各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構：　　

    經市政府同意，現(xiàn)將市住建委制定的《盤錦市建筑施工安全生產監(jiān)管工作實施方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                               盤錦市人民政府辦公室

                                                                               二○一二年四月十七日

        盤錦市建筑施工安全生產監(jiān)管工作實施方案

    為進一步強化我市住建系統(tǒng)建筑施工安全生產監(jiān)管工作，完善安全生產管理制度，規(guī)范安全生產管理行為，根據國家、省、市強化安全生產監(jiān)督管的有關部署和要求，按照管理權下放后實行屬地管理和分級負責原則，特制定我市住建系統(tǒng)建筑施工安全生產監(jiān)管工作實施方案如下：　　

    一、指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以安全生產法律法規(guī)和標準、規(guī)范、規(guī)程為依據，堅持“以人為本”理念，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，依靠先進管理推進技術進步，遵循屬地管理和層級監(jiān)管相結合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結合、全面要求與重點監(jiān)管相結合、監(jiān)督執(zhí)法與服務指導相結合的原則，著力解決全市建筑施工存在的安全生產問題，建立建筑施工網格化源頭安全生產監(jiān)管體系，促進我市建筑施工安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉，為我市經濟社會大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

    二、工作目標

    進一步強化我市住建系統(tǒng)建筑施工安全生產監(jiān)管工作，健全安全生產監(jiān)管機制，加大排查治理力度，全面落實各方主體安全責任，杜絕建筑施工重特大事故，遏制較大事故，有效控制一般事故的發(fā)生。

    三、安全監(jiān)管模式

    依據《遼寧省建設工程安全生產管理規(guī)定》第三條：省、市、縣（含縣級市、區(qū)）建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程安全生產的監(jiān)督管理。按照我市住建系統(tǒng)安全職責劃分，實行二級網格化監(jiān)管模式。

    （一）二級網格劃分及監(jiān)管職責:

    1、一級網格：全市所轄區(qū)域。市住建委負責全市建筑工程安全生產監(jiān)督管理。主要包括：

    （1）負責擬定全市建筑行業(yè)安全生產政策、制度；對下級建設行政主管部門進行層級監(jiān)督管理，指導、協(xié)調、督查全市建筑行業(yè)的安全生產管理工作；

    （2）配合省住建廳對企業(yè)三類人員、監(jiān)理負責人、監(jiān)理人員和特種作業(yè)人員進行培訓、考核；

    （3）負責安全生產許可證申報材料的簽收，安全許可證的動態(tài)監(jiān)管；

    （4）負責對兩區(qū)內市政府投資項目及跨縣、區(qū)項目建筑行業(yè)的安全生產日常監(jiān)督管理；

    （5）負責制定全市建筑施工安全生產監(jiān)督管理年度工作目標，同各縣區(qū)、經濟區(qū)建設行政主管部門簽訂年度安全生產管理責任狀；

    （6）負責組織全市建筑工程安全生產專項檢查；

    （7）負責組織全市創(chuàng)建文明安全示范工地活動，進行檢查驗收評比；

    （8）對重大事故進行調查處理和建筑施工重大事故的統(tǒng)計上報工作；

    2、二級網格：盤山縣、大洼縣、雙臺子區(qū)、興隆臺區(qū)、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)和遼河油田所轄區(qū)域，共7個。各縣區(qū)、經濟區(qū)建設行政主管部門在轄區(qū)政府領導下和市住建委指導下，全面負責本行政區(qū)域內建筑行業(yè)安全生產日常監(jiān)督管理工作，對本行政區(qū)域內的建筑行業(yè)安全生產負直接責任。主要包括：

    （1）加強建筑施工安全檢查，對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位和施工現(xiàn)場的安全生產進行日常監(jiān)督管理，對違反法律法規(guī)或者強制性標準的行為，及時予以糾正，并依法進行處罰。

    （2）在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣和施工高峰期到來之前，及早部署確保生產安全的各項防范措施。

