各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市民政局制定的《盤錦市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
　　　　
　　　　
                                                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                                                     2013年10月11日
　　　　

盤錦市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程實(shí)施方案
　　　　 

    為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生，積極推進(jìn)惠民公益殯葬建設(shè)，根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程的意見》（遼政發(fā)〔2013〕7號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2013〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建公益惠民殯葬服務(wù)體系為出發(fā)點(diǎn)，以滿足群眾安葬、解決散埋亂葬、實(shí)行集中安葬、推動(dòng)移風(fēng)易俗、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，確保各級(jí)政府是城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)主體和產(chǎn)權(quán)所有者，以政府主導(dǎo)、惠民公益、因地制宜、合理布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理為基本原則，綜合運(yùn)用多種資源和手段，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，切實(shí)履行政府殯葬公共服務(wù)職能，為建設(shè)富庶文明幸福新盤錦做出積極貢獻(xiàn)。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    （一）城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。經(jīng)過兩年努力，全市建設(shè)完成1處市級(jí)城市公益性公墓（骨灰公墓、骨灰入土植樹紀(jì)念林、骨灰堂、骨灰祠、骨灰樓等，下同），2處縣級(jí)城市公益性公墓，10處區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓(相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建)，基本實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公益性公墓覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)群眾的基本安葬需求得到有效保障。2013年，建設(shè)完成1處市級(jí)城市公益性公墓，主要解決城市低收入群體的安葬問題；建設(shè)完成6處區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民安葬需求得到保障，散埋亂葬問題得到有效緩解。2014年，建設(shè)完成2處縣級(jí)城市公益性公墓，主要解決縣區(qū)政府所在地城區(qū)低收入群體的安葬問題；建設(shè)完成4處區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民安葬需求得到保障，全市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程結(jié)束。各縣區(qū)（含經(jīng)濟(jì)區(qū)，下同）要根據(jù)市政府總體規(guī)劃要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施規(guī)劃。

    （二）散墳清理整治。對(duì)公路兩側(cè)、鐵路兩側(cè)、風(fēng)景觀瞻區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、大中型水庫區(qū)、居民集中居住區(qū)周圍可視范圍內(nèi)的歷史形成墓葬點(diǎn)、無主墳、散墳實(shí)行屬地化管理。各級(jí)政府要制定方案，通過植樹造林、遷移集中、關(guān)閉封園、豎碑改臥碑、實(shí)施生態(tài)葬法等措施，做到可視范圍內(nèi)看不到碑體，統(tǒng)一進(jìn)行綠化覆蓋、綠化遮擋和生態(tài)治理修復(fù)。逐步鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有散墳遷入城鄉(xiāng)公益性公墓集中安葬。清理整頓墓碑生產(chǎn)銷售廠（店），對(duì)現(xiàn)有的石材加工廠及墓碑生產(chǎn)廠（店）一律禁止生產(chǎn)白色墓碑、墓蓋，嚴(yán)禁向經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓以外的任何單位和個(gè)人出售墓碑。各縣區(qū)要制定具體的清理整頓計(jì)劃，2013年底前達(dá)到規(guī)范有序、合法經(jīng)營(yíng)。

    （三）推行集中安葬。結(jié)合“青山工程”工作要求，全市境內(nèi)禁止擅自占用土地埋葬骨灰、營(yíng)建墳?zāi)?。?duì)新增的城鄉(xiāng)死亡居民火化后要求其實(shí)行集中安葬。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法買賣土地用以建墳、立碑。積極倡導(dǎo)海葬等生態(tài)節(jié)地葬法。

    三、實(shí)施步驟

    （一）工程準(zhǔn)備階段

    1.搞好調(diào)查摸底。各縣區(qū)要對(duì)本地區(qū)各類墓地（經(jīng)營(yíng)性公墓，公益性公墓，非法公墓，歷史形成的墓葬點(diǎn)、祖墳、散墳、無主墳）的數(shù)量、地點(diǎn)、占地面積、安葬穴位、綠化覆蓋情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)。

    2.科學(xué)制定規(guī)劃。各縣區(qū)要根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，因地制宜、科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)，制定本地區(qū)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

