各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市政府法制辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本部門工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                              二○一○年六月八日

        關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作的意見

    為規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同行為，防止簽訂合同違法和履行合同違約行為的發(fā)生，推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府和責(zé)任政府建設(shè)，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2010〕3號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作提出如下意見。

    一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作的重要性和必要性

    市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在履行管理職責(zé)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)自身建設(shè)時(shí)，經(jīng)常與公民、法人和其他組織簽訂各種合同。作為合同當(dāng)事人一方，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法忠實(shí)履行合同規(guī)定的義務(wù)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于部分行政機(jī)關(guān)對(duì)合同簽訂和履行的重要性和嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，簽訂合同行為不夠規(guī)范。有些行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同的事項(xiàng)，不依法簽訂書面合同；合同約定雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不夠明確；個(gè)別合同違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策；一些合同條款顯失公平、具有惡意串通之嫌；作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)在簽訂合同前，對(duì)合同的另一方當(dāng)事人未作認(rèn)真調(diào)查了解或?qū)ο嚓P(guān)證件、證明等材料審查不嚴(yán)；有些合同在締約過(guò)程中泄露或不當(dāng)使用國(guó)家秘密或商業(yè)秘密；有些合同依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)或登記才能生效的合同，未辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)或申請(qǐng)登記等手續(xù)。

    以上行為致使合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛不斷，公民、法人和其他組織上訪、投訴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，也嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)的形象，影響了我市服務(wù)政府、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同行為，是貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的內(nèi)在要求，是優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展環(huán)境，正確處理行政機(jī)關(guān)與合同相對(duì)人的法律關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的需要。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真規(guī)范本機(jī)關(guān)簽訂和履行合同行為，防范因合同簽訂、履行不規(guī)范而帶來(lái)的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，自覺做建設(shè)法治政府的實(shí)踐者。

    二、規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作的要求

    （一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要將下列合同納入規(guī)范化管理的范圍：機(jī)關(guān)辦公樓、職工宿舍、食堂等房屋和建筑物的建設(shè)（維修、改造）、租賃、出借、承包合同；森林、土地、水域、灘涂、礦藏等國(guó)有自然資源的依法出租、轉(zhuǎn)讓、承包、出讓合同；借款合同；國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、受讓合同；政府采購(gòu)合同；特許經(jīng)營(yíng)合同；各類招商引資合同；須經(jīng)政府審批的投融資合同等。

    （二）行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議，必須簽訂書面合同。所簽訂的合同不得有下列內(nèi)容：一是行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)范圍的承諾或義務(wù)性規(guī)定。二是違反《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定，以行政機(jī)關(guān)名義提供的任何形式的擔(dān)保。三是公立學(xué)校（幼兒園）和醫(yī)院等公益性事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體為其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保。四是違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件或損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。

    （三）合同簽訂前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行全面了解，同時(shí)充分考慮自身的履約能力，避免合同風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家和省政府有關(guān)部門已印制格式合同文本的，應(yīng)當(dāng)使用格式合同文本；沒有印制格式合同文本的，要合理設(shè)置權(quán)利、義務(wù)條款。簽訂合同必須具備如下內(nèi)容：

    1.當(dāng)事人的名稱或姓名及住所。簽訂合同的主體是公民的，應(yīng)注明姓名、住址；簽訂合同的主體是法人或者其他組織的，應(yīng)注明法人或者其他組織的名稱、主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。

    2.標(biāo)的。標(biāo)的是合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)共同指向的對(duì)象，可以是物或貨幣，也可以是某項(xiàng)工程或某些智力成果。不同種類的合同，其標(biāo)的亦不同。

    3.數(shù)量。數(shù)量是確立合同標(biāo)的的具體條件。合同中必須明確標(biāo)的數(shù)量，并規(guī)定具體、準(zhǔn)確，嚴(yán)格按國(guó)家法定計(jì)量單位規(guī)定標(biāo)的的計(jì)量單位。

    4.質(zhì)量。是指標(biāo)的內(nèi)在素質(zhì)和外觀形態(tài)的綜合，且產(chǎn)品或行為等優(yōu)劣程度的體現(xiàn)。對(duì)質(zhì)量的規(guī)定，要符合國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)化要求。

    5.價(jià)款或報(bào)酬。價(jià)款，是指在標(biāo)的是貨物的合同中，需方向供方支付的貨幣。報(bào)酬，是指標(biāo)的是勞務(wù)的合同，提供勞務(wù)收取對(duì)方當(dāng)事人支付的合同。價(jià)款和報(bào)酬規(guī)定是否合理，是合同是否有效或能否得到順利履行的關(guān)鍵。

    6.履行期限。是指合同當(dāng)事人履行合同約定義務(wù)的起止時(shí)間。履行期限是合同的一個(gè)主要內(nèi)容，當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確約定。逾期不履行合同，除依法可以免責(zé)的特殊情況外，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

