各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    《盤錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法》已經(jīng)2014年4月30日盤錦市第七屆人民政府第4次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                                                               盤錦市人民政府辦公室

                                                                                   2014年5月6日

 

盤錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法

    第一條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)和行政村的農(nóng)村環(huán)境管理。

    第二條  本辦法所指農(nóng)村環(huán)境管理的范圍包括道路、邊溝、垃圾、污水、廁所、畜禽糞便、“綠化、美化、亮化”等工作內(nèi)容及日常管理工作。

    第三條  農(nóng)村環(huán)境管理工作應堅持“統(tǒng)一領導、屬地負責；因地制宜、分類推進；多級投入、形成合力；農(nóng)戶為主、社會參與；科學規(guī)劃、精心建設；明確責任、長效管理”的原則。

    第四條  農(nóng)村環(huán)境管理的責任主體是各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)及行政村。

    第五條  市直各相關部門按照工作要求，負責農(nóng)村環(huán)境管理的綜合協(xié)調(diào)、指導工作。

    第六條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)要成立專門的農(nóng)村環(huán)境綜合管理辦公室，配備專職人員，專門負責農(nóng)村環(huán)境的長效管理和組織協(xié)調(diào)。

    第七條  村內(nèi)道路要實現(xiàn)平整、無破損，無堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引渠等現(xiàn)象。

    第八條  村內(nèi)邊溝要保證排水通暢，定期對邊溝內(nèi)雜草、雜物、溝底淤泥進行清理。

    第九條  村內(nèi)無害化垃圾要定點收集，日產(chǎn)日清；有毒有害垃圾要結合城鄉(xiāng)垃圾收運體系實行專業(yè)化處理。

    第十條  適時對村內(nèi)生態(tài)氧化塘進行清污，確保其充分發(fā)揮生態(tài)凈化功能。生活污水要通過邊溝統(tǒng)一進入生態(tài)氧化塘處理，嚴禁亂潑亂倒生活污水。

    第十一條  村委會要定期對村民院內(nèi)及室內(nèi)無害化廁所的衛(wèi)生、設備等進行檢查，確保衛(wèi)生合格、設備運行良好。禁止在院外修建露天旱廁。

    第十二條  村內(nèi)畜禽一律實行圈養(yǎng)（水禽除外），重點規(guī)模養(yǎng)殖場要建設糞便貯存池。人類及畜禽糞便均要進行無害化處理。

    第十三條  村內(nèi)樹木、花草要進行定期養(yǎng)護，禁止亂砍濫伐樹木，不得擅自移植和損壞樹木花草及綠化設施。

    第十四條  豬圈、灰堆、柴草堆、雜物堆等要進院、分類堆放，杜絕亂搭建、亂張貼、亂涂畫等不良行為。

    第十五條  及時維修、更換村內(nèi)路燈設施，保持設施運行良好，禁止擅自拆除、移動、損壞設施。嚴格按照開關時限運行設施。

    第十六條  市、縣區(qū)及經(jīng)濟區(qū)為全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金的投入主體，每年市級按照20萬元/村的標準投入治理資金，縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)按照不低于10萬元/村的標準配套治理資金，用于支付保潔員工資，道路、邊溝等各類基礎設施維護費用，路燈電費及部分設備購置。

    第十七條  要按照規(guī)定選聘保潔員，行使村內(nèi)環(huán)境清掃保潔、道路及綠植養(yǎng)護、路燈維修、垃圾收運設施保養(yǎng)等職責。

    第十八條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)、行政村要加強農(nóng)民教育，引導農(nóng)民養(yǎng)成科學、健康、衛(wèi)生、文明的生活習慣。

    第十九條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境管理工作納入本級績效考核體系，實施量化考核。

    第二十條  本辦法如與上級部門的法律法規(guī)相違背，以上級法律法規(guī)為準。

    第二十一條  本辦法自2014年2月1日起施行。

    第二十二條  本辦法由盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

　　　　

    附件：盤錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法實施細則

 

盤錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法實施細則

    第一章  總  則

    第一條  根據(jù)《盤錦市農(nóng)村環(huán)境管理工作辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，制定本細則。

    第二條  本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)和行政村。

    第三條  各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)及行政村要按照《辦法》的有關要求負責本細則的具體實施。市直各相關部門按照工作要求，負責農(nóng)村環(huán)境管理的綜合協(xié)調(diào)、指導工作。

    第四條  實施內(nèi)容。依據(jù)《辦法》的管理內(nèi)容具體組織實施。

    第五條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)要成立專門的農(nóng)村環(huán)境綜合管理辦公室，配備專職人員，專門負責農(nóng)村環(huán)境的長效管理和組織實施。

