| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2007〕48號 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財政局關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-15 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2007〕48號 盤錦市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委、市財政局關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委、市財政局《關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 盤錦市人民政府辦公室 二○○七年六月二十九日 關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的意見 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委、省財政廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2006〕72號）文件精神，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村穩(wěn)定，結(jié)合我市實際,現(xiàn)就制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和進一步做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出如下意見: 一、提高對解決鄉(xiāng)村債務(wù)重要性和緊迫性的認識 我市開展農(nóng)村稅費改革工作以來，按照黨中央、國務(wù)院和省的要求，全市化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作取得了一定成效。但一些鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重以及鄉(xiāng)級財政、村級組織運轉(zhuǎn)困難等問題沒有得到徹底解決，一些鄉(xiāng)村又發(fā)生了新的債務(wù)。為確保鄉(xiāng)級政府和村級組織的正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，各級政府要從落實中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略的高度，從鞏固農(nóng)村稅費改革成果、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、維護廣大農(nóng)民利益的角度，充分認識解決鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性和緊迫性,將鎖定舊債、堅決制止發(fā)生新債、有效化解歷史債務(wù)，擺上重要工作日程。要按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的原則，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，逐項突破，切實采取有效措施，積極穩(wěn)妥地抓好解決鄉(xiāng)村債務(wù)工作。 二、完善政務(wù)、村務(wù)管理，嚴格控制新債發(fā)生 （一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實負起責任，糾正經(jīng)濟管理活動中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。 1不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款或向其他單位、個人借款彌補收支缺口和墊付各種稅費。 2不得為企業(yè)或個人貸款提供擔?；虻盅?。 3不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目。 4不得舉債興建工程。 5不得滯留、挪用對村級組織的補助資金。 6不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足。 7不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出。 8不得“買稅賣稅”、虛增或隱瞞財政收入。 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。 （二）加強和完善村務(wù)管理。村級組織要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，管理好村內(nèi)公共事務(wù)，辦好村內(nèi)公益事業(yè)。 1精簡人員，壓縮開支。要結(jié)合當?shù)貙嶋H精簡村干部職數(shù)，提倡由村黨支部書記兼任村委會主任。嚴格執(zhí)行村級定額補貼標準，控制支出，壓縮一切不合理開支。 2加強村級財務(wù)管理和民主監(jiān)督。建立和健全各項財務(wù)制度，重點抓好村級財務(wù)預(yù)決算、收入支出、民主理財、財務(wù)公開、資產(chǎn)臺賬等制度，管好集體資產(chǎn)，提高資金效率。財務(wù)收支嚴格按規(guī)范的程序進行，完善村民議事規(guī)則，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過。完善村會計委托代理制，嚴格按規(guī)定操作，保證代理制工作規(guī)范運行，做到“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”。 3村委會不得以任何名義從金融機構(gòu)、單位或個人貸（借）款或為企業(yè)、個人貸款提供擔保。嚴禁借（貸）款墊付各種稅費和用于村級支出。 4嚴格執(zhí)行“一事一議”。村內(nèi)生產(chǎn)、公益事業(yè)嚴格按照“一事一議”籌資籌勞的相關(guān)規(guī)定進行。興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，通過“一事一議”來引導(dǎo)農(nóng)民投資、投勞，嚴格按規(guī)定程序辦事，不得超出“一事一議”的控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。 5規(guī)范村級組織行為。除“一事一議”籌資籌勞及法律、法規(guī)規(guī)定外，村委會或集體經(jīng)濟組織不得向農(nóng)民代收任何生產(chǎn)生活及服務(wù)性收費。 三、開展鄉(xiāng)村債務(wù)清查，核實債務(wù)底數(shù) 按照縣級政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制管理體制開展鄉(xiāng)村債務(wù)清查工作。各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā),制定切實可行的清查方案,認真搞好村級債權(quán)債務(wù)的全面清查核實工作。 1全面清查。主要對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，進行全面核實、分類清理,摸清真實情況。清查工作由縣區(qū)統(tǒng)一組織,實行鄉(xiāng)村自查與縣區(qū)督查相結(jié)合,重點鄉(xiāng)村要派人幫助工作。每個村都要成立有村民代表參加的清查小組,依靠群眾進行清理。清查工作以會計賬目為依據(jù),賬內(nèi)賬外相結(jié)合,注意聽取群眾的意見。對群眾反映的突出問題,要重點進行清查。 2分類登記。對清查的情況,要按照歷史債務(wù)和新債兩類對債務(wù)情況進行自查，摸清債務(wù)來源、用途、形成的時間、金額、利率、償債主體及其償還能力等項目，逐筆建立債務(wù)檔案。 