各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強全市石油天然氣管道保護工作實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                                                                              盤錦市人民政府辦公室

                                                                                  2014年1月20日

 

關(guān)于加強全市石油天然氣管道保護工作實施意見

    為加強我市域內(nèi)石油天然氣管道保護工作，預(yù)防各類安全事故發(fā)生，保障管道安全穩(wěn)定運行，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

    一、明確指導(dǎo)思想、工作目標和主要任務(wù)

    1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，深化平安建設(shè)、建設(shè)平安盤錦，實行綜合治理，實現(xiàn)標本兼治，切實維護石油天然氣管道（以下簡稱油氣管道）生產(chǎn)安全運行。

    2.工作目標。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負責、政府職能部門監(jiān)管、社會支持參與的工作格局，嚴防發(fā)生各類涉油氣管道案件、事件（故）。

    3.主要任務(wù)。全面排查隱患，嚴格落實隱患治理措施；有效預(yù)防、穩(wěn)妥清除油氣管道違法占壓；積極應(yīng)對、依法查處油氣管道生產(chǎn)安全事故；有效防范、及時處置涉油氣管道違法犯罪活動。

    二、落實企業(yè)主體責任

    4.按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律、法規(guī)，企業(yè)是油氣管道保護的責任主體，企業(yè)要建立以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，健全內(nèi)部治安保衛(wèi)機構(gòu)，制定安全保護工作制度，推進防范管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。

    5.油氣管道企業(yè)要認真落實新建、改建、擴建油氣管道的規(guī)劃、建設(shè)、竣工驗收等要求，完善現(xiàn)有油氣管道安全管理的標志設(shè)置，定期檢查油氣管道標志完好情況，及時修復(fù)、更新?lián)p毀或安全警示不清的油氣管道標志，防止因標識不清、走向不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。

    6.油氣管道企業(yè)要建立健全管道巡護制度，配備專人對油氣管道線路進行日常巡護。定期對油氣管道進行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對油氣管道安全風(fēng)險較大的區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測，采取有效措施防止油氣管道事故的發(fā)生。

    7.油氣管道企業(yè)要建立和完善相關(guān)圖紙資料報送、信息報告等制度，根據(jù)油氣管線占壓所處區(qū)域上報到縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及占壓所涉及的市直有關(guān)部門，積極與縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和占壓所涉及的有關(guān)部門開展油氣管道占壓清理工作。

    三、明確政府職能部門監(jiān)管責任

    8.市政府成立石油天然氣管道保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一指導(dǎo)、明確職責、定期檢查、及時整改。市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市公安局、市規(guī)劃局、市國土資源局等部門及縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要各司其職、嚴抓共管，制定應(yīng)急預(yù)案，認真落實綜合治理、標本兼治的各項措施和要求。

    市發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣管道發(fā)展規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接；協(xié)調(diào)油氣管道保護的重大問題；指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)單位履行油氣管道保護義務(wù)；嚴格把關(guān)各類涉油氣管道項目的審批。

    市公安局負責督促指導(dǎo)油氣管道企業(yè)建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實安全防范措施；負責把油氣管道周邊地區(qū)治安防范工作納入工作重點，做到和企業(yè)安保人員的實時聯(lián)動聯(lián)勤；嚴厲打擊違法占壓等涉油氣管道違法犯罪活動。

    市安監(jiān)局負責油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督檢查油氣管道企業(yè)新、改、擴建項目安全設(shè)施“三同時”制度的落實情況，組織調(diào)查處理油氣管道生產(chǎn)事故及應(yīng)急救援的綜合監(jiān)督管理，查處油氣管道違法占壓行為。

    市規(guī)劃局負責將油氣管道企業(yè)新建和改建的油氣管道納入城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，嚴格審批，杜絕新的油氣管道占壓，切實防止在油氣管道沿線安全保護范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)各類建（構(gòu)）筑物和其他工程設(shè)施。

    市國土資源局負責督促油氣管道企業(yè)加強對已建成油氣管道的管理，對新建油氣管道在審批建設(shè)用地中把好關(guān)；依法查處在油氣管道附近違法用地、挖沙、取土等危及油氣生產(chǎn)安全及各類違法行為。

    市環(huán)保局負責對油氣管道突發(fā)事件造成環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域監(jiān)測，并提出控制和消除污染建議；嚴格對管道項目的環(huán)評審批和環(huán)境保護竣工驗收審批。

    市水利局負責與有關(guān)部門做好油氣管道企業(yè)水土保持、油氣管道穿跨河等要件的審批及驗收工作；負責處理在油氣管道穿跨河地段采沙、修筑河堤、建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施等危及管道設(shè)施安全活動；負責處理水利基礎(chǔ)設(shè)施在油氣管道保護范圍內(nèi)施工導(dǎo)致的占壓等問題。

    市交通局和市路政管理局負責油氣管道跨越、穿越公路及在公路用地或公路控制區(qū)埋設(shè)油氣管道行政許可的審批；保障油氣管道設(shè)施事故搶修時的道路暢通；與油氣管道企業(yè)及時整改公路改擴建工程占壓油氣管道等問題（油田專用公路由遼河油田相關(guān)單位負責）。

    市消防局負責指導(dǎo)企業(yè)做好油氣管道消防安全應(yīng)急演練；組織消防部門參與油氣管道設(shè)施安全事故的搶險和事故調(diào)查處理工作；積極參與油氣管道設(shè)施項目的消防安全驗收和隱患排查，并提供技術(shù)支持。

    市直相關(guān)部門負責指導(dǎo)縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)相應(yīng)派駐機構(gòu)認真落實油氣管道保護相關(guān)責任。

    縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)負責按照行政區(qū)劃指定責任單位和責任人；負責貫徹落實國家、省、市油氣管道保護工作具體規(guī)定，制定并實施本地區(qū)油氣管道保護工作措施；負責對本地區(qū)油氣管道等設(shè)施保護范圍內(nèi)違法施工、違法占壓等違章建設(shè)進行整治或拆遷，負責突發(fā)事件的執(zhí)行、協(xié)調(diào)工作；負責協(xié)調(diào)解決油氣管道占壓、遷建等歷史遺留問題及本地區(qū)油氣管道保護工作中遇到的各種問題；制定本地區(qū)的油氣管道檢查制度、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練方案等。

    四、明確責任追究

    9.各有關(guān)部門及油氣管道企業(yè)要充分發(fā)揮各自職能作用，將工作任務(wù)和責任逐一分解落實，建立落實主責明確、協(xié)作到位的工作機制。對因工作不重視、組織不得力、保障不到位，導(dǎo)致發(fā)生危害管道重大案、事件的，要追究相關(guān)責任人；對因管道企業(yè)內(nèi)部安全管理責任不落實、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生危害管道重大案、事件的，要追究企業(yè)責任人。

    10.縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、市政府相關(guān)職能部門等明知存在油氣管線，仍然審批允許建設(shè)項目，形成油氣管線違法占壓的，要實行責任倒查；油氣管道企業(yè)未及時發(fā)現(xiàn)違法占壓或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)違法占壓未進行制止，未能及時上報，造成油氣管線違法占壓的，要追究相關(guān)責任人。

    五、開展油氣管道保護宣傳活動

    11.各相關(guān)部門及油氣管道企業(yè)要共同參與，大力宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，動員社會各界力量積極參與管道安全保護工作。

    12.油氣管道企業(yè)要將安全教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合工作實際，定期開展單位內(nèi)部法律法規(guī)知識教育、培訓(xùn)、考核，使每一位員工真正了解掌握法律法規(guī)要求，不斷提高解決實際問題的能力。