各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《盤錦市2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

盤錦市人民政府辦公室

2014年5月16日    

盤錦市2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案市國土資源局

    為切實做好2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《盤錦市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、我市地質(zhì)概況及氣候特點情況

    我市為退海沖積平原，境內(nèi)多水無山，地質(zhì)災(zāi)害主要類型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗三種地質(zhì)災(zāi)害。災(zāi)害特征表現(xiàn)為隱蔽性強，不易被重視和發(fā)現(xiàn)。

    我市地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候。其特點是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6月至8月）降水多且集中，氣溫高。氣候特點決定了我地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時段一般為6月至9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流，都會產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在我地區(qū)應(yīng)特別注意加強對砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測與防治。

    二、2014年全市氣候趨勢預(yù)測情況

    2014年度（3月—11月）全市降水總趨勢較常年偏少1成左右；氣溫較常年偏低0.1—0.5℃。

    春季（2014.3—2014.5）。降水總趨勢較常年（100.8毫米）偏少1—2成，為81—91毫米。平均氣溫較常年（9.7℃）偏高0.1—0.9℃，為9.8—10.6℃。

    夏季（2014.6—2014.8）。降水總趨勢較常年（421.6毫米）偏少1—2成，為337—379毫米。平均氣溫較常年（23.4℃）偏高0.1—1.0℃，為23.5—24.4℃。

    秋季（2014.9—2014.11）。降水總趨勢較常年（114.9毫米）偏多1—2成，為126—138毫米。平均氣溫較常年（10.9℃）偏低0.1—1.0℃，為9.9—10.8℃。

    三、防治工作重點

    我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅持以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針和全面規(guī)劃、突出重點的原則。

    重點預(yù)防區(qū)為：京沈高速公路、盤海營高速公路、秦沈鐵路、溝海鐵路兩側(cè)、海岸防潮堤。防汛期間，上述地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進行震動施工，防止因高能震動所引發(fā)的砂土液化對公路、鐵路造成破壞。汛期必須對穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報告。隨著我市城市化水平的提高，工程經(jīng)濟活動、重要建設(shè)工程和地下空間開發(fā)等不斷增多，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，各有關(guān)部門要加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理。

    四、防治工作主要措施

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確管理責任。國土資源部門與氣象、建設(shè)、水利、交通、鐵路、旅游以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要密切合作，共同對本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行巡查、檢查，切實做好重大工程、交通沿線、風景名勝旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時對潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報；加強工程經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位 、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民財產(chǎn)安全。

    （二）編制和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各縣（區(qū)）在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制和落實2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點防御區(qū)，確定本年度重點監(jiān)測的重要地質(zhì)災(zāi)害危險點。對重點防護區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險點提出具體防范措施，將防護責任落實到部門和責任人。地質(zhì)災(zāi)害防治方案須及時報本級人民政府批準后公布，并報市國土資源局備案。

    （三）切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

    1.嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度。汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，各縣（區(qū)）及相關(guān)部門要堅持值班制度，做到責任到人、值班到位，保證24小時不間斷通訊聯(lián)絡(luò)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要于第一時間趕赴現(xiàn)場組織防災(zāi)救災(zāi)工作，同時，按災(zāi)情速報制度向上級報告。

    2.堅持“三查”制度。各縣（區(qū)）必須建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點在汛前進行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施；汛期對重點地區(qū)、危險區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查，重點檢查防治措施落實情況及存在的問題；在汛后進行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害情況等。

    3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。各縣（區(qū)）及國土資源部門要落實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。

    （1）建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。各縣（區(qū)）要建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，公布值班電話，做到值班人員到位、不漏崗、不誤時。

    （2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理和報告。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情發(fā)生地的縣（區(qū)）國土資源部門要在接到報告后，按照《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情快速處置程序》（國土資廳發(fā)〔2005〕88號）和《遼寧省國土資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報制度和月報制度的通知》（遼國土資辦發(fā)〔2006〕56號）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情上報市國土資源局。

    （3）增強應(yīng)急反應(yīng)能力。汛期前要組織技術(shù)力量對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準確掌握地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)情況，主動避災(zāi)抗災(zāi)。各地應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)認真履行職責，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。各級政府和國土資源行政主管部門要建立地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情報告獎勵制度，積極發(fā)動廣大群眾發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時報告，對報告人實施獎勵，最大限度減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)造條件，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗和增強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

    （四）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理。對于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實治理資金，實施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患由各地方政府承擔治理責任；對人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)，誰負責”原則，依法告知并敦促責任人及時治理。同時，各地區(qū)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點要加強防范，采取必要的警示措施，避免給當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。

    （五）控制源頭，依法開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項目，在選址時不能倉促上馬，要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程； 由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險點，要及時通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進行治理；對危害性較大、工程治理不達標的危險點，要限期對險區(qū)居民進行搬遷；屬異變、臨界級險區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓，保證發(fā)生災(zāi)害時無人員傷亡。建設(shè)項目用地必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，避免項目建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)或引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，成為新的隱患點。定期或不定期對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質(zhì)量。對于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度（與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收）的單位或個人，要發(fā)出整改通知，責令其改正；拒不改正的，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）予以處罰。

    （六）督促礦山企業(yè)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。監(jiān)督指導(dǎo)各礦山企業(yè)做好專項地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，并嚴格按照調(diào)查結(jié)果進行采礦作業(yè)。對排查出來的新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要落實各項防災(zāi)措施，督促建設(shè)單位和礦山企業(yè)消除隱患，做好監(jiān)測防治工作，履行好防災(zāi)責任。在汛期要與各礦山企業(yè)密切聯(lián)系配合，嚴格按照礦山安全相關(guān)規(guī)定，落實有效措施，加強對礦山敏感部位的監(jiān)測檢查，一旦發(fā)現(xiàn)險情，及時上報政府和相關(guān)部門。

    （七）落實經(jīng)費，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）要求，各級政府要切實保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報、搶險和隱患點應(yīng)急工程治理正常進行，尤其做好重要隱患點監(jiān)測標志和警示標志的制作和安裝。各縣（區(qū)）在安排年度防汛經(jīng)費時，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費數(shù)額，嚴格做到?？顚Ｓ?。

    （八）完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。各級政府和主管部門要做好本轄區(qū)群測群防工作部署，逐步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防的網(wǎng)絡(luò)化和制度化，對責任人員發(fā)生變化的，要及時進行調(diào)整；對新發(fā)現(xiàn)的隱患點要及時上報、更新信息。發(fā)揮基層國土所作用，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”制度（評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個到位）, 全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,提高防災(zāi)責任人和監(jiān)測人員的防災(zāi)能力，使群測群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

    （九）加強宣傳培訓(xùn)和防災(zāi)演練，提高干部群眾防災(zāi)意識。各縣（區(qū)）結(jié)合自身實際情況，有條件的可采取群專結(jié)合的方式，聘請專業(yè)人員指導(dǎo)防災(zāi)、避災(zāi)工作；尚不具備條件的也要充分調(diào)動干部群眾的積極性和警覺性，加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及工作，做到家喻戶曉，增強群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和抵御地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。切實開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)演練工作，提高防災(zāi)救災(zāi)隊伍的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。