各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市降低流通費(fèi)用提高流通效率工作分工》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
　　　
　　　
                                                                               盤(pán)錦市人民政府辦公室

                                                                                  2013年6月18日
 

 盤(pán)錦市降低流通費(fèi)用提高流通效率工作分工　　　　

    根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率工作分工的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照職能對(duì)口、明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)監(jiān)管的工作要求，現(xiàn)就做好我市降低流通費(fèi)用、提高流通效率工作，明確相關(guān)責(zé)任分工如下：

    一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用氣用熱價(jià)格

    （一）規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水與農(nóng)業(yè)同價(jià)。對(duì)規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)取用地下水的暫緩征收水資源費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用水，在已實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)的地區(qū)，按同一用水價(jià)格執(zhí)行；在尚未實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)的地區(qū)，暫按工業(yè)用水價(jià)格執(zhí)行。鼓勵(lì)類商業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用氣、用熱價(jià)格已實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)同價(jià)的地區(qū)要執(zhí)行同一價(jià)格；對(duì)尚未實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用氣、用熱與工業(yè)同一價(jià)格的地區(qū)按兩者中最低價(jià)格執(zhí)行。以上價(jià)格執(zhí)行時(shí)間為2013年6月30日前。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局負(fù)責(zé)。

    二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)

    （二）對(duì)政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)的收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)物價(jià)部門(mén)按照保本微利原則從低核定。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度，除合同列明并在市場(chǎng)醒目位置公示的收費(fèi)項(xiàng)目外，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體不得收取任何其他費(fèi)用。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局負(fù)責(zé)。

    （三）加大價(jià)調(diào)基金使用力度，主要扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備和銷售，重點(diǎn)實(shí)行補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)、補(bǔ)貼差價(jià)等措施，吸引貨源，促進(jìn)流通，實(shí)現(xiàn)以量穩(wěn)價(jià)。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局負(fù)責(zé)。

    （四）清理經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)，加強(qiáng)成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)攤位費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局負(fù)責(zé)，市服務(wù)業(yè)委配合。

    （五）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)攤位實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。此項(xiàng)工作由市工商局負(fù)責(zé)，市服務(wù)業(yè)委配合。

    （六）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要開(kāi)設(shè)專門(mén)區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費(fèi)進(jìn)場(chǎng)銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。大力推進(jìn)農(nóng)批零對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)上對(duì)接、直供直銷等多種流通模式，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)貨暢其流。此項(xiàng)工作由市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)。

    三、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管

    （七）清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)，規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)。零售商向供應(yīng)商的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和限制條件等，必須在與供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同時(shí)協(xié)商確定，并在醒目位置明確標(biāo)示。零售商不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費(fèi)用，不得對(duì)交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)工作由市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)，市物價(jià)局配合。

    （八）零售商對(duì)供應(yīng)商付款應(yīng)根據(jù)不同類別商品協(xié)商確定不同的付款時(shí)限，禁止零售商惡意占?jí)汗?yīng)商貨款。此項(xiàng)工作由市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)。

    （九）依法組織成立零售商、供應(yīng)商相關(guān)行業(yè)組織，發(fā)揮其降低流通費(fèi)用、提高流通效率的促進(jìn)作用。此項(xiàng)工作由市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)，市民政局配合。

    （十）規(guī)范零售商、供應(yīng)商工作人員行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。此項(xiàng)工作由市服務(wù)業(yè)委、市工商局分別負(fù)責(zé)。

    四、完善公路收費(fèi)政策

    （十一）嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，按照國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)范圍將免收通行費(fèi)措施落實(shí)到位，并在高速公路收費(fèi)站口公開(kāi)、公示。新建收費(fèi)站繼續(xù)開(kāi)辟“綠色通道”專用道口，設(shè)置“綠色通道”專用標(biāo)志。對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，嚴(yán)禁隨意攔車檢查，對(duì)有超限違法行為的，嚴(yán)格執(zhí)行“不扣車、不卸載、不處罰”政策。改進(jìn)貨物檢測(cè)手段，逐步建立以自動(dòng)檢測(cè)為主、人工查驗(yàn)為輔的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道檢測(cè)體系，利用科技手段，縮短鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的驗(yàn)貨時(shí)間，提高車輛通行效率。收費(fèi)站要加強(qiáng)車輛引導(dǎo)管理工作，確保綠色通道車輛優(yōu)先檢測(cè)、優(yōu)先通行。此項(xiàng)工作由市交通局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市物價(jià)局配合。

    五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管

    （十二）按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕66號(hào)）和中國(guó)人民銀行《關(guān)于切實(shí)做好銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整實(shí)施工作的通知》（銀發(fā)〔2012〕263號(hào)）要求，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好技術(shù)改造、應(yīng)急處理和市場(chǎng)宣傳等工作，做好銀行卡行業(yè)推廣應(yīng)用及受理市場(chǎng)建設(shè)工作；收單機(jī)構(gòu)要做好強(qiáng)化收單業(yè)務(wù)管理、商戶協(xié)議換簽和突發(fā)事件處理等工作，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，督促檢查銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。此項(xiàng)工作由中國(guó)人民銀行盤(pán)錦市中心支行、盤(pán)錦銀監(jiān)分局分別負(fù)責(zé)，市物價(jià)局配合。

