各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關部門、直屬機構，各有關單位：

    經市政府同意，現(xiàn)將中國人民銀行盤錦市中心支行制定的《盤錦市“市民卡”推廣應用工作方案》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室

                                                                            二○一二年九月三日

 

 

盤錦市“市民卡”推廣應用工作方案

    盤錦市“市民卡”是由盤錦市政府推動，中國人民銀行盤錦市中心支行組織，各職能部門和有關單位配合，銀行機構發(fā)行的，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準，集合金融服務、行業(yè)應用、社會管理等功能，多卡合一、一卡通用、便民惠民，具有鮮明盤錦地域特色的金融IC卡。該項目是我市重點民生工程之一。為保證“市民卡”項目順利推進，特制定本方案。

    一、指導思想

    深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過科技創(chuàng)新和資源整合，全面提升金融服務水平，切實便利百姓經濟社會生活，持續(xù)加強軟環(huán)境建設，不斷豐富創(chuàng)建全國文明城市內涵，著力打造盤錦旅游中心、居住中心、購物中心的國際化“名片”。

    二、總體目標

    盤錦市“市民卡”項目建設，以金融服務創(chuàng)新為基本目標，以改善民生為重點目標，以推動社會管理方式創(chuàng)新為最終目標。計劃利用兩到三年時間，通過改造金融機構和行業(yè)應用系統(tǒng)、更新?lián)Q代卡片的標準和模式，實現(xiàn)用卡環(huán)境的全面改善；通過整合金融資源、行業(yè)資源、社會資源，實現(xiàn)“市民卡”在小額支付、公共繳費、行業(yè)管理等多領域應用；通過建設信息交互平臺，全面實現(xiàn)政務協(xié)同，進而促進社會信用體系建設，推動社會管理體制機制創(chuàng)新，使盤錦市成為東北地區(qū)金融IC卡推廣應用和社會管理方式創(chuàng)新的示范城市。

    三、工作思路

    （一）“市民卡”功能

    1.基本金融功能。即具備轉賬結算、現(xiàn)金存取等傳統(tǒng)金融功能。

    2.電子現(xiàn)金功能。實現(xiàn)在小額支付領域和公共事業(yè)繳費領域的便民應用，拓展非現(xiàn)金支付范圍，完善非現(xiàn)金支付環(huán)境，體現(xiàn)便于攜帶、快速支付、不動用現(xiàn)金、無需找零等優(yōu)勢。

    3.行業(yè)應用功能。加載各“行業(yè)卡”功能，整合與行業(yè)相關的各類卡證，借助銀行機構的網絡實現(xiàn)資金清算，構建無障礙便民服務體系，從而改進公共服務水平，提高公共管理效率。

    4.社會管理功能。通過搭建公共信息資源共享平臺，與人民銀行征信系統(tǒng)、居民身份核查系統(tǒng)等相連接，建立全方位政務協(xié)同機制，從而推動社會管理方式轉變，提高社會管理科學化水平。

    （二）“市民卡”分類

    盤錦市“市民卡”分為A卡、B卡兩種形式。

    “市民卡”B卡。即“借記卡+電子現(xiàn)金”，主要通過非現(xiàn)金支付形式實現(xiàn)便民功能，應用范圍重點為農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、醫(yī)院、藥店、電影院、停車場等小額支付領域，以及公交、出租車等交通領域和水、電、氣、通訊、有線電視等繳費領域，逐步成為與百姓生活密切相關的重要支付工具。
 
    “市民卡”A卡。具備“市民卡”B卡的全部功能，并逐步加載教育、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、稅務、公積金等公共管理和服務功能，進而具有金融服務、商業(yè)服務、政務服務、社會服務等全部功能，其信息通過公共信息平臺進行交換共享，最終成為個人信用的“名片”，政務協(xié)同的媒介，社會公共管理的工具。

