各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會制定的《盤錦市加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　　　
　　　　
                                                                                  盤錦市人民政府辦公室

                                                                                     2013年12月27日

  

盤錦市加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)施意見
　　　　

    為進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，結(jié)合我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

    一、總體思路與目標(biāo)

    （一）總體思路

    堅持以設(shè)施小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；以提質(zhì)增效為目標(biāo)強(qiáng)化新技術(shù)推廣；以培育和壯大龍頭企業(yè)為核心全面提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)、大力推行規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)市場體系和服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展儲藏、加工和包裝業(yè)。實(shí)施無公害和綠色食品發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，積極開拓國內(nèi)國際市場，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重型增長轉(zhuǎn)變，使我市成為全省重要的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工基地。

    （二）發(fā)展目標(biāo)

    從2013年開始，利用3年時間，在全市旱田地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)11萬畝。2013年至2014年春發(fā)展2.5萬畝，其中，盤山縣建設(shè)日光溫室小區(qū)1萬畝，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)冷棚小區(qū)1.5萬畝。2014年秋至2015年春發(fā)展4萬畝，其中，盤山縣建設(shè)日光溫室小區(qū)2萬畝，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)日光溫室小區(qū)0.5萬畝，冷棚小區(qū)1.5萬畝。2015年秋至2016年春發(fā)展4.5萬畝，其中，盤山縣建設(shè)日光溫室小區(qū)2.2萬畝，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)日光溫室小區(qū)0.3萬畝，冷棚小區(qū)2萬畝。

    （三）發(fā)展原則

    1.政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿接受的原則。避免出現(xiàn)盲目擴(kuò)建、無農(nóng)戶接手經(jīng)營問題。

    2.區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的原則。突出地域品牌優(yōu)勢，避免出現(xiàn)種植品種混亂問題。

    3.鼓勵農(nóng)事企業(yè)和農(nóng)民大戶參與發(fā)展的原則。對于自愿發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的企業(yè)和大戶給予優(yōu)先扶持。

    4.規(guī)劃先行，水、電、路配套的原則。各小區(qū)要提前做好建設(shè)規(guī)劃及水、電、路配套計劃，以保證棚室建設(shè)完成即可投入生產(chǎn)。

    5.優(yōu)先扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先驗(yàn)收后補(bǔ)助的原則。按照驗(yàn)收設(shè)施小區(qū)數(shù)量補(bǔ)助，上不封頂，驗(yàn)收后補(bǔ)。

    二、扶持方式與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

    對新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)從六個方面予以扶持，扶持方式及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

    1.基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼。以占地50畝為一個標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，每個日光溫室小區(qū)補(bǔ)貼19.6萬元（市、縣、鎮(zhèn)分別補(bǔ)貼12萬元、5萬元、2.6萬元），每個冷棚小區(qū)補(bǔ)貼14萬元（市、縣、鎮(zhèn)分別補(bǔ)貼8萬元、4萬元、2萬元），用于小區(qū)道路、水利設(shè)施、高低壓輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    2.農(nóng)戶建棚貸款貼息。以一個100延長米的“遼沈Ⅰ型”日光溫室為一個標(biāo)準(zhǔn)棟，每棟日光溫室貸款3萬元，每戶不超過2棟；以一個100米長、跨度10米的全鋼架冷棚為一個標(biāo)準(zhǔn)棟，每棟冷棚貸款2萬元，每戶不超過4棟。按照上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的貸款給予貼息兩年的扶持。貸款及貼息辦法參照市婦聯(lián)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款財政貼息政策執(zhí)行。

    3.企業(yè)、合作社或大戶建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)扶持。同等享受基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)貼政策。此外，每棟日光溫室給予3萬元貸款貼息，每棟冷棚給予2萬元貸款貼息，貼息兩年，此部分資金由市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對上爭取資金解決。

    4.育苗中心補(bǔ)貼。長100米、寬10米的“遼沈Ⅳ型”日光溫室20棟為一個育苗中心，每個育苗中心補(bǔ)貼200萬元。育苗中心每建設(shè)1棟設(shè)施面積達(dá)到5000平方米以上的聯(lián)體溫室補(bǔ)貼50萬元。

    5.市級棚菜服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)貼。安排資金200萬元，用于市農(nóng)業(yè)部門引進(jìn)蔬菜新品種、新技術(shù)，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與推廣。

    6.設(shè)立獎勵基金。每年安排資金100萬元，用于獎勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中成績突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼在完成計劃建設(shè)面積（建設(shè)面積以日光溫室小區(qū)的墻體和冷棚小區(qū)的棚架為標(biāo)準(zhǔn)）的50%后，先期補(bǔ)貼30%，建設(shè)完成后統(tǒng)一核算。當(dāng)年完成數(shù)量上不封頂。

    三、檢查驗(yàn)收

    在完成年度建設(shè)任務(wù)后，各縣區(qū)先行自驗(yàn)，并將驗(yàn)收結(jié)果報送市農(nóng)委和市財政局，上報時要提供設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)的詳細(xì)清單。由市農(nóng)委牽頭，會同市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市婦聯(lián)組成聯(lián)合驗(yàn)收組，依據(jù)各縣區(qū)驗(yàn)收結(jié)果，進(jìn)行市級驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后報市財政局，撥付各項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