    3.明確建設(shè)項(xiàng)目。各縣區(qū)要按照建設(shè)規(guī)劃，確定2013年具體建設(shè)項(xiàng)目，并完成項(xiàng)目規(guī)劃、可研報(bào)告、立項(xiàng)、選址、資金籌措等前期工作。

    4.廣泛進(jìn)行宣傳。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的意義，形成輿論氛圍，爭(zhēng)取群眾理解和社會(huì)支持。

    （二）全面建設(shè)階段（2013年10月—2014年10月）

    2013年項(xiàng)目要在第三季度開工建設(shè)，年底前完成主體工程建設(shè)并基本具備使用條件。2014年項(xiàng)目要在當(dāng)年4月中旬前開工建設(shè)，10月底前完成。在全面建設(shè)階段，各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門開展定期或不定期的督促檢查，互檢巡查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度和項(xiàng)目完成情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)疑難復(fù)雜問題制定具體解決對(duì)策，進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，對(duì)難點(diǎn)問題和地區(qū)實(shí)行掛牌督辦，確保城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)任務(wù)全面完成。

    （三）總結(jié)表彰階段（2014年11月—2014年12月）

    對(duì)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)表彰。

    四、建設(shè)管理

    （一）規(guī)劃布局

    1.從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞一刀切。鑒于我市屬平原地區(qū)，人口密集、交通方便，農(nóng)村公益性公墓可以根據(jù)實(shí)際需要，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。

    2.市級(jí)城市公益性公墓選址在盤山縣高升鎮(zhèn)錢家村與盤錦市鶴棲園公墓接壤處?？h級(jí)城市公益性公墓：盤山、大洼兩縣各建設(shè)1處。區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓：盤山、大洼兩縣各建4處，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)1處，雙臺(tái)子區(qū)建設(shè)1處。土地緊缺的可選擇建設(shè)骨灰入土植樹紀(jì)念林、骨灰堂、骨灰祠、骨灰樓等節(jié)地安葬設(shè)施。

    3.各級(jí)公益性公墓主要保障本級(jí)轄區(qū)內(nèi)群眾基本安葬需求。市級(jí)公益性公墓主要保障興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)城區(qū)群眾基本安葬需求。大洼縣城市公益性公墓主要保障大洼縣城區(qū)和遼東灣新區(qū)群眾基本安葬需求。

    4.要結(jié)合“青山工程”，優(yōu)先建設(shè)涉及鐵路、高速公路、風(fēng)景旅游區(qū)、水庫水源地等重點(diǎn)區(qū)域的公益性公墓，加快治理上述區(qū)域可視范圍內(nèi)的散埋亂葬問題。

    5.對(duì)已有的違規(guī)建設(shè)墓地、散墳集聚區(qū)、老墳地、鄉(xiāng)村廢棄地應(yīng)就地整合，充分利用。

    6.依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第225號(hào)）有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)公益公墓選址應(yīng)距風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)2000米以外；距水源地、河流堤壩1000米以外；距鐵路、公路主干線、居民區(qū)500米以外。

    （二）審批程序

    1.農(nóng)村公益性公墓建設(shè)由市民政部門進(jìn)行項(xiàng)目審查，由縣級(jí)民政部門按審查意見審批，報(bào)市民政部門備案。市級(jí)城市公益性公墓由市級(jí)民政部門審核后報(bào)同級(jí)政府審批?？h級(jí)城市公益性公墓由縣級(jí)民政部門報(bào)同級(jí)政府審批,報(bào)市級(jí)民政部門備案。

    2.新建的城鄉(xiāng)公益性公墓，符合民辦非企業(yè)單位條件的，由各級(jí)民政部門統(tǒng)一登記為民辦非企業(yè)單位，依法管理。

    3.對(duì)現(xiàn)存未經(jīng)批準(zhǔn)的非法公墓依法取締或強(qiáng)制轉(zhuǎn)為公益性公墓，并按公益性公墓要求辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)范運(yùn)行管理。

