(shí)做到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)要求、關(guān)鍵措施、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員“五明確”。凡有交叉的重點(diǎn)工作，總協(xié)調(diào)人要承擔(dān)起相應(yīng)的組織推進(jìn)和確保完成的責(zé)任，各協(xié)辦部門要主動(dòng)支持和配合好協(xié)調(diào)部門的工作，不得推諉扯皮。對(duì)無(wú)特殊原因完不成任務(wù)的單位，市政府將實(shí)行問(wèn)責(zé)。各位副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理和秘書(shū)長(zhǎng)要擔(dān)當(dāng)起各條戰(zhàn)線的“前方總指揮”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，緊緊圍繞工作大局和中心任務(wù)，幫助分管部門理清工作思路，明確主攻方向，細(xì)化具體措施，推動(dòng)工作落實(shí)。這里我著重強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，抓落實(shí)要一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，該哪一級(jí)做的事，就哪一級(jí)來(lái)負(fù)責(zé)；該哪個(gè)部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，就哪個(gè)部門來(lái)承擔(dān)。對(duì)市里已經(jīng)決定的事項(xiàng)，不能講條件，講困難，要千方百計(jì)地想辦法，克服困難創(chuàng)造性地完成。當(dāng)然，對(duì)確需市里幫助解決的共性問(wèn)題、重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，市政府將積極幫助解決落實(shí)。今年政府工作報(bào)告中確定的全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，是必須不折不扣完成的“底線”指標(biāo)，是最低要求。各級(jí)政府、各部門不能滿足于工作任務(wù)的一般化完成，要敢于高點(diǎn)定位，挑戰(zhàn)極限，在人代會(huì)確定的發(fā)展指標(biāo)基礎(chǔ)上，確定更高的跨越目標(biāo)，真抓實(shí)干，務(wù)求必成，超額完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
第二，及時(shí)調(diào)度，強(qiáng)力跟蹤推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)表明，工作項(xiàng)目調(diào)度的及時(shí)與否決定著工作落實(shí)的時(shí)效。今年，市政府決定加大對(duì)重點(diǎn)工作調(diào)度的密度和頻率，注重實(shí)效性，逐步建立規(guī)范的工作調(diào)度制度。一是推行部門周調(diào)度制度。各部門要對(duì)所承擔(dān)的重點(diǎn)工作實(shí)行周調(diào)度制度，即每周召開(kāi)一次重點(diǎn)工作具體責(zé)任人匯報(bào)會(huì)，及時(shí)了解重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和運(yùn)行態(tài)勢(shì)。要對(duì)落實(shí)不力的重點(diǎn)工作進(jìn)行有針對(duì)性地糾偏擺正，加強(qiáng)自我督促和行為矯正；對(duì)能力范圍之外又確需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要及時(shí)向分管副市長(zhǎng)匯報(bào)，副市長(zhǎng)要及時(shí)給以幫助，使問(wèn)題得到解決。二是推行副市長(zhǎng)重點(diǎn)工作“每月雙周”調(diào)度制度。各位副市長(zhǎng)要合理安排工作日程，堅(jiān)持對(duì)分管部門的重點(diǎn)工程、重大建設(shè)項(xiàng)目和重要工作任務(wù)實(shí)行“每月雙周”調(diào)度制度。副市長(zhǎng)工作調(diào)度情況最后要形成調(diào)度工作紀(jì)要或工作記錄。對(duì)于調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各位副市長(zhǎng)在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，要立即形成決策意見(jiàn)，推進(jìn)工作盡快落實(shí)；確需市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市長(zhǎng)碰頭會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定的，要及時(shí)提出議題和解決方案上會(huì)研究。協(xié)助副市長(zhǎng)工作的市長(zhǎng)助理、各位副秘書(shū)長(zhǎng)要負(fù)責(zé)搞好“每月雙周”調(diào)度的準(zhǔn)備和出現(xiàn)問(wèn)題的具體協(xié)調(diào)工作。三是推行工作季通報(bào)制度。市政府每季度將對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面梳理，分類排序，通報(bào)全市，并把通報(bào)情況作為年度目標(biāo)考核的重要依據(jù)。這三項(xiàng)制度從這個(gè)月就開(kāi)始實(shí)施，請(qǐng)相關(guān)的秘書(shū)長(zhǎng)要做好協(xié)調(diào)組織，各個(gè)部門要做好準(zhǔn)備。
第三，嚴(yán)督細(xì)查，狠抓督辦落實(shí)。市政府督察室和監(jiān)察局要結(jié)合重要工作的落實(shí)情況，積極采取集中檢查、重點(diǎn)督查、跟蹤督查等方式，有針對(duì)性對(duì)照責(zé)任目標(biāo)和完成時(shí)限抓進(jìn)度，深入現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)效，并及時(shí)反饋督查情況，對(duì)工作滯后、落實(shí)不力的問(wèn)題，要提出督辦意見(jiàn)；對(duì)未能按時(shí)限完成進(jìn)度和達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的，要記錄在案，嚴(yán)格考核扣分。各位副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理和秘書(shū)長(zhǎng)以及各縣區(qū)、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要圍繞著本地區(qū)和本部門的重點(diǎn)工作，親自抓調(diào)研、抓督查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公和直督直查，糾正和解決落實(shí)不力的問(wèn)題。市目標(biāo)考核辦要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方式，簡(jiǎn)化考核程序，減少考核次數(shù)，建立部門聯(lián)動(dòng)定期集中考核的制度；突出部門工作的重點(diǎn)任務(wù)和主體職能，加大關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程、重大建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)系人民群眾切身利益的就業(yè)、保障、醫(yī)療等民生工程考核權(quán)重，并對(duì)超額完成年度工作目標(biāo)實(shí)行加分。要強(qiáng)化督查考評(píng)結(jié)果的使用，今年將把對(duì)重點(diǎn)工作完成情況的考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤，不搞平均主義，拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)檔次，要讓先進(jìn)的名利雙收，落后的如芒在背，切實(shí)做到“干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣”，使考核真正考出實(shí)績(jī)、考出干勁、考出士氣、考出正確導(dǎo)向。
四、常抓不懈，凈化環(huán)境，努力營(yíng)造發(fā)展的良好氛圍
軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)盤(pán)錦發(fā)展的興衰成敗。過(guò)去的一年，各單位在軟環(huán)境建設(shè)上比較努力，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市發(fā)展環(huán)境有了很大改善。但也必須看到，問(wèn)題仍然不少，在一些地方、一些部門，仍然存著推諉扯皮、辦事拖拉的現(xiàn)象，仍然存在著執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政的惡習(xí)，仍然存在著吃拿卡要及不作為、亂作為的人和事，簡(jiǎn)單的工作，人為地復(fù)雜化，能辦的事情推來(lái)推去，一些本來(lái)應(yīng)該解決的問(wèn)題久拖不決，一些本來(lái)可以緩解的矛盾反而激化，客商有反映，基層和群眾有意見(jiàn)。對(duì)此，我們必須痛下決心，切實(shí)加以克服，要用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，務(wù)求取得明顯成效。這方面我們將專門召開(kāi)會(huì)議部署，在這里，我只講幾點(diǎn)原則意見(jiàn)：
第一，切實(shí)提高政府辦事效率。要把效能建設(shè)作為今年政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把效率管理納入政府目標(biāo)管理之中，大力實(shí)施政府“提速”工程。只要定下來(lái)的事，就要雷厲風(fēng)行，即說(shuō)即干。各項(xiàng)工作都要明確時(shí)限要求，能提前的絕不拖后，特別是關(guān)系盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾切身利益的亟待解決的問(wèn)題，急事急辦、特事特辦。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，建立健全各種便民、利民，安商、扶商的服務(wù)措施，不斷提高政府為基層、為群眾、為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。要進(jìn)一步清理行政許可主體，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，逐步完善“一個(gè)窗口對(duì)外”的工作機(jī)制。窗口單位和窗口行業(yè)，要大力推行導(dǎo)辦服務(wù)、全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、承諾服務(wù)，不斷深化首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，提高辦事效率和服務(wù)水平。要進(jìn)一步規(guī)范政府工作程序，規(guī)范辦事行為，大力推行政務(wù)公開(kāi)，凡能公開(kāi)的行政事項(xiàng)，都要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，凡涉及行政審批、收費(fèi)、罰款等事項(xiàng)，必須向社會(huì)公開(kāi)。要進(jìn)一步壓縮會(huì)議和文件，嚴(yán)格控制不必要的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)，大幅度精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，盡量少開(kāi)會(huì)、開(kāi)短會(huì)。各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作。
第二，繼續(xù)堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)上的高壓跟進(jìn)。這里要重申過(guò)去已提出的觀點(diǎn)，就是軟環(huán)境好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化一把手責(zé)任制，各級(jí)政府、政府各部門一把手是本地、本部門軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，必須牢固樹(shù)立“不抓軟環(huán)境建設(shè)是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)就是不稱職”的思想，對(duì)本地區(qū)、本單位的軟環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，做到常抓不懈，對(duì)重要投訴案件要親自過(guò)問(wèn)，迅速處理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把軟環(huán)境建設(shè)作為份內(nèi)職責(zé)，都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確分工，做到誰(shuí)分管、誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市軟環(huán)境建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查和日常工作。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，既要承擔(dān)在領(lǐng)導(dǎo)小組中所負(fù)的責(zé)任，也要承擔(dān)在本戰(zhàn)線內(nèi)部整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任，使本部門、本行業(yè)在全省同類地區(qū)、同行業(yè)中爭(zhēng)創(chuàng)一流。
第三，加大涉軟問(wèn)題查處力度。要把軟環(huán)境視為“生命線”，設(shè)為“高壓線”，加大對(duì)企業(yè)投訴案件的查處力度，堅(jiān)決嚴(yán)辦影響發(fā)展的吃拿卡要及不作為、亂作為的人和事，真正做到誰(shuí)破壞盤(pán)錦的軟環(huán)境就砸誰(shuí)的飯碗。要深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)公開(kāi)評(píng)議活動(dòng)。繼續(xù)對(duì)與招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的全市31個(gè)行政執(zhí)法部門、186個(gè)重點(diǎn)崗位組織開(kāi)展針對(duì)性的評(píng)議，分類排出名次，在新聞媒體公示。對(duì)考評(píng)排序后3名的“不滿意負(fù)責(zé)人”，全市通報(bào)批評(píng)；對(duì)涉軟部門群眾意見(jiàn)較大、排名后位的執(zhí)法公務(wù)人員，堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理；對(duì)考核處于后2位的部門，媒體公開(kāi)曝光，限期整改，取消其評(píng)優(yōu)資格；對(duì)評(píng)出行風(fēng)建設(shè)較差的、群眾反響強(qiáng)烈的垂直管理部門，要向其所在的上級(jí)主管部門報(bào)告盤(pán)錦不歡迎這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，建議調(diào)整。
五、勤政務(wù)實(shí)，高效廉潔，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是確保完成今年政府工作的關(guān)鍵之舉。市政府組成人員必須按照胡錦濤同志對(duì)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出的八個(gè)方面要求，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力工作，為建設(shè)“勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”的政府作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第一，要勤奮好學(xué)，學(xué)以致用。要從工作實(shí)際需要出發(fā)，立足工作崗位，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提升做好政府工作的知識(shí)后勁。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等政治理論學(xué)習(xí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員學(xué)法用法。要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員進(jìn)行計(jì)算機(jī)、公文寫(xiě)作等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并組織好考試。目前我們的培訓(xùn)太輕松，這不行，所有的培訓(xùn)都要實(shí)施嚴(yán)格的考試。要堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，特別要轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧盤(pán)錦的能力。
第二，要真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，從文山會(huì)海和迎來(lái)送往中解脫出來(lái)，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)。要把人民群眾的幸福安康，作為我們的追求目標(biāo)；把解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為我們的主要任務(wù)。要深入基層、深入群眾，搞好有針對(duì)性的調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的工作思路和具體措施。要察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，說(shuō)了算，定了干，想事、干事、成事。要敢于直面困難、正視矛盾，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法研究思路、解決問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
