各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

                                                                            盤錦市人民政府辦公室
                                                                           
                                                                            2012年11月22日
 

盤錦市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（2011年---2015年）

    為推進我市老齡事業(yè)與政治、經(jīng)濟、文化社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快和諧盤錦的構(gòu)建步伐，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《遼寧省老年人權(quán)益保障條例》和《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》，結(jié)合我市人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，制定本規(guī)劃。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

    “十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，我市的老齡事業(yè)不斷發(fā)展，成績顯著。

    （一）發(fā)展現(xiàn)狀

    1．惠老政策措施進一步細化。市委、市政府把發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，先后制定出臺了《貫徹落實〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉和〈遼寧省老年人權(quán)益保障條例〉的有關(guān)意見》、《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》、《關(guān)于推進村(居)老年協(xié)會建設(shè)的意見》等十余個惠老政策性文件，目前正抓緊制定《盤錦市加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。同時，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認真辦理涉老方面的人大提案和政協(xié)建議案，2009年9月17日省人大就《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》貫徹落實情況到我市進行視察，市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)也陪同參加。

    2．老年人優(yōu)待政策進一步落實。一是落實老年人交通、旅游等方面的具體優(yōu)待政策。全市共免費為60歲以上老年人辦理“老年人優(yōu)待證”近6萬余份，可享受景點、公園、乘坐公交車等各項減免優(yōu)待。二是落實高齡老人長壽生活補貼制度。按照《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》，市、縣（區(qū)）政府為90-99周歲老人發(fā)放生活補貼50-100元/人月，為49名百歲老人發(fā)放長壽生活補貼200元/人月，補助資金由各級政府列入財政預(yù)算。三是落實了老年人醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)待政策。市、縣（區(qū)）主要醫(yī)療機構(gòu)免收或減收老年人的掛號費，實行老年人掛號、取藥優(yōu)先；對70歲以上的老年人并到指定醫(yī)院就診的，免收掛號費和20%的醫(yī)療費，并經(jīng)常開展老年病預(yù)防、醫(yī)療保健、康復(fù)等知識的咨詢宣傳和義診活動。四是落實了對老年權(quán)益維護的優(yōu)待政策。各級司法部門和人民法院對需要法律服務(wù)的貧困老年人給予積極的法律援助和司法救助，各基層法庭對涉老民事案件實行了“三優(yōu)先”，即：優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。市領(lǐng)導(dǎo)和司法部門對貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》情況定期進行檢查，使老年人的合法權(quán)益得到了強有力的維護。針對特殊老年人家庭簽訂了《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，簽訂率達到了100%。

    3．老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全。一是各級政府都建立了老齡工作組織機構(gòu)。市、縣（區(qū)）政府都成立了老齡工作委員會及辦事機構(gòu)，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的老齡工作委員會，下設(shè)老齡工作辦公室。市老齡工作辦公室級格提為副處級，并增加了人員，配備了車輛?？h區(qū)老齡辦為科級，人員由過去7人增加到16人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了老齡工作辦事機構(gòu)，并配有兼職老齡工作人員。二是建立健全社區(qū)（村）老年協(xié)會。制定出臺了《關(guān)于推進村（居）老年協(xié)會建設(shè)的意見》，全市有465個社區(qū)（村）成立了老年協(xié)會，占總數(shù)的93%。這些老年協(xié)會在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、調(diào)解涉老糾紛、保護自身權(quán)益、活躍老年人精神文化生活等方面發(fā)揮了其它基層組織不可替代的作用。