    7.履行地點(diǎn)和方式。履行地點(diǎn)，是指當(dāng)事人依照合同的規(guī)定，完成合同所規(guī)定義務(wù)所處的場(chǎng)所；履行方式，是指當(dāng)事人履行義務(wù)的具體方法。

    8.違約責(zé)任。為維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，預(yù)防不負(fù)責(zé)任地草率簽訂，并有效地督促當(dāng)事人履行合同，在簽訂合同中，要明確違約責(zé)任。違約責(zé)任的內(nèi)容，法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的當(dāng)事雙方可以協(xié)商確立。承擔(dān)的方式，主要有支付違約金、賠償經(jīng)濟(jì)損失、繼續(xù)履行合同等。

    9.解決爭(zhēng)議的方法。合同雙方當(dāng)事人應(yīng)約定解決爭(zhēng)議的途徑、方法以及約定對(duì)解決爭(zhēng)議的管轄地等。在合同爭(zhēng)議處理?xiàng)l款中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇我市人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)，減少訴訟成本。合同涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)設(shè)定保密條款，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定采取必要的保密措施。涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用中華人民共和國(guó)法律，選擇我國(guó)法院或仲裁機(jī)構(gòu)。明確約定中文合同文本的法律效力。

    （四）行政機(jī)關(guān)在合同履行過(guò)程中，必須按照合同約定全面履行合同義務(wù)。合同生效后，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)合同就質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行地點(diǎn)等主要條款沒有約定或約定不明確時(shí)，要主動(dòng)與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決。行政機(jī)關(guān)作為先履行義務(wù)當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：

    1.經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化。

    2.轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，抽逃資金，以逃避債務(wù)。

    3.喪失商業(yè)信譽(yù)。

    4.有喪失或可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。

    行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)方當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人解除合同：

    1.因不可抗力導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)合同目的。

    2.在履行期限屆滿前，對(duì)方當(dāng)事人明確表示或以自己的行為表明不履行主要債務(wù)。

    3.對(duì)方當(dāng)事人遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行。

    4.對(duì)方當(dāng)事人遲延履行債務(wù)或有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的。

    5.法律規(guī)定的其他情形。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分行使訴訟、仲裁權(quán)利，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。合同履行完畢或應(yīng)當(dāng)終止的，應(yīng)及時(shí)依法終止，防止重復(fù)履行和承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。

    （五）按照“誰(shuí)簽訂，誰(shuí)管理”的原則，具有法人資格的單位所簽訂的合同，由該單位管理；不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)所簽訂的合同，由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的法人單位管理。政府管理的獨(dú)資公司、控股公司受政府委托或經(jīng)授權(quán)代表政府簽訂的合同，由政府管理。

    三、規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作的具體措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政機(jī)關(guān)簽訂合同工作的重要性，組織好合同簽訂工作，特別要組織好合同談判協(xié)商、文本的起草和保密等工作。

    （二）建立合同合法性審查、論證制度。合同文本最后確定前，應(yīng)當(dāng)交由本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或法律專家進(jìn)行合法性審查、論證。以市、縣（區(qū)）人民政府為一方當(dāng)事人的合同，由市、縣（區(qū)）政府法制辦負(fù)責(zé)審查；以市、縣（區(qū)）政府部門為一方當(dāng)事人的合同，由本部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為一方當(dāng)事人的合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的由縣（區(qū)）政府法制辦審查。政府法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參與重大合同的起草、修改、審查。

    未經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)審查，行政機(jī)關(guān)擅自簽訂合同造成重大損失、影響，或提請(qǐng)審查的行政機(jī)關(guān)拒不履行政府法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見，其簽訂的合同造成重大損失的，追究合同簽訂機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    （三）建立合同定期清理制度。每年11月底前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)本年度簽訂和履行合同情況進(jìn)行清理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）政府部門將清理結(jié)果報(bào)縣（區(qū)）政府法制辦；縣（區(qū)）政府和市政府部門將清理結(jié)果報(bào)市政府法制辦。每年12月底前，市、縣（區(qū)）政府法制辦將本年度合同清理情況報(bào)告本級(jí)政府。

    在清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)合同本身或履行過(guò)程中存在法律瑕疵的，市、縣（區(qū)）政府法制辦要及時(shí)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，通報(bào)有關(guān)情況并依法妥善處理，努力減少或避免相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大合同糾紛，市、縣（區(qū)）政府法制辦要將有關(guān)情況上報(bào)同級(jí)政府決定。

    （四）嚴(yán)格簽訂、履行合同的責(zé)任。對(duì)合同簽訂、履行工作實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及具體工作人員在簽訂、履行合同過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)或違反法律、法規(guī)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)形象的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

    以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

                                                                               市政府法制辦

                                                                          二○一○年六月三日