各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市環(huán)保局《盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                 盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                 二○○八年五月十二日

        盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作實(shí)施方案

    為進(jìn)一步做好全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕93號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)破壞，減輕自然災(zāi)害的危害；圍繞對(duì)重要功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)，重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，生態(tài)良好區(qū)實(shí)施積極保護(hù)的要求，按照“立足監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法”的原則，深入探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作體制、機(jī)制和方法，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，大力查處生態(tài)破壞案件，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制。

    二、工作目標(biāo)

    積極探索符合我市實(shí)際的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察思路、措施和規(guī)范；建立環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門(mén)密切配合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法機(jī)制，建立比較完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力；建立資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的規(guī)范化、程序化和制度化。

    三、試點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)監(jiān)察范圍

    （一）試點(diǎn)內(nèi)容

    在全市范圍開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和綠色有機(jī)食品的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。實(shí)施以沿海、遼河流域生態(tài)養(yǎng)殖，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。

    （二）重點(diǎn)監(jiān)察范圍

    1．自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)環(huán)境監(jiān)察

    監(jiān)察內(nèi)容包括：自然保護(hù)區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)及試驗(yàn)區(qū)）及重要風(fēng)景名勝地區(qū)內(nèi)各種人為活動(dòng)是否合法；對(duì)旅游區(qū)內(nèi)廢棄物的處理，旅游設(shè)施建設(shè)、旅游路線(xiàn)開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境、自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)的影響以及超越批準(zhǔn)范圍擅自擴(kuò)大旅游景區(qū)等情況。發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)制止，責(zé)令糾正，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，同時(shí)將監(jiān)督檢查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)主管部門(mén)。

    2．海岸及近海環(huán)境監(jiān)察

    監(jiān)察內(nèi)容包括：灘海資源開(kāi)發(fā)、石油資源開(kāi)采、圍海造田等工程項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度情況，污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況等，并對(duì)海岸和海洋生態(tài)破壞情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

    3．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察

    監(jiān)察內(nèi)容包括：秸稈禁燒區(qū)禁燒執(zhí)行情況；稻谷加工粉塵和噪聲污染防治，取締“十五小”及國(guó)家明令禁止和淘汰的其它污染嚴(yán)重小企業(yè)和落后工藝關(guān)閉情況。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)辦理、糞便綜合處理利用、污染防治設(shè)施運(yùn)行和污水排放等情況；防止農(nóng)業(yè)面源污染,控制過(guò)量施用化肥，推進(jìn)畜禽糞便資源化處置和有效利用，防止水體富營(yíng)養(yǎng)化，采用生物農(nóng)藥及生物方法防治病蟲(chóng)害等情況；有機(jī)食品基地嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，防止以次充好，保護(hù)盤(pán)錦大米等地理標(biāo)志產(chǎn)品聲譽(yù)等情況。

    四、試點(diǎn)工作時(shí)限及步驟

    本次監(jiān)察試點(diǎn)工作時(shí)限為2007年7月至2009年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

    第一階段（2007年7—10月）為動(dòng)員部署階段。編制形成試點(diǎn)工作方案，成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分解試點(diǎn)工作任務(wù)，并對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展動(dòng)員工作。

    第二階段（2007年11月—2009年6月）為準(zhǔn)備及實(shí)施階段。采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)方案確定的各項(xiàng)具體任務(wù)，形成全市上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，初步建立工作制度和工作機(jī)制。

    第三階段（2009年7—12月）為總結(jié)驗(yàn)收階段。各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作總結(jié)，并形成書(shū)面材料報(bào)送市環(huán)保部門(mén)。

    五、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

    為確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展，市政府成立盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后），具體負(fù)責(zé)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，配合試點(diǎn)工作實(shí)施單位，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。責(zé)任分工如下：

    市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)，對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的項(xiàng)目不予辦理備案、核準(zhǔn)手續(xù)。

    市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)，對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的項(xiàng)目不予辦理審批手續(xù)；負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家禁止采用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝名錄和禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口設(shè)備名錄的實(shí)施；負(fù)責(zé)全市清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，組織清潔生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，進(jìn)一步提高資源綜合利用率，減少?gòu)U物生產(chǎn)。

    市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)：負(fù)責(zé)開(kāi)展秸稈綜合利用工作，做好全市范圍尤其是主要交通干線(xiàn)和高壓輸電附近、人口集中區(qū)域附近等秸稈禁燒區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)檢查；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理工作，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)逐步向集約化、規(guī)范化、生態(tài)化方向發(fā)展；負(fù)責(zé)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品污染的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及農(nóng)業(yè)污染事故的查處工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全市自然保護(hù)區(qū)、森林公園、沿海防護(hù)林的監(jiān)督管理，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)林業(yè)資源造成破壞。

    市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對(duì)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)領(lǐng)域的單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門(mén)及時(shí)完成試點(diǎn)工作任務(wù)；負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)破壞事件的調(diào)查與處理。

    市水利局：負(fù)責(zé)對(duì)石山水源地、高升水源地、大洼水源地、興一水源地、興南水源地、盤(pán)東水源地等飲用水地表水源地保護(hù)管理。水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或登記表后，方可辦理其他有關(guān)手續(xù)。堅(jiān)持對(duì)地下水開(kāi)采管理，加大對(duì)沿海地區(qū)地下水開(kāi)采檢查力度，落實(shí)有關(guān)措施，防止地面沉降和海水入侵。

    市國(guó)土資源局：對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的項(xiàng)目不予辦理征地手續(xù)。重點(diǎn)做好石油開(kāi)采土地恢復(fù)，制止易造成土地沙化、退化、水土流失等開(kāi)發(fā)和破壞行為。

    市工商行政管理局：依法將環(huán)保審批作為辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置條件,憑環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的許可證件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    市旅游局：負(fù)責(zé)新、擴(kuò)、改建旅游景區(qū)、景點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。配合對(duì)全市旅游景區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

    六、有關(guān)要求

    （一）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要圍繞全市突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，依法查處生態(tài)違法案件，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。同時(shí)注重采取部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，人大、政協(xié)監(jiān)督等多種形式，建立查辦情況移送處理制度，形成統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，著力查處一批生態(tài)破壞的典型案件

    （二）加大資金投入力度，提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平。市財(cái)政要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的資金投入力度，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。環(huán)保部門(mén)要結(jié)合環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的監(jiān)察儀器和設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)控手段，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

    （三）廣泛開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察宣傳工作。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要開(kāi)展對(duì)群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳教育，不斷提高廣大干部、群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，形成良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)輿論氛圍。

        盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長(zhǎng)  劉家升（副市長(zhǎng)）

    副組長(zhǎng)  王子信（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）、周杰林（市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)）

    成  員  李奇（市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）、沈國(guó)剛（市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）、劉育生（市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任）、王巖（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）、梁慶福（市水利局副局長(zhǎng)）、佟麗瑩（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）、史廣久（市工商行政管理局副局長(zhǎng)）、任淑珍（市旅游局副局長(zhǎng)）、田國(guó)輝（市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)）、吳東瀛（市廣播電視局副局長(zhǎng)）、王若成（盤(pán)錦日?qǐng)?bào)社副總編輯）、趙強(qiáng)（市環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)）