各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市勞動和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟委員會、市教育局、市財政局、市人事局、市國土資源局、市城建局、市國稅局、市地稅局、市工商局、中國人民銀行盤錦市中心支行《關(guān)于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                 二○○九年四月二十八日

        關(guān)于做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見

    為深入貫徹落實黨的十七大提出的實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕83號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

    一、明確目標(biāo)任務(wù)，突出扶持重點

    （一）明確目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)要加快建立和完善創(chuàng)業(yè)政策體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)組織管理體系，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機制；各級勞動保障部門、教育及社會辦學(xué)機構(gòu)每年要組織有創(chuàng)業(yè)愿望及二次創(chuàng)業(yè)者4000人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功率要達到60%以上，要鼓勵扶持2400人以上實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動10000人就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)人員中評選出創(chuàng)業(yè)帶頭人300人，在創(chuàng)業(yè)帶頭人中評選出創(chuàng)業(yè)明星45人。

    （二）突出扶持重點。各縣區(qū)要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和環(huán)境保護政策，緊密結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，研究確定勞動者創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和扶持重點。在人群劃分上，重點做好科技人員、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、留學(xué)回國人員、軍轉(zhuǎn)干部和城鎮(zhèn)退役士兵、農(nóng)民等群體的創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵個體業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)類型上，堅持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并重；在企業(yè)規(guī)模上，堅持扶持中小企業(yè)和支持企業(yè)做大做強并舉；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟。鼓勵創(chuàng)業(yè)者積極進入國家和地方優(yōu)先、重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、環(huán)保節(jié)能型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。緊緊圍繞我市實施的三大重點任務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依托盤錦船舶工業(yè)基地及遼寧沿海“五點一線”優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、電子信息、商務(wù)會展、中介服務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)，注重鼓勵和扶持留學(xué)回國人員及高校畢業(yè)生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；著重鼓勵和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦投資小、見效快、安置人員較多的勞動密集型企業(yè)。

    二、完善政策措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

    （三）放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入。放寬市場準(zhǔn)入，凡具有合法身份證明的公民（不包括國家公務(wù)員）、法人及其他組織，均可在我市依法申請從事各類生產(chǎn)經(jīng)營和社會服務(wù)活動；各級政府及有關(guān)部門要按照“非禁即入、有需即讓”的原則，即凡法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放，對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，要鼓勵、支持和引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體進入。各類創(chuàng)業(yè)主體均可通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式，參與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建、環(huán)保、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商品流通、餐飲服務(wù)、旅游等多領(lǐng)域的投資建設(shè)與興業(yè)，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標(biāo)，進行公開、公平競爭；放寬資金準(zhǔn)入，在法律法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對初創(chuàng)的小企業(yè)，按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額，最低注冊資本為人民幣3萬元（一人公司除外），注冊資本3萬元以上的，可按規(guī)定分期到位，首次出資不得低于注冊資本的10%，其余部分自公司成立之日起三年內(nèi)繳足；放寬經(jīng)營場所限制，按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所為經(jīng)營場所；個體工商戶已經(jīng)批準(zhǔn)的臨時商業(yè)用房、經(jīng)營點可視為有效經(jīng)營場所（涉及人民生命財產(chǎn)安全、擾民行業(yè)除外），憑房屋租賃協(xié)議可作為有效合法的經(jīng)營場所進行工商登記。實行對中小企業(yè)的政府采購扶持政策，政府采購優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。

    （四）鼓勵二次創(chuàng)業(yè)。各級政府要積極鼓勵、扶持中小企業(yè)實施二次創(chuàng)業(yè)，二次創(chuàng)業(yè)者可免費享受各級政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)成果展示活動，并免費為其提供創(chuàng)業(yè)項目及自選項目的論證與指導(dǎo)，可參與創(chuàng)業(yè)帶頭人的評選活動，同時每年擬選30戶民營企業(yè)重點扶持，對科技含量高、附加值高、帶動就業(yè)能力強的新產(chǎn)品開發(fā)項目，給予便捷服務(wù)或貸款貼息，支持其將企業(yè)做大做強，增加就業(yè)崗位。

