各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市地稅局《盤錦市房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                              盤錦市人民政府辦公室

                                                                                二○一○年六月十日

        盤錦市房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作實(shí)施方案

    為掌握全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地資源的利用狀況，規(guī)范稅收征管，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，保持我市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省地稅局關(guān)于開展全省房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕26號(hào)）要求，經(jīng)研究決定于2010年6月至2011年11月在全市范圍內(nèi)開展房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查工作（以下簡(jiǎn)稱稅源普查工作）。為確保稅源普查工作順利有效開展，特制定本實(shí)施方案。

    一、基本原則和工作目標(biāo)

    基本原則。稅源普查工作堅(jiān)持依法治稅的原則、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則、堅(jiān)持質(zhì)量和效率相結(jié)合原則。通過稅源普查工作挖掘稅源潛力，提高稅收征收管理水平，為實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定和促振興，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的地方財(cái)力保障。

    工作目標(biāo)。通過對(duì)全市房產(chǎn)稅和土地使用稅征稅范圍內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地開展實(shí)地拉網(wǎng)式稅源普查，全面摸清全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)和土地資源的利用狀況，建立和完善稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，確保我市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。

    二、普查范圍和工作內(nèi)容

    此次稅源普查范圍是全市房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地。主要工作內(nèi)容是：

    （一）普查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地是否按規(guī)定填報(bào)《房屋、土地情況登記表》（以下簡(jiǎn)稱《登記表》），是否明確了房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人；

    （二）普查納稅人填報(bào)的《登記表》是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

    （三）普查納稅人所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)是否漏報(bào)、少報(bào)房產(chǎn)原值和租金收入；

    （四）普查納稅人所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性土地是否漏報(bào)、少報(bào)計(jì)稅土地面積，是否按照市政府《關(guān)于調(diào)整盤錦市城鎮(zhèn)土地使用稅應(yīng)稅范圍、地段等級(jí)及稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（盤政發(fā)〔2010〕5號(hào)）文件要求確定城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額標(biāo)準(zhǔn)；

    （五）普查納稅人是否足額按納稅征期繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；

    （六）普查納稅人在取得房產(chǎn)和土地權(quán)屬時(shí)，是否足額繳納契稅和耕地占用稅等項(xiàng)稅收。

    三、工作方法和步驟

    市地稅局負(fù)責(zé)稅源普查的指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)度、復(fù)查、抽查和總結(jié)等項(xiàng)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地所在地的主管地稅機(jī)關(guān)是稅源普查工作的主體，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政局、國(guó)土局、房產(chǎn)局、公安局要積極主動(dòng)配合各級(jí)地稅機(jī)關(guān)做好稅源普查工作。房產(chǎn)、土地所在地的地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅源普查的組織、協(xié)調(diào)和具體實(shí)施等工作。普查工作分7個(gè)階段：

    （一）準(zhǔn)備階段（2010年6月）

    各縣（區(qū)）人民政府成立稅源普查工作辦公室，制定稅源普查工作實(shí)施方案，召開動(dòng)員部署會(huì)議，印發(fā)《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于開展房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），開展稅法宣傳。市地稅局將《通告》、《登記表》在市地方稅務(wù)局網(wǎng)站上發(fā)布，同時(shí)在市電臺(tái)、盤錦日?qǐng)?bào)和遼河油田電臺(tái)、遼河石油報(bào)發(fā)布。縣（區(qū)）人民政府要利用電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，對(duì)《通告》進(jìn)行宣傳。

    （二）自查階段（2010年7月-8月）

    生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房屋產(chǎn)權(quán)所有人、房產(chǎn)出租或承租人、土地使用權(quán)人、土地實(shí)際使用人，可到所在地主管地稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳領(lǐng)取《登記表》，也可在市地方稅務(wù)局網(wǎng)站上自行下載《登記表》，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地進(jìn)行登記和自查，并于8月底前將《登記表》報(bào)送主管地稅機(jī)關(guān)。

    （三）普查階段（2010年9月-2011年7月）

    1．主管地稅機(jī)關(guān)按國(guó)土測(cè)繪和房產(chǎn)等部門提供的航拍圖、涉稅房產(chǎn)和土地等相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真分析，標(biāo)明轄區(qū)內(nèi)所有房產(chǎn)和土地的地理位置，并結(jié)合本地區(qū)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅征管的實(shí)際情況，將本轄區(qū)劃分成若干個(gè)稅源普查區(qū)（片），并相應(yīng)成立稅源普查工作組，明確責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地，逐一進(jìn)行實(shí)地拉網(wǎng)式交叉普查。

