各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關部門、直屬機構，各有關單位：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市安監(jiān)局制定的《盤錦市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實施方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                                                                 盤錦市人民政府辦公室

                                                                                 二○一二年四月十七日

        盤錦市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實施方案

    為進一步加強工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，防止各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，針對當前全市安全生產(chǎn)面臨的形勢和任務，結合全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作需要，制定本方案。

    一、監(jiān)管原則

    認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，按照“屬地管理、分級負責”原則，進一步明確監(jiān)管責任，將責任分解到部門、科室，落實到負有監(jiān)管責任的每一名干部職工身上。嚴格實施“誰審批誰負責”、“誰檢查誰負責”的責任追究制度，確保履職到位，監(jiān)管到位，不留死角。

    二、監(jiān)管機制

    建立安全監(jiān)管長效機制，按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”的要求，完善監(jiān)管工作制度，將監(jiān)督檢查與日常行政許可、審批相結合。每季度召開一次安委會會議，分析全市安全生產(chǎn)形勢和研究解決存在的問題。建立完善大檢查、隱患排查治理制度，使安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。同時，要對各行業(yè)監(jiān)管部門、縣區(qū)政府安全控制指標執(zhí)行情況進行跟蹤考核。每月要調度各項工作進展情況，每季度通報各縣（區(qū)）隱患排查治理等情況，將安全生產(chǎn)各項指標考核情況，納入到各縣區(qū)政府、部門績效考核中，構建安全監(jiān)管的長效機制。

    三、監(jiān)管職責

    1、監(jiān)督檢查取得有關安全生產(chǎn)行政許可的情況。

    2、監(jiān)督檢查制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程情況。

    3、監(jiān)督檢查新建、改建、擴建工程安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況。

    4、監(jiān)督檢查作業(yè)場所職業(yè)危害防治情況。

    5、監(jiān)督檢查培訓教育制度的落實情況。

    6、監(jiān)督檢查危險源監(jiān)控和隱患治理情況。

    7、監(jiān)督檢查防護用品、器材的配備、使用及維護保養(yǎng)情況。

    四、監(jiān)管范圍

    我市共有工業(yè)生產(chǎn)（含?；方?jīng)營）企業(yè)1497家。其中，危險化學品653家（危險化學品生產(chǎn)企業(yè)80家，經(jīng)營企業(yè)573家），易制毒品化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)38家；石油天然氣開采及為石油天然氣開采提供技術服務企業(yè)94家；冶金、建材、輕工、紡織、機械加工企業(yè)553家。全市危險化學品重大危險源101處。在工業(yè)企業(yè)中，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)存在高溫高壓、有毒有害的特性，極易發(fā)生爆炸、火災、有毒有害氣體泄漏等安全生產(chǎn)事故，容易造成群死群傷的嚴重后果。為此，要將危險化學品生產(chǎn)企業(yè)作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的重中之重。

    五、監(jiān)管方式

    工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行“兩級監(jiān)查、三級管理”的監(jiān)管工作模式。市級安監(jiān)部門負責對中省直工業(yè)企業(yè)和重點危險品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督管理；負責對縣（區(qū)）安監(jiān)部門執(zhí)法檢查工作進行指導和監(jiān)督?？h（區(qū)）安監(jiān)部門，各經(jīng)濟區(qū)，負責本行政區(qū)域內工業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查。按照《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（24號令）規(guī)定，制定監(jiān)督檢查計劃，按照檢查的內容認真開展監(jiān)督檢查。

    市政府組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依據(jù)有關法律法規(guī)對全市工業(yè)企業(yè)進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對縣（區(qū)）、各經(jīng)濟區(qū)監(jiān)管工作進行指導、監(jiān)督和考核。

    縣（區(qū)）政府、經(jīng)濟區(qū)管委會（遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)）依據(jù)法律法規(guī)組織有關部門對本行政區(qū)內的工業(yè)企業(yè)實施監(jiān)督管理，對本區(qū)域內安全生產(chǎn)工作負有直接監(jiān)管責任。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照法律法規(guī)確定的職責對本轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營等違規(guī)行為進行管理，并依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，上報本轄區(qū)內安全生產(chǎn)存在的問題和安全隱患。全市工業(yè)企業(yè)按照“兩級監(jiān)查和三級管理”的監(jiān)管方式，進一步明確市、縣（區(qū)）經(jīng)濟區(qū)、鄉(xiāng)三級政府的監(jiān)管責任。對工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管做到“橫向到邊，縱向到底”，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管無盲區(qū)、無盲點。

