| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發(fā)〔2007〕75號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市第一次全國污染源普查實施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-16 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發(fā)〔2007〕75號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市第一次全國污染源普查實施方案的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市第一次全國污染源普查實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。 盤錦市人民政府辦公室 二○○七年九月二十一日 盤錦市第一次全國污染源普查實施方案 為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省第一次全國污染源普查實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕55號）精神，切實做好第一次全國污染源普查工作，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。 一、普查工作目標 ?。ㄒ唬┤嬲莆崭黝愇廴驹吹臄?shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。 （二）建立市和縣（區(qū)）各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎(chǔ)。 （三）掌握污染源的總體樣本，為加強環(huán)境監(jiān)督管理、提高科學(xué)決策水平、實現(xiàn)“十一五”污染減排目標、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；根據(jù)普查結(jié)果，建立新的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計平臺。 （四）提高環(huán)境保護主管部門管理能力，健全各級環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)督和執(zhí)法體系。 （五）通過普查工作的宣傳和實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環(huán)保意識。 二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容 （一）普查時點 普查時點：2007年12月31日。 時期資料：2007年度。 ?。ǘ┢詹閷ο笈c范圍 污染源普查對象為盤錦市境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。 1.工業(yè)源。主要普查《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個行業(yè)）外39個行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位。普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調(diào)查和簡要調(diào)查。 按照省普查工作要求，結(jié)合我市實際，確定重點污染源范圍為： （1）重金屬、危險廢物、放射性物質(zhì)排放的所有產(chǎn)業(yè)活動單位； （2）11個重污染行業(yè)（造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、石油加工/煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)）中的所有產(chǎn)業(yè)活動單位； （3）16個重點行業(yè)（飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)。 一般污染源范圍：工業(yè)源中除重點污染源以外的工業(yè)企業(yè)。 2.農(nóng)業(yè)源。主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。 農(nóng)業(yè)源普查范圍主要是結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃，針對谷物種植業(yè)、油料和豆類作物種植業(yè)、棉麻等種植業(yè)、蔬菜及花卉種植業(yè)、茶果類及中藥材種植業(yè)的主要產(chǎn)區(qū)開展肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜污染調(diào)查。 畜牧業(yè)和漁業(yè)源普查范圍是人工飼養(yǎng)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場。 3.生活源。主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和城鎮(zhèn)居民生活污染。 第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位、機動車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位。 城鎮(zhèn)居民生活污染普查以城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)為單位（不包括村莊和集鎮(zhèn)）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調(diào)查。 4.集中式污染治理設(shè)施。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。 ?。ㄈ┢詹閮?nèi)容 1.工業(yè)源 ?。?）企業(yè)的基本登記信息及其他相關(guān)情況，包括企業(yè)排污口情況、排水去向等； ?。?）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結(jié)構(gòu)和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等； ?。?）生產(chǎn)產(chǎn)品情況，包括該企業(yè)主要產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量等； （4）產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、爐窯等設(shè)施，產(chǎn)生廢水、固體廢物的設(shè)施，以及這些設(shè)施的種類、數(shù)量和規(guī)模； ?。?）各類污染物產(chǎn)生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設(shè)施建設(shè)、運行及投入情況等； ?。?）污染物排放監(jiān)測情況，包括監(jiān)測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。 2.農(nóng)業(yè)源 （1）樣本的基本情況，包括經(jīng)濟規(guī)模及用水排水情況等； ?。?）產(chǎn)污、排污情況，包括肥料、農(nóng)藥施用情況，農(nóng)膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其它主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況等； （3）養(yǎng)殖業(yè)污染治理情況，各種污染治理設(shè)施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。 3.生活源 ?。?）排污單位基本情況，包括第三產(chǎn)業(yè)單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產(chǎn)生、排放情況，污染治理情況等； ?。?）以城市（地區(qū)）為單位的機動車排氣污染情況等； ?。?）城市（鎮(zhèn)）生活能源結(jié)構(gòu)及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。 4.集中式污染治理設(shè)施 單位基本情況，污染治理設(shè)施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產(chǎn)生、處置及利用情況等。 （四）普查污染物種類 按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是： 1.廢水：化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農(nóng)副食品加工、食品制造、飲料制造業(yè)廢水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城鎮(zhèn)污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD5）。 2.廢氣：煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、氮氧化物；水泥行業(yè)廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。 3.工業(yè)固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調(diào)查）、粉煤灰、爐渣、放射性廢渣等類別。 4.脫硫設(shè)施產(chǎn)生的石膏、污水處理廠產(chǎn)生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。 5.民用核技術(shù)利用企業(yè)產(chǎn)生的放射性污染物，放射源。 6.農(nóng)業(yè)源中總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農(nóng)藥和魚藥。 三、普查技術(shù)路線和步驟 ?。ㄒ唬┢詹榧夹g(shù)路線 按照現(xiàn)場監(jiān)測與物料衡算及排污系數(shù)計算相結(jié)合，技術(shù)手段與統(tǒng)計手段相結(jié)合，國家、省指導(dǎo)，市匯總監(jiān)督，縣區(qū)調(diào)查和企業(yè)自報相結(jié)合的原則，確定我市普查的技術(shù)路線。 1.在現(xiàn)場監(jiān)測和物料衡算關(guān)系上，凡是能夠現(xiàn)場監(jiān)測的以現(xiàn)場監(jiān)測為主，不能做到現(xiàn)場監(jiān)測的，實行物料衡算和排污系數(shù)相結(jié)合的方法，確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。 2.凡是列入重點污染源的，全部以市、縣（區(qū)）調(diào)查為主，未列入的以企業(yè)自報為主，地方調(diào)核為輔。 3. 對工業(yè)源中占我市污染物排放量65%以上的污染源、集中式污染治理設(shè)施，以現(xiàn)場監(jiān)測為主，同時采用物料衡算與排污系數(shù)等方法對比監(jiān)測結(jié)果，并按照規(guī)定程序核定污染源排放量。對其他工業(yè)源，采用分類抽樣監(jiān)測的方式，核對物料衡算與排污系數(shù)測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數(shù)法直接計算排污量。 4.對農(nóng)業(yè)源，采取面上調(diào)查和分類抽樣實地監(jiān)測相結(jié)合的方式，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)普查結(jié)果和有關(guān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料，測算全市的農(nóng)業(yè)面源污染情況。對養(yǎng)殖企業(yè)，采取對部分養(yǎng)殖企業(yè)進行典型（抽樣）調(diào)查的方式，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模采用排放系數(shù)法直接計算排污量。 5.對生活源，第三產(chǎn)業(yè)中的調(diào)查單位采取面上對基本情況進行調(diào)查，結(jié)合分類抽樣監(jiān)測與排污系數(shù)測算的方法核定污染物排放量。 居民生活污染調(diào)查根據(jù)統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過排污系數(shù)測算污染物的排放量。 ?。ǘ┢詹椴襟E 本次污染源普查分三個階段進行。 1.準備階段（2007.9-2007.12）。成立組織機構(gòu)，明確工作任務(wù)，落實工作經(jīng)費；制定普查方案和各類技術(shù)規(guī)范，編制普查表；購置必要的儀器設(shè)備，購買微機操作系統(tǒng)平臺及電子地圖等，開發(fā)相應(yīng)的軟件和數(shù)據(jù)庫，建立市污染源數(shù)據(jù)庫；開展普查前污染源清查；開展普查指導(dǎo)員及普查員的選調(diào)；開展普查相關(guān)培訓(xùn)。 2.全面普查階段（2008.1-2008.12）。對排污企業(yè)和單位進行清查，組織填報普查表，完成數(shù)據(jù)審核錄入，建立污染源檔案，市級進行審核驗收等。2008年5月底前，市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)將本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總，報省第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下半年提供普查結(jié)果。 3.總結(jié)發(fā)布階段（2009.1-2009.7）。發(fā)布普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果，總結(jié)、驗收、表彰普查工作。 （三）普查資料的填報和管理 各級普查機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)單位進行逐一清查。經(jīng)省、市、縣三級審核后形成正式普查登記名冊備案，做好普查前的準備工作。凡在我市區(qū)域內(nèi)污染源普查范圍內(nèi)的單位，都要嚴格按時、如實的填報普查數(shù)據(jù)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠。虛報、瞞報、拒報、遲報，或偽造、篡改普查資料的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，要嚴格履行保密義務(wù)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦公室對所轄普查區(qū)收集、登記的普查資料審核無誤后，上報至縣區(qū)普查辦公室；縣區(qū)普查辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普查辦公室上報的普查資料進行認真審核后，進行錄入、匯總。經(jīng)審核評估后，將普查資料及評估報告一并上報市普查辦公室。在單位清查和普查期間，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道三級普查機構(gòu)，要開通24小時值班電話，負責(zé)問題解答，處理突發(fā)事件。 此次普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不與其完成“十一五”總量削減計劃掛鉤，不作為對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。 四、普查經(jīng)費 普查所需經(jīng)費由市、縣（區(qū)）財政共同負擔(dān)。各級政府均應(yīng)將污染源普查所需經(jīng)費列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。 市級經(jīng)費主要用于全市污染源普查方案和技術(shù)文件的制定，普查表格編制印刷、相關(guān)軟件及信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，重點污染源普查監(jiān)測經(jīng)費，宣傳與培訓(xùn)，全市數(shù)據(jù)的匯總、加工與建檔，普查員補助，檢查驗收和總結(jié)表彰等。 縣區(qū)經(jīng)費按任務(wù)分工由各級財政部門安排，用于各地普查方案制定，組織、動員、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，設(shè)備購置，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工、檢查驗收等。 污染源普查經(jīng)費要?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行預(yù)算范圍和財政制度，從嚴控制支出。