    四、指導原則

    （一）科學定位

    盤錦市“市民卡”項目要遵循“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準”的規(guī)劃和管理原則，保證高起點設計，高標準運行。盤錦市將“市民卡”項目列入重點民生工程，作為社會管理方式創(chuàng)新的重要抓手。

    （二）統(tǒng)籌推進

    盤錦市“市民卡”項目要遵循“政府主導、央行組織、行業(yè)參與、加強合作”的組織和推進原則。盤錦市政府授權市人民銀行具體組織和推進“市民卡”發(fā)行推廣工作，各有關單位要全力配合。

    （三）權責明晰
   
    盤錦市“市民卡”項目要遵循“誰投入、誰受益”、“市場主導、權責對稱、風險共擔”的投資和收益原則，科學建立利益分配補償機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    五、實施步驟

    （一）總體實施計劃

    第一階段（2012年9月至2012年12月）：實現(xiàn)“市民卡”在農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店、電影院、停車場等小額支付領域，以及公交領域的應用；同時推進“市民卡”在天然氣、電力、自來水、通訊、有線電視、出租車和旅游景點等服務行業(yè)應用的系統(tǒng)改造工作。

    第二階段（2013年1月至2013年12月）：完成“市民卡”在天然氣、電力、自來水、醫(yī)院、通訊、有線電視、出租車和旅游景點等服務行業(yè)的應用工作；同時推進“市民卡”在教育、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、稅務、公積金等領域的應用工作。

    第三階段（2014年1月至2014年12月）：完成“市民卡”在教育、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、稅務、公積金等領域的應用工作；不斷擴大“市民卡”應用范圍，實現(xiàn)一卡通用和政務協(xié)同。
   
    （二）2012年工作安排

    1.前期準備（2012年9月前）：制定“市民卡”項目推廣及業(yè)務、技術實施方案，確定卡面設計方案，落實工作職責和責任分工。

    2.環(huán)境改造（2012年9月）：發(fā)卡銀行進行系統(tǒng)和機具改造，全面支持“市民卡”發(fā)行、銷卡、查詢、圈存等業(yè)務，具備發(fā)卡條件；收單機構進行機具改造升級，開放賓館、餐飲、酒店、商場等終端機具，實現(xiàn)“市民卡”在傳統(tǒng)消費領域的受理，開通跨行圈存和繳費功能，完成非接POS、圈存終端的采購工作。

    3.市場開拓（2012年9月）：收單機構積極開展市場調研，制定拓展小額支付領域的市場開發(fā)計劃，積極與商戶簽約，布放“市民卡”受理終端，布放圈存終端和繳費終端。各縣區(qū)開展對所轄農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店等商戶布放“市民卡”受理終端的組織和落實工作。

    4.卡片發(fā)放（2012年10月起）：履行發(fā)卡審核程序，具備條件的發(fā)卡銀行正式發(fā)行“市民卡”。

    5.平臺建設（2012年9月至10月）：遼寧銀聯(lián)開發(fā)“市民卡”綜合服務平臺（以下簡稱“綜合服務平臺”），完成與天然氣、電力、自來水、移動、聯(lián)通、電信、有線電視等單位的接口程序開發(fā)、測試及接入工作。

    6.行業(yè)改造（2012年9月至10月）：天然氣、電力、自來水、移動、聯(lián)通、電信、有線電視等單位將行業(yè)應用系統(tǒng)接入綜合服務平臺，并提供綜合服務平臺開發(fā)過程中所需要的基本信息；有行業(yè)繳費終端的接入單位負責改造本行業(yè)終端，使其能夠受理“市民卡”。公交公司升級改造后臺系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集卡和車載終端，使其能支持金融標準的“市民卡”；改造的車載終端需通過銀行卡檢測中心的檢測。

    7.宣傳培訓（2012年9月至10月）：集中開展“市民卡”知識宣傳；對相關單位、商戶及社會公眾進行“市民卡”應用培訓。

    六、責任分工

    “市民卡”工作領導小組：負責全面組織領導“市民卡”項目建設，召集“市民卡”工作領導小組會議，議定項目方案，監(jiān)督項目實施，協(xié)調各方關系，研究解決重大疑難問題。