    4.新建的城鄉(xiāng)公益性公墓的審批、備案須提供以下材料：

    （1）城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（報(bào)告中包括項(xiàng)目建設(shè)主體、地址、內(nèi)容、規(guī)模、地籍證明、地形地貌圖、總投資等內(nèi)容）；

    （2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（報(bào)告中要包含本地區(qū)現(xiàn)有公墓數(shù)量及基本情況、歷史形成墓葬點(diǎn)數(shù)量及整改措施等內(nèi)容）；

    （3）項(xiàng)目資金來源證明；

    （4）項(xiàng)目所在地民政、發(fā)改、規(guī)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等部門的立項(xiàng)批文等相關(guān)手續(xù)；

    （5）其他相關(guān)材料。

    （三）土地使用

    1.城鄉(xiāng)公益性公墓屬于非營(yíng)利性殯葬設(shè)施，政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

    2.農(nóng)村公益性公墓用地應(yīng)充分利用原有的老墳地或鄉(xiāng)村廢棄地。

    3.公益性公墓建設(shè)工程中涉及林地的，在不改變?cè)辛值匦再|(zhì)的情況下，不需辦理林地征占手續(xù)。以先建林，后實(shí)施公墓建設(shè)工程為宜。如改變?cè)辛值匦再|(zhì)，必須辦理林地征占手續(xù)。

    4.用地規(guī)模要符合節(jié)約集約用地的原則，具體用地規(guī)模要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

    5.需使用土地的，按土地管理有關(guān)規(guī)定依法辦理土地審批手續(xù)；需使用林地的，依法辦理林地使用審批手續(xù)。

    （四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

    1.新建的城鄉(xiāng)公益性公墓原則上應(yīng)保證使用20年以上,力爭(zhēng)做到循環(huán)使用，可持續(xù)運(yùn)行。城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)面積按輻射人口和居民死亡率進(jìn)行控制。每畝土地建設(shè)墓位（格位，下同）不得少于200個(gè)。

    2.在葬式葬法上應(yīng)以生態(tài)節(jié)地、綠色環(huán)保為主，提倡林葬、樹葬、草坪葬、花壇葬等；地表不留墳頭和立碑，墓碑主要采取臥碑方式，不得使用白色碑體，碑長(zhǎng)不超過60厘米，碑寬不超過50厘米，厚度不超過15厘米，傾斜度不超過15度，每個(gè)墓穴不得超過0.8平方米。

    3.市級(jí)城市公益性公墓占地規(guī)劃一般不低于150畝，縣級(jí)城市公益性公墓占地規(guī)劃一般不低于100畝，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓占地規(guī)劃一般不低于50畝，按需求分區(qū)、分塊有序?qū)嵤?。公益性骨灰堂一般不低?00平方米。

    4.城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)要按照“墓區(qū)園林化、墓體小型化、墓碑藝術(shù)化、葬法多樣化、祭祀環(huán)?；?、服務(wù)人文化”的總體要求進(jìn)行建設(shè)管理。

    （五）運(yùn)行管理

    1.各級(jí)政府是城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的責(zé)任主體，公墓產(chǎn)權(quán)歸屬相應(yīng)各級(jí)政府。城市公益性公墓由同級(jí)民政部門直接管理，農(nóng)村公益性公墓由縣級(jí)民政部門統(tǒng)一管理。

    2.城鄉(xiāng)公益性公墓的運(yùn)行管理不以營(yíng)利為目的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)物價(jià)、民政部門按照非營(yíng)利和兼顧當(dāng)?shù)鼐用癯惺苣芰Φ脑瓌t核定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。2015年以前，原則上市級(jí)城市公益性公墓每個(gè)墓位不超過7000元，縣級(jí)城市公益性公墓每個(gè)墓位不超過5000元，區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓每個(gè)墓位不超過3500元。

    3.在城鄉(xiāng)公益性公墓內(nèi)，要按照不超過最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立高中低不同的收費(fèi)區(qū)和免費(fèi)區(qū)。對(duì)低保對(duì)象、五保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等困難群體和特殊群體免除墓位建設(shè)成本費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)。為免費(fèi)對(duì)象提供的墓位以骨灰入土植樹紀(jì)念林、骨灰堂、骨灰祠、骨灰樓、骨灰墻等形式為主。