    四、工作措施

    （一）堅持社會化運(yùn)作，多部門聯(lián)手合力推動。要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)事企業(yè)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)，吸引龍頭企業(yè)參與到設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中來。要鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時，加強(qiáng)部門之間合作，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、土地整理、水利等資金向設(shè)施農(nóng)業(yè)傾斜。市農(nóng)委負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的總體實(shí)施和部門協(xié)調(diào)；市財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利等項(xiàng)目資金對設(shè)施小區(qū)的傾斜；市婦聯(lián)結(jié)合婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，為農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)放貸款；金融部門和擔(dān)保中心負(fù)責(zé)為建棚農(nóng)戶提供貸款支持；水利部門將節(jié)水增糧項(xiàng)目向設(shè)施小區(qū)傾斜；交通部門通過“一事一議”項(xiàng)目協(xié)調(diào)小區(qū)道路建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照電力入網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)自主進(jìn)行招投標(biāo)建設(shè)施工，電力部門負(fù)責(zé)建設(shè)監(jiān)管及入網(wǎng)工作。

    （二）堅持規(guī)劃先行，實(shí)行規(guī)模化發(fā)展。按照“發(fā)揮優(yōu)勢，設(shè)施配套，形成規(guī)模，突出效益”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)不同生產(chǎn)區(qū)域的不同特點(diǎn)，有針對性地制定建設(shè)計劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)實(shí)行集中連片開發(fā)，少占或不占好耕地。棚室結(jié)構(gòu)設(shè)計要因地制宜，注重實(shí)效。生產(chǎn)基礎(chǔ)好、技術(shù)水平高、產(chǎn)品適銷對路或銷路穩(wěn)定的地區(qū)，根據(jù)生產(chǎn)品種對設(shè)施的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。小區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施要配套，建設(shè)一個，配套一個。

    （三）積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。要鼓勵和引導(dǎo)承包方在自己承包地上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要采取土地入股等形式提高農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。在勞動力轉(zhuǎn)移比較多的地區(qū)，通過培育流轉(zhuǎn)市場主體、搞好指導(dǎo)服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，以適應(yīng)規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的需要。要鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作社。要打破縣、鄉(xiāng)、村的區(qū)域界限，提倡以生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民為主，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、加工能力和服務(wù)水平的提高。

    （四）積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭，提高企業(yè)化運(yùn)作比重。積極推進(jìn)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民結(jié)成利益聯(lián)合體，培育一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。通過不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌安排設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，使產(chǎn)、供、銷相互銜接，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平的提高。依托龍頭企業(yè)，積極打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌及省級和國家級知名品牌等品牌體系，通過創(chuàng)建名牌來提升我市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力。

    （五）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，有效提高企業(yè)和農(nóng)民科技水平。要重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均要配備設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)新區(qū)，要聘請有關(guān)專家和技術(shù)人員進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，逐戶逐棚指導(dǎo)，做到技術(shù)起點(diǎn)高、效益好，確保每戶有一個明白人，每個企業(yè)有一批技術(shù)骨干。要將秸稈生物反應(yīng)堆、膜下滴灌等技術(shù)列入重點(diǎn)推廣計劃中。要切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性蔬菜育苗中心建設(shè)，提高統(tǒng)一供苗能力，全面提高育苗質(zhì)量。要加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的信息化水平。

    （六）積極開拓國內(nèi)外市場，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人隊伍建設(shè)。要堅持一手抓生產(chǎn)基地建設(shè)，一手抓市場開拓。要制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人從事設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，積極構(gòu)建組織嚴(yán)密、網(wǎng)絡(luò)健全、信譽(yù)可靠的銷售網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)好產(chǎn)地批發(fā)市場，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射帶動能力。要進(jìn)一步鞏固北京、天津、吉林、黑龍江等國內(nèi)市場，努力開拓周邊國家市場，確保產(chǎn)銷均衡發(fā)展。

    （七）強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立市、縣、鎮(zhèn)三級行政首長負(fù)責(zé)制。要將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)納入到各級政府的主要工作日程。市政府成立設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管副市長擔(dān)任，副組長由市政府副秘書長、市農(nóng)委主任、市財政局局長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，市直有關(guān)部門為成員單位?？h、鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織。要強(qiáng)化目標(biāo)考核，將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)完成情況納入到各級政府的考核體系之中，建立市、縣、鎮(zhèn)三級行政首長負(fù)責(zé)制，形成推進(jìn)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。每年年末依據(jù)驗(yàn)收和考核結(jié)果，召開會議并總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于超額完成任務(wù)指標(biāo)的縣區(qū)給予獎勵。

    五、有關(guān)要求

    （一）要認(rèn)真組織編制本地的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)要按照近水、近路、近電的原則，打破鄉(xiāng)村界限規(guī)模。設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)電力、交通、水利配套工程，要采取3年任務(wù)一次性規(guī)劃，分步實(shí)施的做法。計劃任務(wù)要層層分解，一次性落實(shí)到地塊。各縣區(qū)農(nóng)經(jīng)局要聯(lián)合財政、水利、交通、電力等部門共同論證，確定小區(qū)建設(shè)具體地點(diǎn)。上報的規(guī)劃中，每個小區(qū)都要提供地塊的名稱、周邊相鄰位置、經(jīng)緯度坐標(biāo)等具體數(shù)據(jù)。要以鎮(zhèn)為單位提供標(biāo)明具體地點(diǎn)的區(qū)域位置圖。做到每年一個鎮(zhèn)一張彩圖、一個表，一個縣區(qū)一張匯總彩圖和匯總表。

    （二）要落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款反擔(dān)保措施。各縣區(qū)要積極配合市婦聯(lián)、市擔(dān)保中心及金融機(jī)構(gòu)，做好婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款財政貼息政策的落實(shí)。要做好農(nóng)戶聯(lián)保、村鎮(zhèn)反擔(dān)保承諾、縣區(qū)財政向市擔(dān)保中心出具反擔(dān)保承諾等具體工作。若出現(xiàn)風(fēng)險代償，受益縣區(qū)財政要積極履行代償義務(wù)。