各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市深化國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　
                                                                               盤錦市人民政府辦公室

                                                                                   2013年6月21日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

盤錦市深化國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案　　　　

    為鞏固國有農(nóng)場稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕國有農(nóng)場辦社會負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展國有農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)工作的意見》（國農(nóng)改〔2012〕4號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕72號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深化國有農(nóng)場辦社會職能改革，鞏固國有農(nóng)場稅費(fèi)改革成果。加大公共財政支持力度，切實(shí)減輕國有農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。逐步實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)場政企、事企、社企分開，消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    （二）目標(biāo)任務(wù)

    通過深化改革，努力實(shí)現(xiàn)四個目標(biāo)：一是將應(yīng)由政府承擔(dān)的國有農(nóng)場辦社會職能納入公共財政保障范圍，與當(dāng)?shù)赝惿鐣毮軉挝幌硎芟嗤a(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步促進(jìn)國有農(nóng)場社會事業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)改善農(nóng)工生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)場和農(nóng)工負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)工收入，保障農(nóng)工權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展；三是通過深化改革，提高社會公共資源利用效率，促進(jìn)國有農(nóng)場與周邊地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；四是推進(jìn)管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國有農(nóng)場管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

    （三）基本原則

    1.統(tǒng)籌規(guī)劃，互相銜接。根據(jù)我市國有農(nóng)場的管理體制、企業(yè)規(guī)模和辦社會職能改革進(jìn)展的實(shí)際情況，市里將組織相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)、人員編制、財政補(bǔ)助政策等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)。執(zhí)行過程中要與事業(yè)單位分類改革、國有企業(yè)分離辦社會職能改革、國有農(nóng)場稅費(fèi)改革、國有農(nóng)場體制改革等有關(guān)政策相銜接。

    2.積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分各類社會職能單位的不同屬性，結(jié)合國有農(nóng)場的不同情況，分步、分項(xiàng)推進(jìn)，逐步到位。要處理好機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)、在職和離退人員歸屬、財政補(bǔ)助政策等各方面關(guān)系，避免出現(xiàn)遺留問題，確保社會穩(wěn)定。

    3.各負(fù)其責(zé)，共同負(fù)擔(dān)。根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省深化國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案的通知》精神，此次深化改革應(yīng)采取各負(fù)其責(zé)、共同負(fù)擔(dān)的原則，既按照隸屬關(guān)系，省屬監(jiān)獄農(nóng)場辦社會職能改革由省直相關(guān)部門與市政府共同組織實(shí)施，改革成本由省財政予以補(bǔ)助；市、縣區(qū)所屬國有農(nóng)場辦社會職能改革由市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，改革成本原則上由市以下財政承擔(dān)，縣區(qū)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起經(jīng)費(fèi)保障和管理的主體責(zé)任。

    二、改革范圍和內(nèi)容

    （一）改革范圍

    此次深化改革的范圍包括國有農(nóng)墾農(nóng)場、監(jiān)獄農(nóng)場、農(nóng)牧漁良種場（包括種畜場）。國有林場辦社會職能改革工作根據(jù)國家要求另行部署。

    （二）改革內(nèi)容

    此次深化改革內(nèi)容主要是按照遼政辦發(fā)〔2006〕77號文件的要求，在將國有農(nóng)墾農(nóng)場所辦的普通中小學(xué)、黨政機(jī)構(gòu)、公檢法司、農(nóng)事站所等社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行分離的基礎(chǔ)上，針對我市國有農(nóng)場目前尚未改革或改革尚未完全到位的其他社會職能進(jìn)行深化改革。具體內(nèi)容包括:

    1.移交監(jiān)獄農(nóng)場管理的義務(wù)教育階段學(xué)校和公安分局（派出所）。目前仍由監(jiān)獄農(nóng)場管理的全日制義務(wù)教育階段學(xué)校和公安分局（派出所），按屬地原則移交當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府管理。

    2.分離場辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。將仍由國有農(nóng)場管理的場（鄉(xiāng)）級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按屬地原則移交當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)乜h區(qū)衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理政策對其實(shí)施管理。