    六、責任分解

    為明晰責任，將工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，分解到部門、落實到人，增強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員的安全責任意識。

    全市工業(yè)領域監(jiān)管職責分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件2）

    大洼縣工業(yè)領域監(jiān)管職責分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件5）

    興隆臺區(qū)工業(yè)領域監(jiān)管職責分解（略） 

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件6）

    雙臺子區(qū)工業(yè)領域監(jiān)管職責分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件7）

    遼東灣新區(qū)工業(yè)領域監(jiān)管職責分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件8）

    遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)領域監(jiān)管職責分解（略）

    （監(jiān)管企業(yè)名單見附件9）

    各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要嚴格依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全生產(chǎn)設施設備的監(jiān)督檢查。對不符合安全條件的，要監(jiān)督企業(yè)落實安全防范措施，通過安全監(jiān)督檢查，促進企業(yè)安全主體責任的落實，提高企業(yè)自我管理、自我約束的責任意識，增強事故防范能力。工業(yè)企業(yè)安全管理，涉及部門較多，負有安全監(jiān)管職責的部門，要依據(jù)法律法規(guī)，認真履行監(jiān)督檢查、檢驗、檢測等職責，形成齊抓共管的工作機制，杜絕重特大事故發(fā)生，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

    附件：1.盤錦市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案

    2.盤錦市工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計表（略）

    3.盤錦市重大危險源匯總表（略）

    4.盤山縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任劃分表及盤山縣安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    5.大洼縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任劃分表及大洼縣安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    6.興隆臺區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任劃分表及興隆臺區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    7.雙臺子區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任劃分表及雙臺子區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    8.遼東灣新區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任劃分表及遼東灣新區(qū)信訪安全穩(wěn)定工作部監(jiān)管企業(yè)名單（略）

    9.遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任劃分表及遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管企業(yè)名單（略）

                                                                                 盤錦市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                                                                                     二○一二年四月十六日
附件1

        全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實施方案

    為深刻吸取近期省內外生產(chǎn)安全事故教訓，進一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行為，及時消除事故隱患和不安全因素，防止重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照市政府的統(tǒng)一部署，對全市工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查工作，特制定如下方案：

    一、總體要求

    通過全面、深入、細致的監(jiān)督檢查，推動各級政府、各有關部門健全完善領導班子安全生產(chǎn)監(jiān)管“一崗雙責”制度，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，認真查找我市工業(yè)企業(yè)安全管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，落實各項安全防范措施，確保全年我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

    二、組織機構

    為加強對全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的組織領導，成立全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查領導小組（名單附后）。領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監(jiān)局。

    領導小組工作職責：按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查工作計劃，深入開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，強化安全生產(chǎn)行政許可、安全設施執(zhí)法檢查、專項隱患排查整治、員工崗前培訓教育和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處。

    三、監(jiān)督檢查責任分工

    全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查領導小組下設7個檢查小組，按照分級、屬地監(jiān)管原則，負責對全市57家中省直及重點企業(yè)、101處重大危險源的檢查工作；負責對四個縣區(qū)、兩個經(jīng)濟區(qū)共1384家工業(yè)企業(yè)的抽查工作，抽查率達到60%。

    第一檢查組由市安監(jiān)局副局長李雨時任組長。負責14家中省直及重點企業(yè)、3處重大危險源的檢查和興隆臺區(qū)154家企業(yè)的抽查工作。其中：危險化學品企業(yè)76家，石油天然氣開采企業(yè)33家，煙花爆竹、機械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)59家。

    第二檢查組由市安監(jiān)局副局長侯連春任組長。負責9家中省直及重點企業(yè)、13處重大危險源的檢查和雙臺子區(qū)112家企業(yè)的抽查工作。其中：危險化學品企業(yè)50家，石油天然氣開采企業(yè)1家，煙花爆竹、機械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)70家。