    2．對(duì)普查的土地，要核實(shí)計(jì)稅土地面積和適用的地段等級(jí)以及單位稅額標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確；用GPS測(cè)量?jī)x測(cè)量計(jì)稅土地面積的，要確定所測(cè)量土地的納稅人是誰(shuí)，應(yīng)稅面積、所處的地段等級(jí)和單位稅額標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)量后應(yīng)由測(cè)量人員、納稅人和稅務(wù)人員共同在《登記表》上簽字或蓋章。

    3．對(duì)普查的房產(chǎn)，要查明該宗房產(chǎn)是自用還是出租。對(duì)自用的房產(chǎn)，應(yīng)檢查其固定資產(chǎn)等賬簿，核實(shí)納稅人自查填報(bào)的房產(chǎn)原值是否準(zhǔn)確；對(duì)出租的房產(chǎn)，要檢查其自查填報(bào)的租金收入是否準(zhǔn)確。

    4．對(duì)已完成普查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地的信息，主管地稅機(jī)關(guān)要組織人員分期分批，及時(shí)準(zhǔn)確整理和歸類，并與納稅人自查的信息、納稅人原有的申報(bào)的信息進(jìn)行分析和比對(duì)，及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)整和錄入金稅三期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

    5．對(duì)確認(rèn)無(wú)誤的信息，主管地稅機(jī)關(guān)要組織人員，及時(shí)按納稅人實(shí)際填報(bào)《登記表》的有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)變更金稅三期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保納稅人按期足額申報(bào)納稅，確保房產(chǎn)或土地信息的及時(shí)性和唯一性。

    6．對(duì)普查出漏繳的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅要進(jìn)行追繳，并按稅收法律、法規(guī)的規(guī)定課征滯納金或處罰；對(duì)納稅人在取得房產(chǎn)和土地時(shí)未繳納契稅、耕地占用稅以及其他稅收的，要一并按稅收法律、法規(guī)的規(guī)定追繳稅款、課征滯納金和處罰。

    7．對(duì)占地面積大、房產(chǎn)數(shù)量多的大型企業(yè)、地下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地、征納雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議的房產(chǎn)和土地以及取得房屋土地權(quán)屬多年而未充分利用的房產(chǎn)和土地，要由國(guó)土局（測(cè)繪部門）、房產(chǎn)局（房管部門）所有權(quán)權(quán)屬確定部門牽頭，地稅局參加，進(jìn)行重點(diǎn)普查。對(duì)這些地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和土地，必須采用GPS測(cè)量?jī)x進(jìn)行拉網(wǎng)式測(cè)量。測(cè)量后應(yīng)由測(cè)量人員、納稅人和稅務(wù)人員共同在《登記表》上簽字或蓋章。

    （四）驗(yàn)收階段（2011年8月）

    由各縣（區(qū)）普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織地稅、財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)、公安等部門，對(duì)稅源普查工作進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，由各縣（區(qū)）地稅分局向市地稅局上報(bào)稅源普查工作總結(jié)。

    （五）復(fù)查階段（2011年9月）

    由市普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織市地稅、財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)、公安等部門，對(duì)全市稅源普查情況進(jìn)行全面復(fù)查和驗(yàn)收。對(duì)所轄的各縣（區(qū)）地稅分局稅源普查情況進(jìn)行實(shí)地抽樣核實(shí)，核實(shí)的比率不得低于20%。

    （六）總結(jié)階段（2011年10月-11月）

    市普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市稅源普查工作進(jìn)行全面總結(jié)和表彰，并下發(fā)通報(bào)，同時(shí)向市政府和省地稅局上報(bào)全市稅源普查工作報(bào)告。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。稅源普查工作涉及面廣、情況復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量大，各縣（區(qū)）政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，要將稅源普查工作列入重要議程進(jìn)行研究和部署。市、縣兩級(jí)地稅局、財(cái)政局、國(guó)土局、房產(chǎn)局、公安局等部門要分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，依法推進(jìn)，共同做好稅源普查工作。各縣（區(qū)）人民政府要成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的稅源普查工作。地稅、財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)、公安等部門也要成立普查工作聯(lián)合辦公室，具體負(fù)責(zé)日常普查工作。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作機(jī)制，認(rèn)真制定本地區(qū)稅源普查實(shí)施方案，指導(dǎo)、組織和實(shí)施稅源普查工作。各縣（區(qū)）地稅分局的有關(guān)科（室）、數(shù)據(jù)管理中心和監(jiān)察科等作為稅源普查辦公室成員單位，要各司其職，做好日常工作。