    第二章  長效管理

    第六條  各行政村對道路進行養(yǎng)護巡查每周不少于兩次，發(fā)現(xiàn)問題要及時維修養(yǎng)護，確保維修及時率、設施完好率達到100%。

    道路養(yǎng)護工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改善工程四類。

    鼓勵組織村民投工投勞從事道路的小修保養(yǎng)，隨破隨修。

    中修、大修和改善工程應當逐步實現(xiàn)專業(yè)化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位，保障農(nóng)村道路養(yǎng)護質(zhì)量。

    禁止在道路上堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引渠。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)交通部門負責道路管理的綜合協(xié)調(diào)，并對道路的養(yǎng)護進行技術指導和質(zhì)量督查。

    第七條  各鎮(zhèn)、行政村所屬的主次道路邊溝要實行專人分區(qū)包段監(jiān)管，指派專人定期維修破損邊溝，確保維修及時率、設施完好率達到100%。適時清理溝內(nèi)垃圾、雜草、漂浮物及堆積物，疏通溝底淤泥，確保邊溝清晰暢通。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門負責邊溝管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第八條  農(nóng)村要根據(jù)實際需要配備保潔員。要做好垃圾存放點等垃圾儲運設備的維護工作。垃圾要做到日產(chǎn)日清，保證無臭味、無蠅蟲。

    農(nóng)村可降解的無害化垃圾要就地填埋。垃圾填埋池要按照規(guī)范做好防滲、防漏處理，僅可接受無害化垃圾填埋，嚴禁接收和填埋工業(yè)垃圾及醫(yī)療、危險、放射性等有毒有害廢物。垃圾進池后應于24小時內(nèi)完成垃圾的攤鋪、壓實、覆蓋工作。垃圾填埋池應控制輕質(zhì)垃圾的飄離，不應對周邊環(huán)境造成污染，對飄離作業(yè)面的輕質(zhì)垃圾要隨時清理。

    農(nóng)村生活垃圾要結合城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設，實行“戶集、村收、鎮(zhèn)運輸、縣轉運、市處理”，醫(yī)療垃圾要實行專業(yè)化處理，確保無害化處理率達到100%。

    農(nóng)村垃圾收集運輸工具可根據(jù)村內(nèi)道路狀況使用手推車或機動三輪車等專用垃圾運輸車輛，運輸垃圾時必須封閉運輸，運輸途中不得遺灑。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)住建部門負責垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第九條  各行政村要按照每人1至3平方米的標準配備生態(tài)氧化塘，生態(tài)氧化塘應根據(jù)實際情況適時清污，保證蘆葦、蒲草等水生植物長勢良好，充分發(fā)揮生態(tài)凈化效能。禁止損毀、占用生態(tài)氧化塘等生活污水處理設施。

    農(nóng)村生活污水處理要嚴格管理，通過邊溝統(tǒng)一進入生態(tài)氧化塘處理，嚴禁亂潑亂倒生活污水。

    各鎮(zhèn)要定期開展污水處理設施運營維護管理工作，定期開展設施運轉巡查，保證生活污水收集管道通暢。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)環(huán)保部門負責污水管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第十條  農(nóng)戶私廁必須進院，由農(nóng)戶自行負責私廁的日常養(yǎng)護工作。杜絕在院外修建露天旱廁。鼓勵廁所入室。

    廁所的保潔應當逐步做到規(guī)范化、標準化，保持清潔衛(wèi)生和設施完好。農(nóng)戶私廁應及時清淘。

    村委會應當對農(nóng)戶廁所的衛(wèi)生及設備、設施等進行檢查，對于衛(wèi)生不合格，未及時維護或清淘的農(nóng)戶廁所，應當予以糾正。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)衛(wèi)計部門負責廁所管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第十一條  行政村應合理劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)，嚴格區(qū)分養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)殖區(qū)與禁止養(yǎng)殖區(qū)。

    畜禽不得散養(yǎng)，圈養(yǎng)率要達到100%（水禽除外）。重點規(guī)模養(yǎng)殖場要建設糞便貯存池。

    人類及畜禽糞便要進行無害化處理，并全部作為肥料使用，科學利用率要達到100%。

    糞便須進行封閉式運輸，途中不得遺灑。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)畜牧管理部門負責糞便管理的綜合協(xié)調(diào)，并對農(nóng)村引進的先進糞便處理設施提供技術指導，對畜禽糞便達標排放進行行政監(jiān)督。

    第十二條  綠化樹木、花草等要適時修剪、施肥、施水、防治病蟲害等。

    按照產(chǎn)權、管理相統(tǒng)一的原則，“誰投入、誰所有、誰管理”，建立起“造、管、護、責、權、利”六位一體的保障機制。

    不得擅自占用綠化用地，確需臨時占用的，須經(jīng)村委會審查，按規(guī)定辦理有關手續(xù)。

    按照計劃栽植的樹木、花草成活后，不得擅自移植，確需更換移植的，須經(jīng)村委會審查、按規(guī)定辦理批準手續(xù)后實施。

    不得損壞樹木花草和綠化設施，不得在花草樹木上拋散、堆放、晾曬物品，不得在綠化區(qū)內(nèi)傾倒垃圾和雜物。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)農(nóng)林管理部門負責綠化管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第十三條  實行豬圈、灰堆、柴草堆、雜物堆進院，加強堆放管理，適當進行分類，確保整齊有序；組織農(nóng)民加強庭院的清掃保潔，做到干凈整潔。

