各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：   

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市服務業(yè)發(fā)展任務指標體系》、《盤錦市服務業(yè)發(fā)展考評制度》、《關(guān)于建立和完善全市服務業(yè)統(tǒng)計體系的實施意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                         盤錦市人民政府辦公室

                                                           二○○九年六月二日

        盤錦市服務業(yè)發(fā)展任務指標體系

    一、確定任務指標體系的依據(jù)

    根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》要求（以下簡稱《實施意見》），到2010年全市服務業(yè)增加值達到230億元，年均增長26%；到2015年，全市服務業(yè)增加值達到400—500億元，年均增幅20%以上，據(jù)此確定全市服務業(yè)發(fā)展任務指標體系。

    本體系充分考慮了以下幾方面的要求：

    一是可比性要求。任務指標中的數(shù)量及核算指標，以市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，指標和數(shù)據(jù)具備統(tǒng)一的考核標準，具有可比性。定性指標按《實施意見》中各項任務指標分解確定。

    二是客觀性要求。各項指標的設(shè)定能夠客觀、真實地反映各區(qū)域、各行業(yè)的服務業(yè)發(fā)展總量和經(jīng)濟總量，各方面指標數(shù)據(jù)互相印證、配套銜接，便于同實際參照比較。

    三是引導性要求。通過設(shè)定服務業(yè)任務指標，形成科學有效的服務業(yè)任務指標體系，引導地區(qū)、行業(yè)與市場主體行為，強力推進服務業(yè)發(fā)展。

    二、任務指標體系的構(gòu)成

    （一）各縣（區(qū)）任務指標

    1．規(guī)模與發(fā)展指標

    （1）服務業(yè)增加值

    （2）服務業(yè)增加值增長速度

    （3）服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

    2．質(zhì)量與效益指標

    （1）服務業(yè)稅收

    （2）服務業(yè)稅收增長速度

    （3）服務業(yè)稅收占全部稅收比重

    （4）服務業(yè)固定資產(chǎn)投資額

    （5）服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度

    （6）服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重

    （7）服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重

    （二）各有關(guān)部門任務指標

    1．納入地區(qū)生產(chǎn)總值、服務業(yè)增加值核算范圍的經(jīng)濟指標，依據(jù)市統(tǒng)計局服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作任務確定的各部門、行業(yè)發(fā)展情況量化指標。

    2．各行業(yè)部門按照各自職能確定的任務指標，依據(jù)《實施意見》確定的各部門職責與任務分解完成情況。

    3．各行業(yè)和部門對發(fā)展服務業(yè)主要職能履行情況和主要工作任務完成情況，對省委、省政府和市委、市政府有關(guān)促進服務業(yè)發(fā)展的重大決策部署的貫徹落實情況。

    三、任務指標體系的實施

    （一）任務指標時限：服務業(yè)發(fā)展任務指標按年度設(shè)定。

    （二）任務指標下達：每年年初，根據(jù)上年服務業(yè)各項指標完成情況，按照市委、市政府確定的服務業(yè)發(fā)展目標要求，下達各縣（區(qū)）、各部門服務業(yè)發(fā)展任務指標。

    （三）任務指標實施時間：自2009年起試行。

    附件1各縣(區(qū))2009年服務業(yè)發(fā)展任務指標.doc

    2各有關(guān)部門2009年服務業(yè)發(fā)展任務指標.doc

        盤錦市服務業(yè)發(fā)展考評制度

    為實現(xiàn)到2015年全市服務業(yè)增加值占比超過30%的目標，特建立全市服務業(yè)考評制度。

    一、考評對象

    各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門。

    二、組織領(lǐng)導

    考核工作在市目標辦、市績效辦領(lǐng)導下進行。市發(fā)改委、市人事局、市財政局、市統(tǒng)計局會同市直有關(guān)部門共同組成服務業(yè)發(fā)展考核小組，具體承擔全市服務業(yè)發(fā)展考核工作。市發(fā)改委和市統(tǒng)計局負責收集數(shù)據(jù)、初步審查、綜合計算考核結(jié)果等工作。

