各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市迎接2009年度土地例行審計督察工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實際，認真做好迎接督察審計工作。

                                      盤錦市人民政府辦公室

                                        二○○九年八月七日

        盤錦市迎接2009年度土地例行審計督察工作方案

    根據(jù)國家土地督察沈陽局對我市2007年以來土地利用和管理情況進行全方位例行審計督察工作安排，為做好迎接2009年度土地例行審計督察工作，確保我市順利通過督察，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理、加強土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署和國土資源部"積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理"的要求，有效維護土地管理秩序，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，切實保障擴大內(nèi)需項目用地，確保土地管理法律法規(guī)和政策措施落到實處，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    二、工作內(nèi)容

    此次審計督察工作主要是對我市2007年以來土地管理情況進行全方位例行審計督察，包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收情況、土地供應(yīng)情況、土地登記情況、土地有償使用費征收和使用情況、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地情況、土地違法案件查處等情況。督察范圍將延伸到政府財政、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃、交通、水利等管理部門和用地單位。根據(jù)建設(shè)項目用地審批流程，督察時限可延伸到2007年以前。

    審計督察工作需提供以下資料：

    （一）2006年以來（含2006年，截止到例行督察起始日，下同）的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

    （二）市、縣（區(qū)）土地利用和管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范文件匯編；

    （三）土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（1997-2010年）文本及圖件；

    （四）1：10000標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖，2008年土地利用變更調(diào)查圖；

    （五）2007年以來的土地變更調(diào)查記錄表，土地利用變化情況分析報告；

    （六）基準地價級別圖、基準地價價格表、基準地價內(nèi)涵、基準日及使用說明等；

    （七）2007年以來的土地利用計劃管理臺賬，市政府分解下達土地利用計劃指標(biāo)的批準文件；

    （八）2007年以來的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批卷宗，涉及規(guī)劃調(diào)整、耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃、違法案件處理結(jié)案補辦用地手續(xù)的，必須提供相應(yīng)的批準、驗收、處理文件；

    （九）2007年以來的土地出讓、劃撥、租賃、臨時用地審批卷宗；

    （十）2007年以來的土地登記卷宗，尤其是土地使用權(quán)抵押登記卷宗；

    （十一）2007年以來補充耕地卷宗；

    （十二）2007年以來的城市遙感監(jiān)測成果，尤其是國土資源部應(yīng)用遙感技術(shù)開展第九次土地執(zhí)法檢查的成果；

    （十三）2007年以來的土地執(zhí)法監(jiān)察案件卷宗；

    （十四）各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立批準文件和用地審批資料；

    （十五）擴大內(nèi)需項目名稱、投資規(guī)模、資金來源及資金到位情況，用地數(shù)量、類型、審批及建設(shè)情況；

    （十六）第二次全國土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進展情況；

    （十七）國家土地利行督察衛(wèi)片檢查表；

    （十八）年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批情況統(tǒng)計臺賬；

    （十九）國家土地例行督察分類審核表；

    （二十）2007年以來土地有償使用費的征收和使用情況；

    （二十一）2007年以來全市基本農(nóng)田保護和土地開發(fā)整理情況；

    （二十二）2007年以來歷年土地管理基本概況和典型經(jīng)驗做法材料；

    （二十三）根據(jù)工作實際情況，需要提供的其他相關(guān)資料。

    三、工作步驟及分工

    （一）準備動員階段（8月3日至8月7日）

    各縣區(qū)、各相關(guān)部門成立接受督察準備工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定接受督察工作方案，召開迎接督察工作動員會議，做好自查前的各項準備工作。

    （二）自查自糾階段（8月8日至9月20日）

    市政府各相關(guān)部門做好自查自糾工作，具體工作如下：

    市發(fā)展和改革委員會負責(zé)準備2006年以來（含2006年，截止到例行督察起始日）的全市經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)資料；對全市擴大內(nèi)需項目名稱、投資規(guī)模、資金來源及資金到位情況和用地數(shù)量、類型、審批及建設(shè)情況進行調(diào)查，形成報告并填報中央擴大內(nèi)需項目爭取資金用地及實際建設(shè)情況統(tǒng)計表。