    六、加大價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷監(jiān)管力度

    （十三）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管力量，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，監(jiān)督各項(xiàng)價(jià)格收費(fèi)政策執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外加收其他費(fèi)用的行為，以及濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力、達(dá)成壟斷協(xié)議等價(jià)格壟斷行為。繼續(xù)保持對(duì)哄抬價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息等價(jià)格違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件從嚴(yán)處理并予以曝光。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局負(fù)責(zé)。

    七、完善財(cái)稅政策

    （十四）貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)實(shí)施辦法，規(guī)范相關(guān)行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額管理。在對(duì)蔬菜、鮮活肉蛋經(jīng)銷環(huán)節(jié)免稅政策基礎(chǔ)上，推動(dòng)加工環(huán)節(jié)免征增值稅政策。繼續(xù)做好提高增值稅起征點(diǎn)的落實(shí)工作。認(rèn)真做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅準(zhǔn)備工作。此項(xiàng)工作由市國(guó)稅局負(fù)責(zé)。

    （十五）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行“2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅”的規(guī)定。此項(xiàng)工作由市地稅局負(fù)責(zé)。

    （十六）通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，支持新建和改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)，扶持大型連鎖超市建設(shè)產(chǎn)地集配中心、銷地配送中心和擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品專銷專賣區(qū)項(xiàng)目；扶持農(nóng)產(chǎn)品配送中心和產(chǎn)銷一體化大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)共同配送和統(tǒng)一配送項(xiàng)目及直銷網(wǎng)點(diǎn)或?qū)９?。支持社區(qū)菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的信貸支持。此項(xiàng)工作由市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)。

    八、保障必要的流通行業(yè)用地

    （十七）各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在制定調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地需求，對(duì)此類用地，要優(yōu)先納入供地計(jì)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。在供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地時(shí)，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。鼓勵(lì)地方政府以土地作價(jià)入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)于政府投資建設(shè)不以營(yíng)利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。

    （十八）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的落實(shí)。此項(xiàng)工作由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

    （十九）鼓勵(lì)各地開(kāi)辟免攤位費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)、管理費(fèi)的臨時(shí)交易場(chǎng)所。選擇蔬菜零售配套設(shè)施相對(duì)不足的新建城區(qū)、相對(duì)偏遠(yuǎn)的新建居民聚集區(qū)、具有一定管理能力的社區(qū)，利用城市廣場(chǎng)、開(kāi)放式公園、待征待建空?qǐng)觥U舊設(shè)施等場(chǎng)所開(kāi)辦周末蔬菜直銷市場(chǎng)，其用地可按臨時(shí)用地管理。此項(xiàng)工作由市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)，市綜合執(zhí)法局、市工商局、市國(guó)土資源局配合。

    九、便利物流配送

    （二十）鼓勵(lì)發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送和夜間配送，降低配送成本。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)編制城市配送物流發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以重點(diǎn)物流園區(qū)分撥、公共配送中心和末端共同配送點(diǎn)等物流節(jié)點(diǎn)的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。組織開(kāi)發(fā)建設(shè)城市物流配送信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和物流信息共享。重點(diǎn)培育和扶持城市配送企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)加大對(duì)社會(huì)物流配送服務(wù)資源整合力度。此項(xiàng)工作由市服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)，市交通局配合。

    （二十一）對(duì)經(jīng)政府相關(guān)行政管理部門(mén)確定的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送、快遞物流車輛以及經(jīng)認(rèn)定關(guān)系民生的共同配送車輛，組織當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T(mén)，根據(jù)城區(qū)道路交通條件提供通行和停靠便利，必要時(shí)可發(fā)放專用證件給予特別通行權(quán)。此項(xiàng)工作由市公安局負(fù)責(zé)。

    十、做好流通費(fèi)用相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作

    （二十二）按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定和具體工作要求，在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，加大流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)力度，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。此項(xiàng)工作由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局盤(pán)錦調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，市服務(wù)業(yè)委、市交通局、市物價(jià)局等部門(mén)配合。
 

　　　附件：盤(pán)錦市降低流通費(fèi)用提高流通效率工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

盤(pán)錦市降低流通費(fèi)用提高流通效率工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組　長(zhǎng)　徐吉生　副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)　孫國(guó)林　市政府辦公室調(diào)研員

　　　　　　徐洪峰　市服務(wù)業(yè)委員會(huì)主任

    成　員　宋玉柱　市服務(wù)業(yè)委員會(huì)副主任

　　　　　　李宏偉　市公安局副局長(zhǎng)

　　　　　　王麗娜　市民政局副局長(zhǎng)

　　　　　　劉可佳　市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　　　　　甘永忠　市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

　　　　　　曲萬(wàn)春　市綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)

　　　　　　原所才　市交通局副局長(zhǎng)

　　　　　　郭克敏　市審計(jì)局副局長(zhǎng)

　　　　　　張素蓮　市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

　　　　　　游慶國(guó)　市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

　　　　　　郭　敏　市物價(jià)局副局長(zhǎng)

　　　　　　孫寶明　市國(guó)稅局副局長(zhǎng)

　　　　　　李大山　市地稅局副局長(zhǎng)

　　　　　　劉玉平　市工商局副局長(zhǎng)

　　　　　　邱　菊　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局盤(pán)錦調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)

　　　　　　高光明　中國(guó)人民銀行盤(pán)錦市中心支行副行長(zhǎng)

　　　　　　王群英　盤(pán)錦銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委員會(huì)，辦公室主任宋玉柱（兼）。