    院內(nèi)雜物要分類堆放、整潔有序，杜絕各類雜物出院堆放。

    杜絕亂涂亂畫、私自懸掛條幅、搭建院外簡易棚等行為。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門負責美化管理的綜合協(xié)調(diào)。

    第十四條  不得擅自拆除、改變、移動、損壞亮化設施，要保持設施功能良好、容貌整潔。

    應及時維護、修復或更換亮化設施，亮化設施維修及時率、設備完好率要達到100%。?

    照明設施應按時開啟，不得有燈不開、開而不全、時開時關、遲開早關等現(xiàn)象發(fā)生，要做到天黑亮燈，天亮關燈。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)住建部門負責亮化工作的綜合協(xié)調(diào)。

    第三章  資金人員管理

    第十五條  市、縣區(qū)及經(jīng)濟區(qū)為全市農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金的投入主體，要將農(nóng)村環(huán)境綜合治理資金列入年度預算。每年全市按照30萬元/村的標準投入治理資金，其中：市財政投入20萬元/村，縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)投入不少于10萬元/村。每半年投入50%的治理資金。市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)財政部門按各村農(nóng)業(yè)人口數(shù)量核撥治理資金。

    治理資金使用范圍包括：支付保潔員（衛(wèi)生監(jiān)督員）工資；支付道路、邊溝、廁所、路燈、污水處理及垃圾收集設施等各類基礎設施維護費用；支付路燈電費；部分設備購置。

    治理資金嚴格按照《盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理專項資金使用管理辦法》實施管理。

    市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)財政部門負責資金管理的綜合協(xié)調(diào)。市縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)審計部門負責資金使用的監(jiān)督管理。

    第十六條  保潔員管理。保潔員選聘條件。按每個村民組1名的標準配備保潔員。選聘年齡在65周歲以下，身體健康、責任心強的村民擔任保潔員。同等條件下，低保戶、特困戶等困難農(nóng)戶優(yōu)先錄用。

    招聘程序。張貼招聘通告；村民到各自所在村委會報名，由村委會進行登記；各村成立由村民代表組成的招聘委員會，根據(jù)報名人員條件進行選聘，村民進行全程監(jiān)督；招聘結束后，將招聘結果進行公示；公示期滿后，各村將擬聘用人員上報所在鎮(zhèn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后，與擬聘用人員簽訂正式合同。

    工作職責。保潔員要服從管理，按規(guī)定時間上崗，并穿著統(tǒng)一工作服。具體負責道路、邊溝、河塘水面、綠化帶等村內(nèi)環(huán)境的清掃保潔；負責村內(nèi)垃圾收集、清運，確保村內(nèi)垃圾日產(chǎn)日清；負責綠化管養(yǎng)，定期對村內(nèi)綠植進行修剪、防治病蟲害等；負責垃圾箱及垃圾清運車輛、工具的保管和保養(yǎng)；負責糾正制止村民破壞村屯環(huán)境衛(wèi)生行為；負責宣傳村規(guī)民約；負責上級部門交辦的其它工作。

    工資待遇。保潔員每月工資為1000元，由鎮(zhèn)統(tǒng)一購買意外傷害保險。日常檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的，按20—40元/處扣發(fā)績效工資，在年終一并扣除。年度內(nèi)成績顯著的，鎮(zhèn)政府可給予適當獎勵；考核不合格的，將予以解聘。

    縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責保潔員的綜合協(xié)調(diào)。

    第四章  教育考核

    第十七條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)、行政村要加強農(nóng)民教育，增強村民的環(huán)保意識、衛(wèi)生意識、健康意識，革除陳規(guī)陋習，養(yǎng)成科學、健康、衛(wèi)生、文明的生活習慣。

    第十八條  市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)要將農(nóng)村環(huán)境管理工作納入本級績效考核體系，制定考核辦法，對農(nóng)村環(huán)境管理工作實施量化考核。

    要將考核情況作為下屬相關部門單位評優(yōu)獎先、實施處罰的重要依據(jù)。未完成農(nóng)村環(huán)境管理任務的單位、領導班子不得參與年終評優(yōu)獎先。

    在完成時限、工作標準、財經(jīng)紀律、崗位分配、指導協(xié)調(diào)等方面未能按照《盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理實施方案》要求執(zhí)行的，將按照盤錦市農(nóng)村環(huán)境綜合治理問責制度嚴肅追責。

    第五章  附  則

    第十九條  本細則如與上級部門的法律法規(guī)相違背，以上級法律法規(guī)為準。

    二十條  本細則自2014年2月1日起施行。

    第二十一條  本細則由盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。