第三，要顧全大局，令行禁止。要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，牢固樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，對(duì)市委、市政府的各項(xiàng)決策和工作部署要堅(jiān)決貫徹落實(shí)，令行禁止，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。要嚴(yán)格遵守政府工作制度，決不允許借口特殊而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對(duì)策。各部門要善于把市委、市政府的精神和部門實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，做到對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，維護(hù)大局和本地區(qū)、本部門發(fā)展的統(tǒng)一。
第四，要團(tuán)結(jié)共事，協(xié)調(diào)配合。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，不能個(gè)人說(shuō)了算，更不能搞獨(dú)斷專行。要健全科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策，并向?qū)＜液蜕鐣?huì)征求意見(jiàn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭發(fā)揚(yáng)民主，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，自覺(jué)接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督；善于和同志們團(tuán)結(jié)共事，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，善于發(fā)揮整體合力，不斷提高工作水平。同時(shí)，各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，共同推動(dòng)盤(pán)錦發(fā)展。
第五，要廉潔自律，依法從政。要堅(jiān)持為人民掌權(quán)、用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，決不能把權(quán)力變成以權(quán)謀私的工具。既要管好自己，又要管好家屬和身邊工作人員。要樹(shù)正風(fēng)、揚(yáng)正氣，嚴(yán)禁以各種名義用公款旅游，繼續(xù)治理領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕利用婚喪嫁娶、子女升學(xué)等事宜收錢斂財(cái)?shù)刃袨椤ＵJ(rèn)真貫徹落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目、重要權(quán)力的監(jiān)管，深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，加大腐敗案件查處，嚴(yán)懲為政不廉和腐敗行為。推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行政府職責(zé)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立權(quán)、責(zé)一致的行政執(zhí)法責(zé)任制，清理和解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，自覺(jué)接受市人大的依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，完善向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度和與政協(xié)主動(dòng)溝通協(xié)商制度。
同志們，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待，面對(duì)新的目標(biāo)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，我們一定要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，同心同德，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！
在市政府五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
喻國(guó)偉
（2007年3月7日）
同志們：
根據(jù)這次會(huì)議的安排，下面就2006年我分管的工作情況作以簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)2007年工作談些建議。
按照政府工作分工，我分管政府辦（駐京聯(lián)絡(luò)處）和發(fā)改、財(cái)政、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、信訪、法制以及油田辦、公共行政服務(wù)中心、接待辦、商業(yè)銀行、建投公司等十幾個(gè)部門,涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理和綜合服務(wù)等幾方面職能。過(guò)去的一年，在淑珍市長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，在各位副市長(zhǎng)、助理、秘書(shū)長(zhǎng)的支持下，各部門同志們不懈努力，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。
一、2006年工作回顧
（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門凝神聚力，踏實(shí)苦干，出色地完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)
1．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，有力地推動(dòng)了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市范圍的兩次項(xiàng)目拉練會(huì)，對(duì)縣區(qū)、中省直、市直等90多個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市上下的項(xiàng)目意識(shí)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，全市抓項(xiàng)目、促發(fā)展的氛圍日漸濃厚。同時(shí)，不斷完善推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于2006年度項(xiàng)目工作考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》。去年，全市單項(xiàng)投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目共計(jì)351項(xiàng)，121個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，158個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工在建，當(dāng)年共完成投資105億元。園區(qū)建設(shè)取得顯著成效，盤(pán)錦船舶工業(yè)園、盤(pán)山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、食品工業(yè)園、晨宇工業(yè)園、塑料工業(yè)園、精細(xì)化工園完成投資7.5億元，入駐園區(qū)項(xiàng)目53個(gè)。
2．財(cái)政增收節(jié)支成效顯著，公共財(cái)政體制框架體系進(jìn)一步完善。一是財(cái)政收入增幅創(chuàng)歷史新高。全市財(cái)政一般預(yù)算收入完成25.9億元；財(cái)政一般預(yù)算支出完成39.9億元。二是努力籌措資金。積極籌集發(fā)展資金3.7億元。籌集城市建設(shè)和維護(hù)資金4.5億元。各種保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)7.5億元，超收1.4億元。全年共爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金17.1億元，支持了經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是努力節(jié)減和壓縮各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，其他各項(xiàng)支出一律實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。增加了對(duì)縣區(qū)財(cái)政資金的投入，全年市對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助資金達(dá)到2.2億元，比上年增長(zhǎng)64.4%。全市足額償還了政府債務(wù)3453萬(wàn)元。四是財(cái)政各項(xiàng)改革不斷深化，公共財(cái)政體制框架不斷完善。進(jìn)一步推進(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革。推進(jìn)了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，市直一級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金網(wǎng)上申報(bào)和支付，財(cái)政性資金的運(yùn)行效率和效益明顯提高，國(guó)庫(kù)資金的調(diào)度能力進(jìn)一步增強(qiáng)。推動(dòng)了政府采購(gòu)制度改革，實(shí)現(xiàn)了市政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門的分離。全年市本級(jí)完成政府采購(gòu)金額1.1億元，比上年增長(zhǎng)61.8%，節(jié)約資金443萬(wàn)元。
3．金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展信貸服務(wù)，狠抓存貸業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2006年，貸款額是我市歷年來(lái)增長(zhǎng)速度最快的一年。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額累計(jì)達(dá)到162億元，比年初增加27億元，增長(zhǎng)20%，增幅比上年同期提高14個(gè)百分點(diǎn)。全市各金融機(jī)構(gòu)貸款累放總量為276億元，比上年同期增加159億元，增長(zhǎng)136%。城市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)信社新增貸款額分別為11億元、9.45億元和3.23億元。
此外，以市建設(shè)投資公司為融資平臺(tái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為盤(pán)錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目提供20億元政策性貸款額度，有效解決了園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的資金瓶頸問(wèn)題。
（二）行政管理部門嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，真抓實(shí)干，恪盡職守地履行各項(xiàng)管理職能
1．統(tǒng)籌兼顧，深化改革，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)了人事編制工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，全面加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。去年是全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的第一年，人事編制部門做了大量卓有成效的工作。積極穩(wěn)妥的組織開(kāi)展了公務(wù)員登記工作，目前，市直和縣直應(yīng)予第一批登記的公務(wù)員已基本完成登記工作。嚴(yán)格堅(jiān)持了“凡進(jìn)必考”的考試錄用制度。二是積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)人事改革。全面啟動(dòng)了全市工資制度改革工作，目前，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位跟進(jìn)公務(wù)員登記進(jìn)行工資套改工作基本完成，離退休人員的工資已全部發(fā)放。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革進(jìn)展順利，制定了《盤(pán)錦市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了相關(guān)配套政策。行政管理體制改革不斷深化。對(duì)市本級(jí)行政許可和審批項(xiàng)目進(jìn)行了第四次清理和第三次提速，清理后審批事項(xiàng)保留151項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮了23％。三是全市人才工作出現(xiàn)了新局面。2006年，人才市場(chǎng)提供就業(yè)職位1.7萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向1.2萬(wàn)人。
2．標(biāo)本兼治，懲防并舉，政府系統(tǒng)監(jiān)察、審計(jì)工作成效顯著。一是損害群眾利益的不正之風(fēng)得到有效遏制。二是加大監(jiān)督檢查力度，行政效能監(jiān)察工作取得新進(jìn)展。建立健全了行政效能投訴受理機(jī)制，啟動(dòng)了城市規(guī)劃行政效能監(jiān)察工作；規(guī)范了行政服務(wù)中心和效能投訴中心的運(yùn)行。三是糾風(fēng)工作取得實(shí)效。對(duì)市直涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的31個(gè)重點(diǎn)單位和186個(gè)重要崗位負(fù)責(zé)人實(shí)行既評(píng)優(yōu)又評(píng)差的“雙評(píng)”制度，有力地規(guī)范了執(zhí)法行為。四是一批違紀(jì)案件得到及時(shí)查處。2006年全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦大要案36件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失183萬(wàn)元。審計(jì)部門在開(kāi)展年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和一些專門審計(jì)活動(dòng)時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，維護(hù)了政府和人民的利益。
3．政府法制工作取得新進(jìn)展。建立了專家咨詢、政府決策和司法監(jiān)督工作機(jī)制。市政府重新調(diào)整了法律顧問(wèn)組，制定了市政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)參謀作用。不斷加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的司法監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法行為。對(duì)城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)的職能進(jìn)行了界定，推進(jìn)了行政執(zhí)法體制改革。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，界定了市本級(jí)行政執(zhí)法主體112個(gè)，實(shí)行行政執(zhí)法人員認(rèn)證制度，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為。
（三）綜合服務(wù)部門扎扎實(shí)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，高質(zhì)高效地完成協(xié)調(diào)服務(wù)工作
1．進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化各項(xiàng)政務(wù)工作，提高政府工作效率和質(zhì)量。一是政務(wù)工作程序化水平得到提高，政府各項(xiàng)日常工作高效、有序運(yùn)行。政府公文、材料質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)速度不斷提升。電子政務(wù)辦公平臺(tái)的建成和運(yùn)行為進(jìn)一步提高政府辦公效率奠定了基礎(chǔ)。二是政務(wù)督查工作在突出重點(diǎn)的同時(shí)，覆蓋面進(jìn)一步延伸。緊緊圍繞市政府決策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，保證了市政府政令暢通。省、市人大代表、政協(xié)委員對(duì)建議、提案辦理工作滿意率達(dá)98%。三是政務(wù)公開(kāi)制度逐步健全。通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等載體公開(kāi)政府信息，形成了多渠道政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，公開(kāi)部門達(dá)到51個(gè)。全市政務(wù)公開(kāi)工作在全省綜合考評(píng)中名列前茅，經(jīng)驗(yàn)得到全省推廣。
2．信訪工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案下訪和信訪工作責(zé)任追究等工作制度得到進(jìn)一步落實(shí)，全市信訪總量近年來(lái)首次呈大幅度下降趨勢(shì)，同比下降30.8％，保持了進(jìn)京去省上訪總量全省最少，受到了國(guó)家和省有關(guān)方面的表?yè)P(yáng)，總分繼續(xù)排在全省第一位。