3審查核實。在摸底清查中要認真界定責任主體，嚴格區(qū)分應(yīng)由各級政府、村級組織承擔的債務(wù)和應(yīng)由企業(yè)、個人或其他經(jīng)濟組織承擔的債務(wù)。清查的結(jié)果要經(jīng)過村民主理財小組和村民代表逐筆核對、審查、確認。對確屬用于集體生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)形成的債務(wù),借貸手續(xù)齊全,使用開支合理的,應(yīng)由集體逐步償還；對村集體代墊代繳的應(yīng)由農(nóng)民承擔的合理費用而形成的債務(wù),應(yīng)核實劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的尾欠戶,做到債務(wù)詳實,主體明確；對以村組集體名義為個人和其他單位貸款或擔保形成的債務(wù),一律劃轉(zhuǎn)到受貸單位、個人。經(jīng)清查不實的村級債權(quán)債務(wù),以及違反規(guī)定增加農(nóng)民負擔形成的債權(quán)債務(wù),要從村級債權(quán)債務(wù)中剔除。對債權(quán)單位或債權(quán)人已撤銷或者主動放棄追債要求的,按規(guī)定程序予以核銷，并在此基礎(chǔ)上召開村民大會或村民代表大會予以確認,落實債權(quán)債務(wù)主體。 4張榜公布。村級債務(wù)清查核實的結(jié)果以村組為單位進行公布,接受群眾監(jiān)督。群眾有異議的和反映突出的問題要進一步調(diào)查核實,經(jīng)村民大會或村民代表大會認可后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門核準,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后作為清收債權(quán)、化解債務(wù)的依據(jù)。 5逐級匯總上報。確認并批準的債權(quán)債務(wù)以村為單位填報匯總,逐級上報，并由縣區(qū)政府匯總形成本縣區(qū)的鄉(xiāng)村債務(wù)清查報告，于6月30日前上報市政府，并抄報市農(nóng)委和市財政局。 四、采取有力措施，化解鄉(xiāng)村債務(wù) 對核實后的鄉(xiāng)村級債權(quán)債務(wù),要積極穩(wěn)妥處理,分期分批,逐步化解。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置。對于應(yīng)由財政部門負責償還的債務(wù)，由財政部門將還款資金列入預(yù)算；對于應(yīng)由其他部門和企事業(yè)單位承擔的債務(wù)，要落實有關(guān)單位的償債責任；對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會名義為企業(yè)、個人借款和擔保形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)或個人負責償還。各地要在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),大膽探索多種有效的化債途徑和方法。 1有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進行清欠，通過積極回收債權(quán)來化解原有債務(wù)。一是對村與村之間的債權(quán),要通過清理、認定，落實歸還時間和方式。能夠當時歸還的要當時歸還,同時做好賬務(wù)處理；二是對于村與企業(yè)之間的債權(quán)，要說服、動員企業(yè)，加快歸還步伐。能夠立即歸還的要立即歸還，不能立即歸還的，要列出歸還時間表,及時催還；三是對于鄉(xiāng)與村之間的債權(quán)，要根據(jù)形成原因明確債權(quán)雙方，進行賬務(wù)處理，同時研究協(xié)商歸還時間和方式；四是對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與企業(yè)之間的債權(quán)，要劃清界限。屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府自身的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府承擔；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府為企業(yè)擔保的，要與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進行“剝離”，劃歸企業(yè)，由企業(yè)承擔；屬于企業(yè)與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)往來，由企業(yè)自身承擔并處理，托管或改制的，由托管或改制后的企業(yè)負責處理；五是對鄉(xiāng)村兩級其他形式的債權(quán)，要充分運用行政和法律手段，大力進行清收。清收的債權(quán)首先要用來化解債務(wù)，防止挪作他用。 2分類處置村民欠村債權(quán)。對村民欠村的款項，要按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)的有關(guān)規(guī)定，分別予以處理。一是對農(nóng)村稅費改革以前的稅費尾欠，要根據(jù)實際情況和承受能力,經(jīng)村民代表民主評議,促其主動償還。對暫無還款能力或一次性交清確有困難的,可由村與農(nóng)戶簽訂還款計劃,按年度分期償還。對確實無力償還的農(nóng)戶,絕不允許采取司法強制手段逼債，由此產(chǎn)生的一切后果要追究當事人的法律責任。二是對農(nóng)村稅費改革以后農(nóng)民形成的農(nóng)業(yè)稅及符合政策規(guī)定的法定稅費尾欠，有能力歸還的要予以歸還，暫時沒有能力歸還的，可暫掛賬，待農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強后再作處理；對于特殊家庭和特殊困難戶，可以全部減免，進行賬務(wù)核銷。 3化解不良債務(wù)要多措并舉。一是核銷減債。對于債權(quán)單位已放棄追債要求的債務(wù)，可按規(guī)定程序予以核銷。二是拍賣還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借款且企業(yè)已倒閉、停產(chǎn)的，要拍賣企業(yè)資產(chǎn)用以抵債。三是劃轉(zhuǎn)債務(wù)。對以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負責償還。原企業(yè)已合并轉(zhuǎn)制的，由接收單位負責償還。四是對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府因農(nóng)村教育事業(yè)所欠的債務(wù)，以及因修路、建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)優(yōu)撫設(shè)施所欠的債務(wù)，采取國家、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級承擔的辦法分級化解。 4利用村級資源還債。一是要采取多種方式進一步利用廢棄的村級固定資產(chǎn)，將所取得的收入用于還債。二是對村集體所有的“四荒”資源可以實行承包、股份合作、租賃等形式，所增加的集體收入要優(yōu)先用于償還債務(wù)。三是對村“機動地”的收入，應(yīng)主要用于償還債務(wù)。 5發(fā)展集體經(jīng)濟化債。發(fā)展集體經(jīng)濟,增加集體收入是化解村級債務(wù)的根本性措施。要采取切實可行的政策措施,因地制宜,充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟,并通過為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)收,增強村集體經(jīng)濟實力,提高村集體化債能力。 