    （五）支持離崗創(chuàng)業(yè)。各級政府要緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)和自主研發(fā)科技創(chuàng)新活動及擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟發(fā)展機遇，鼓勵扶持科技人員、事業(yè)單位公職人員離崗創(chuàng)業(yè)，科技人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，事業(yè)單位公職人員離崗創(chuàng)辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其離崗期間由原單位繼續(xù)為其履行繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險和住房公積金業(yè)務(wù)，3年內(nèi)如因創(chuàng)業(yè)失利可以回原單位競爭上崗。3年后如選擇繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，可保留其職籍關(guān)系，由本人全額繳納各項社會保險費及住房公積金，達到退休年齡，辦理退休享受退休金。

    （六）實施小額貸款扶持。各級政府要充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對促進創(chuàng)業(yè)的扶持作用。進一步擴大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍隊退役人員、軍人家屬、殘疾人、低保人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入小額擔(dān)保貸款政策范圍。對符合條件人員申請小額擔(dān)保貸款的，每人最高貸款額度為5萬元。2008年以來新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的利率可在中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政全額負擔(dān)。對大學(xué)生和科技人員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，每人最高貸款額度為10萬元。對當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，展期不貼息。

    （七）建立信用社區(qū)。各縣區(qū)政府要加強信用社區(qū)建設(shè)，積極促進小額擔(dān)保貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款發(fā)放與信用社區(qū)建設(shè)的有機結(jié)合。要認真落實對信用社區(qū)的激勵機制，為創(chuàng)業(yè)融資營造良好的條件。2009年底，各縣區(qū)創(chuàng)建信用社區(qū)數(shù)要達到社區(qū)總數(shù)的10%以上，其中至少有1個社區(qū)要達到A級。3年內(nèi)，各縣區(qū)信用社區(qū)要達到25%以上,并至少有1個社區(qū)達到3A級。信用社區(qū)建立及評級標(biāo)準(zhǔn)具體參照《遼寧省改善金融生態(tài)建設(shè)信用社區(qū)試點工作實施辦法》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    （八）建立創(chuàng)業(yè)補貼支持機制。實行創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)獎勵機制，面向全社會開展創(chuàng)業(yè)項目征集，凡被征集論證并付諸實施的創(chuàng)業(yè)項目，財政部門按每吸納一名失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人，給予項目推薦機構(gòu)200元的一次性創(chuàng)業(yè)項目推薦補貼；省、市認定的創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)吸納失業(yè)人員，符合規(guī)定條件的，給予社會保險補貼；對達到規(guī)定要求開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)，按培訓(xùn)專業(yè)高限標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。享受領(lǐng)取失業(yè)救助金的失業(yè)人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭人員、低保戶及低保邊緣戶家庭成員首次實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，依法經(jīng)營1年以上者，可憑上述有效證件及工商營業(yè)執(zhí)照到市、縣（區(qū)）勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請，享受創(chuàng)業(yè)補貼，每名創(chuàng)業(yè)者可一次性獲得3000元的創(chuàng)業(yè)補貼費。所需資金由省、市、縣（區(qū)）三級財政各承擔(dān)1/3解決。

    （九）給予稅費優(yōu)惠。各級工商、稅務(wù)部門要認真落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，以及促進第三產(chǎn)業(yè)特別是鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。進一步提高營業(yè)稅起征點，降低創(chuàng)業(yè)稅收門檻，將營業(yè)稅按月納稅的起征點由月營業(yè)額2000元提高至5000元。對符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收所得稅，對商貿(mào)企業(yè)小規(guī)模納稅人按3%的征收率征收增值稅。對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，并對符合條件的高校畢業(yè)生優(yōu)先給予科技專項資金支持。

    （十）加大金融支持力度。各金融部門要積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，吸引、帶動更多的社會資金投向創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對符合政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，各金融機構(gòu)要積極提供融資支持。同時要強化銀行貸款投向的監(jiān)督指導(dǎo)，每年新增貸款的一定比例用于扶持自主創(chuàng)業(yè)。各級政府要對發(fā)放中小企業(yè)貸款幅度增加的商業(yè)銀行，按照有關(guān)規(guī)定實行獎勵政策。要結(jié)合小額貸款擔(dān)保工作實際需要，每年安排適當(dāng)比例的資金，用于建立和完善擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補充機制，不斷提高擔(dān)保基金的代償能力。