3．為油田服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，油地融合戰(zhàn)略進(jìn)一步深化。一是支持油田勘探開(kāi)發(fā)，為油田開(kāi)展三維地震勘探工作提供及時(shí)到位的協(xié)調(diào)服務(wù)。二是完成了城區(qū)內(nèi)油田9個(gè)井場(chǎng)、140余條被占?jí)汗芫€的地下管網(wǎng)占?jí)何飫?dòng)遷工程的服務(wù)工作。三是積極支持油田新上項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是積極協(xié)調(diào)解決了“五一三”案件欠款、價(jià)調(diào)資金收取等事項(xiàng)。
總之，在過(guò)去一年，我分管部門的工作整體上可以用“踏實(shí)苦干、恪盡職守、高質(zhì)高效”來(lái)形容，工作成績(jī)是顯著的。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在不少應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，一是工作思路應(yīng)當(dāng)更加明晰，二是工作方法應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)，三是工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)更加完善，四是工作作風(fēng)應(yīng)當(dāng)更加扎實(shí)，五是工作動(dòng)力應(yīng)當(dāng)更加充足。這些都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)在今年的工作中。
四、2007年工作建議
關(guān)于2007年工作，我在此只講重點(diǎn)和共性的工作：
（一）用明確的目標(biāo)，清晰的思路引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步
目標(biāo)是我們工作的方向，思路是我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，明確目標(biāo)、理清思路是做好各項(xiàng)工作的前提。我所分管的部門既承擔(dān)著部分全局性的總目標(biāo)，又要完成總目標(biāo)下的各個(gè)子目標(biāo)，主要是：
2007年，國(guó)民生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上。規(guī)模以上開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到200個(gè)以上，竣工140個(gè)以上，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量要達(dá)到300個(gè)以上，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，解決6萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民飲水問(wèn)題。政府采購(gòu)額度要實(shí)現(xiàn)2億元，節(jié)約率不低于10%。全市新增貸款要大于存款增量，市商業(yè)銀行存款規(guī)模要超過(guò)60億元，新增貸款要超過(guò)10億元。行政審批項(xiàng)目要控制在151項(xiàng)以內(nèi)，審批事項(xiàng)進(jìn)廳率要超過(guò)70%。信訪工作要繼續(xù)保持全省第一。政府接待費(fèi)用增長(zhǎng)不高于3%。決不允許因政府行政行為導(dǎo)致出現(xiàn)政府賠款。兩稅要按財(cái)政增長(zhǎng)10%的要求，做到應(yīng)收盡收。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收要達(dá)到8億元以上。
2007年是盤(pán)錦的改革年，改革的任務(wù)和目標(biāo)是：國(guó)有企業(yè)改革要?jiǎng)澤暇涮?hào)。事業(yè)單位分類改革、工資制度改革、職稱改革以及配套的分配制度改革全部完成。要完善財(cái)政管理體制改革，建立健全公共財(cái)政框架體系，實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，國(guó)庫(kù)集中支付和部門預(yù)算向基層單位延伸，全面推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管。
在確定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步理清工作思路，理清思路就是要弄清楚干什么、怎么干、干到什么程度。要結(jié)合工作目標(biāo)和本部門實(shí)際，認(rèn)真分析有利條件，不利條件。要認(rèn)清什么是工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，找到工作瓶頸和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要用創(chuàng)新的思維、科學(xué)的理念，全局的意識(shí)去謀劃，明確責(zé)任人、責(zé)任單位、責(zé)任時(shí)限。
（二）用扎扎實(shí)實(shí)的工作推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步
1．扎實(shí)做好財(cái)稅、金融工作。大家知道，油價(jià)的波動(dòng)對(duì)盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)影響很大，每波動(dòng)100元財(cái)政收入將影響3000到5000萬(wàn)元，由于目前油價(jià)疲軟，市本級(jí)財(cái)政收入一月份已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，今年的收入形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們必須采取有效措施加以解決。要做到5個(gè)“一塊”：一是強(qiáng)化稅收征管力度?！耙粔K”，一定要實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，采取發(fā)票刮獎(jiǎng)，科學(xué)檢查等多種措施，堅(jiān)決堵塞各種漏洞，保證完成稅收任務(wù)。今年我們將建立財(cái)稅收入月調(diào)度制度，及時(shí)分析形勢(shì)，及時(shí)采取對(duì)策。二是促進(jìn)非稅收入增“一塊”，請(qǐng)財(cái)政局牽頭，對(duì)承擔(dān)非稅收入工作的單位都要下指標(biāo)，給任務(wù)，制定超收獎(jiǎng)勵(lì)的政策。三是對(duì)上爭(zhēng)取資金補(bǔ)“一塊”，財(cái)政、發(fā)改以及各相關(guān)單位要積極向上爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取政策，爭(zhēng)取讓上級(jí)更多的項(xiàng)目在盤(pán)錦落戶，在盤(pán)錦搞實(shí)驗(yàn)田，在盤(pán)錦出經(jīng)驗(yàn)。今年對(duì)上爭(zhēng)取資金全口徑要超過(guò)18億元，任務(wù)很重，但只要我們拿出勤奮和智慧，充分解讀政策，我想還是可以實(shí)現(xiàn)的。四是政府采購(gòu)省“一塊”，去年政府采購(gòu)超過(guò)1億元，今年一定要突破2個(gè)億，產(chǎn)品類，工程類，服務(wù)類項(xiàng)目都要實(shí)行政府采購(gòu)，力求節(jié)約資金達(dá)到千萬(wàn)元以上。五是加強(qiáng)預(yù)算及財(cái)政資金管理賺“一塊”，全市各項(xiàng)總支出已接近40億元，如果能精打細(xì)算，賺出千八百萬(wàn)是可能的，要強(qiáng)化預(yù)算管理和資金調(diào)度，降低財(cái)政費(fèi)用，對(duì)專項(xiàng)資金今年開(kāi)始實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，凡是去年專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)結(jié)果效益為零和極為低下的，今年將停止撥付，市審計(jì)局要增加效益審計(jì)內(nèi)容，市財(cái)政局要組織專人專司這項(xiàng)工作，保證全市預(yù)算收入、預(yù)算支出順利實(shí)現(xiàn)。
此外，要著力激發(fā)金融活力。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，搞活金融是全市金融界的責(zé)任，搞活金融的標(biāo)志就是不良貸款率要越來(lái)越低，存貸差要越來(lái)越小，金融貸款投放量要越來(lái)越多，金融單位的辦事效率要越來(lái)越快，效益要越來(lái)越好，金融產(chǎn)品要越來(lái)越豐富，金融服務(wù)要越來(lái)越到位，金融單位對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)要越來(lái)越大。會(huì)后要對(duì)各家銀行下達(dá)具體指標(biāo)。
2．扎實(shí)做好改革與發(fā)展工作。我所分管的部門大都承擔(dān)著全市某一方面的改革任務(wù)。今年改革的任務(wù)是繁重的，難度也是很大的，國(guó)有企業(yè)改革將劃上句號(hào)，事業(yè)單位改革將全面展開(kāi)，國(guó)有農(nóng)、葦場(chǎng)也要推進(jìn)改革，市政府將對(duì)各項(xiàng)改革列出時(shí)間表。改革的牽頭部門是該項(xiàng)工作的綜合部門，改革的責(zé)任部門是有改革任務(wù)的主管部門。牽頭部門出政策，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審批、監(jiān)督；責(zé)任單位負(fù)責(zé)改革的方案、操作，負(fù)責(zé)穩(wěn)定，負(fù)責(zé)解決問(wèn)題。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是第一責(zé)任，必須打造發(fā)展的平臺(tái)，營(yíng)造發(fā)展的環(huán)境，挖掘發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展的牛鼻子，首先要有項(xiàng)目，要有好的項(xiàng)目，讓投資者動(dòng)心的項(xiàng)目，項(xiàng)目的來(lái)源應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化。投入是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，發(fā)改委應(yīng)將此作為工作的重中之重，打造項(xiàng)目的洼地，聚焦產(chǎn)業(yè)龍頭，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，要注意盤(pán)活存量，使其做大做強(qiáng)，用存量吸引增量，用增量激活存量。近兩年我市加大了園區(qū)建設(shè)力度，園區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的形式，但建設(shè)是低水平的，由于投入不足，功能不全，比較優(yōu)勢(shì)不明顯，必然出現(xiàn)園區(qū)平臺(tái)作用不強(qiáng)，我們必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段，采取BOT、TOT等多元融資方式，集中力量把園區(qū)建設(shè)好，打造好這個(gè)發(fā)展的平臺(tái)。
3．扎實(shí)做好監(jiān)督與服務(wù)工作。我分管的部門還有一些是專司監(jiān)督與服務(wù)的部門。服務(wù)是社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，監(jiān)督是社會(huì)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，要倡導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，高效率服務(wù)，高水平服務(wù)，要寓監(jiān)督于服務(wù)之中。績(jī)效考核，評(píng)優(yōu)選差等有效的監(jiān)督是激勵(lì)機(jī)制得以發(fā)揮作用的關(guān)鍵，監(jiān)督必須公正、公開(kāi)、透明，要建立和完善科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用監(jiān)督成果。2007年，軟環(huán)境建設(shè)、目標(biāo)考核、政府督查，財(cái)政監(jiān)查等監(jiān)督工作，要抓緊時(shí)間修改和完善相關(guān)方案，使其更客觀、更科學(xué)，務(wù)求充分反映被監(jiān)督部門的工作實(shí)際。考核監(jiān)督部門一定要實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，通過(guò)卓有成效的考核和監(jiān)督，既要發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，又要總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)以資借鑒。今年我們將對(duì)政府各個(gè)部門及全體公務(wù)員進(jìn)行全面的考核和監(jiān)督，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)承擔(dān)政府重點(diǎn)工作任務(wù)的部門，實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)資金使用管理、效益實(shí)施監(jiān)查，不留盲點(diǎn)，不留遺憾，嚴(yán)格履行程序。履行監(jiān)督職能的部門，要認(rèn)真行使職權(quán)，要敢于打低分，100分的權(quán)重，有的單位可以不超過(guò)40分?？己私Y(jié)果首先要透明，其次必須合理并充分利用，這關(guān)系到大家對(duì)監(jiān)督考核工作的重視程度，考核結(jié)果要向班子建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及分配領(lǐng)域適當(dāng)延伸。
（三）用過(guò)硬的作風(fēng)和科學(xué)的方法保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步
在實(shí)踐中，有很多工作是不具備條件或不完全具備條件，在這種情況下，還必須完成任務(wù)，憑的就是過(guò)硬的作風(fēng)和科學(xué)的方法。過(guò)硬的工作作風(fēng)應(yīng)體現(xiàn)在不怕苦難，敢打硬仗，有魄力，有激情，有韌勁上。實(shí)踐證明，當(dāng)省委、省政府提出“五點(diǎn)一線”思路時(shí)，我們是不具備條件的，就是靠一種韌勁，我們終于抓住了機(jī)遇，才有了現(xiàn)在的盤(pán)錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園。今年我市的發(fā)展、改革、開(kāi)放和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的壓力都很大，困難很多，任務(wù)很重，難題也著實(shí)不少，實(shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)目標(biāo)，無(wú)一不是需要過(guò)硬的作風(fēng)做保證。因此在我分管的機(jī)關(guān)干部中提倡“嚴(yán)、細(xì)、快、高”的作風(fēng)，“嚴(yán)”就是嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策，賞罰分明；“細(xì)”，就是思考問(wèn)題要細(xì)，工作要細(xì)；“快”，就是頭腦反應(yīng)要快，工作節(jié)奏要快，辦結(jié)速度要快；“高”，就是工作標(biāo)準(zhǔn)要高，工作質(zhì)量要高。以此推動(dòng)促進(jìn)全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步向更好更快的方向發(fā)展。工作方法是領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平高低的重要體現(xiàn)，在實(shí)踐中，我們要開(kāi)發(fā)和積累一些成本比較低，見(jiàn)效比較快的解決問(wèn)題的好方法。過(guò)去雙臺(tái)子區(qū)一直很臟，多年來(lái)也一直沒(méi)有得到很好的解決，去年，雙臺(tái)子區(qū)政府采取了網(wǎng)格化管理的方法，臟的問(wèn)題徹底得到解決，這就是方法的作用和效果。因此，思維要講方法，工作要講方法，攻堅(jiān)就更需要有好的方法。信訪工作一直是一項(xiàng)比較難作的工作，要堅(jiān)持屬地、屬事、屬人原則，研究切實(shí)有效的好方法，好措施，加大信訪工作力度，維護(hù)信訪秩序，確保信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)。
同志們，過(guò)去的一年大家作了大量卓有成效的工作，今年我們肩上的擔(dān)子還很繁重，我今天所講的，無(wú)論是2006年的工作回顧，還是2007年的工作建議，都難免掛一漏萬(wàn)，大家在工作實(shí)踐中要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，再接再厲，深入貫徹市政府的總體部署，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
在市政府五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
王秉寬
(2007年3月7日)
同志們：
春節(jié)剛過(guò)，市政府就召開(kāi)這次全體會(huì)議，圍繞市人大五屆三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)和措施落實(shí)，這是一次務(wù)實(shí)的會(huì)議，也是一次創(chuàng)新的會(huì)議。