    三、考評內(nèi)容

    結(jié)合盤錦市服務業(yè)發(fā)展任務指標體系，對各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門任務指標完成情況進行考核評比。

    （一）各縣（區(qū)）任務指標

    1.規(guī)模與發(fā)展指標

    服務業(yè)增加值、服務業(yè)增加值增長速度、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。

    2.質(zhì)量與效益指標

    服務業(yè)稅收、服務業(yè)稅收增長速度、服務業(yè)稅收占全部稅收比重；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資額、服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增長速度，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重；服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。

    3. 項目與招商引資指標

    當年新開工服務業(yè)重點項目情況（1000萬元以上）;當年引進國際、國內(nèi)知名品牌，具有較強競爭力的服務業(yè)領(lǐng)軍旗艦企業(yè)情況;當年引進“老字號”、省內(nèi)品牌市場（商業(yè)街區(qū)）、服務品牌情況;當年服務業(yè)項目獲得國家、省、市投資支持情況；當年爭取國家、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、升級產(chǎn)品情況。

    （二）各有關(guān)部門任務指標

    部門相關(guān)行業(yè)指標完成情況，發(fā)展服務業(yè)主要職能履行情況和主要工作任務完成情況，對省委、省政府有關(guān)促進服務業(yè)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實情況。

    四、考評辦法

    由市服務業(yè)發(fā)展考核小組制定考核評審細則，負責對各縣（區(qū)）和各有關(guān)部門開展考評工作。各縣（區(qū)）及各有關(guān)部門服務業(yè)發(fā)展任務指標，每年年初根據(jù)上年主要考核指標完成情況下達。

    （一）各縣（區(qū)）考核、評分方法

    每年3月底前，各縣（區(qū)）政府向考核小組上報上年度服務業(yè)發(fā)展情況報告，填寫服務業(yè)發(fā)展考核指標統(tǒng)計表，由考核小組結(jié)合統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)，對比任務指標完成情況，以完成任務為滿分100分，對比任務指標，正增長的，超指標部分計算增量比例，每超額增長1%，加1分；負增長的，計算負增長比例，每負增長1%，減1分，在實際考察的基礎(chǔ)上確定綜合考核結(jié)果，然后根據(jù)加權(quán)占比計算總分數(shù)，確定綜合考核結(jié)果。對各縣（區(qū)）進行考評并進行實地考察。獲市服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勝獎的縣（區(qū)）至少引進1個國內(nèi)知名品牌或2個省內(nèi)著名服務品牌，且當年新開工億元以上項目1個。

    （二）各有關(guān)部門考評辦法

    各有關(guān)部門對照下達的發(fā)展指標和工作任務進行自評，填寫行業(yè)發(fā)展指標統(tǒng)計表，形成書面報告，報送市服務業(yè)發(fā)展考核小組，由考核小組結(jié)合統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)，對指標完成情況、主要工作完成情況進行評估、考察。

    考評小組進行集中評審后，形成績效考核報告，上報市委、市政府審定后，公布考核結(jié)果。

    具體考核辦法由市發(fā)改委會同有關(guān)部門制定后下發(fā)。

    五、考評要求

    市服務業(yè)發(fā)展考核小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考核各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門，市統(tǒng)計局及時提供指標測算核定方面的基礎(chǔ)資料。各有關(guān)部門要實事求是、準確及時地形成書面報告，對主要指標、主要工作完成情況及采取的措施作出詳細說明。

    六、考評結(jié)果運用

    服務業(yè)發(fā)展考評結(jié)果納入市政府對各縣（區(qū)）、市直部門目標管理考核體系中，作為綜合評估的重要內(nèi)容，指標權(quán)重設(shè)定為100分。每年年初，市服務業(yè)發(fā)展考核小組將對各縣（區(qū)）、市直各部門的考評結(jié)果，報市政府目標考核領(lǐng)導小組辦公室。