    4．老年人社會保障體系進一步完善。一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。截至目前，全市城鎮(zhèn)享受退休待遇的老年人養(yǎng)老金均按時足額發(fā)放，同時逐步解決了國營農(nóng)場農(nóng)工的養(yǎng)老保險歷史遺留問題。城鎮(zhèn)無職業(yè)無單位無收入的未參保城鎮(zhèn)老年居民，每人每月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。至此，全市8萬多城鎮(zhèn)老年人已全部納入養(yǎng)老保障范圍。在全市農(nóng)村開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中，我市25,840名60周歲以上老年人每月享受的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)按時足額發(fā)放到位。二是醫(yī)療保險制度基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。截至目前，全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保461,143人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保305,872人，新農(nóng)合醫(yī)療參保477,670人，醫(yī)療保險覆蓋面達 95 %。我市17萬老年人全部參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)合醫(yī)療保障。三是貧困老年人生活得到基本保障。首先，將城鄉(xiāng)符合條件的貧困老年人按照應(yīng)保盡保的原則全部納入低保和農(nóng)村五保救助范圍。2011年，3,644人城區(qū)老年人、4,383人農(nóng)村老年人進入城鄉(xiāng)低保范圍，分別占低?？?cè)藬?shù)的29%、15%，補助標準分別為月人均補助187元、年人均補助2240元。此外，全市4973名農(nóng)村老人享受五保待遇。從今年1月開始，全市分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)五保標準調(diào)增到年人均3520元/人年、4970元/人年，居全省第三。四是將患病的貧困低保老年人作為醫(yī)療救助的重點對象。2011年累計救助近954人次，支出救助金447.8萬元，其中對老年人的救助人次和救助資金總量占到全市總量的半數(shù)以上。五是將貧困老人作為每年冬春困難群眾生活安排的重點對象進行保障。從2010年開始，開展以“七保”（保供糧、保御寒、保安居、保就醫(yī)、保市場、保安全、保穩(wěn)定）為主要內(nèi)容的冬春困難群眾生活安排，其中困難老人占到70%以上。

    5．尊老敬老活動分外活躍。一是組織開展豐富多彩的為老服務(wù)活動。全市有360多個老年活動中心（廣場），常年組織老年人開展健身活動，通過廣場文藝演出、健康知識講座、老年“長壽之星”評選等多種活動形式，豐富老年人的業(yè)余生活。啟動“銀齡關(guān)懷行動”助老項目，通過政府補貼，在城市社區(qū)開展了為空巢、孤寡、特困老人日間生活照料服務(wù)。去年邀請省市專家，在部分縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦10場（次）健康知識講座和義診。二是建立社區(qū)為老志愿服務(wù)隊伍。全市共有老年志愿者1.3萬多人，積極開展多種形式的助老惠老行動。每逢節(jié)日節(jié)期間，市委、市政府廣泛組織敬老慰問活動，為百歲老人、高齡老人及特困老人送慰問品和慰問金。三是社區(qū)各類民間組織日趨活躍。每個社區(qū)均有2至3個不等，以老年人為主體構(gòu)成的各類民間組織，如夕陽紅表演隊、老年門球隊、老年藝術(shù)團、京劇票友協(xié)會、老年書畫愛好者協(xié)會等。每年“九九重陽節(jié)”，市老齡辦等單位都聯(lián)合舉辦隆重的慶?；顒樱M織老年人開展游園、文藝匯演、健身展演、書法、棋類、知識競賽等適合老年人的喜聞樂見、趣味性強的各種系列活動。老年文體活動成為廣大老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的重要載體。四是老年教育和文體活動發(fā)展迅速。市老年大學(xué)學(xué)員人數(shù)逐年增加，現(xiàn)有油地學(xué)員3200名，開設(shè)的第二課堂涉及音樂、舞蹈、太極拳、書畫、戲劇等9門課程，在組織老年人參加國家和省舉辦的各類文體演出比賽中取得了較好的名次，充分展示了盤錦老年人的風(fēng)采。