過(guò)去一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，分管工作全面完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，一些重點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展。交通工作：高標(biāo)準(zhǔn)制定了全市“十一五”公路建設(shè)規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。全市公路密度保持全省第一，村村通油路工程建設(shè)居全省領(lǐng)先水平，有望獲全省公路建設(shè)文明市稱號(hào)。盤(pán)錦港與營(yíng)口港合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障工作：全面完成了和省政府簽訂的各項(xiàng)考核目標(biāo)。整體工作在全省綜合評(píng)比排名第四，城鎮(zhèn)當(dāng)年實(shí)名制就業(yè)、零就業(yè)家庭安置工作全省排名第一；社會(huì)保障體系也進(jìn)一步得到完善。民政工作：在全省目標(biāo)管理考核中綜合排名第三，救災(zāi)救濟(jì)、社區(qū)建設(shè)、退伍軍人安置三項(xiàng)工作全省排名第一，殯儀管理和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作獲省民政創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，流浪乞討人員救助工作受到國(guó)家民政部表彰。工商管理工作：我市加強(qiáng)“訂單農(nóng)業(yè)”監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家工商總局樹(shù)為典型，行政執(zhí)法工作在全省評(píng)比中名列第五。旅游工作：我市成功舉辦了第二屆濕地旅游節(jié)，全年旅游總收入實(shí)現(xiàn)31億元，增長(zhǎng)88.7%，增速居全省第三，為省政府對(duì)市政府考核增加了考核分?jǐn)?shù)。兩個(gè)景區(qū)被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范景區(qū)。人防工作：工程建設(shè)和收費(fèi)工作居全省同類城市前列，在省人防系統(tǒng)考核中被評(píng)為先進(jìn)單位。殘聯(lián)工作：扶貧、康復(fù)救助、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作受到省政府殘工委表彰。地方志、地震辦、慈善、煙草、海事等各項(xiàng)工作也都取得了顯著成效。
2007年，是我市大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，也是為實(shí)現(xiàn)“十一五”跨越式發(fā)展積蓄力量的重要一年。市人大五屆三次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，確定了全年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，各部門已基本明確。剛才，會(huì)議通報(bào)了2006年目標(biāo)考核結(jié)果，就2007年政府對(duì)各部門的工作目標(biāo)考核任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)。下面，圍繞分管部門如何抓好今年各項(xiàng)工作的落實(shí)，我先講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、緊緊咬住全年目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作
2007年，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，各部門必須明確主攻方向，集中力量，重點(diǎn)突破。
交通工作，是市政府今年要著力推進(jìn)的主要工作之一。重點(diǎn)要完成好四項(xiàng)任務(wù)。
第一，全面完成重點(diǎn)公路項(xiàng)目建設(shè)。2007年是全市公路建設(shè)大發(fā)展的一年，公路建設(shè)總土方量將達(dá)1068萬(wàn)立方米，計(jì)劃新建、改建黑色路面420公里。全年公路建設(shè)的直接投資將達(dá)6億元，占“十一五”時(shí)期公路建設(shè)投資的36.8%，是投資最多的一年。全市重點(diǎn)要建設(shè)好6大工程。一是東外環(huán)路新建工程。今年要完成全路段土方工程和16.7公里的黑色路面工程。二是營(yíng)盤(pán)線改造工程。臺(tái)子前至興隆臺(tái)段29.9公里黑色路面工程要在今年完成。三是濱海公路盤(pán)錦段新建工程。重點(diǎn)要完成濱海路連接線臺(tái)子前至遼濱段的黑色路面工程。四是老鄉(xiāng)道改造工程。該工程是我市今年在全省率先啟動(dòng)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。今年預(yù)計(jì)要完成138公里改造任務(wù)。五是村村通油路工程。全市要完成剩余52個(gè)行政村、118公里的村村通油路工程，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通油路。六是公路綠化工程。6條綠化帶新栽植和補(bǔ)栽總里程213公里。要完成這6項(xiàng)重點(diǎn)工程，作為公路建設(shè)的綜合職能部門，交通部門責(zé)任重大。首先，要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取省交通部門補(bǔ)貼資金盡早到位。其次，要及時(shí)做好各項(xiàng)工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、綜合指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量和施工安全。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)度，全力推進(jìn)，確保工程如期完工，各項(xiàng)公路建設(shè)黑色路面工程要在9月底前竣工通車。還要積極主動(dòng)配合發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)委等有關(guān)部門，完成好公路立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、綠化等工作。
第二，采取強(qiáng)有力措施，狠抓運(yùn)輸市場(chǎng)整治。目前，運(yùn)輸市場(chǎng)存在著管理體制不順、黑車非法營(yíng)運(yùn)、執(zhí)法不規(guī)范三方面問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈。交通執(zhí)法部門要和公安、工商等部門一起，分析問(wèn)題根源，從源頭抓起，探索治本措施，加大整治力度，確保運(yùn)輸市場(chǎng)秩序年內(nèi)有根本好轉(zhuǎn)。
第三，加快推進(jìn)盤(pán)錦港合作項(xiàng)目。在與營(yíng)口港剛剛正式簽訂合作合同的良好基礎(chǔ)上，交通部門要加強(qiáng)服務(wù)，盡快完成新港區(qū)總體規(guī)劃和環(huán)評(píng)工作。積極支持新組建的股份公司開(kāi)展征地、征海等新港建設(shè)前期工作，推動(dòng)新港早日開(kāi)工建設(shè)。
第四，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革。要按照市政府的整體部署，制定切實(shí)可行的改革方案，加快交通系統(tǒng)事業(yè)和企業(yè)單位改革步伐，企業(yè)改革要力爭(zhēng)在上半年基本結(jié)束，事業(yè)單位改革在年底前基本結(jié)束。企業(yè)改革要做到人員關(guān)系了斷，敏感性債務(wù)結(jié)清，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。
勞動(dòng)和社會(huì)保障，是民生之本、和諧之基，也是政府的主要職責(zé)之一。要千方百計(jì)確保完成省政府和市政府簽訂的責(zé)任狀中的17項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。今年，重點(diǎn)要完成好三項(xiàng)工作任務(wù)。
第一，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)。全年要確保實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。就業(yè)工作要突出抓好四件事。一是要“以援助促就業(yè)”。落實(shí)各項(xiàng)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，做好零就業(yè)家庭、棚改回遷居民、“4050”人員等困難群體的就業(yè)援助工作。健全就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭做到出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。二是要“以培訓(xùn)促就業(yè)”。技術(shù)人才尤其是高技術(shù)人才短缺和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)，是就業(yè)工作當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，因此，要把高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為培訓(xùn)工作的重中之重，全年普惠制就業(yè)培訓(xùn)要完成3.2萬(wàn)人。三是要“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”。進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，降低門檻，完善和落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進(jìn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款630萬(wàn)元，到期回收率要達(dá)到90%。全年要扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人200人，帶動(dòng)就業(yè)再就業(yè)2000人。四是要“以輸出促就業(yè)”。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政策，發(fā)展、規(guī)范中介組織，推動(dòng)“走出去”就業(yè)，全年凈增勞務(wù)輸出5000人。
第二，以擴(kuò)大保障范圍為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。今年，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面要達(dá)到1萬(wàn)人，基金征繳率要達(dá)到95%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面2萬(wàn)人，基金征繳率要達(dá)到98%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)保持在25萬(wàn)人以上。社保工作要突出抓好三件事。一是要擴(kuò)大精神狀態(tài)，緊緊圍繞“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)這兩項(xiàng)中心任務(wù)，全面推進(jìn)各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍保障范圍。在對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障的應(yīng)覆蓋范圍和實(shí)際覆蓋情況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，以民營(yíng)企業(yè)職工、自由職業(yè)者、農(nóng)民工、“4050”人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍；以困難企業(yè)職工為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍；還要健全和完善被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等特殊群體的社會(huì)保障制度，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障。二是要加大基金征繳力度，提高保險(xiǎn)基金的保障能力和支付水平，確保參保人員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。2007年，按照省統(tǒng)一部署，要認(rèn)真組織實(shí)施新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，要繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。三是要加強(qiáng)各類社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范制度，加強(qiáng)監(jiān)管，保證各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全、平穩(wěn)運(yùn)行。年內(nèi)，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范的市級(jí)統(tǒng)籌。
第三，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要重點(diǎn)抓好勞動(dòng)合同管理，提高企業(yè)特別是非公有制企業(yè)同職工勞動(dòng)合同的簽訂率，勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到90%。要做好拖欠職工工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資違法案件的查處，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
民政工作，直接涉及群眾切身利益，要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，把保障困難群眾的基本生活，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的實(shí)際困難放在工作首位。2007年重點(diǎn)要完成好五項(xiàng)任務(wù)。
第一，完善城鄉(xiāng)低保各項(xiàng)制度。城市低保要在鞏固應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，做好動(dòng)態(tài)管理，探索建立低保進(jìn)退機(jī)制，力爭(zhēng)既能保障最低生活需求，又能起到鼓勵(lì)就業(yè)作用。要積極探索解決低保邊緣戶生活困難的政策和措施。農(nóng)村低保要擴(kuò)大覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)和審批程序，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化管理，保證低保金及時(shí)足額發(fā)放。
第二，扎實(shí)開(kāi)展各類救助活動(dòng)。全年為550戶貧困農(nóng)民進(jìn)行土危房重建，基本實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)消滅農(nóng)村土危房目標(biāo)。積極探索建立按醫(yī)療費(fèi)支出額予以救助的大病救助辦法，努力解決因病致貧，因病返貧問(wèn)題。積極組織慈善募捐和 “送溫暖，獻(xiàn)愛(ài)心”社會(huì)捐助活動(dòng)，及時(shí)開(kāi)展對(duì)受災(zāi)人口、失學(xué)兒童等困難群體的重點(diǎn)救助。
第三，進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系。要通過(guò)典型示范，政策引導(dǎo)，大力支持民辦福利機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化活動(dòng)。要繼續(xù)搞好敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高“五保”人口供養(yǎng)水平。
第四，繼續(xù)開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真做好第九屆村委會(huì)換屆選舉工作。
第五，積極開(kāi)展雙擁共建工作。要結(jié)合建軍80周年，加強(qiáng)同駐軍的溝通，積極開(kāi)展共建活動(dòng)，確保蟬聯(lián)國(guó)家雙擁模范城。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，逐步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活水平。要積極探索，建立一整套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的退役士兵安置新辦法。
工商管理工作，要繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，作好為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)工作。今年重點(diǎn)要完成好五項(xiàng)任務(wù)。
第一，繼續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化“先放開(kāi)、后引導(dǎo)，先搞活、后規(guī)范”的發(fā)展意識(shí)，著力抓好全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)。努力探索便利各類市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的新措施、新辦法。到今年年底，爭(zhēng)取新發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)6500戶。
第二，大力培育地方知名品牌。今年年底前，商標(biāo)注冊(cè)量力爭(zhēng)超過(guò)100件。市著名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的數(shù)量要有新的突破，年底實(shí)現(xiàn)認(rèn)證市著名商標(biāo)12件，推薦省著名商標(biāo)10件。
第三，加強(qiáng)對(duì)“訂單農(nóng)業(yè)”有效監(jiān)管。要采取有效措施，加大合同示范文本推廣使用，力爭(zhēng)合同示范文本使用比例達(dá)到60%以上。擴(kuò)大訂單范圍和領(lǐng)域，年底前簽單數(shù)量力求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。
第四，抓好經(jīng)紀(jì)人培育。積極開(kāi)展經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化上網(wǎng)知識(shí)、談判技巧、合同簽訂知識(shí)等方面的培訓(xùn)，年底前舉辦培訓(xùn)班5期，力爭(zhēng)培訓(xùn)400人。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的行業(yè)管理，在經(jīng)紀(jì)人相對(duì)集中的區(qū)域組建協(xié)會(huì)。
第五，深入推進(jìn)消費(fèi)安全工程。重點(diǎn)加大對(duì)食品、裝飾和裝潢材料等市場(chǎng)監(jiān)管整治力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