    4.各級(jí)民政部門要將本地區(qū)公益性公墓名稱、建成時(shí)間、所在地、占地面積、法人姓名、法人登記證書號(hào)、執(zhí)業(yè)許可證號(hào)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在媒體上公開。公益性公墓要在墓區(qū)顯著位置公示上述內(nèi)容，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的要依法進(jìn)行處罰。

    五、政策保障

    （一）城鄉(xiāng)公益性公墓的建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)范疇，所需建設(shè)資金以當(dāng)?shù)卣?cái)政投入為主，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助、捐建。免收城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的各種行政性收費(fèi)和相關(guān)費(fèi)用。

    （二）落實(shí)省政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)新建的城鄉(xiāng)公益性公墓安排一定補(bǔ)助資金，每個(gè)市級(jí)城市公益性公墓補(bǔ)助300萬元，每個(gè)縣級(jí)城市公益性公墓補(bǔ)助200萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓補(bǔ)助20萬元。

    （三）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓在享受省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，由市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共同補(bǔ)助20萬元，市、縣（區(qū)）分擔(dān)比例為1：1。

    （四）免費(fèi)對(duì)象所需資金由屬地財(cái)政和屬地公益性公墓共同承擔(dān)，分擔(dān)比例為1：1。免費(fèi)對(duì)象持屬地民政和財(cái)政部門的證明至屬地公益性公墓辦理安葬手續(xù)。各公益性公墓每年年底至相應(yīng)財(cái)政部門辦理結(jié)算手續(xù)。

    （五）對(duì)原有散葬墳按《殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第225號(hào)）規(guī)定，逐步鼓勵(lì)引導(dǎo)遷入城鄉(xiāng)公益性公墓集中安葬，由政府免費(fèi)遷移和免費(fèi)提供骨灰墓位，所需資金由地方政府通過公益性公墓收入和財(cái)政補(bǔ)助等方式統(tǒng)籌解決。

    （六）對(duì)新增的城鄉(xiāng)死亡居民，火化后要實(shí)行集中安葬，不得散埋亂葬，對(duì)其中不享受喪葬費(fèi)補(bǔ)助政策的農(nóng)村死亡居民到公益性公墓實(shí)行集中安葬的，參照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于免除城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的通知》（遼政辦明電〔2009〕47號(hào)）規(guī)定，享受基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免政策，鼓勵(lì)其集中安葬。

    （七）鼓勵(lì)使用國辦經(jīng)營(yíng)性公墓經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收利潤(rùn)投資建設(shè)城鄉(xiāng)公益性公墓。

    六、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。為加強(qiáng)對(duì)我市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立盤錦市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。各縣區(qū)也要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的工作領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保工程順利實(shí)施。民政部門要充分履行主管部門職能，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作；發(fā)展改革委、規(guī)劃部門要依法做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的立項(xiàng)、審批、規(guī)劃工作；國土資源部門要依法保證公益性公墓用地需求；財(cái)政部門要將建設(shè)資金和惠民殯葬補(bǔ)助資金納入公共財(cái)政預(yù)算，提供資金保障；林業(yè)部門要結(jié)合“青山工程”相關(guān)要求，積極支持城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)；環(huán)保部門要按照生態(tài)市建設(shè)要求，指導(dǎo)建設(shè)管理單位搞好生態(tài)保護(hù)；物價(jià)部門要加強(qiáng)收費(fèi)和價(jià)格管理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處自立收費(fèi)項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)行為；稅務(wù)部門要落實(shí)好國家相關(guān)優(yōu)惠政策；工商部門要對(duì)殯葬用品市場(chǎng)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格殯葬用品的違法行為進(jìn)行處罰；交通部門要將公益性公墓道路建設(shè)納入鄉(xiāng)村道路建設(shè)總體規(guī)劃，一事一議，優(yōu)先實(shí)施；公安部門要對(duì)干擾阻礙城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)行為依法處罰，維護(hù)殯葬管理和殯葬設(shè)施建設(shè)的正常秩序；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)非法占用、未按規(guī)定使用公益性公墓建設(shè)資金等瀆職行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