    6．以老齡工作為牽動，加快了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，我市養(yǎng)老服務(wù)體系呈現(xiàn)出以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以機構(gòu)養(yǎng)老為補充的新格局。一是把養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)列入市政府民心工程?！笆晃濉逼陂g，我市新建老年福利機構(gòu)3家，增加床位310張；共有5所標準化老年活動中心，32所非標準化活動中心；建立分布于各級的老年服務(wù)站（點）179個。特別是近三年來全市累計投入資金8268.8萬元，改擴建和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前，全市共有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)33家，床位數(shù)3657張，供養(yǎng)老年人1986人，配備管理和服務(wù)人員760人。其中公辦城市福利院6家、光榮院1家、農(nóng)村敬老院24家、民辦老年機構(gòu)3家。市社會福利院的養(yǎng)員生活費達到了900元/人月，處于全省領(lǐng)先地位。市直及兩區(qū)社會福利院床位達到滿負荷運行，國辦養(yǎng)老機構(gòu)在我市社會養(yǎng)老事業(yè)中起到了支撐作用。我市現(xiàn)有登記注冊的老齡產(chǎn)業(yè)15個，其中有老年福利機構(gòu)11所，養(yǎng)員911人；干休所1個，軍干28人；光榮院1所；老年書畫研究會1個；老年體育協(xié)會1個；老年保健協(xié)會1個；新成立夕陽美老年服務(wù)中心1個。二是鞏固和拓展城市社區(qū)養(yǎng)老模式。我市共建立87個城市社區(qū)老年人日間照料中心，床位304張，其中部分日間照料中心達到了最新的國家規(guī)定標準，配備了生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動、配餐輔助等功能用房。以日間照料中心為依托，促進了社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)得到了普及和發(fā)展。我市社區(qū)和居家養(yǎng)老運營模式領(lǐng)先于全省。雙臺子區(qū)化工街道濱河社區(qū)在養(yǎng)老床位的使用中，采取國辦民營方式，成功地解決了社區(qū)養(yǎng)老中普遍存在的難于運營、不可持續(xù)的瓶頸問題，為全市的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的開展，提供了新模式。另外該社區(qū)還率先引入了“一鍵通”居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展了基層居家養(yǎng)老服務(wù)功能。三是積極推進農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老試點工作。大洼縣作為全省5個試點縣之一，在農(nóng)村社區(qū)（村）開展了社會養(yǎng)老服務(wù)“互助幸福院”院建設(shè)。目前已完成6個社區(qū)（村）“互助幸福院”的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，并通過省廳的檢查驗收，現(xiàn)已投入試運行。

    （二）面臨的形勢

    “十一五”初期我市的60歲以上的老年人口15.1萬人，占全市總?cè)丝诘?1.9%。，人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入老齡化階段?！笆晃濉逼谀?，我市60歲以上的老年人口已達到17.7.萬人，占人口總數(shù)的13.3%。“十二五”期間必將呈現(xiàn)出老齡化發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、縣區(qū)之間增長不平衡、與經(jīng)濟發(fā)展不同步、高齡化趨勢凸顯的特點。老年人對經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面的需求將日益增長，必將給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和文化需求，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平和穩(wěn)定，是社會主義現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧盤錦的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

    二、“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以振興盤錦，構(gòu)建和諧盤錦為重點，以提高老年人的生活生命質(zhì)量、促進老齡事業(yè)和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，深入貫徹實“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，不斷開拓進取、與時俱進，推動我市的老齡事業(yè)全面發(fā)展。

    （二）總體目標

    從盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和人口老齡化的實際出發(fā)，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，培育壯大為老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的老年社會保障和老年醫(yī)療保健體系，建立架構(gòu)統(tǒng)一、梯次合理、水平適度的基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老金年度增長調(diào)整機制，強化社區(qū)保健服務(wù)；增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給，發(fā)展老年教育和文體，加強科技助老和新科技應(yīng)用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次需求，提高老年人生活和生命質(zhì)量，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，努力營造代際和睦、人人共享、和諧發(fā)展的老年宜居社會環(huán)境。

    （三）基本原則

    1．堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進老齡事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。把老齡事業(yè)納入我市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，逐步加大對老齡事業(yè)的投入，使其與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口增長比例相適應(yīng)，把解決現(xiàn)實老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長遠規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2．堅持以滿足老年人的物資文化生活需求為出發(fā)點，重點解決老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和精神文化生活等問題，充分關(guān)注“醫(yī)?！崩先恕ⅰ暗捅！崩先恕埣怖先?、高齡老人、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保他們和其他社會群體共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。