五、建立責任追究制度，嚴肅黨紀政紀 1加強審計監(jiān)督。加大對村會計委托代理辦公室的審計力度。對村級發(fā)生的新債，代理辦主任有權(quán)決定不予入賬。如發(fā)生新債，按照相關(guān)規(guī)定追究舉債人責任，同時追究代理辦主任責任。加強鄉(xiāng)村財務(wù)審計工作，特別是抓好鄉(xiāng)村干部任期和離任的經(jīng)濟審計，防止鄉(xiāng)村債務(wù)反彈。 2加強行政監(jiān)察。監(jiān)察機關(guān)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅查處違反行政紀律的問題。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，依法追究主要負責人的經(jīng)濟和行政責任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)強行要求村超越其經(jīng)濟承受能力進行生產(chǎn)或公益事業(yè)建設(shè)而發(fā)生新債，以及要求村出錢出物參與達標升級和評比驗收活動、強令村級完成種養(yǎng)計劃和推廣任務(wù)、攤派報刊征訂任務(wù)等造成新債的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責任。對以舉債為名從中牟利的干部，責令其將所得款項全部退回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對村干部違紀的，建議有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》進行處理。對黨員違紀的，建議黨的紀律檢查機關(guān)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行處理。 3加強干部管理考核。要樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容，在新債未化解之前，鄉(xiāng)村主要負責人不得被提拔重用，不得到異地任職。對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負責人，予以免職或責令辭職。 六、規(guī)范政府和部門行為，切實減輕基層政府和農(nóng)民負擔 各級政府和有關(guān)部門要按照農(nóng)村稅費改革的要求，切實轉(zhuǎn)變工作方式，加大支持力度，減輕基層負擔。 1改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員工資發(fā)放。各級政府要采取切實措施，利用現(xiàn)有政策整合各類專項資金，有條件的縣（區(qū)）還可以建立償債獎勵機制，對增加財政收入、減少債務(wù)成效突出的鄉(xiāng)、村給予獎勵，支持基層推進化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。 2推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，按照精簡、效能的原則，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范政府行為，降低行政成本。嚴格編制管理，嚴格控制財政供養(yǎng)人員，切實制止借債養(yǎng)人。要努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收，不斷擴大鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。 3規(guī)范各級政府及部門的行為，避免基層靠舉債完成各種指令性的任務(wù)，對縣級政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目（除國家有特殊規(guī)定外），必須足額安排資金，不得強制或變相強制命令興辦存在資金缺口的項目，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排項目配套資金。不得開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的達標升級和檢查評比活動，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達不切實際的財政收入指令性計劃，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資指標，不得以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名強令村級組織完成種養(yǎng)計劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不得向鄉(xiāng)村組織攤派報刊、書籍征訂任務(wù)。 4進一步規(guī)范水、電經(jīng)營性收費行為。對農(nóng)村生產(chǎn)生活性收費及其他經(jīng)營性收費，參照城市居民水、電收費管理辦法，由收費單位直接向用戶征收并開具正式票據(jù)。對農(nóng)民拖欠的生產(chǎn)、生活性水、電收費及其他經(jīng)營服務(wù)性收費，不得要求村委會或村集體經(jīng)濟組織墊交、墊付、墊繳，也不得從集體經(jīng)營收入或財政對村轉(zhuǎn)移支付資金中扣繳。 七、進一步完善鄉(xiāng)村債務(wù)管理體制，建立控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)責任制度 控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)是一項長期、綜合性的工作，是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作任務(wù)。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門分工負責制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責。實行各級政府負責制。各地要建立符合本地區(qū)實際的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)測體系，跟蹤掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變動情況，監(jiān)控和評估鄉(xiāng)村負債及其風(fēng)險，及時防范和化解可能引起的各種不穩(wěn)定因素。從2007年開始，市政府將對各縣區(qū)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)情況進行考核。 建立各有關(guān)部門分工明確、各負其責的工作機制，財政部門主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理；農(nóng)業(yè)部門負責村級組織債務(wù)管理，對清理、控制、化解村級債務(wù)情況進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)；監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查及對違法違紀人員進行責任追究；民政部門負責做好村干部選舉、考核等項工作的指導(dǎo)；稅務(wù)部門負責對涉農(nóng)稅收工作的監(jiān)管；審計部門負責對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付情況的審計。金融、交通、教育、水利、新聞出版、廣播電視、林業(yè)、衛(wèi)生等部門按各自工作職責，開展相關(guān)工作，確?？刂坪突忄l(xiāng)村債務(wù)工作取得實效。 盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟委員會 盤錦市財政局 二○○七年三月十四日 |
您現(xiàn)在所在的位置：