今年，旅游部門：要充分利用葦海濕地資源開(kāi)發(fā)旅游精品，推進(jìn)“旅游豐收計(jì)劃”，推出“濕地之旅”、“蟹文化之旅”、“知青文化之旅”三條旅游線路。抓住“五一”、“十一”旅游黃金季節(jié)，開(kāi)展好各項(xiàng)旅游活動(dòng)，重點(diǎn)是精心組織好9月份的盤(pán)錦國(guó)際濕地旅游節(jié)，精心打造我市“濕地之都”的特色旅游品牌。力爭(zhēng)全市旅游總收入突破35億元大關(guān)。
民防部門要繼續(xù)加強(qiáng)防空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。地震辦要重點(diǎn)加強(qiáng)臺(tái)站基礎(chǔ)建設(shè)，完成好震情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。地方志編修部門要繼續(xù)依法規(guī)范地方志編修工作，全面啟動(dòng)第二輪修志工作。殘聯(lián)要繼續(xù)開(kāi)展好殘疾人康復(fù)、扶貧解困和就業(yè)服務(wù)工作。慈善總會(huì)要進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，爭(zhēng)取募集更多資金。煙草專賣管理部門要繼續(xù)強(qiáng)化卷煙市場(chǎng)管理，完善卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，增加稅收。海事部門要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保水上交通安全。
二、落實(shí)責(zé)任，開(kāi)拓創(chuàng)新，保證各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成
今年的工作任務(wù)十分繁重，各部門務(wù)必要振奮精神，凝聚力量，埋頭苦干，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成。
第一，要抓好責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化調(diào)度。各部門對(duì)自己擔(dān)負(fù)任務(wù)要認(rèn)真進(jìn)行細(xì)化、量化、分解，把責(zé)任落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)、科室和人員，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要明確各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限。各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，既要重部署，更要重檢查，勤調(diào)度，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲。
第二，要解放思想，大膽創(chuàng)新。各部門今年工作一定要有新思路、新舉措，新亮點(diǎn)。既要注重在原有工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上大膽嘗試、探索，又要勇于借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，與我市實(shí)際相結(jié)合，探索新的工作思路、工作措施，解決新情況、新問(wèn)題。
第三，要自加壓力，勇?tīng)?zhēng)一流。各部門要樹(shù)立強(qiáng)烈的爭(zhēng)先意識(shí)，在市政府所定的指標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，自加壓力，科學(xué)制定一套爭(zhēng)取指標(biāo)，力爭(zhēng)超額完成各項(xiàng)任務(wù)，多做貢獻(xiàn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。
在市政府五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
劉家升
（2007年3月7日）
同志們：
過(guò)去的一年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革等部門的廣大干部職工，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓老工業(yè)基地振興和沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放雙重機(jī)遇，緊緊圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧盤(pán)錦三大重點(diǎn)任務(wù)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，埋頭苦干，全面完成了全年工作任務(wù)，有些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)近幾年來(lái)少有的突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
下面，主要對(duì)分管方面如何落實(shí)市五屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》確定的任務(wù)，全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，講以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一、以項(xiàng)目建設(shè)為依托，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和水平
1.強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。集中力量狠抓重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，是全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。一是繼續(xù)抓好去年88項(xiàng)竣工項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作，盡快形成拉動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是全力抓好今年192項(xiàng)新建及續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好華錦集團(tuán)63萬(wàn)噸乙烯擴(kuò)建、宏冠船業(yè)二期工程、龍德船業(yè)20萬(wàn)載重噸船舶制造、和運(yùn)油品公司10萬(wàn)噸碳九高沸點(diǎn)溶劑油等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。全面啟動(dòng)華錦集團(tuán)乙烯原料擴(kuò)建、北瀝公司20萬(wàn)噸潤(rùn)滑油加氫等一批項(xiàng)目建設(shè)，加快落實(shí)資金和各項(xiàng)開(kāi)工條件，促其早開(kāi)工、早建設(shè)。對(duì)這些續(xù)建和新建項(xiàng)目要責(zé)成專人定期跟蹤調(diào)度，進(jìn)行全天候、“保姆式”服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程梯次性推進(jìn)。四是進(jìn)一步提高企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目。五是通過(guò)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提高，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的質(zhì)量和水平。通過(guò)“走出去”、與域外大企業(yè)及大財(cái)團(tuán)建立聯(lián)系、成立招商機(jī)構(gòu)、建設(shè)網(wǎng)上招商平臺(tái)、營(yíng)造親商、安商、護(hù)商、富商氛圍等方式，進(jìn)一步提高招商成功率。今年域外大規(guī)模招商引資活動(dòng)要安排8－10次，小型招商活動(dòng)要持續(xù)不間斷進(jìn)行。全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.2%，其中地方工業(yè)增長(zhǎng)25%以上。
2.積極推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，建立完善民營(yíng)企業(yè)信用制度、融資制度和中介服務(wù)體系。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和法律法規(guī)沒(méi)有禁止的其他行業(yè)。繼續(xù)清理和規(guī)范各種收費(fèi)，減少和規(guī)范各類檢查，開(kāi)展千家企業(yè)評(píng)議政府部門活動(dòng)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的綠色通道。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)以及支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施抓大扶強(qiáng)工程。選出具有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ?，特別是有牽動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)扶持，促其產(chǎn)品、規(guī)模上檔次。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞股份化、集團(tuán)化進(jìn)行投資擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)體制與管理創(chuàng)新。要進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)25%，規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)增加50戶。
3.全力抓好“五大工程”培育建設(shè)，做大做強(qiáng)企業(yè)。一是實(shí)施“大企業(yè)工程”。年銷售收入（營(yíng)業(yè)額）超億元或?qū)嵗U稅金500萬(wàn)元以上，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展快、機(jī)制好的企業(yè)為大企業(yè)。全年首選瀝青、石化、防水卷材、塑料加工及船舶修造等行業(yè)中的72戶大企業(yè)，綜合利用政策及資源優(yōu)勢(shì)予以重點(diǎn)扶持和培育，使其成為高成長(zhǎng)型大企業(yè)。二是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集聚工程”。以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚意識(shí)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以各類工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)為載體，重點(diǎn)培育瀝青、化學(xué)肥料、船舶修造、石油裝備、防水卷材、塑料加工、食品加工七大產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三是實(shí)施“品牌經(jīng)濟(jì)工程”。這是樹(shù)立我市整體形象，提高知名度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。集中力量培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的盤(pán)錦名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，建立具有地方特色的品牌體系，逐步形成一批國(guó)內(nèi)、省內(nèi)名牌產(chǎn)品，推動(dòng)品牌經(jīng)濟(jì)和品牌城市發(fā)展。四是實(shí)施“循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程”。以企業(yè)為主體，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。五是實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新工程”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域跟蹤國(guó)際先進(jìn)水平，依托骨干企業(yè)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，全面提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品120項(xiàng)。市經(jīng)委等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“五大工程”項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度和宏觀監(jiān)控，確保年度各項(xiàng)工程目標(biāo)按時(shí)實(shí)現(xiàn)。
4.做好對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。運(yùn)行工作要破除“等、靠”思想，改變“開(kāi)始松、中間緊、末尾追”的監(jiān)管方式，從早字做起，從難點(diǎn)問(wèn)題突破。一是抓開(kāi)工率。重點(diǎn)抓好石油煉制和瀝青加工等企業(yè)，促其早開(kāi)工生產(chǎn)。二是抓資金協(xié)調(diào)。通過(guò)召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，完善融資協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮信用擔(dān)保中心作用等方式，拓寬融資渠道，多方位籌措資金。三是抓市場(chǎng)開(kāi)拓。通過(guò)組織企業(yè)開(kāi)展名牌產(chǎn)品宣傳、展銷、經(jīng)貿(mào)洽談等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提升企業(yè)和城市形象。四是抓企業(yè)扭虧增盈工作。幫助企業(yè)制定減虧扭虧措施，通過(guò)推行清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用和實(shí)施技術(shù)改造，降低生產(chǎn)成本，提高增盈水平。五是抓生產(chǎn)要素配置。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好電力、煤炭、石油、天然氣等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)工作，確保企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)行。
二、繼續(xù)深化環(huán)境保護(hù)工作
1.控制排污總量，加強(qiáng)污染防治。以實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源3年治理計(jì)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)控制目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要加強(qiáng)二氧化硫污染防治，重點(diǎn)削減煉油、石化、塑料、造紙、制藥等行業(yè)化學(xué)需氧量排放。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，禁止新上高投入、高消耗、高排放、低效益的建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小煉油、小軋鋼、小化工、小卷材等落后生產(chǎn)工藝。加大治污設(shè)施的檢查和改造力度，深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)。依法追究那些制造污染給群眾、給社會(huì)帶來(lái)重大損失的企業(yè)和個(gè)人的刑事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的污染環(huán)境問(wèn)題。
2.積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。加快編制《盤(pán)錦市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，建立完善生態(tài)市建設(shè)的體制機(jī)制，集中力量全面實(shí)施綠色創(chuàng)建、綜合整治、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)五大工程。深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)模范城市、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)和綠色單位創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、高質(zhì)的生態(tài)環(huán)境體系，優(yōu)美、舒適、協(xié)調(diào)的生態(tài)人居體系，現(xiàn)代、文明、各具特色的生態(tài)文化體系，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。