    市財政局負責(zé)對市本級2007年以來土地有償使用費的征收和使用情況進行自查，形成自查情況報告。

    市國土資源局負責(zé)準備市、縣（區(qū)）土地利用和管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范文件匯編；土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（1997-2010年）文本及圖件；1：10000標(biāo)準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（包括電子文檔），2008年土地利用變更調(diào)查圖（標(biāo)注新增建設(shè)用地批準文件用地范圍）；2007年以來的土地變更調(diào)查記錄表，土地利用變化情況分析報告；基準地價級別圖、基準地價價格表、基準地價內(nèi)涵、基準日及使用說明等；2007年以來的土地利用計劃管理臺賬，市政府分解下達土地利用計劃指標(biāo)的批準文件（列出清單）；2007年以來的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批卷宗（列出清單），涉及規(guī)劃調(diào)整、耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃、違法案件處理結(jié)案補辦用地手續(xù)的，必須提供相應(yīng)的批準、驗收、處理文件（包括圖件、數(shù)據(jù)、報告、資金使用、查處違法案件法律文書等）；2007年以來的土地出讓、劃撥、租賃、臨時用地審批卷宗（列出清單）；2007年以來的土地登記卷宗，尤其是土地使用權(quán)抵押登記卷宗（列出清單）；2007年以來補充耕地卷宗（包括圖件、資金使用、驗收資料等，列出清單）；2007年以來的城市遙感監(jiān)測成果（包括遙感正射影像圖和年度土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測外業(yè)調(diào)查表），尤其是國土資源部應(yīng)用遙感技術(shù)開展第九次土地執(zhí)法檢查的成果；2007年以來的土地執(zhí)法監(jiān)察案件卷宗（列出清單）；第二次全國土地調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進展情況材料；國家土地例行督察衛(wèi)片檢查表。（包括國土地得行督察臺賬、年度變化圖斑統(tǒng)計表、變化圖斑執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表）；年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批情況統(tǒng)計臺賬；國家土地例行督察分類審核表（包括年度新增建設(shè)用地和補充耕地計劃指標(biāo)分解下達情況統(tǒng)計表、年度土地供應(yīng)情況統(tǒng)計表、年度土地登記情況統(tǒng)計表、年度土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地情況統(tǒng)計表、年度違法用地查處情況統(tǒng)計表）；2007年以來歷年土地管理基本概況和典型經(jīng)驗做法材料。

    市交通局負責(zé)對2007年以來由國家、省、市投資建設(shè)的交通道路用地情況及用地審批情況進行清理，形成報告并列出清單。

    市城建局負責(zé)對2007年以來市本級重大城市基礎(chǔ)設(shè)施用地情況及用地審批情況進行清理，形成報告并列出清單。

    市水利局負責(zé)對2007年以來國家、省、市投資的用地情況及用地審批情況進行清理，形成報告并列出清單。

    市建設(shè)投資公司負責(zé)對2007年以來土地抵押貸款情況進行統(tǒng)計，形成報告并列出清單。

    興隆臺區(qū)人民政府、雙臺子區(qū)人民政府負責(zé)準備行政區(qū)域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立批準文件和用地審批資料（填報各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)用地情況統(tǒng)計表）。

    盤山縣人民政府、大洼縣人民政府按照本次督察的內(nèi)容要求，結(jié)合實際，獨立開展各自轄區(qū)內(nèi)的迎接審計督察工作，準備相關(guān)資料，形成自查報告。

    各縣區(qū)、各部門、各單位在開展自查的同時，要對審計督察中涉及的各類事項逐項、逐件進行審查；不符合規(guī)定的要于9月20日前完成整改。

    （三）匯總綜合階段（9月21日至10月10日）

    各縣區(qū)、各部門、各單位在自查階段準備的各類報告、圖件、報表等文件資料于9月25日前報送市迎接土地例行審計督察準備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由市迎接例行土地審計督察準備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行綜合統(tǒng)計和資料整理，并于10月10日前形成全市自查工作報告，做好接受審計督察準備。

    （四）接受督察階段（10月11日以后）

    各縣區(qū)、各部門、各單位要配合國家土地督察沈陽局開展審計督察工作。按照要求向督察人員提供各類資料文件，配合督察人員進行現(xiàn)場踏勘工作。

    （五）整改落實階段

    按照國家土地督察沈陽局審計督察意見，認真做好相關(guān)整改意見的落實工作。

    四、工作要求

    （一）提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)

    各級政府、各部門、各單位要對審計督察工作高度重視，充分認識審計督察工作的嚴肅性，嚴格按照市政府的部署要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，各負其責(zé)，密切配合，切實做好接受國家土地例行審計督察的各項工作。市政府成立盤錦市迎接土地例行審計督察準備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)接受國家土地例行督察的協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。各縣區(qū)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及日常工作辦公室，加強對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，明確責(zé)任分工，明確工作步驟，精心組織，合理分工，密切配合，扎實推進，確保圓滿完成接受督察任務(wù)。

    （二）嚴肅紀律，明確責(zé)任

    各級政府、各部門、各單位要按照審計督察內(nèi)容要求，如實、全面準備各項資料，不得漏報、瞞報。要加強對資料的審核，提供的各類資料要由提供部門加蓋公章并由部門負責(zé)人簽字，對材料的完整性、真實性和合法性負責(zé)。

    （三）把握進度，認真整改

    各級政府、各部門、各單位要按照本方案的時限要求完成各項準備工作。對審計督察后國家土地督察沈陽局提出的整改意見，必須按照規(guī)定時限、規(guī)定標(biāo)準認真整改落實。對未落實的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。

    為加強工作聯(lián)系，市、縣（區(qū)）迎接土地例行審計督察準備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府各相關(guān)部門要指定工作聯(lián)絡(luò)員，確定聯(lián)絡(luò)電話，于8月15日前報市迎接土地例行審計督察準備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（市迎接土地例行審計督察準備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員：宋丹、陳卓；聯(lián)絡(luò)電話：2830536）。

        盤錦市迎接土地例行審計督察準備工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長 （市長）

    副組長 陳斯來（副市長）

    總協(xié)調(diào)員 柏榮久（市政府副秘書長）

    成  員 趙佐宇（市國土資源局局長）、（市發(fā)展和改革委員會主任）、孫國林（市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會主任）、王巖（市財政局局長）、董桂林（市交通局局長）、于福先（市城建局局長）、張清和（市水利局局長）、張志煥（市城市規(guī)劃辦公室主任）

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任趙佐宇（兼），副主任佟麗瑩、袁洪志、甘永忠、馬志會、李子富。