    3．堅持家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，形成以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，其他養(yǎng)老形式共同發(fā)展的養(yǎng)老保障格局，完善社會養(yǎng)老保障制度和為老年人生活化服務(wù)體系，加快老年服務(wù)事業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

    4．堅持老齡事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)機制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運用市場機制，通過創(chuàng)新，鼓勵和支持非公有制資本參與老齡事業(yè)發(fā)展，動員社會各方面力量，引導(dǎo)市場優(yōu)化資源配置，推動老年服務(wù)業(yè)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。

    5．堅持用法制和道德的力量全力構(gòu)建發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境，加強法治建設(shè)，弘揚中華民族尊老、愛老、助老的傳統(tǒng)美德，樹立大老齡觀念，開展“敬老行動”，大力營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。

    6．堅持從物資和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人生活的同時，注意豐富老年人精神文化生活，發(fā)揮老年人作用，體現(xiàn)老年人的社會價值，引導(dǎo)老年人自立自強，健康愉快的生活。

    7．堅持因地制宜、因人制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。重視低收入、低?！叭裏o”、“五保老人”的基本生活和權(quán)益保障問題。充分考慮不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的差異，制定相應(yīng)的政策措施，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，在加強城市老齡工作的同時，還應(yīng)加強農(nóng)村老齡工作力度，把老齡工作的重點放在社區(qū)、基層和農(nóng)村。

    三、“十二五”期間的主要任務(wù)

    （一）建立健全養(yǎng)老保險機制、完善養(yǎng)老保險制度

    在城市要繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，以非公有制經(jīng)濟組織和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點，依法擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強養(yǎng)老保險基金征繳工作，增加各級財政對養(yǎng)老保險基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制。進一步加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，繼續(xù)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保證他們的基本生活。落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力合理確定最低生活保障水平，切實保障老年人“老有所養(yǎng)”。

    積極發(fā)展養(yǎng)老互助金的社會化養(yǎng)老補充形式，發(fā)展多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險。支持和鼓勵老人發(fā)展庭院經(jīng)濟，開荒造林，搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，提高自養(yǎng)能力，確保基本生活。

    （二）完善家庭養(yǎng)老制度、提高高齡老人生活補貼標準

    要繼續(xù)加強家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)作用。在農(nóng)村要以家庭養(yǎng)老為主，繼續(xù)完善簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書制度，明確贍養(yǎng)責(zé)任，有的地區(qū)達到100%，但少數(shù)村鎮(zhèn)還沒有達到要求，還需繼續(xù)加大宣傳此項工作的力度，進行大量認真細致的工作，力爭達到應(yīng)簽率的100%。鞏固家庭保障功能，鼓勵低齡健康老人提高自養(yǎng)能力，盡早在全市普遍推行完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵輔助制度，逐步建立老年人福利補貼制度，優(yōu)先對高齡老人、獨生子女家庭老人、生活不能自理又有經(jīng)濟困難的老人給予補貼。完善高齡老年人生活補貼制度，到2015年，對我市的百歲老人發(fā)放高齡補貼達到500元/人月，90—100歲老人發(fā)放高齡補貼達到200元/人月，補貼資金由市、縣（區(qū)）兩級財政各負擔(dān)50%，由市、縣（區(qū)）老齡部門發(fā)放。

    （三）正確組織引導(dǎo)、發(fā)展老年人文化體育事業(yè)

    組織開展適合老年人特點的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群體組織給予支持和正確引導(dǎo)，有計劃地組織老年文藝匯演、體育比賽、讀書比賽和書畫展覽。每年都通過培訓(xùn)等形式，對老年人體育健身活動進行科學(xué)指導(dǎo)。依托全市現(xiàn)有的體育場所，對老年人體育健身活動提供免費或優(yōu)惠服務(wù)。

    （四）統(tǒng)籌扶持、積極發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)