3.積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。根據(jù)國(guó)家“創(chuàng)模”核查標(biāo)準(zhǔn)，我市重點(diǎn)要抓好經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率、單位GDP能耗、城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市生活污水處理率、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等七項(xiàng)指標(biāo)。國(guó)家要求有一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不能通過(guò)技術(shù)核查。下步重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，形成良好的創(chuàng)模機(jī)制。市環(huán)保局負(fù)總責(zé)，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查有關(guān)工作，各責(zé)任單位根據(jù)工作分工，認(rèn)真完成各自任務(wù)指標(biāo)。二是大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治。加快城市中周邊地區(qū)西三廠等污染企業(yè)的改造或搬遷，整治螃蟹溝污染，徹底消除城市異味。改善城市能源結(jié)構(gòu)和燃燒方式，積極推進(jìn)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、雙臺(tái)子區(qū)集中供熱。強(qiáng)化大氣污染綜合防治，積極防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，全力解決好噪聲、油煙擾民問(wèn)題。城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。三是強(qiáng)化宣傳，在全社會(huì)形成全民參與、齊抓共管的“創(chuàng)?！狈諊?。通過(guò)以上工作，爭(zhēng)取在“創(chuàng)?！惫ぷ鞯闹攸c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破，力爭(zhēng)早日通過(guò)國(guó)家技術(shù)核查。
三、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)工作
國(guó)家把今年定為安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”?！奥鋵?shí)年”就是要在抓落實(shí)上狠下功夫，把國(guó)家、省出臺(tái)的一系列法律法規(guī)、決策部署及政策措施，真正落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效?！肮?jiān)年”就是要深入開(kāi)展各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。結(jié)合我市實(shí)際，就是要把國(guó)家、省、市備案的輸油氣管線產(chǎn)權(quán)企業(yè)、天然氣公司、西水灣小區(qū)等事故隱患作為重中之重，進(jìn)行綜合治理。我們要以國(guó)家實(shí)施“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”為契機(jī)，堅(jiān)持杜絕特大安全事故，遏制重大事故，減少一般事故，確保完成省下達(dá)的安全生產(chǎn)年控指標(biāo)。
1.繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管。一是抓好安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是嚴(yán)把高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。達(dá)不到法律、法規(guī)規(guī)定條件的，主管部門一律不予審批；對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，未取得安全生產(chǎn)許可證的，一律予以關(guān)閉；對(duì)新辦企業(yè)，未申辦安全生產(chǎn)許可證的，不予辦理開(kāi)工建設(shè)行政許可手續(xù)。三是同步建設(shè)安全實(shí)施。在各類項(xiàng)目建設(shè)中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保各類安全設(shè)施建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，進(jìn)一步提高事故防范能力和處置能力。四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識(shí)。五是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要在前期開(kāi)展安全評(píng)估工作基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的方法和途徑，力爭(zhēng)在更多行業(yè)鋪開(kāi)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。
2.建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)。按照省里統(tǒng)一安排，今年省里要組建安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)，各市要組建支隊(duì)，縣區(qū)要組建大隊(duì)。同時(shí)對(duì)工業(yè)企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，設(shè)置專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步形成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“三級(jí)機(jī)構(gòu)”、“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，使安全生產(chǎn)工作始終處于有效監(jiān)督之下。要加快市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，完善?；贰⑹烷_(kāi)采、公路等專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，逐步形成綜合性、區(qū)域性與專業(yè)性相結(jié)合的應(yīng)急救援網(wǎng)體系。同時(shí)要定期組織演練，進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)能力。
3.強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和企業(yè)的“兩個(gè)主體責(zé)任”，深化各級(jí)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。安全生產(chǎn)，關(guān)鍵要有責(zé)任心，確保長(zhǎng)治久安，根本在于責(zé)任制。政府監(jiān)督的最終目的，就是促使進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，層層分解與落實(shí)。
四、繼續(xù)深化商品流通工作
全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)20%，商品流通服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。一是加快特色市場(chǎng)建設(shè)。積極推動(dòng)雙臺(tái)子區(qū)雙益百貨商貿(mào)物流園區(qū)10萬(wàn)平方米及紅旗商貿(mào)區(qū)和登州大酒店投資4.8億元一期工程建設(shè)。以興隆臺(tái)區(qū)新賽特購(gòu)物中心的開(kāi)業(yè)和盛鑫商廈的開(kāi)工為契機(jī)，支持開(kāi)辦高端品牌商品專賣店和特色店，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名商家和品牌商品進(jìn)入盤(pán)錦市場(chǎng)，提高消費(fèi)質(zhì)量和檔次。積極支持富祥酒樓“第八棟”商務(wù)型高檔酒店的開(kāi)發(fā)和新宇大酒店改擴(kuò)建項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)水果花卉市場(chǎng)。繼續(xù)扶持恒泰物流、友誼物流等企業(yè)加快發(fā)展。二是積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。全面構(gòu)建新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，今年建設(shè)和改造符合商務(wù)部要求標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家店200家。扶持裕農(nóng)農(nóng)資公司對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料市場(chǎng)的改造和建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)資配送中心規(guī)模，加快推進(jìn)鑫正公司在田家鎮(zhèn)投資興建的大型倉(cāng)儲(chǔ)中心，積極推動(dòng)直營(yíng)店建設(shè)。三是進(jìn)一步完善“信福工程”服務(wù)體系，打造新型社區(qū)服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞無(wú)公害大米、有機(jī)棚菜、有機(jī)豬肉、河蟹、皮毛動(dòng)物等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“信福工程”平臺(tái)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，進(jìn)一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。按照商務(wù)部關(guān)于“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的要求，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)生鮮食品店、菜市場(chǎng)、餐飲店，通過(guò)制定政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)發(fā)展。四是繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。強(qiáng)化對(duì)再生資源、煤炭、生豬屠宰、酒類市場(chǎng)管理，加大“反商業(yè)欺詐”、“誠(chéng)信行商”工作的宣傳力度，努力營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
五、深化國(guó)企改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理
市國(guó)資委會(huì)同市各有關(guān)部門要按照市委、市政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（盤(pán)委發(fā)〔2006〕19號(hào)）要求，按照各自的工作分工，各負(fù)其責(zé)，確保年內(nèi)完成納入省考核指標(biāo)的18戶國(guó)有企業(yè)、4戶殼企業(yè)和1戶改制未徹底的企業(yè)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，做到人員關(guān)系了斷，保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，職工債務(wù)結(jié)清，基本保持穩(wěn)定。要積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)占有使用登記制度。要進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易行為，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)處置程序化、公開(kāi)化，要積極開(kāi)展清產(chǎn)核資，完善國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核制度，建立健全國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)保值增值指標(biāo)體系，落實(shí)責(zé)任制，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
同志們，新年新氣象，新年新風(fēng)貌。讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，恪守工作職責(zé)，規(guī)范行為，嚴(yán)肅紀(jì)律，以積極向上的旺盛斗志，昂揚(yáng)奮發(fā)的精神風(fēng)貌，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，為全面完成或超額完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
在市政府五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
陳斯來(lái)
（2007年3月7日）
同志們：
2006年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，城市建設(shè)系統(tǒng)和兩區(qū)政府克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，集中精力抓好城市建設(shè)項(xiàng)目和以便民利民工程為載體的老城區(qū)改造工程，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，加快推進(jìn)雙臺(tái)子區(qū)集中供熱改造工程，下大氣力改善城市管理和衛(wèi)生保潔工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，使城市面貌發(fā)生明顯改觀，另外，檔案管理工作和住房公積金管理工作也有新進(jìn)展。2007年將是我市加快發(fā)展的重要一年，城市建設(shè)與管理工作面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的新局面，我們要按照市委、市政府的工作部署和這次全體會(huì)的要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)永不懈怠的精神，不斷推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作邁上新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障，為建設(shè)宜居城市作出新貢獻(xiàn)。今年城市建設(shè)工作總目標(biāo)是：“三個(gè)確保、四個(gè)規(guī)范、五個(gè)提高”。
“三個(gè)確保”是：
一要確保重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程按時(shí)完工。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東外環(huán)城區(qū)段，按照市政府的要求，在9月15日前完成黑色路面攤鋪和綠化工程，9月28日實(shí)現(xiàn)通車；抓緊完成惠賓大街西段、遼河南路南段、湖濱路西段、工業(yè)大街東段及新工街續(xù)建工程，7月15日前要全部竣工；遼河南岸水利景觀帶9月1日前要完成主體工程，確保達(dá)到市政府“十一”前全面竣工的要求。要強(qiáng)化組織，加快推進(jìn)，爭(zhēng)取再提前一個(gè)月向游人開(kāi)放；便民利民工程包括25條巷路、38個(gè)住宅小區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)改造，“十一”前要全部竣工使用；大伙房水庫(kù)輸水工程配套凈水廠建設(shè)，上半年要完成立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)、工程設(shè)計(jì)等前期工作。下半年力爭(zhēng)完成征地動(dòng)遷、三通一平及部分土建工程，確保凈水廠工程2008年底前竣工；市垃圾處理廠建設(shè)要加快進(jìn)度，年內(nèi)要完成選址、征地、動(dòng)遷等工作；加大第一污水處理廠六零河段截流干渠工程征地動(dòng)遷力度，確保5月中旬前完工。同時(shí)加快提升泵站設(shè)備安裝、試運(yùn)行工作，全面完成第一污水處理廠所屬配套工程建設(shè)；加快推進(jìn)第二污水處理廠建設(shè)，年底前完成七通一平和部分截流干渠建設(shè)；市建委要協(xié)調(diào)好華錦集團(tuán)和遼河油田分別建設(shè)中華路華錦段、石油大街東段。
二要確保完成60萬(wàn)平方米城中村平房區(qū)改造任務(wù)。按照市委、市政府用2到3年時(shí)間完成建成區(qū)內(nèi)136萬(wàn)平方米平房區(qū)改造任務(wù)的要求，今年要確保拆遷60萬(wàn)平方米平房區(qū)。市建委要出臺(tái)具體實(shí)施方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)今年要完成的拆遷區(qū)域3月底前要編制完成控詳規(guī)，6月底前編制完成修詳規(guī)劃。市房產(chǎn)局在3月底前要依據(jù)國(guó)家、省動(dòng)拆遷相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定出新的拆遷實(shí)施方案。同時(shí)，建委、房產(chǎn)部門要牽頭出臺(tái)我市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)辦法和廉租房保障辦法，確保平房區(qū)改造動(dòng)回遷順利進(jìn)行。
三要確保完成雙臺(tái)子區(qū)集中供熱改造100萬(wàn)平方米任務(wù)。今年要完成熱源廠建設(shè)，進(jìn)一步完善管網(wǎng)配套工程，要采取強(qiáng)有力措施，整合集中供熱面積100萬(wàn)平方米以上，拆除小鍋爐房不少于20座，爭(zhēng)取2008年全部完成雙臺(tái)子區(qū)集中供熱改造任務(wù)。
為全面提高城市建設(shè)的管理水平，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，提高城市建設(shè)質(zhì)量，今年重點(diǎn)抓好“四個(gè)規(guī)范”：
一是進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。今年所有施工現(xiàn)場(chǎng)都要實(shí)施公示牌制度，“一書(shū)兩證”、批準(zhǔn)文件及房屋預(yù)售許可證等相關(guān)資料都要公示。強(qiáng)化安全管理，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)設(shè)施落實(shí)到位。狠抓施工監(jiān)理制度落實(shí)，確保工程質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)市政府審定的各項(xiàng)規(guī)劃的檢查監(jiān)督力度，加大對(duì)各種違規(guī)違法行為的處理力度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。
