各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu):

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將省政府《關(guān)于進一步做好冬季露宿街頭人員救助工作的通知》（遼政辦明電〔2012〕116號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                                      盤錦市人民政府辦公室

                                                                                         2012年12月31日

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好冬季露宿街頭人員救助工作的通知

遼政辦明電〔2012〕116號

各市、綏中、昌圖縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

    進入寒冬，我省大部分地區(qū)氣溫較低，給露宿街頭人員生命安全帶來嚴重威脅。為進一步健全冬季露宿街頭人員救助保障體系，防止露宿街頭人員意外傷亡事件發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好冬季露宿街頭人員救助工作有關(guān)問題通知如下：

    一、加大宣傳，提高全社會積極參與救助冬季露宿街頭人員意識

    各級政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注民生，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，進一步加大宣傳工作力度，大力弘揚中華民族助人為樂的傳統(tǒng)美德，加強輿論引導，形成全社會認知救助工作、關(guān)注救助工作和參與救助工作的良好氛圍。要積極向社會公眾普及有關(guān)救助的法律、法規(guī)、政策、急救知識和救助渠道、辦法、相關(guān)電話等，引導、鼓勵社會公眾在發(fā)現(xiàn)需要救助的露宿街頭人員時，及時撥打相關(guān)部門的報警、救助電話。鼓勵社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民等社會力量積極參與露宿街頭人員的救助工作，引導慈善公益組織開展形式多樣的救助服務，發(fā)展壯大志愿者隊伍，調(diào)動社會各方力量的積極性、主動性，動員更多的人、更多的社會資源參與到救助工作中來。

    二、齊抓共管，形成冬季露宿街頭人員救助工作合力

    各級政府和有關(guān)部門要認真履行職責，齊抓共管，協(xié)調(diào)配合，共同做好冬季露宿街頭人員救助工作。各地要以車站碼頭、繁華地區(qū)、地下通道、橋梁涵洞等街頭區(qū)域為重點，迅速組織開展一次集中救助專項行動，重點做好夜間巡查救助服務。各級政府要組織民政、公安、衛(wèi)生、城市管理等部門組成集中救助隊伍，開展冬季集中救助活動，做好冬季露宿街頭人員臨時安置管理工作。

    民政部門要積極勸導流浪乞討人員、露宿等頭人員、居無定所的農(nóng)民工等到救助管理站接受救助，對危重病人、精神病人實施救治。利用救助管理站現(xiàn)有資源，在冬季對生活無著流落街頭的農(nóng)民工免費提供臨時住宿，并積極勸導其返家，對無錢返鄉(xiāng)的提供路費。要進一步完善救助服務站、街頭救助點、流動救助車、救助引導牌的布局和功能，方便街頭生活無著人員前來求助，利于熱心公益的群眾引導幫助。同時要設立24小時暢通救助電話對群眾打電話要求救助的，要迅速處置。各街道、社區(qū)要充分發(fā)揮救助信息員和志愿者的信息報送作用，發(fā)現(xiàn)露宿街頭的農(nóng)民工、流浪未成年人、乞討人員、醉酒者立即撥打報警救助電話，及時開展救助工作。

    公安部門要在日常街面巡邏工作中認真開展排查，注意發(fā)現(xiàn)需要救助的露宿街頭人員。同時，積極發(fā)動保安、社防、停車場　管理等社會力量積極參與救助巡查工作。接到群眾報警后，迅速出警，查明身份，妥善處置。對于需要醫(yī)療救治的露宿街頭人員及時送往醫(yī)療機構(gòu)進行診治，并通知其家屬，無法通知家屬的聯(lián)系民政部門開展救助。對發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人要及時護送到救助保護機構(gòu)接受救助，會同救助保護機構(gòu)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人，并建立流浪未成年人救助保護聯(lián)系人制度。對發(fā)現(xiàn)或上門求助的露宿街頭人員，要做好告知、引導工作，對其中的殘疾人、老年人和行動不便的其他人員，應聯(lián)系救助機構(gòu)開展救助。對露宿街頭的醉酒者要及時通知家屬，需要時聯(lián)系救助機構(gòu)開展救助。對發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人要及時護送到救助保護機構(gòu)接受救助，會同救助保護機構(gòu)查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人，并建立流浪未成年人救助保護聯(lián)系人制度。對發(fā)現(xiàn)或上門求助的露宿街頭人員，要做好告知、引導工作，對其中的殘疾人、老年人和行動不便的其他人員，應聯(lián)系救助機構(gòu)開展救助。對露宿街頭的醉酒者要及時通知家屬，需要時聯(lián)系救助機構(gòu)開展救助。對露宿街頭人員死亡的，巡警部門要在街面巡邏過程中注意發(fā)現(xiàn)；派出所負責處理現(xiàn)場，做好備案工作；刑警法醫(yī)負責鑒定死亡原因，屬于刑事案件的，由刑偵部門開展案件偵破工作；戶政部門負責日常流動人口信息登記、入戶走訪等工作，走訪中發(fā)現(xiàn)確有困難的人員，聯(lián)系民政部門開展救助工作。