適于政府采購和招投標的，按政府采購規(guī)定和招投標程序執(zhí)行。各級財政部門要加強對預(yù)算編制的指導(dǎo)和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督；審計部門要對資金使用情況進行審計監(jiān)督。 五、普查組織及實施 普查工作采取全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，部門分工協(xié)作，各方共同參與，各級政府層層簽訂責(zé)任狀的形式組織實施。 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo) 成立盤錦市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市普查工作的組織實施（成員名單附后）。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。其主要職責(zé)是：組織擬定全市污染源普查方案、普查各階段工作方案；開展全市污染源普查工作的宣傳報道和培訓(xùn)；進行普查前污染源清查匯總；對各縣區(qū)污染源普查工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和驗收；通報全市工作進展情況。 各縣區(qū)要設(shè)立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負責(zé)組織實施本地區(qū)的污染源普查工作。根據(jù)工作需要，需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處聘用普查指導(dǎo)員及普查員。 ?。ǘ┟鞔_部門分工及責(zé)任 環(huán)保部門牽頭會同有關(guān)部門開展污染源普查工作，負責(zé)擬定污染源普查方案和不同階段的工作方案，制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點和培訓(xùn)；負責(zé)污染源的監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收；負責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查工作。 宣傳部門負責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。 財政部門負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。 發(fā)展改革委、經(jīng)委、商業(yè)等部門配合做好工業(yè)源和第三產(chǎn)業(yè)的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用。 發(fā)展改革委、經(jīng)委、商業(yè)、工商、稅務(wù)等部門負責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息。 公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。建委、城建等部門參與生活源普查，會同環(huán)保部門負責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠（場）普查。 農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、動物衛(wèi)生監(jiān)管、環(huán)保部門負責(zé)農(nóng)業(yè)源的普查。 統(tǒng)計部門參與制定普查工作方案和有關(guān)具體實施辦法，做好普查所需資料的提供和有關(guān)資料的銜接工作，參與普查相關(guān)數(shù)據(jù)的核定和普查結(jié)果的分析與資料開發(fā)工作，參與普查結(jié)果審定工作?！ ?nbsp; 軍分區(qū)負責(zé)按全國的統(tǒng)一要求組織駐盤部隊的污染源和環(huán)保設(shè)施的普查工作。 各縣區(qū)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的污染源普查工作。 （三）做好普查員的選調(diào)與培訓(xùn) 1.普查員選調(diào)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要選調(diào)負責(zé)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任普查指導(dǎo)員，抽調(diào)3-5名業(yè)務(wù)素質(zhì)高，責(zé)任心強的環(huán)保業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任普查員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)普查的組織實施和普查登記工作。本次普查對象的所有法人單位、有填報任務(wù)的產(chǎn)業(yè)活動單位，要選調(diào)1-2名專業(yè)技術(shù)人員作為普查員，負責(zé)本單位普查表的填寫、審核和上報工作。 2.普查員培訓(xùn)。國家負責(zé)省、市（地）級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人和骨干以及各省級普查培訓(xùn)教師的培訓(xùn)；省負責(zé)市、縣（區(qū)）技術(shù)骨干、普查培訓(xùn)教師、普查指導(dǎo)員和普查員培訓(xùn)；市負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及所有法人單位、有填報任務(wù)的產(chǎn)業(yè)活動單位普查員的培訓(xùn)。力爭做到所有普查工作人員都經(jīng)過培訓(xùn)。 （四）嚴格普查質(zhì)量要求 市級污染源普查機構(gòu)要建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，設(shè)立專門的質(zhì)量控制崗位，并對污染源普查實施中的每個環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制和檢查驗收。吸收相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的專家對污染源普查方案和重要技術(shù)規(guī)定進行評審和論證，確保污染源普查各項技術(shù)方案的科學(xué)性和可操作性。 各縣區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)核查本地區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)，在主要環(huán)節(jié)，市普查辦公室采取抽檢的方法，評估各縣區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，要重新調(diào)查。 （五）宣傳動員 深入開展污染源普查的宣傳工作，廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作，為污染源普查順利實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心策劃，落實經(jīng)費，采取生動活潑的形式，確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用，組織開展一些有影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。 盤錦市第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長 劉家升（副市長） 副組長 王子信（市政府副秘書長）、周杰林（市環(huán)保局局長）、楊力（市統(tǒng)計局局長） 成 員 王慶良（市委宣傳部常務(wù)副部長）、李萬新（市發(fā)展和改革委員會主任）、楊學(xué)明（市經(jīng)濟委員會主任）、孫國林（市建設(shè)委員會主任）、曾昭平（市農(nóng)村經(jīng)濟委員會主任）、丁立行（市財政局局長）、于福先（市城建局局長）、付連營（市工商局局長）、朱克強（市國稅局局長）、蔣景晨（市地稅局局長）、王繼章（市公安局副局長）、黃玉民（市商業(yè)局局長）、翟鵬飛（市海洋與漁業(yè)局局長）、郭雨忱（市動監(jiān)局局長）、張士義（盤錦軍分區(qū)后勤部部長）、王立遠（市環(huán)保局副局長）、孟慶海（中油遼河油田公司安全環(huán)保處處長）、欒玉湖（遼河石油勘探局安全環(huán)保處處長） |
您現(xiàn)在所在的位置：