    （十一）加大財政投入。各級政府將用于就業(yè)、扶貧、支農(nóng)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付資金，用于扶持開發(fā)區(qū)、積聚區(qū)建設(shè)、開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目和扶持中小企業(yè)、高科技企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的資金，以及用于科技創(chuàng)新、大學(xué)生就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障的資金，凡是能與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的，要優(yōu)先安排用于扶持創(chuàng)業(yè)。各級財政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作需要，增加對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金投入，建立創(chuàng)業(yè)扶持資金，同時要積極開辦鼓勵創(chuàng)業(yè)的貸款項目，加大對下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額借款資金、青年創(chuàng)業(yè)基金、巾幗再就業(yè)資金、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金和棚戶區(qū)改造回遷居民自主創(chuàng)業(yè)資金的投入和使用，提高資金的使用效率，努力促進下崗失業(yè)人員、青年、婦女、高校畢業(yè)生和棚改回遷居民等各類人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

    創(chuàng)業(yè)扶持資金主要用于各級創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項目推介、咨詢、開發(fā)、培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保和貼息等支出，嚴禁用于基本建設(shè)支出。

    （十二）規(guī)范收費行為。各級政府和有關(guān)部門要依法規(guī)范收費行為，對違法違規(guī)的收費項目要嚴肅查處。對地方的行政事業(yè)性收費，原則上按最低限額收取。全面實行收費公示制度和企業(yè)付費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、消防等部門要加強對收費行為的監(jiān)督管理，積極落實促進創(chuàng)業(yè)的各項收費優(yōu)惠政策。各級衛(wèi)生管理部門要積極認真落實有關(guān)鼓勵、扶持勞動者創(chuàng)業(yè)扶持政策，自創(chuàng)業(yè)者在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收衛(wèi)生監(jiān)督防疫監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢測費和衛(wèi)生許可證工本費等行政事業(yè)性收費。

    財政、物價、稅務(wù)、工商等部門要進一步研究確定鼓勵從事個體經(jīng)營和實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對省、市認定的創(chuàng)業(yè)帶頭人制定更為優(yōu)惠的扶持政策，對國家限制性產(chǎn)業(yè)、行業(yè)中的勞動密集型企業(yè)實行企業(yè)所得稅、流轉(zhuǎn)稅在國家規(guī)定幅度內(nèi)減征應(yīng)納稅款的優(yōu)惠政策，并向社會公示，抓好監(jiān)督落實。

    （十三）簡化審批程序。各級政府和有關(guān)部門要進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，節(jié)約辦事成本，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、一次告知、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，提高工作效率，為勞動者創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”。對省、市認定的創(chuàng)業(yè)帶頭人要開設(shè)專門窗口，實行“一對一”服務(wù)，全程幫助和領(lǐng)辦相關(guān)手續(xù)。

    （十四）強化創(chuàng)業(yè)保護。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，不得干預(yù)其依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護其創(chuàng)辦實體的合法權(quán)益。繼續(xù)加強創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)。不得強制要求參加非法律法規(guī)規(guī)定的培訓(xùn)和各類評比、考核等活動；不得為中小企業(yè)指定環(huán)境影響評價、安全評價、產(chǎn)品質(zhì)量認證等服務(wù)的中介機構(gòu)。對省、市認定的創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)實行掛牌保護制度，嚴格限制有關(guān)部門的執(zhí)法檢查活動。建立市、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)保護投訴渠道，對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法嚴肅查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，有關(guān)部門要及時受理，公平對待，限時答復(fù)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，曝光各類創(chuàng)業(yè)侵權(quán)行為。

    三、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力

    （十五）擴大培訓(xùn)范圍。各級勞動、教育等辦學(xué)機構(gòu)要在做好下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的同時，結(jié)合促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作需要，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)者延伸和拓展。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)化能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

    （十六）擴大培訓(xùn)領(lǐng)域。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進社區(qū)。將有創(chuàng)業(yè)意向的失業(yè)人員集中到街道、社區(qū)，組織專家、教師授課，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)送到失業(yè)人員家門口，方便失業(yè)人員參加培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園。盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市經(jīng)濟技術(shù)學(xué)校、市石化技工學(xué)校、北方工業(yè)學(xué)校要將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)作為選修課引入課程體系，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課，增加創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)內(nèi)容，將學(xué)歷教育、職業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合，增強學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級勞動保障部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)平臺，對有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)人員開展免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量，注重培訓(xùn)班質(zhì)量監(jiān)督和管理。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進部隊。市勞動保障、民政等有關(guān)部門要與部隊協(xié)調(diào)做好即將轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)換角色，增強創(chuàng)業(yè)技能。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進中心。各級工會、共青團、婦聯(lián)建立的幫扶中心要在服務(wù)范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