    3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他辦社會職能改革。各縣區(qū)政府要全面總結(jié)2006年分離辦社會職能的工作情況，針對目前仍由國有農(nóng)場承擔(dān)或部分承擔(dān)的計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)村道路、民政優(yōu)撫、文體廣播、農(nóng)村生活用水用電、移民安置等社會職能開展調(diào)查研究，從歷史沿革、管理成本、社會職能性質(zhì)、提高公共服務(wù)效率、減輕國有農(nóng)場負(fù)擔(dān)等多方面統(tǒng)籌考慮，因地制宜，制定本地區(qū)深化國有農(nóng)場辦社會職能改革的具體方案。對暫時不能完全分離的社會職能，允許在國有農(nóng)場實(shí)行內(nèi)部分離。要將國有農(nóng)場承辦或從國有農(nóng)場分離的公益性社會事業(yè)納入當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，鼓勵經(jīng)營性社會職能機(jī)構(gòu)通過市場化改革進(jìn)行分離。

    三、涉及移交的相關(guān)政策措施

    （一）機(jī)構(gòu)編制

    根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦、省教育廳、省財政廳關(guān)于遼寧省普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2002〕98號）和《省編委辦、省教育廳、省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的意見》（遼編辦發(fā)〔2010〕96號）有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄農(nóng)場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校以2012年12月31日在校學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)，由機(jī)構(gòu)編制部門會同教育、財政等部門重新核定編制，納入當(dāng)?shù)亟逃?wù)體系。

    根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于遼寧省深化國有農(nóng)場辦社會職能改革實(shí)施方案的復(fù)函》（國農(nóng)改〔2012〕32號）意見，監(jiān)獄農(nóng)場所屬公安分局（派出所）移交過程中涉及的機(jī)構(gòu)編制問題，由機(jī)構(gòu)編制管理部門會同公安、司法等部門按規(guī)定權(quán)限和程序辦理，所需政法專項(xiàng)編制，在公安系統(tǒng)現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制內(nèi)調(diào)劑解決。

    根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施國家基本藥物制度推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔2009〕35號）和《關(guān)于印發(fā)＜遼寧省公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)編制管理意見（試行）＞的通知》（遼編辦發(fā)〔2012〕30號）等有關(guān)規(guī)定，對分離后仍為公辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，由機(jī)構(gòu)編制部門核定人員編制。屬于事業(yè)性質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分離后，原核定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)不再有效。

    （二）人員移交

    對此次改革涉及移交的義務(wù)教育階段學(xué)校、分離后仍為公辦的醫(yī)療衛(wèi)生等社會職能機(jī)構(gòu)，其2012年12月31日實(shí)際在職人員，經(jīng)人力資源社會保障部門按程序考核錄用后進(jìn)行移交，所接收的人員數(shù)量不能突破核定的接收單位人員編制數(shù)量。未通過人力資源社會保障部門考核的人員，由國有農(nóng)場自行分流安置。上述單位離退休人員隨機(jī)構(gòu)一并移交當(dāng)?shù)卣芾?，退休金等待遇按照國家相關(guān)政策執(zhí)行。

    （三）資產(chǎn)移交

    社會職能機(jī)構(gòu)移交當(dāng)?shù)卣畷r，按照資產(chǎn)整體無償劃轉(zhuǎn)的原則，以2012年12月31日實(shí)有資產(chǎn)（土地、房屋、設(shè)施、設(shè)備及占有和使用的其他資產(chǎn)）為基礎(chǔ)，通過清產(chǎn)核資后成建制移交。移交前的資產(chǎn)不得改作他用，移交時按規(guī)定程序辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失，并妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

    （四）經(jīng)費(fèi)保障

    對省屬監(jiān)獄農(nóng)場管理的義務(wù)教育階段學(xué)校和公安分局（派出所），市財政根據(jù)移交后的人員編制情況，結(jié)合當(dāng)?shù)赝悪C(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平，逐一核定基數(shù)并下劃接收方政府。對其他國有農(nóng)場涉及移交的社會職能機(jī)構(gòu)，由接收方財政部門根據(jù)其人員編制情況和當(dāng)?shù)赝悪C(jī)構(gòu)的保障水平測算移交基數(shù)，由各級財政按同類機(jī)構(gòu)的保障方式分別承擔(dān)。對由于客觀原因暫不具備分離條件，仍由國有農(nóng)場管理的社會職能機(jī)構(gòu)，各級財政原則上依據(jù)隸屬關(guān)系，并結(jié)合社會職能性質(zhì)、服務(wù)對象人數(shù)等因素，對國有農(nóng)場給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    四、配套措施