    第三檢查組由市安監(jiān)局副局長衛(wèi)軍良任組長。負責3家中省直及重點企業(yè)、25處重大危險源的檢查和大洼縣296家企業(yè)的抽查工作。其中：危險化學品企業(yè)190家，石油天然氣開采企業(yè)5家，煙花爆竹、機械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)104家。

    第四檢查組由市安監(jiān)局紀檢組長李彬任組長。負責1家中省直及重點企業(yè)、17處重大危險源的檢查和盤山縣230家企業(yè)的抽查工作。其中：危險化學品企業(yè)45家，煙花爆竹、機械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)186家。

    第五檢查組由市安監(jiān)局副局長王洪濤任組長。負責30家中省直及重點企業(yè)、36處重大危險源的檢查。其中：石油天然氣開采企業(yè)30家。

    第六檢查組由市安監(jiān)局安全監(jiān)察支隊長賈景國任組長。負責7處重大危險源的檢查和遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)38家企業(yè)的抽查工作。其中：危險化學品企業(yè)10家，石油天然氣開采企業(yè)2家，機械、建材、輕工等行業(yè)企業(yè)26家。

    綜合督查組由副市長任組長，市安監(jiān)局局長徐光任副組長，負責綜合協(xié)調、指導各檢查組開展監(jiān)督檢查工作，對各檢查組的檢查情況進行督查，督查企業(yè)數(shù)量不低于各檢查組檢查、抽查企業(yè)數(shù)量的30%。

    四、重點檢查內容

    1、建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況。

    2、組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

    3、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓考核取證情況；員工的三級安全教育培訓情況；特種作業(yè)人員的持證上崗情況。

    4、依法取得有關安全生產(chǎn)行政許可的情況；新建、改建、擴建工程項目依法履行安全設施“三同時”制度情況。

    5、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況。

    6、為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況。

    7、制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況。

    五、工作要求

    （一）嚴格落實責任追究制度。檢查工作要執(zhí)行“誰帶隊、誰負責”、“誰檢查、誰負責”、“誰簽字、誰負責”的責任機制，不搞形式、不走過場，確保各項檢查任務落實到位。對在檢查過程中不認真履行工作職責，導致事故發(fā)生的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

    （二）全面、系統(tǒng)、徹底地排查隱患。嚴格按照法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，對企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個班組、每一個崗位、每一項安全措施落實情況進行全面徹底的排查，既要查現(xiàn)場隱患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷，確保檢查不留死角和盲區(qū)。

    （三）對查明的隱患依法進行處理。對排查出的事故隱患能立即整改的，要立即整改；對一時難以整改的隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，完成整改并經(jīng)驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)；對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，要依法堅決予以關閉取締。

    各檢查組、各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要于每月30日前，將本月檢查、抽查的企業(yè)名單及查找出的隱患上報市安監(jiān)局法規(guī)科。各有關部門對涉及工業(yè)企業(yè)安全許可、審批、檢測、檢驗、檢查等事項，要依據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范，做好由本單位負責審批、檢查、檢驗等監(jiān)管工作，促進企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)管理職責，增強安全預防責任意識，防止各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

        全市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)大檢查領導小組成員名單

    組  長      （副市長）

    副組長 邵炳南（市政府副秘書長）、徐光（市安監(jiān)局局長）、張曉輝（市質監(jiān)局局長）

    成  員 劉松林（盤山縣常務副縣長）、李凱（大洼縣副縣長）、徐偉（雙臺子區(qū)副區(qū)長）、詹兆義（興隆臺區(qū)副區(qū)長）、張學斌（遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會副主任）、趙軍（遼東灣新區(qū)信訪安全穩(wěn)定工作部部長）、李雨時（市安監(jiān)局副局長）、侯連春（市安監(jiān)局副局長）、衛(wèi)軍良（市安監(jiān)局副局長）、李彬（市安監(jiān)局紀檢組長）、王洪濤（市安監(jiān)局副局長）、賈景國（市安全監(jiān)察支隊支隊長）