        關(guān)于建立和完善全市服務業(yè)統(tǒng)計體系的實施意見

    加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作是推進我市服務業(yè)加快發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作。全面建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計體系，有利于客觀、準確地反映我市服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益及地區(qū)分布等情況，對于制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，加強對服務業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，滿足國民經(jīng)濟核算和部門管理需要等具有十分重要的意義。為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省服務業(yè)發(fā)展任務指標體系及考評制度和建立完善服務業(yè)統(tǒng)計體系實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕49號）精神，全面、準確、客觀地反映服務業(yè)發(fā)展狀況，促進全市服務業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就建立和完善全市服務業(yè)統(tǒng)計體系工作提出如下意見。

    一、服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查范圍、對象和內(nèi)容

    服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查范圍為國民經(jīng)濟行業(yè)14個門類。具體為：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等。

    服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象為盤錦市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有從事服務業(yè)行業(yè)的單位和個體經(jīng)營戶。

    服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容主要反映服務業(yè)單位基本屬性、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、從業(yè)人員和行業(yè)的主要業(yè)務指標。

    二、建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計體系，確保服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查任務有效落實

    在遼寧省服務業(yè)統(tǒng)計體系的基本框架下，按照統(tǒng)一制度、部門分工、條塊結(jié)合、分級實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中核算的基本原則進行。

    市政府統(tǒng)計機構(gòu)是服務業(yè)統(tǒng)計工作的牽頭單位,負責組織全市服務業(yè)各級統(tǒng)計體系的建立和統(tǒng)計調(diào)查制度的制定、修訂與實施；負責服務業(yè)統(tǒng)計業(yè)務培訓、指導和實施工作；組織實施全市部分服務業(yè)行業(yè)的統(tǒng)計和各類個體工商戶的抽樣調(diào)查工作；建立全市各級服務業(yè)單位名錄庫；開展有關(guān)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查對象的清查，數(shù)據(jù)處理，服務業(yè)增加值的核算；對服務業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)計分析；定期組織服務業(yè)統(tǒng)計的檢查、執(zhí)法和信息發(fā)布工作。

    各有關(guān)部門和單位負責本系統(tǒng)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。負責完善本系統(tǒng)統(tǒng)計制度，細化統(tǒng)計內(nèi)容，規(guī)范工作流程。負責強化對所屬單位和行業(yè)管理范圍內(nèi)的企事業(yè)單位服務業(yè)統(tǒng)計工作的指導，按照全市統(tǒng)一部署，認真做好本系統(tǒng)和行業(yè)統(tǒng)計資料的搜集、匯總、審核、報送工作。

    全市境內(nèi)所有從事服務業(yè)活動的企事業(yè)、行政、社會團體的法人單位、城鄉(xiāng)個體經(jīng)營戶和其他組織機構(gòu)，要按照服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度要求，履行義務，準確及時地向當?shù)亟y(tǒng)計部門和主管部門報送相關(guān)統(tǒng)計資料。

    三、落實工作保障措施，為服務業(yè)統(tǒng)計體系的實施創(chuàng)造條件

    服務業(yè)分布范圍廣、行業(yè)差別大、單位數(shù)量多，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識開展服務業(yè)統(tǒng)計工作的艱巨性，采取有效措施，加強服務業(yè)統(tǒng)計工作，政府統(tǒng)計部門要設(shè)立服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，根據(jù)工作需要配備相應的統(tǒng)計人員；各有關(guān)部門要明確分管負責人，落實統(tǒng)計人員。對服務業(yè)統(tǒng)計工作所需經(jīng)費，按照分級負擔的原則，由各級財政根據(jù)工作需要予以安排。

    完善服務業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡建設(shè)，建立長效機制。各部門和單位、各縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）和社區(qū)（村）要配備統(tǒng)計工作專用微機，改善統(tǒng)計手段，提高工作效率，搭建服務業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)代化工作平臺，以實現(xiàn)信息的快速傳輸和共享。

    四、堅持依法統(tǒng)計，確保服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠

    按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《遼寧省統(tǒng)計管理條例》，所有服務業(yè)法人單位必須向所在地的統(tǒng)計部門和有關(guān)主管部門準確、及時地報送統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造、篡改，不得拒報、遲報。各級政府統(tǒng)計部門、中省直各部門和單位要按照全市服務業(yè)統(tǒng)計制度的要求，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查工作。對違反統(tǒng)計法律、法規(guī)，干擾和阻礙服務業(yè)統(tǒng)計工作、弄虛作假的單位和個人，要依法嚴肅查處。各級政府和中省直各部門要加強對服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的管理，嚴格保守和維護被調(diào)查對象的統(tǒng)計調(diào)查資料秘密、商業(yè)秘密和合法權(quán)益。