    （十七）加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。市勞動保障、人事、經(jīng)濟、教育及工、青、婦等群團組織要充分利用技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心等各類教育培訓(xùn)資源，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級勞動保障部門要將有培訓(xùn)意愿、辦學(xué)能力強、培訓(xùn)質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)認定為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地；要加快建立面向各類創(chuàng)業(yè)人群的公共創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地；要針對不同層次學(xué)員需要，實施GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)）、SYB(創(chuàng)辦你的企業(yè))、IYB（改善你的企業(yè))和技能加創(chuàng)業(yè)意識的4種模式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時要結(jié)合實際，自主開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)模式，把征信等金融知識納入培訓(xùn)內(nèi)容，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和實用性；要加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評估的標(biāo)準(zhǔn)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資等級評估制度；要擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的各類城鄉(xiāng)勞動者積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。各級財政部門可根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)合格率、創(chuàng)業(yè)成功率和帶動就業(yè)人數(shù)核撥創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

    （十八）提高培訓(xùn)質(zhì)量。市勞動保障部門要從加強機構(gòu)管理、規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，增強培訓(xùn)機構(gòu)能力，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要吸收社會各類優(yōu)質(zhì)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的日常管理和指導(dǎo)，及時了解制定培訓(xùn)計劃、規(guī)范教學(xué)管理、組織實施培訓(xùn)等方面情況，指導(dǎo)其按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)。要擴大教師選拔范圍，改善教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)，定期組織開展教師培訓(xùn)進修、研討交流和質(zhì)量考證活動，加強師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平和教學(xué)效果。強化對學(xué)員的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，建立學(xué)員檔案，及時記錄學(xué)員開辦和經(jīng)營企業(yè)情況。要采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實效性。要根據(jù)不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

    四、強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)

    （十九）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。各縣區(qū)要依托公共就業(yè)服務(wù)體系及中小企業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，內(nèi)部調(diào)劑力量，充實專門人員，強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能，做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的總體規(guī)劃、組織推動和提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，安排專人為轄區(qū)內(nèi)的勞動者創(chuàng)業(yè)提供專項服務(wù)。積極推進創(chuàng)業(yè)咨詢師職業(yè)資格認證工作，加強創(chuàng)業(yè)專家隊伍建設(shè)，建立由有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、熟悉政策、熱心服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家、行業(yè)專家、管理咨詢專家、法律專家以及政府部門工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講師團，深入校區(qū)、社區(qū)、園區(qū)，通過舉辦講座等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，及時、有效地解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。各院校要通過實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計劃”，開展普遍的創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，邀請專家、校友與學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流，鼓勵大學(xué)生在校園內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)實踐和鍛煉。

    （二十）建立幫扶機制。各級政府部門要圍繞政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)八個方面的內(nèi)容，形成“八位一體”的幫扶機制。通過建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)超市、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢團、自主創(chuàng)業(yè)人才庫及開通創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實施勞動保障、工商、稅務(wù)、財政、銀行、法律、小額擔(dān)保、城建、衛(wèi)生、城市管理等部門“一站式”、“一條龍”服務(wù)，加大優(yōu)惠政策落實協(xié)調(diào)力度，加強跟蹤服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)人員用足用活優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定就業(yè)率。

    （二十一）建立創(chuàng)業(yè)項目庫。各級勞動保障、人事、科技等部門要進一步建立完善創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介機制。創(chuàng)業(yè)項目要緊密結(jié)合地域經(jīng)濟發(fā)展需要，突出本地化、投資少、見效快、市場前景好等特點，經(jīng)專家論證可行后，向創(chuàng)業(yè)者推薦，做好創(chuàng)業(yè)項目庫的動態(tài)維護，暢通項目信息，降低創(chuàng)業(yè)成本，加快創(chuàng)業(yè)速度，提高創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化效率。

    （二十二）建設(shè)孵化基地。各縣區(qū)要通過政策扶持、市場運作、社會資本參與的運行機制，依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及閑置廠房、場地等設(shè)施，建立各具特色的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)孵化基地，形成覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供6—12個月的創(chuàng)業(yè)孵化和政策扶持，降低創(chuàng)業(yè)成本，減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