    （二）明確各部門責(zé)任，強(qiáng)化各部門配合。市縣（區(qū)）兩級(jí)地稅、財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)、公安等部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，要加大普查征收和查處的力度。

    1．國(guó)土資源管理部門要在2010年8月末以前，將所有涉及納稅人的土地相關(guān)信息和完整的數(shù)據(jù)資料、納稅人在籍土地的土地權(quán)屬狀況、土地利用情況 、航拍圖或衛(wèi)星地圖和市縣邊界、遼河油田與毗鄰市縣邊界等相關(guān)資料，準(zhǔn)確無(wú)誤地提供給市、縣（區(qū)）兩級(jí)地稅部門。

    2．市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門要確保稅源普查工作所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)在稅源普查工作中所需要購(gòu)置的GPS測(cè)量?jī)x（含輔助設(shè)備、器材）、各種宣傳資料、印制各種登記表（報(bào)表）的費(fèi)用要給予解決。

    建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)通過這次稅源普查并在普查階段所查補(bǔ)的滯納金、罰款，按100%的比例用于表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助（誤餐和野外）所有參加稅源普查工作的地稅、財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)和公安等部門的工作人員。

    3．房產(chǎn)部門要在2010年8月末以前，將所有涉及納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的相關(guān)信息和完整數(shù)據(jù)資料、納稅人房屋產(chǎn)權(quán)所有人、房產(chǎn)出租或承租人，所在的縣（區(qū)）、街道以及自用、出租或承租等資料提供給市、縣（區(qū)）地稅部門。

    4．公安部門應(yīng)與地稅部門建立協(xié)作配合機(jī)制，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，協(xié)助地稅部門開展普查工作；嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪，對(duì)于拒絕或阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查、核實(shí)或核定稅額者，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。充分發(fā)揮社會(huì)綜合治稅作用，確保普查工作取得實(shí)效。

    （三）精心組織。各縣（區(qū)）政府要召開專題會(huì)議對(duì)稅源普查工作進(jìn)行部署。充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N新聞媒體、地稅局辦稅服務(wù)廳等場(chǎng)所開展稅源普查的宣傳和有關(guān)政策指導(dǎo)工作，增強(qiáng)納稅人依法納稅意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)普查工作的指導(dǎo)和調(diào)度。主管地稅機(jī)關(guān)要按照稅源普查的階段性工作要求，每月向市地稅局上報(bào)《房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅源普查統(tǒng)計(jì)表》。

    （四）責(zé)任追究。對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及有關(guān)工作人員在稅源普查工作中的違法違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)未開展稅源普查工作或未按期完成稅源普查工作的、未對(duì)金稅三期《登記表》進(jìn)行及時(shí)更新的、稅源普查驗(yàn)收合格率、復(fù)查合格率、抽查合格率達(dá)不到100%的，市地稅局要進(jìn)行通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其責(zé)任單位和個(gè)人評(píng)先選優(yōu)資格，對(duì)相關(guān)人員調(diào)離現(xiàn)任工作崗位。對(duì)違反法律、法規(guī)及其他稅收政策的，按《遼寧省地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，交由紀(jì)檢、監(jiān)察部門追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

    財(cái)政、國(guó)土、房產(chǎn)和公安等部門及有關(guān)工作人員在稅源普查工作中不積極主動(dòng)配合工作或有違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，交由紀(jì)檢、監(jiān)察部門追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

    （五）確保質(zhì)量。各縣（區(qū)）政府一定要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、嚴(yán)肅紀(jì)律；要堅(jiān)持依法治稅，及時(shí)反饋和解決稅源普查工作中存在的問題，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和推廣，確保高質(zhì)量地完成稅源普查工作。

    附件：盤錦市稅源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

        盤錦市稅源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長(zhǎng) 高科（市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）

    副組長(zhǎng) 老顏武（市政府副秘書長(zhǎng)）、蔣景晨（市地稅局局長(zhǎng)）

    成  員 王巖（市財(cái)政局局長(zhǎng)）、趙佐宇（市國(guó)土局局長(zhǎng)）、李體昌（市房產(chǎn)局局長(zhǎng)）、宮錫強(qiáng)（市公安局副局長(zhǎng)）

    領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此次稅源普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排部署和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各類問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局，辦公室主任蔣景晨（兼）。