    附件:盤錦市服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系基本框架

        盤錦市服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系基本框架

    為真實客觀地反映全市服務業(yè)發(fā)展基本情況，適應宏觀決策、部門管理和國民經(jīng)濟核算的需要，根據(jù)服務業(yè)統(tǒng)計工作的要求和各部門職能定位，合理界定各有關(guān)部門和單位在服務業(yè)統(tǒng)計中的職責和分工，特確定全市服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查基本框架。

    一、指導思想

    在遼寧省統(tǒng)計制度的框架下，滿足各級政府和各職能部門制定政策和規(guī)劃，進行經(jīng)濟宏觀管理和國民經(jīng)濟核算的需要；提高政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的整體性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)力量整合和信息共享；規(guī)范和完善服務業(yè)統(tǒng)計標準、統(tǒng)計口徑，提高服務業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作效率；全面反映整個服務業(yè)的總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益。同時，根據(jù)服務業(yè)不同行業(yè)特點，采取靈活多樣的統(tǒng)計調(diào)查方法，建立一套能覆蓋全部服務業(yè)行業(yè)和各類調(diào)查對象、統(tǒng)一規(guī)范的服務業(yè)統(tǒng)計體系，推進全市服務業(yè)跨越式發(fā)展。

    二、基本原則

    根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)服務業(yè)分類標準，結(jié)合服務業(yè)管理和統(tǒng)計現(xiàn)狀，在建立全市服務業(yè)統(tǒng)計體系中遵循“統(tǒng)一制度，部門分工，條塊結(jié)合、分級實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中核算”的基本原則。一是宏觀性。通過統(tǒng)計體系的建立，宏觀體現(xiàn)服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，全面反映服務業(yè)經(jīng)濟活動與宏觀經(jīng)濟的內(nèi)在關(guān)系。二是客觀性。運用各種綜合指標和細分指標，保持各方面指標數(shù)據(jù)互相印證、配套銜接，便于同實際參照比較，使指標更具備客觀依據(jù)。三是指導性。形成科學有效的服務業(yè)統(tǒng)計體系，明確服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，指導地方、行業(yè)與市場主體行為方向。

    三、主要內(nèi)容

    服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容主要包括：服務業(yè)企事業(yè)單位（或個體經(jīng)營戶）的單位基本屬性、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、從業(yè)人員和行業(yè)發(fā)展主要業(yè)務指標等。各部門要參照遼寧省統(tǒng)一設(shè)計的表式推行服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，同時可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)需要對指標進行必要的補充，以滿足各部門實際需要。

    四、統(tǒng)計調(diào)查方法

    服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查采用政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計相結(jié)合，全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式進行。

    全面調(diào)查方式。對部分交通運輸業(yè)、部分倉儲業(yè)、郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，限額以上批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，科學研究、技術(shù)服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等實行全面統(tǒng)計調(diào)查。

    抽樣調(diào)查方式。對部分交通運輸業(yè)，限額以下批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，部分娛樂業(yè)，各類個體經(jīng)營戶進行定期抽樣調(diào)查。

    五、統(tǒng)計調(diào)查報告期

    根據(jù)服務業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合服務業(yè)行業(yè)的不同特點，服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查即數(shù)據(jù)上報期分別為年報、季報。

    六、實施主體

    盤錦市服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查實行“統(tǒng)一制度、條塊結(jié)合、分級實施、集中核算”的模式，根據(jù)服務業(yè)的管理和統(tǒng)計現(xiàn)狀，按服務業(yè)行業(yè)類別將調(diào)查實施主體分為行業(yè)管理部門和政府統(tǒng)計部門，并分別組織實施，具體分解如下：

    附件：1．行業(yè)管理部門.2．政府統(tǒng)計部門.doc