    （一）進(jìn)一步推進(jìn)國有農(nóng)場政企、事企、社企分開

    各級政府要在2006年改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順與國有農(nóng)場的關(guān)系。對于與地方政府實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”管理體制的國有農(nóng)場，加快推進(jìn)政企、事企、社企分開，將應(yīng)由各級財政預(yù)算開支的黨政機(jī)構(gòu)、人員與國有農(nóng)場分離；由于歷史原因和區(qū)域性、社會性特點(diǎn)導(dǎo)致暫不具備政企、事企、社企分開條件的國有農(nóng)場，要按照積極穩(wěn)妥的原則，將社會管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能實(shí)行內(nèi)部分開，同時，制定改革的時間表，積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)改革。

    （二）將國有農(nóng)場納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

    我市國有農(nóng)場是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要組成部分，其基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)要統(tǒng)籌納入地方政府發(fā)展規(guī)劃。各級政府要全面落實(shí)對已分離機(jī)構(gòu)的保障政策，將已分離機(jī)構(gòu)全面納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革等各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助范圍?？h區(qū)財政要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任，按政策及時足額安排各項(xiàng)補(bǔ)助資金，使已分離機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄渌嗤鐣毮軝C(jī)構(gòu)享受同等待遇，確保國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村享受同等的優(yōu)惠政策，以推進(jìn)國有農(nóng)場各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （三）加快國有農(nóng)場管理體制改革步伐

    進(jìn)一步理順國有農(nóng)場管理體制，繼續(xù)精簡國有農(nóng)場管理機(jī)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本，防止管理費(fèi)用膨脹侵蝕辦社會職能改革成果。積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化、股份化、市場化和企業(yè)化發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有農(nóng)場市場競爭力。

    （四）進(jìn)一步減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)

    制定和完善改革配套措施，進(jìn)一步鞏固改革成果，切實(shí)防止在改革過程中增加農(nóng)工負(fù)擔(dān)。各級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，杜絕由農(nóng)工承擔(dān)辦社會職能各項(xiàng)費(fèi)用的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止以各種名義變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)，確保改革的成果惠及廣大農(nóng)工。涉及農(nóng)工籌資籌勞的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由職工代表大會討論通過，并按隸屬關(guān)系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。國有農(nóng)場要嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)工負(fù)擔(dān)公示制度，接受農(nóng)工和社會監(jiān)督。

    五、工作安排

    我市深化國有農(nóng)場辦社會職能改革工作分三個階段進(jìn)行：

    （一）前期準(zhǔn)備階段（2013年上半年）

    各縣區(qū)政府要通過調(diào)查研究，確定本地區(qū)深化國有農(nóng)場辦社會職能改革的工作細(xì)則和經(jīng)費(fèi)保障措施，上報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，形成全市改革工作細(xì)則和經(jīng)費(fèi)保障措施，送省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

    （二）改革實(shí)施階段（2013年7月1日—9月30日）

    市、縣區(qū)政府根據(jù)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的我市方案組織實(shí)施，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、人員資產(chǎn)移交等相關(guān)事宜。

    （三）檢查驗(yàn)收階段（2013年10月1日—12月中旬）

    各縣區(qū)向市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作總結(jié)。由市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對各縣區(qū)深化國有農(nóng)場辦社會職能改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并形成全市的工作總結(jié)，上報省農(nóng)村綜合改革工作小組。

    六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)督

    進(jìn)一步深化我市國有農(nóng)場辦社會職能改革，事關(guān)國有農(nóng)場的發(fā)展和穩(wěn)定。各縣區(qū)政府要在鞏固和發(fā)展2006年國有農(nóng)場分離辦社會職能工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮第一責(zé)任主體的作用，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，切實(shí)加強(qiáng)對深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，總結(jié)以往改革的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時化解各種矛盾和問題。各級農(nóng)村綜合改革、財政、農(nóng)業(yè)（墾）、監(jiān)察、人力資源社會保障、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)等相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。要做好宣傳工作，加大改革工作的透明度，研究新情況，解決新問題，確保改革工作順利推進(jìn)和社會和諧穩(wěn)定。對改革工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向上級報告。

    縣區(qū)政府和有關(guān)部門在深化改革過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保改革工作順利進(jìn)行。各級農(nóng)村綜合改革、財政、農(nóng)業(yè)（墾）、監(jiān)察、人力資源社會保障、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)等部門要對改革過程中的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員移交等工作進(jìn)行監(jiān)督，防止借改革之機(jī)弄虛作假、營私舞弊，避免違法違紀(jì)問題的發(fā)生。要建立起事前、事中、事后相結(jié)合，監(jiān)督檢查和重點(diǎn)抽查相配套的監(jiān)管體系，確保改革順利實(shí)施。對改革過程中的違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。