    住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強對冬季施工現(xiàn)場的監(jiān)管，確保作業(yè)人員生命財產(chǎn)安全。要督促和指導冬季施工單位合理安排工期，科學制定施工方案，做好防凍、防滑、防火、防中毒等安全防護工作，遇有強降雪等極端惡劣天氣，應立即停止室外作業(yè)。冬季施工單位要關(guān)心施工人員的生活，加強人員管理，合理設置職工生活區(qū)，保證飲食衛(wèi)生、居住條件符合要求，提醒施工人員遵守作息時間，不酗酒，活動后及時返回駐地，并做好防寒保暖工作。已停工的施工現(xiàn)場要封閉管理，在現(xiàn)場大門處懸掛安全警示牌，嚴禁無關(guān)人員進入，值守人員要重點做好夜間巡查工作，發(fā)現(xiàn)欲夜宿外來人員及時勸離并撥打報警救助電話。

    人力資源和社會保障部門要做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作，從源頭上防止農(nóng)民工因失業(yè)、欠薪、勞動糾紛等問題生活無著流落街頭。進一步提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題，推進工資集體協(xié)商，擴大集體合同覆蓋面，逐步建立工資正常增長機制，促進農(nóng)民工工資合理增長。組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項行動，依法懲處拒不支付勞動報酬的違法行為。建立完善農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”。充分發(fā)揮農(nóng)民工聯(lián)席會議和成員單位的作用，定期開展督查，認真解決農(nóng)民工權(quán)益保護工作中存在的問題。

    教育部門要做好適齡兒童、少年接受義務教育工作，防止兒童、少年失學流浪發(fā)生意外事件。各級教育督導部門要進一步加強控輟保學工作，確保適齡兒童、少年依法接受并完成義務教育。加強扶困助學工作，確保適齡兒童、少年不因貧困而失學。加強進城務工人員隨遷子女在流入地接受義務教育工作，認真落實相關(guān)政策措施。會同有關(guān)部門認真做好農(nóng)村留守兒童工作。建立健全農(nóng)村留守義務教育學生關(guān)愛服務體系和安全保護預警與應急機制，實行留守學生的普查登記制度和社會結(jié)對幫扶制度，優(yōu)先滿足留守學生進入寄宿制學校的需求，構(gòu)建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡。積極配合公安、民政等部門對流浪未成年人展開排查救助，保障適齡流浪未成年人重返校園。加強在校學生的安全教育與日常行為管理。嚴格學生請銷假制度，對提前離?；驘o故曠課學生，學校應及時通知家長，并配合監(jiān)護人做好教育與監(jiān)管工作。加強對單親離異家庭學生、留守學生、困難家庭學生等特殊群體的教育與疏導，及時掌握學生思想行為動態(tài)，有針對性做好工作。加強中小學生的德育和法制教育，及時化解學生之間、師生之間的矛盾糾紛，防止因矛盾糾紛引發(fā)學生離家出走流浪到社會等現(xiàn)象發(fā)生。督促監(jiān)護人做好學生非在校時間的教育管理工作。進一步加強校園周邊綜合治理工作，嚴厲打擊針對學生的違法犯罪活動，嚴防學生被傳銷組織、不法分子拐騙、誘惑而家離出走、流浪到社會。

    衛(wèi)生部門要做好需要醫(yī)療救治冬季露宿街頭人員的診療工作，開辟就診“綠色通道”，建立健全相關(guān)工作制度，明確診療流程，保證救治工作順利實施。各級各類醫(yī)療機構(gòu)（包括120急救中心）不得因診療費用問題影響治療工作的實施，不得推諉病人或拒診拒治。對于留院治療的冬季露宿街頭人員要精心組織醫(yī)療護理工作，并結(jié)合實際做好生活照顧、心理疏導等工作。

    財政部門要做好對冬季露宿街頭人員救助工作的經(jīng)費保障。救助經(jīng)費由同級政府承擔，同級財政部門要按照各部門職責任務和國家預算管理有關(guān)規(guī)定，將應由政府承擔的救助工作經(jīng)費分別列入有關(guān)部門預算給予保障。對救助冬季露宿街頭人員所發(fā)生的醫(yī)療救治費用，按照財政部、民政部、中央編辦《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)和經(jīng)費問題的通知》（財社〔2003〕83號）和民政部、公安部、財政部《關(guān)于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6號）規(guī)定解決。

    三、加強領導，確保冬季露宿街頭人員救助工作落到實處

    各級政府和有關(guān)部門要高度重視，充分認識做好冬季露宿街頭人員救助工作的重要性緊迫性，全面落實“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念，建立完善政府主導、部門負責、社會參與的救助工作機制，切實加強組織領導，增強責任意識、大局意識，采取有針對性的措施，按照“屬地管理、分級負責”的原則，一級抓一級，層層抓落實。要認真履行政府公共服務職能，切實保護街頭生活無著人員基本權(quán)益。要特別針對強降溫天氣，做好應急預案，增加物資儲備，提高反應能力。要認真研究解決救助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，確保冬季露宿街頭人員救助工作落到實處。對因工作不落實、排查不到位、救助不及時，造成露宿街頭人員意外死亡事件發(fā)生的，要追究當事人和相關(guān)負責人的責任。

                                                                                      遼寧省人民政府辦公廳

                                                                                         2012年12月19日