    （3）建立重大危險源公示和跟蹤整改制度。對建筑工程安全生產監(jiān)督檢查、行政處罰、事故處理等行政執(zhí)法文書、記錄、證據材料等立卷歸檔。

    （4）建立安全生產信用監(jiān)督制度，及時將建筑工程各方責任主體和從業(yè)人員的安全生產不良行為進行紀錄上報市住建委。

    （5）完善本轄區(qū)應急搶險指揮機構，組織搶險救援設備和搶險救援隊伍，定期進行演練。

    （6）組織轄區(qū)內建設工程的施工企業(yè)參加文明安全示范工地創(chuàng)建活動。

    （7）及時受理有關施工安全生產違法行為、事故隱患及事故的舉報和投訴，依法受理安全生產信訪事項。

    （二）網格監(jiān)管責任人

    1、一級監(jiān)管責任人

    市住建委：主任、分管副主任、質量安全科科長、安全站站長。

    2、二級監(jiān)管責任人

    縣（區(qū)）分管副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）住建局局長、副局長、安全站站長和遼東灣新區(qū)管委會分管副主任、規(guī)劃建設部部長、分管副部長、建筑業(yè)管理科科長，遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會分管副主任、建設局局長、副局長及遼河建設工程質量監(jiān)督站站長。

    四、組織機構

    市政府成立建筑施工安全生產監(jiān)管工作領導小組（名單附后），組長由副市長劉志虹擔任，成員單位由各縣區(qū)政府、住建局、遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設部、遼河口生態(tài)經濟區(qū)城建局及遼河建設工程質量監(jiān)督站組成。領導小組辦公室設在市住建委，辦公室主任由市住建委副主任劉念東兼任。

    五、保障措施

    1、建立網格化安全監(jiān)管模式。以縣區(qū)、遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設部、遼河口生態(tài)經濟區(qū)城建局及遼河建設工程質量監(jiān)督站為單元網格，明確安全監(jiān)管責任人，形成上下聯(lián)動的網格化源頭安全監(jiān)管模式。

    2、認真貫徹落實國家、省、市關于安全生產工作的部署和要求，實行安全生產目標管理。切實抓好建筑行業(yè)安全生產驗收備案、安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管、企業(yè)管理人員施工現(xiàn)場帶班、重大隱患排查治理掛牌督辦、生產安全和質量事故查處督辦等制度的有效落實,并加強監(jiān)督檢查。

    3、全面推進“文明施工年”和“創(chuàng)城”活動，開展施工現(xiàn)場文明施工專項檢查，加大文明施工監(jiān)管工作力度；組織開展縣、市、省級“文明工地”評選活動，召開文明施工現(xiàn)場會，及時總結推廣先進經驗。

    4、認真開展安全監(jiān)督檢查，做好十八大前及期間等特殊時段、節(jié)假日期間安全保障工作。加強保障性安居工程、“十二運”場館工程安全生產監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查和指導服務。強化市場現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動工作機制，依法嚴厲查處安全生產違法違規(guī)行為，保持對違法違規(guī)行為的持續(xù)打擊力度和高壓態(tài)勢。市住建委將組織對建筑施工企業(yè)開展安全生產大檢查、安全生產隱患大排查、安全生產問題大整治行動，務求達到實效。

    5、繼續(xù)加大安措費制度的實施力度，安措費的繳存和使用數額同比提高20%。組織開展安措費執(zhí)行情況的專項檢查，開展施工現(xiàn)場安全生產檢查時，要依據檢查結果對施工企業(yè)使用安措費情況提出審核意見，整治減免、緩存、緩支或挪用安措費行為，確保繳存和使用到位。

    6、嚴肅認真地開展以深基坑、起重機械、腳手架、模板支撐系統(tǒng)、高墩大垮橋梁工程為重點的建筑和市政基礎設施施工安全生產專項整治，特別要強化模板支撐系統(tǒng)的監(jiān)管，落實各項安全保障措施。嚴格排查治理各類自然災害可能造成的施工現(xiàn)場和環(huán)境隱患，會同有關部門，采取有效措施，防范因雷雨、洪水等自然災害引發(fā)的安全事故。

    7、組織開展企業(yè)“三類人員”和監(jiān)理人員強化教育培訓，做好“三類人員”安全生產考核合格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書考核和延期工作，強化持證上崗的監(jiān)管，落實企業(yè)職工全員培訓合格后上崗制度。認真組織開展“安全生產月”活動，加強宣傳，注重實效。

    8、及時準確報送生產安全事故情況，認真貫徹落實《遼寧省房屋市政工程生產安全和質量事故查處督辦實施細則》，按時限完成查處督辦事項。

    9、根據管理權下放的精神，督促各縣區(qū)、經濟區(qū)建設行政主管部門加強建筑施工安全監(jiān)管隊伍建設，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員，加強依法行政及業(yè)務能力的教育培訓，認真開展安監(jiān)機構和安監(jiān)人員的考核工作。