二是進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)資質(zhì)管理工作。要提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度，對(duì)開(kāi)發(fā)、建設(shè)單位要切實(shí)做好不良行為紀(jì)錄工作，從嚴(yán)規(guī)范開(kāi)發(fā)、建設(shè)行為。對(duì)資金不足、信譽(yù)不佳、拖欠農(nóng)民工工資、違反規(guī)劃建設(shè)的單位及時(shí)淘汰出局，使我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)發(fā)展更加規(guī)范、健康。
三是進(jìn)一步規(guī)范工程竣工綜合驗(yàn)收管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)工程竣工驗(yàn)收規(guī)定，所有建筑工程都必須進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收。市建委要采取有力措施，確保工程竣工綜合驗(yàn)收制度的貫徹落實(shí)。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，要逐項(xiàng)排查，積極穩(wěn)妥解決。參與綜合驗(yàn)收的單位要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。不經(jīng)過(guò)綜合驗(yàn)收的小區(qū)和建筑物相關(guān)部門不得供電、供水、不得批準(zhǔn)入住。
四是嚴(yán)格規(guī)范民宅審批管理工作。國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)民宅多部門聯(lián)合會(huì)審的集中審批制度，在4月底前采取切實(shí)可行的措施，徹底解決弄虛作假、騙取宅基地和一戶多宅等問(wèn)題。另外，市國(guó)土資源局要會(huì)同規(guī)劃、房產(chǎn)等部門，從客觀實(shí)際出發(fā)，制定出臺(tái)我市房屋確權(quán)辦法，降低城市開(kāi)發(fā)、改造成本。
“五個(gè)提高”是：
一要進(jìn)一步提高規(guī)劃管理水平。年內(nèi)要高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控詳規(guī)，提高控詳規(guī)覆蓋率。為提高規(guī)劃質(zhì)量，要建立專家預(yù)審制度。今年上半年要修改出臺(tái)我市規(guī)劃管理辦法，使規(guī)劃管理與處罰更加規(guī)范、嚴(yán)格。市建委要制定具體措施，全面貫徹執(zhí)行好國(guó)家關(guān)于建筑領(lǐng)域的各項(xiàng)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要有計(jì)劃地搞好村屯建設(shè)規(guī)劃，支持新農(nóng)村建設(shè)。
二要大力提高城市管理水平。城市管理綜合執(zhí)法局要在3月底前完成組建及與相關(guān)部門的銜接工作。4月份要按照新的職能，正式掛牌執(zhí)法。2007年要重點(diǎn)強(qiáng)化市容監(jiān)察管理。一是加強(qiáng)對(duì)城市立面的監(jiān)督管理。二是繼續(xù)清理取締占道經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)。三是繼續(xù)加大對(duì)城市繁華區(qū)域和雙臺(tái)子老區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)面貌明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加大拆除存量違章建筑工作力度，堅(jiān)決杜絕新違章建筑出現(xiàn)。通訊線路整治工作今年要見(jiàn)明顯成效。繼續(xù)高度重視并組織開(kāi)展好城鎮(zhèn)“綠葉杯”競(jìng)賽活動(dòng)，在全省要取得好的名次。
三要全面提高國(guó)土資源管理工作水平。重點(diǎn)是貫徹執(zhí)行好國(guó)家、省制定的最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化建設(shè)用地全程監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)土資源部新頒布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》及省政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的意見(jiàn)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓、劃撥、權(quán)屬變更等各項(xiàng)規(guī)定。逐步推行土地熟地出讓制度，市國(guó)土資源局在5月底前拿出具體操作辦法，報(bào)市政府審定。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償和安置問(wèn)題的調(diào)查研究，在6月底前出臺(tái)規(guī)范性文件，以保證國(guó)家、省有關(guān)征地補(bǔ)償各項(xiàng)政策落實(shí)到位。在嚴(yán)格執(zhí)行土地政策法規(guī)的同時(shí)，要繼續(xù)保障城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的土地供應(yīng)。
四是提高動(dòng)拆遷政策水平和工作效率。要根據(jù)省人大即將出臺(tái)的遼寧省動(dòng)拆遷管理?xiàng)l例，密切結(jié)合我市實(shí)際，抓緊修改出臺(tái)我市房屋動(dòng)拆遷管理辦法，既要體現(xiàn)嚴(yán)格的拆遷補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等政策，又要體現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的基本生存保障，要提高動(dòng)遷拆工作效率，保證今年平房區(qū)改造工作平穩(wěn)、快速推進(jìn)。
五是切實(shí)提高信訪工作水平。建設(shè)系統(tǒng)各部門工作涉及面廣，與群眾生活息息相關(guān)，信訪案件也較多。部門領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手要高度重視信訪工作，重要復(fù)雜的信訪案件，一把手必須親自處理。要規(guī)范信訪程序，落實(shí)責(zé)任，提高信訪案件處理質(zhì)量，及時(shí)結(jié)案。對(duì)歷史遺留的，情況特別復(fù)雜的案件，單一部門確實(shí)解決不了的，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。對(duì)不重視、不認(rèn)真調(diào)查處理，引發(fā)久訪不絕的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。
為實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，具體要求是：
一、認(rèn)真制定工作推進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)密組織推進(jìn)。今年的各項(xiàng)工作任務(wù)及完成時(shí)限都已明確，各部門要根據(jù)自己承擔(dān)的任務(wù)，盡快編制好工作計(jì)劃，并據(jù)此狠抓協(xié)調(diào)推進(jìn)。重點(diǎn)工程在關(guān)鍵時(shí)期要天天檢查、天天調(diào)度，加快工作節(jié)奏，千方百計(jì)克服困難，該加班加點(diǎn)必須加班加點(diǎn)，該組織會(huì)戰(zhàn)及時(shí)組織會(huì)戰(zhàn)，確保工程按期推進(jìn)。
二、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量搞好項(xiàng)目建設(shè)。要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，確保工程質(zhì)量。對(duì)達(dá)不到要求的，堅(jiān)決推翻重來(lái)。綠化景觀建設(shè)一定要精雕細(xì)琢，要做就做到最好，盡力為市民創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，不斷提高城市品位。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。今年城建項(xiàng)目多、要求高，世行貸款到位滯后，各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人身上有指標(biāo)”。部門一把手更要親自掛帥，靠前指揮。兩區(qū)政府也要繼續(xù)發(fā)揮好在城市建設(shè)管理工作中的職能作用。
四、密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要緊密配合，協(xié)調(diào)一致。市建委要做好城建計(jì)劃落實(shí)、建設(shè)資金協(xié)調(diào)及招投標(biāo)等工作，市城建局要做好落實(shí)世行貸款、項(xiàng)目手續(xù)辦理、施工進(jìn)度安排、工程協(xié)調(diào)調(diào)度等工作，市國(guó)土資源局、房產(chǎn)局等部門也要各負(fù)其責(zé)，做好征地動(dòng)遷等工作，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
今年的城市建設(shè)任務(wù)十分艱巨，我們要進(jìn)一步振奮精神，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。我堅(jiān)信，有市委、市政府的重視與領(lǐng)導(dǎo)，有人大、政協(xié)的監(jiān)督、支持，有建設(shè)系統(tǒng)和兩區(qū)政府的拼搏努力，今年的城市建設(shè)管理工作一定會(huì)取得新進(jìn)步。
在市政府五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
李淑云
（2007年3月7日）
同志們：
根據(jù)會(huì)議要求，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題：
一、2006年工作完成情況
——教育工作。加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大洼朝鮮族學(xué)校建成并投入使用，市新高中和鶴鄉(xiāng)小學(xué)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。職業(yè)教育快速發(fā)展。職教招生增長(zhǎng)42%。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策。重點(diǎn)高中公費(fèi)招生同比增長(zhǎng)61%。全市萬(wàn)人口高考報(bào)考人數(shù)連續(xù)兩年位于全省第一名。
——衛(wèi)生工作。進(jìn)一步強(qiáng)化基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)到99.56%，整合城市衛(wèi)生資源，構(gòu)筑了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城復(fù)檢，在省對(duì)市的目標(biāo)考核中，我市衛(wèi)生工作獲得滿分并名列全省第一名。
——文化工作。一大批大型文化活動(dòng)豐富了群眾文化生活。加強(qiáng)了農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)。大型評(píng)劇《桂英與王魁》在第五屆中國(guó)評(píng)劇節(jié)上獲4項(xiàng)大獎(jiǎng)。以遼河文化產(chǎn)業(yè)園和遼河美術(shù)館為依托，盤(pán)錦博物館正式掛牌對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展了一批文化展事活動(dòng)，推進(jìn)了市場(chǎng)化運(yùn)作和文化主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
——人口計(jì)生工作。穩(wěn)定了低生育水平，出生人口性別比控制在105.14的正常范圍內(nèi)。為符合政策的960人發(fā)放了計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金。加快新機(jī)制建設(shè)步伐，在全省率先開(kāi)展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育聯(lián)手管理和創(chuàng)建流動(dòng)人口示范縣（區(qū)）活動(dòng)。
——體育工作。全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。競(jìng)技體育扎實(shí)推進(jìn)，在省十運(yùn)會(huì)上我市體育健兒奪得獎(jiǎng)牌67枚和“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”的雙豐收。提升體育場(chǎng)周邊設(shè)施水平，6片球類場(chǎng)地建成并投入使用。
——廣播電視工作。創(chuàng)新節(jié)目?jī)?nèi)容，提高欄目標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)設(shè)《行風(fēng)熱線》專欄，深受群眾歡迎。保證廣播電視的安全播出。
——食品藥品監(jiān)督工作。嚴(yán)格食品監(jiān)督管理，保證了全市的食品安全。加大了藥品專項(xiàng)整治工作力度，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)營(yíng)秩序。
二、2007年的工作任務(wù)
1.圍繞目標(biāo)抓重點(diǎn)
教育工作：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要有大的突破。新建4所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加大“雙高普九”工作的力度，加強(qiáng)學(xué)校管理，更新改造教學(xué)設(shè)施，確保通過(guò)省政府的“雙高普九”驗(yàn)收。二是市新高中、鶴鄉(xiāng)小學(xué)的建設(shè)必須如期完成。三是加快職業(yè)教育發(fā)展。加大實(shí)訓(xùn)基地的爭(zhēng)取力度，年底前爭(zhēng)取在省立項(xiàng)，得到省財(cái)政的支持。同時(shí)今年要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)車間、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，適應(yīng)就業(yè)和崗位的需求。四是學(xué)校安全管理要上臺(tái)階。對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生、宿舍消防、管制器械入校、校車管理等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查，及時(shí)清除隱患，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，確保校園的安全。五是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大扶持力度，保證考上大學(xué)的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。
衛(wèi)生工作：一是建立便捷、即報(bào)、普惠的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。確保全市農(nóng)村人口參合率100%。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平。加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，啟動(dòng)城市醫(yī)院技術(shù)骨干醫(yī)生下基層和定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人才的教育機(jī)制。三是構(gòu)建完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和水平。四是醫(yī)療市場(chǎng)整頓的力度要再?gòu)?qiáng)化，營(yíng)造安全放心的就醫(yī)環(huán)境。五是市二院的改造和市婦嬰醫(yī)院的擴(kuò)建要建成效。
文化工作：一是完善大型系列活動(dòng)，打造文化品牌。繼續(xù)組織開(kāi)展四季大型系列活動(dòng)等，滿足人民群眾的精神文化需求。積極配合相關(guān)部門全力做好中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米交易會(huì)和市五運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的文藝演出。二是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年底前完成文化產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃及實(shí)施方案，建立有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。三是深化文化事業(yè)單位改革。年底前市電影公司、市紅旗劇場(chǎng)、市歌舞團(tuán)、市評(píng)劇團(tuán)等完成改革，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。
人口計(jì)生工作：一是千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，重點(diǎn)查處黨員干部違法生育案件，嚴(yán)格對(duì)民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃生育的監(jiān)管。二是綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題。確保其控制在正常范圍內(nèi)。三是完善利益保障機(jī)制。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策繼續(xù)抓好貫徹落實(shí)；城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)今年開(kāi)始發(fā)放；獨(dú)生子女死亡家庭補(bǔ)助費(fèi)年內(nèi)要拿出實(shí)施方案。