    （二十三）加大宣傳力度。各級政府要通過舉辦不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)者論壇、創(chuàng)業(yè)成果博覽會、創(chuàng)業(yè)帶頭人評選、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵表彰會、創(chuàng)業(yè)政策大講堂等，多種形式宣傳促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各新聞媒體要大力營造全社會參與支持創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍，同時要加大對創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，利用創(chuàng)業(yè)典型的成功經(jīng)驗，激發(fā)和引導(dǎo)廣大勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，形成全社會尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的和諧氛圍，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作向縱深發(fā)展。

    五、加強部門合作，履行政府職責(zé)

    （二十四）強化政府責(zé)任。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，是各級政府的執(zhí)政首要。各縣區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化政府責(zé)任，明確辦事機構(gòu)，提高服務(wù)效能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機制，完善扶持政策，定期研究解決促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推進過程中遇到的矛盾和問題，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作扎實開展，努力打造創(chuàng)業(yè)型城市。   

    （二十五）落實部門職責(zé)。促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，各級政府部門要通力合作，履職盡責(zé)，齊抓共管，確保各項政策措施落實到位。市勞動保障部門要做好業(yè)務(wù)牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，負責(zé)促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的日常管理工作和勞動保障相關(guān)法律法規(guī)的咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善和落實各項扶持政策；市發(fā)改委要依據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢及項目建設(shè)，研究制定促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的宏觀社會經(jīng)濟政策及部門服務(wù)；市經(jīng)委要進一步加大改善投資環(huán)境建設(shè)力度，促進中小企業(yè)實施二次創(chuàng)業(yè)并做大做強，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局提供創(chuàng)業(yè)信息，做好小額創(chuàng)業(yè)貸款政策的咨詢、指導(dǎo)服務(wù)和協(xié)調(diào)落實工作；市國資委要充分利用國有資產(chǎn)使用價值，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)場地，服務(wù)于創(chuàng)業(yè)；市農(nóng)委要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作；市財政部門要積極籌集創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，按政策規(guī)定保障各項資金到位，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實創(chuàng)業(yè)者各項收費減免政策；市稅務(wù)部門要積極做好創(chuàng)業(yè)者稅收扶持政策的落實與服務(wù)工作；市工商部門要加大對創(chuàng)業(yè)者的開業(yè)指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息的咨詢服務(wù)，落實有關(guān)減免收費規(guī)定，扶持個體工商戶發(fā)展為民營企業(yè)；市人事部門要積極做好高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作；中國人民銀行盤錦市中心支行及各商業(yè)銀行和市擔(dān)保中心要做好小額擔(dān)保貸款的發(fā)放、監(jiān)管等相關(guān)工作；市民政部門要積極做好軍轉(zhuǎn)人員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作；市衛(wèi)生部門要做好創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的各項服務(wù)工作及扶持工作；市綜合執(zhí)法、城建部門要做好民宅商用、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)工作；市工、青、婦等群團組織要將部門工作與促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作相融合，積極做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)典型的培育宣傳工作。    

    六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核機制

    （二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，努力打造創(chuàng)業(yè)型城市，成立由市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委宣傳部、市勞動保障及發(fā)改委、經(jīng)委、國資委、農(nóng)委、財政、人事、教育、民政、衛(wèi)生、城建、綜合執(zhí)法、工商、稅務(wù)、金融機構(gòu)等部門和單位及工、青、婦等團體主要負責(zé)人任成員的盤錦市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，負責(zé)協(xié)調(diào)及日常管理工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，積極開展工作，確保全市促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作健康發(fā)展并取得實效。

    （二十七）建立考核機制。市政府將促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入政府績效評估管理體系，并把促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)逐級分解到各縣區(qū)政府及市直各部門，把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)政策，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為市政府年度績效評估的重要內(nèi)容。同時加大對促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的監(jiān)督檢查力度，每季度對各縣區(qū)政府和市直各部門進行定期監(jiān)督檢查。建立健全獎懲通報制度，定期通報工作進展情況，對成績突出的單位和個人及時表彰獎勵，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的深入實施。

                                     市勞動和社會保障局    市發(fā)展和改革委員會

                                     市經(jīng)濟委員會    市教育局

                                     市財政局    市人事局

                                     市國土資源局    市城建局

                                     市國稅局    市地稅局

                                     市工商局    中國人民銀行盤錦市中心支行

                                     二○○九年三月十六日