    六、工作要求

    （一）加強領導，落實責任。全市各級建設行政主管部門要嚴格按照方案要求，全面落實領導干部“一崗雙責”的安全生產責任制，按照“屬地管理和分級負責”的要求，主要領導掛帥，明確網格化責任分工，細化監(jiān)管職責和措施，確保監(jiān)督檢查到位、監(jiān)督整改到位。　　　　

    （二）突出重點，強化督導。各級建設行政主管部門要督促建設、施工、監(jiān)理等單位加強對施工現(xiàn)場重大危險源和重大隱患的辨識、評估、建檔、登記、監(jiān)控和動態(tài)治理，防患于未然。對檢查、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的單位，要責令其立即整改；對存在重大隱患，仍然違規(guī)冒險生產的，要責令其停產整頓。市住建委將成立督查組，定期或不定期對全市在建工程進行督查，并對縣區(qū)、經濟區(qū)、遼河油田的安全生產工作進行監(jiān)督、檢查。對發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，有權直接依法糾正、處罰，各縣區(qū)、經濟區(qū)建設行政主管部門應按要求落實、整改?！　?/p>

    （三）建立制度，動態(tài)管理。市住建委和各縣區(qū)、經濟區(qū)建立工作聯(lián)系制度，對安全生產監(jiān)管工作實行動態(tài)管理?！　?/p>

    1、實行例會制度，每季度召開一次安全生產工作聯(lián)席會議，總結經驗，并對下一步工作進行部署。

    2、建立信息報送制度，各縣區(qū)、經濟區(qū)應將當月安全生產工作的具體情況，在下月5號前書面報送市住建委，作為實行動態(tài)監(jiān)督的基礎信息。

    3、建立情況通報制度。市住建委將對縣區(qū)、經濟區(qū)各級建設行政主管部門的督查、指導、整改情況進行匯總，并向有關部門通報，同時抄報市政府相關領導。                                                                    

    （四）廣泛宣傳、深入發(fā)動。市住建委和各縣區(qū)、經濟區(qū)要充分借助各種媒體和手段，廣泛宣傳開展全市建筑施工網格化源頭安全生產監(jiān)管工作的重要意義，動員廣大群眾積極參與到工作中來，營造“全員行動、全員參與”的良好工作氛圍。

    附件：1.盤錦市建筑施工安全生產監(jiān)管工作領導小組成員名單

    2.一級網格監(jiān)管責任人一覽表（略）　　　　　

    3.大洼縣二級網格監(jiān)管責任人一覽表（略）　　　　　

    4.盤山縣二級網格監(jiān)管責任人一覽表（略）　　　　　

    5.興隆臺二級網格監(jiān)管責任人一覽表（略）

    6.雙臺子區(qū)二級網格監(jiān)管責任人一覽表（略）

    7.遼東灣新區(qū)二級網格監(jiān)管責任人一覽表（略）

    8.遼河口生態(tài)經濟區(qū)二級網格監(jiān)管責任人一覽表（略）        

    9.遼河油田轄區(qū)二級網格監(jiān)管責任人一覽表（略）

附件1

        盤錦市建筑施工安全生產監(jiān)管工作領導小組成員名單

    組  長 劉志虹（副市長）

    副組長 張賀堂（市政府辦公室調研員）

    成  員 劉念東（市住建委副主任）、孫湛（大洼縣副縣長）、（盤山縣副縣長）、韓彤（興隆臺區(qū)副區(qū)長）、徐偉（雙臺子區(qū)副區(qū)長）、李永夫（遼東灣新區(qū)管委會常務副主任）、張學斌（遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會副主任）、胡良斌（大洼縣住建局局長）、趙恩會（盤山縣住建局局長）、蔡昌松（興隆臺區(qū)城建局局長）、文正武（雙臺子區(qū)城建局局長）、姜勝民（遼東灣新區(qū)規(guī)劃建設部部長）、周軍偉（遼河口經濟區(qū)建設局局長）

    領導小組辦公室設在盤錦市住建委，辦公室主任劉念東（兼），副主任：張亞昕、宋業(yè)海。具體負責全市建筑施工安全生產監(jiān)管工作組織協(xié)調與實施。辦公地址：盤錦市住建委  電話：2832919郵箱：zyx-kkk@163.com