體育工作：一是加大基層體育設(shè)施的投入，深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)體育器材進(jìn)村屯、到社區(qū)，今年，對(duì)基層體育器材的發(fā)放要達(dá)到300件以上。二是全力抓好體育場(chǎng)的改造，將體育場(chǎng)建成集休閑、鍛煉、風(fēng)景為一體的體育主題公園。三是高質(zhì)量地辦好市五運(yùn)會(huì)。把市第五屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)辦成精彩、熱烈、隆重的盛會(huì)。
廣播電視工作：探索數(shù)字電視建設(shè)工程，適時(shí)搞好試點(diǎn)。要確保安全播出，要進(jìn)一步提高自辦節(jié)目質(zhì)量。
食品藥品監(jiān)督工作：一是加大對(duì)食品的監(jiān)管。進(jìn)一步清理整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、流通及消費(fèi)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊各類非法加工點(diǎn)。使重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全明顯改觀。二是加大藥品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，徹底清理整頓藥店的違法違規(guī)行為，使全市醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)營(yíng)。
2.圍繞重點(diǎn)抓措施
文教衛(wèi)生系統(tǒng)今年的工作任務(wù)繁重，各部門要強(qiáng)化三項(xiàng)措施。一是制定責(zé)任人措施。要把各項(xiàng)工作任務(wù)逐次排列，明確責(zé)任人，明確獎(jiǎng)懲措施，把任務(wù)層層分解、落實(shí)。一把手要抓全局、抓重點(diǎn)。對(duì)部門的整體工作要認(rèn)真謀劃，合理擺布，仔細(xì)梳理，全面考核。對(duì)今年的重點(diǎn)任務(wù)要組織專人負(fù)責(zé)，定期監(jiān)督，定期檢查，全力推進(jìn)。副職要抓具體、抓落實(shí)。把每一項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓到位。二是制定重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)措施。對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目要制定出詳細(xì)的任務(wù)推進(jìn)表。責(zé)任人、完成時(shí)限都要明確、細(xì)化；項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題。有關(guān)部門要給予全力支持和配合，所需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題做到立即辦，當(dāng)天完，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。三是制定協(xié)調(diào)調(diào)度措施。針對(duì)每個(gè)階段任務(wù)完成的情況進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，對(duì)重點(diǎn)工作要每季度總結(jié)，每月聽(tīng)取匯報(bào)，每周調(diào)度協(xié)調(diào)，每天跟蹤檢查，及時(shí)推動(dòng)工作。
3.圍繞措施抓力度
一要加大搶時(shí)間的力度。要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，市新高中、鶴鄉(xiāng)小學(xué)要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，確保秋季開(kāi)學(xué)投入使用；市二院的改造要抓緊規(guī)劃，盡快審批，年內(nèi)爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)；市婦嬰醫(yī)院的擴(kuò)建要加快各項(xiàng)工作的推進(jìn)，立即著手動(dòng)遷，年底前爭(zhēng)取主體工程完工；體育場(chǎng)的改造要盡快進(jìn)行設(shè)計(jì)論證，盡快拿出設(shè)計(jì)方案，今年8月20日確保投入使用。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這些項(xiàng)目的監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，節(jié)省時(shí)間，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，以保證工期，保證質(zhì)量。
二要加大評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的力度。各項(xiàng)工作要嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)檔次，動(dòng)員全體工作人員始終樹(shù)立不進(jìn)則退、不優(yōu)則劣的危機(jī)意識(shí)。每項(xiàng)工作要往前搶，抓主動(dòng)，出經(jīng)驗(yàn)；在每一項(xiàng)的考核評(píng)比中要有特色，出成果，成亮點(diǎn)，在全市爭(zhēng)做排頭兵。要進(jìn)一步加大對(duì)省相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，及時(shí)掌握各類信息，及時(shí)向上溝通，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)扶持、爭(zhēng)位次。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，工作出色的要表?yè)P(yáng)、要獎(jiǎng)勵(lì)；完不成任務(wù)的要批評(píng)、要懲罰，使人人有壓力、人人有干勁。
三要加大督查力度。政府督查部門對(duì)文教衛(wèi)生系統(tǒng)今年每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任單位要跟蹤督查。做到督查的頻率要高，采取每月督查，每季度匯報(bào)；督查的要求要嚴(yán)，要按照考核的目標(biāo)從嚴(yán)督辦，從重督辦；督查的力度要大，政府對(duì)部門一把手督查，一把手要對(duì)副職督查，副職要對(duì)分管人員督查，層層考核，層層督辦。
四要加大抓落實(shí)的力度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要責(zé)任人要經(jīng)常深入基層，了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。抓落實(shí)，要做到思想準(zhǔn)備到位，工作措施到位，進(jìn)度定時(shí)，質(zhì)量求嚴(yán)，做到橫向到邊，縱向到底。每一項(xiàng)工作都要做到事事有回音，件件有著落，時(shí)時(shí)都掌握；每天的工作都要做到措施抓到位，任務(wù)安排緊，時(shí)間滿負(fù)荷。確保工作扎實(shí)推進(jìn)，出色完成全年任務(wù)。
在市政府五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
（2007年3月7日）
同志們：
在年初結(jié)束的市五屆三次人代會(huì)上，淑珍市長(zhǎng)提出了今年政府的八項(xiàng)重點(diǎn)工作和努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展及社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的奮斗目標(biāo)。我作為市政府領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員，決心在淑珍市長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮我分管的公安、司法、國(guó)安這三支在構(gòu)建和諧社會(huì)的保障力量、建設(shè)力量的職能作用，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
一、 堅(jiān)持用和諧理念統(tǒng)一思想
黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，要“更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”。公安保衛(wèi)、司法行政和國(guó)家安全這三個(gè)部門，既是維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的建設(shè)者、保障者、促進(jìn)者。因此，在新的一年里，這三個(gè)部門工作一定要在指導(dǎo)思想上有新的升華，要把發(fā)展作為主題，把穩(wěn)定作為前提，把和諧作為目標(biāo)，緊緊圍繞“兩個(gè)最大限度”做文章、下功夫。所有工作措施，所有執(zhí)法行為，所有管理活動(dòng)，都要致力于構(gòu)建和諧、作用于構(gòu)建和諧、服務(wù)于構(gòu)建和諧。各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最終要全部體現(xiàn)在創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境上。通過(guò)法律手段，促進(jìn)公平正義，保障和諧穩(wěn)定，以此作為今后工作的定位標(biāo)準(zhǔn)和最大政績(jī)。
二、 堅(jiān)持用和諧理念促進(jìn)穩(wěn)定
當(dāng)前我國(guó)正處于刑事犯罪高發(fā)期、社會(huì)矛盾凸顯期、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期。面對(duì)這一特定時(shí)期，如何正確處理好構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。我作為分管副市長(zhǎng),必須用正確的穩(wěn)定觀謀劃好、組織好穩(wěn)定工作，努力實(shí)現(xiàn)全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。
對(duì)于公安保衛(wèi)工作來(lái)講，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要針對(duì)政治穩(wěn)定面臨的新情況、新問(wèn)題，大力強(qiáng)化情報(bào)信息、專案?jìng)刹?、重點(diǎn)控制工作，絕不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的人員在我市形成組織，絕不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)在我市形成氣候。在嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，做好分化瓦解工作，團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取大多數(shù)，盡量縮小打擊面，取得最佳法律和社會(huì)效果。二是搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)基層工作優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處。在處置工作中，各有關(guān)部門要相互配合，不能只滿足暫時(shí)的平息，還要做好理順群眾情緒工作，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，堅(jiān)決防止群體性事件惡化升級(jí)。三是持續(xù)不斷地開(kāi)展嚴(yán)打整治，切實(shí)解決社會(huì)治安方面存在的突出問(wèn)題。全市公安機(jī)關(guān)要在繼續(xù)堅(jiān)持打擊命案、掃黑除惡的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)打防并舉、雙輪驅(qū)動(dòng)，務(wù)求直接影響我市社會(huì)治安的“兩搶一盜”案件有質(zhì)的下降，務(wù)求我市平安建設(shè)水平有質(zhì)的提高。同時(shí)，對(duì)輕微違法犯罪人員堅(jiān)持教育、感化、挽救，最大限度地化消極因素為積極因素，緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)抗。四是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治安管理，既確保社會(huì)安定有序，又激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力。公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)“社會(huì)人”、社會(huì)組織、虛擬社會(huì)的管理，不斷改進(jìn)戶籍、治安、交通、消防、出入境、邊防、網(wǎng)監(jiān)等公安行政管理工作，繼續(xù)推出警務(wù)公開(kāi)或便民利民措施，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是加速推進(jìn)公安“三基”工程建設(shè)，力求使更多的“三基”建設(shè)成果惠及于構(gòu)建和諧。今年是全國(guó)公安“三基”建設(shè)的攻堅(jiān)年、是全省的決勝年，全市公安機(jī)關(guān)要保持良好的精神狀態(tài)，采取超常規(guī)的舉措，堅(jiān)持“力量往基層使，工作往實(shí)里干”，堅(jiān)決完成全年“三基”建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)。
對(duì)于司法行政工作來(lái)講，今年要全面推進(jìn)“五五”普法進(jìn)程，在全社會(huì)營(yíng)造共同參與、關(guān)心支持法制宣傳教育的濃厚氛圍，全力推進(jìn)我市“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實(shí)。要重點(diǎn)健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級(jí)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理。要注重發(fā)揮調(diào)解手段化解矛盾糾紛的作用，著力構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行政調(diào)解和司法調(diào)解，三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，盡量少一些“對(duì)簿公堂”，多一些調(diào)解疏導(dǎo)，融法、理、情為一體，化解矛盾，促進(jìn)和諧。
對(duì)于國(guó)家安全工作來(lái)講，要認(rèn)真研究敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)的新特點(diǎn)、新變化，把握斗爭(zhēng)重點(diǎn)，防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力利用人民內(nèi)部矛盾、利用宗教、利用非政府組織進(jìn)行滲透破壞和非法組黨結(jié)社活動(dòng)。要堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，提高對(duì)敵斗爭(zhēng)的整體水平，挫敗敵對(duì)勢(shì)力的各種竊密、滲透、顛覆和破壞活動(dòng)。要加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，進(jìn)一步鞏固國(guó)家安全的人民防線，提高廣大干部群眾的國(guó)家安全意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉外人員的反奸防諜本領(lǐng)。
三、 堅(jiān)持用和諧理念抓好隊(duì)伍
面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展要求，切實(shí)加強(qiáng)新世紀(jì)新階段的公安司法隊(duì)伍建設(shè)十分必要。在新的一年里，我作為分管副市長(zhǎng)，要注重抓好以下五個(gè)方面建設(shè)：一要突出增強(qiáng)各級(jí)“一把手”的責(zé)任意識(shí)。要切實(shí)抓好“一崗雙責(zé)”制的落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好業(yè)務(wù)工作，又要抓好隊(duì)伍建設(shè)，用隊(duì)伍建設(shè)保證業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，用業(yè)務(wù)工作檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)成果。二要確保隊(duì)伍建設(shè)的政治方向。緊密結(jié)合干警的思想實(shí)際、執(zhí)法實(shí)際和作風(fēng)實(shí)際，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)實(shí)踐“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的自覺(jué)意識(shí)，使社會(huì)主義法治理念教育真正成為指導(dǎo)全體干警一切行為的指南。三要狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是新形勢(shì)下整個(gè)政法工作的必由之路，也是隊(duì)伍建設(shè)取得成效的必要前提。要從每個(gè)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法主體抓起，以規(guī)范化建設(shè)提升執(zhí)法公信力。四要強(qiáng)化隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。要立足當(dāng)前整體素質(zhì)不高的實(shí)際，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，變基礎(chǔ)型輪訓(xùn)為實(shí)用型培訓(xùn)，變常規(guī)型培訓(xùn)為技能型培訓(xùn)，有效增強(qiáng)干警的崗位技能，使之成為職業(yè)型隊(duì)伍、專業(yè)化人才。五要加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范和暢通內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力抓好事前防范，及時(shí)解決苗頭性問(wèn)題，有效遏制和減少干警違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
|
您現(xiàn)在所在的位置：