    （二）精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣區(qū)、各部門要精心組織籌劃，逐級(jí)部署落實(shí)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)任務(wù)，要明確組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和具體要求。要因地制宜，實(shí)事求是，做到方法靈活多樣，措施具體可行，有規(guī)劃、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟、扎實(shí)有效地推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。要把建設(shè)工作與全國森林城市創(chuàng)建和造林綠化相結(jié)合，集中整治公路兩側(cè)、水源保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)可視范圍內(nèi)墓地墳地，進(jìn)行綠化覆蓋生態(tài)修復(fù)；與散墳清理整治相結(jié)合，加大散墳遷移力度，進(jìn)行還地還林；與農(nóng)村財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮新建公墓道路規(guī)劃，提高道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；與殯葬改革和農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，推進(jìn)殯葬服務(wù)惠民化、均等化，積極提倡海葬、樹葬等生態(tài)節(jié)地葬法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    （三）找準(zhǔn)問題所在，著眼源頭治理。各縣區(qū)要充分利用實(shí)施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工程的有利契機(jī)，著眼于源頭治理，力求標(biāo)本兼治，從根本上解決墓地建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)中存在的問題和矛盾。要切實(shí)規(guī)范公益性公墓運(yùn)行管理，堅(jiān)決取締非法公墓；要通過加大城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)力度，從源頭上解決散埋亂葬和群眾的安葬難題，通過政府宣傳引導(dǎo)和政策激勵(lì)，逐步實(shí)現(xiàn)集中安葬。

    （四）堅(jiān)持以人為本，注重方式方法。開展城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工作要注重方式方法，要把改革的力度，推進(jìn)的速度和群眾可接受的程度有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。既要科學(xué)規(guī)劃，積極實(shí)施，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又要堅(jiān)持以人為本，充分取得群眾的理解與支持，確保群眾滿意。堅(jiān)決防止和杜絕發(fā)生群體性上訪事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

    （五）實(shí)行績(jī)效考評(píng)，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)是一項(xiàng)重要的惠民工程，市政府已將其納入對(duì)各縣區(qū)政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀。各縣區(qū)要層層明確工作責(zé)任，實(shí)行績(jī)效管理，加強(qiáng)信息報(bào)送。市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市政府督察室做好城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的檢查、督促工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。各縣區(qū)民政部門每月25日前要向市民政部門書面報(bào)告工作進(jìn)展情況及有關(guān)信息，重大問題隨時(shí)上報(bào)。

 

 

    盤錦市城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長(zhǎng)  劉興政  副市長(zhǎng)

    副組長(zhǎng)  張賀堂  市政府辦公室調(diào)研員

            王春明  市民政局局長(zhǎng)

    成  員  歐陽明  市發(fā)改委副主任

　　　　　　宋  健  市公安局副局長(zhǎng)

　　　　　　李玉柱  市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

　　　　　　王麗娜  市民政局副局長(zhǎng)

　　　　　　李  剛  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　　　　　甘永忠  市國土資源局副局長(zhǎng)

　　　　　　祝  強(qiáng)  市交通局副局長(zhǎng)

　　　　　　常  建  市農(nóng)委副主任

　　　　　　尹  韜  市環(huán)保局副局長(zhǎng)

　　　　　　郭  敏  市物價(jià)局副局長(zhǎng)

　　　　　　游慶國  市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

　　　　　　張  銳  市地稅局副局長(zhǎng)

　　　　　　史廣久  市工商局副局長(zhǎng)

　　　　　　張海來  市政府督察室主任

　　　　　　汪曉輝  盤山縣副縣長(zhǎng)

　　　　　　麻忠庭  大洼縣副縣長(zhǎng)

　　　　　　徐  偉  雙臺(tái)子區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　肖  焰  興隆臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　劉艷梅  遼東灣新區(qū)管委會(huì)副主任

　　　　　　李  峰  遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任王春明（兼）。