    中國人民銀行盤錦市中心支行：履行領導小組副組長及辦公室職責，負責“市民卡”項目的業(yè)務管理、指導，配合市政府協(xié)調解決“市民卡”推廣過程中出現(xiàn)的問題，確定各項管理辦法和業(yè)務指導方針，負責項目實施和資源整合等方面的協(xié)調和管理工作。

    各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經濟區(qū)：負責與工商等部門配合，組織落實所轄農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店等商戶接入“市民卡”系統(tǒng)，按照要求時限完成接入任務。

    遼寧銀聯(lián)：配合人民銀行盤錦市中心支行制定《“市民卡”推廣實施方案》；配合有關部門制定“市民卡”業(yè)務、技術實施方案；配合有關部門進行系統(tǒng)接入和資源整合；負責綜合服務平臺建設，保證各行業(yè)系統(tǒng)順利接入，并進行服務平臺的運行管理和維護；負責開發(fā)相關對賬、清算及差錯處理系統(tǒng)；負責互聯(lián)網繳費平臺建設。

    市住建委：負責協(xié)調“市民卡”自來水、天然氣等行業(yè)的應用工作。

    市教育局：負責協(xié)調落實“市民卡”在盤錦市各大中專院校的應用工作。

    市公安局：負責協(xié)調落實“市民卡”在繳納交通違章罰款等方面的應用。同時，會同有關部門建立防范和打擊“市民卡”犯罪的情報信息交流機制和案件協(xié)查合作機制，充分打擊利用“市民卡”犯罪活動，從源頭上預防“市民卡”犯罪的發(fā)生。

    市交通局：負責協(xié)調落實“市民卡”在公交、出租車行業(yè)的應用工作。
   
    市文廣局：負責協(xié)調落實“市民卡”在有線電視行業(yè)的應用工作。
   
    市旅游局：負責協(xié)調落實“市民卡”在各旅游景點的應用工作。

    市衛(wèi)生局：負責協(xié)調落實“市民卡”在就診、醫(yī)保等領域的應用工作。

    市工商局：負責協(xié)調落實“市民卡”在農貿市場、超市、便利店、快餐店、蛋糕店、藥店等小額支付領域的應用工作。

    市國稅局、市地稅局：負責協(xié)調落實“市民卡”在繳納稅款方面的應用工作。

    市住房公積金管理中心：負責協(xié)調落實“市民卡”在住房公積金領域的應用工作。

    盤錦供電公司：負責協(xié)調落實“市民卡”在電力繳費領域的應用工作。

    中國移動盤錦分公司、中國聯(lián)通盤錦分公司、中國電信盤錦分公司：負責落實“市民卡”在通訊繳費行業(yè)的應用工作。

    各銀行機構：負責發(fā)行符合PBOC2.0標準的“市民卡”；升級改造本行業(yè)務系統(tǒng)和機具；負責“市民卡”受理環(huán)境建設。

    第三方機構：盤錦市“市民卡”項目鼓勵有資質的第三方機構參與，經審核同意后，進行行業(yè)終端改造及投放，利用社會資源優(yōu)勢開拓商戶市場（傳統(tǒng)商戶除外）。

    七、組織領導

    成立盤錦市“市民卡”工作領導小組（領導小組成員名單附后），由常務副市長任組長，負責金融工作的市政府副秘書長、中國人民銀行盤錦市中心支行行長任副組長，各相關行業(yè)管理和服務部門及發(fā)卡銀行為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在人民銀行盤錦市中心支行，辦公室主任由人民銀行盤錦市中心支行副局長擔任，相關單位的部門負責人為辦公室成員。

    八、工作要求

    （一）提高認識

    各縣區(qū)政府、各有關單位要高度重視此項工作，充分認識“市民卡”項目對于社會管理創(chuàng)新、打造“服務型政府”的重要意義，從全市發(fā)展大局出發(fā)，加大協(xié)調推進力度，打破行業(yè)限制和保護。