    積極進行老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的探索，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，面向老年人的護理、家政服務(wù)，文化娛樂等消費市場，滿足不同層次老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。協(xié)調(diào)市委、市政府為老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)待、優(yōu)惠政策，并加強指導(dǎo)和管理，按照市場原則扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （五）理順機構(gòu)、加強老齡工作隊伍建設(shè)

    繼續(xù)理順市、縣（區(qū)）老齡工作機構(gòu)，增加人員編制。組織老齡工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)老齡工作方面的有關(guān)精神和法規(guī)政策，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以增強他們做好老齡工作的責(zé)任感和使命感，促進老齡工作開展。

    （六）全民關(guān)懷、提高老年人優(yōu)惠優(yōu)待標準

    各涉老部門協(xié)調(diào)社會各界，建立健全與《老年法》相配套的政策法規(guī)體系。同時根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，不斷提高我市的老年人優(yōu)惠優(yōu)待政策。

    （七）完善法律體系、維護老年人合法權(quán)益

    繼續(xù)抓好《老年法》的貫徹落實，協(xié)調(diào)基層各級法院，對涉老案件推行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的陪審員制度。設(shè)立老年法庭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)老年法律事務(wù)所，村（居）委設(shè)老年民事調(diào)解員，健全法律援助制度，加強老年人法律服務(wù)工作。各縣（區(qū)）要建立法律咨詢中心，司法部門要在老年人集中的地方開辦相關(guān)的法律知識講座和法律咨詢，采取多種形式，積極主動地為老年人提供法律服務(wù)。要指定律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)網(wǎng)點，使老年人能夠就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)?；鶎拥乃痉ú块T對需要獲得律師及其他法律標準但又無力支付法律服務(wù)費用的老年人，要按照《老年法》的規(guī)定向他們提供法律援助。要積極開展老年人合法權(quán)益維護崗試點工作，公開掛牌，起到示范帶頭作用。各級老齡部門要嚴格履行執(zhí)法主體職能，督促和協(xié)調(diào)各司法部門依法行政，做好維護老年人合法權(quán)益的工作。

    四、保障措施

    （一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各縣（區(qū)）人民政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性，堅持政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，把老齡事業(yè)放在社會建設(shè)的突出位置并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，在人員、經(jīng)費等方面優(yōu)先考慮、重點保障，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

    （二）加大老齡事業(yè)公共財政投入。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入，切實承擔(dān)起“保基本”的責(zé)任。要把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財政預(yù)算，建立與人口老齡化形勢和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財政投入增長機制。不斷探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極引導(dǎo)民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成國家、社會、個人、境外資金等多元化的老齡事業(yè)投入機制。

    （三）健全老齡事業(yè)工作機制。各級老齡工作委員會要認真履行政府賦予的職責(zé)，搞好調(diào)查研究、統(tǒng)籌計劃、宏觀指導(dǎo)、組織推動和監(jiān)督檢查。定期召開老齡工作委員會全體會議和聯(lián)絡(luò)員會議。老齡工作委員會各成員單位要將老齡事業(yè)的發(fā)展目標和工作任務(wù)落實到本單位工作計劃中，認真履行，形成合力，對老齡事業(yè)發(fā)展中的重大問題進行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決涉及多部門的綜合性問題，監(jiān)督、檢查有關(guān)維護老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)的實施。

    （四）積極引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展。按照市場化、社會化運作機制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位等社會力量的能動性和較強的社會優(yōu)勢，通過構(gòu)建服務(wù)組織和志愿者服務(wù)隊伍、項目開發(fā)、發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的作用，為老年人提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。

    （五）建立督查、評估和激勵機制。市老齡工作委員會各成員單位和各縣（區(qū)）人民政府按照本規(guī)劃要求，結(jié)合部門職責(zé)和當?shù)貙嶋H，制定本部門的具體實施方案或本地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門提出分年度實施目標，將目標任務(wù)逐級分解，研究具體措施辦法，逐級逐年逐步落實。市老齡工作委員會辦公室聯(lián)合有關(guān)部門定期對本規(guī)劃實施情況進行督促檢查，總結(jié)評估，及時發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查報告。