    （二）落實責任

    各縣區(qū)政府、各有關單位要嚴格按照領導小組的統(tǒng)一要求開展工作，切實落實推廣方案和任務分解要求，保質保量完成工作任務。要認真研究制定實施方案，明確一名單位負責人協(xié)調項目實施，并指定專人負責，確保項目落地、責任到人。

    （三）加強協(xié)調

    各有關單位要加強與領導小組的聯(lián)系，及時向領導小組報告推廣應用工作開展情況，必要時可提請領導小組召開會議，協(xié)調解決項目實施過程中遇到的問題。

    （四）強化考核

    市政府將此項工作的落實情況納入對各縣區(qū)、各單位的年度考核內容，領導小組將定期組織檢查，市政府督查室要根據(jù)工作進度開展督查。

    （五）政策優(yōu)惠

    在推廣初期，對新接入“市民卡”系統(tǒng)的“以非接觸式”受理“市民卡”的個體商戶給予交易手續(xù)費費率優(yōu)惠（第一年費率不高于1‰）；遼寧銀聯(lián)對收單機構布放的用于“市民卡”項目的終端給予適當?shù)馁Y金補貼；推廣初期，發(fā)卡銀行免收卡片成本（每家銀行為市民免費發(fā)卡不低于1萬5千張）。

    （六）重點支持

    中國人民銀行盤錦市中心支行將組織轄內銀行機構對工作進度較快、完成任務較好的縣（區(qū)）加大金融支持力度，優(yōu)先考慮相關項目及企業(yè)的信貸資金需求。

   

                                                                            中國人民銀行盤錦市中心支行

                                                                                二○一二年八月十四日

 

 
    附件：

    盤錦市“市民卡”工作領導小組名單

    組      長：高  科    常務副市長   

    常務副組長：王慶良    副市長

    副  組  長：官  偉    市政府副秘書長

                張  弢    中國人民銀行盤錦市中心支行行長

    成      員：李冬雷    中國人民銀行盤錦市中心支行工委主任

                田  豐    遼寧銀聯(lián)副總經理

                崔  健    市財政局副局長

                劉念東    市住建委副主任

                宋金明    市教育局副局長

                李  超    市公安局副局長

                王慶國    市人社局副局長

                原所才    市交通局副局長

                王  強    市文廣局副局長

                任淑珍    市旅游局副局長

                王立才    市衛(wèi)生局副局長

                劉玉平    市工商局副局長

                李鐵義    市國稅局副局長

                張允喜    市地稅局副局長

                李寶武    市住房公積金管理中心主任

                劉松林     盤山縣常務副縣長

                張煥慶    大洼縣常務副縣長

                楊壯力    雙臺子區(qū)常務副區(qū)長

                陳寶庫    興隆臺區(qū)常務副區(qū)長

                李建華    盤錦供電公司副總經理

                王麗羨    中國移動盤錦分公司副總經理

                黃英劍    中國聯(lián)通盤錦分公司副總經理

                田  野    中國電信盤錦分公司副總經理

                張金才    工商銀行盤錦分行副行長

                李振斌    農業(yè)銀行盤錦分行副行長
               
                馬朝陽    中國銀行盤錦分行副行長

                王海生    建設銀行盤錦分行副行長

                魏勐睿    交通銀行盤錦支行副行長

                王  浩    招商銀行盤錦支行副行長

                王大鵬    廣發(fā)銀行盤錦分行副行長

                曹秀春    盤錦市商業(yè)銀行副行長

                趙  利    郵儲銀行盤錦市分行副行長

                田東昱    盛京銀行盤錦分行副行長

                江  泳    遼寧省農信社盤錦辦事處主任

    領導小組下設辦公室，辦公室設在中國人民銀行盤錦市中心支行，具體負責“市民卡”推廣應用、項目實施過程中的聯(lián)絡、協(xié)調和落實工作。辦公室主任李冬雷（兼），副主任張娟、李享春。