各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于建立盤錦市產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)建設(shè)評估機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

盤錦市人民政府辦公室

2014年7月7日     

 

關(guān)于建立盤錦市產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)建設(shè)評估機(jī)制的意見

    為進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目管理，提高產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)質(zhì)量，高效利用資源要素，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立全市產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)、建設(shè)評估機(jī)制提出如下意見：

    一、基本原則

    按照“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地集約、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)集群”的原則，堅持“科學(xué)合理、客觀公正、實事求是”。

    （一）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。引進(jìn)和培育符合國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合全市產(chǎn)業(yè)定位的項目。

    （二）合理規(guī)劃布局。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，確保項目符合規(guī)劃布局要求。

    （三）集約集聚發(fā)展。引導(dǎo)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)合理引進(jìn)培育項目，進(jìn)一步促進(jìn)集約用地，提高資源使用效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

    （四）遵循生態(tài)環(huán)保。促使項目單位降低能源消耗，減少污染物排放，增強(qiáng)環(huán)境承載力。

    （五）高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持評估工作的公開、公平、公正，嚴(yán)格按照評估意見開展項目工作，樹立評估工作的導(dǎo)向性和權(quán)威性，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)、建設(shè)水平和質(zhì)量。對通過評估的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先資源配置，加快項目落地。

    二、適用范圍

    凡引進(jìn)、開工建設(shè)（含改擴(kuò)建）的產(chǎn)業(yè)項目（以下簡稱“項目”），均需經(jīng)過評估準(zhǔn)入，才能辦理項目審批、土地出讓等手續(xù)。

    引進(jìn)、建設(shè)項目前提為非“負(fù)面清單”類項目。負(fù)面參考清單附后，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各地區(qū)實際情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

    三、評估內(nèi)容

    （一）產(chǎn)業(yè)方向。重點評估項目是否屬于國家、省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展行業(yè)，是否屬于我市確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等。

    （二）政策導(dǎo)向。重點評估項目是否符合我市招商引資政策、土地出讓政策等。

    （三）規(guī)劃布局。重點評估項目是否符合全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃布局要求。

    （四）投資規(guī)模。重點評估項目的建設(shè)規(guī)模、公司認(rèn)繳的注冊資本金及項目投資強(qiáng)度等。

    （五）單位產(chǎn)出。重點評估項目建成后的產(chǎn)值、銷售、稅收預(yù)期情況等。

    （六）資源占用。重點評估項目建設(shè)過程中及建成后能源消耗、環(huán)境影響及資源節(jié)約利用情況等。

    （七）自主創(chuàng)新。重點評估項目在科技創(chuàng)新、自主研發(fā)、品牌建設(shè)方面的情況等。

    （八）公司性質(zhì)。重點評估項目公司是否屬世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)外知名企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)等。

    （九）安全生產(chǎn)。重點評估項目建設(shè)過程中及建成后安全生產(chǎn)措施是否規(guī)范，是否能規(guī)避安全風(fēng)險等。

    四、評估辦法

    項目評估采取量化評分和定性評級相結(jié)合的方法，具體量化分值與等級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同評估內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)客觀公正。量化分值采用百分制，等級評價分為A（優(yōu)先準(zhǔn)入）、B（準(zhǔn)入）、C（不予準(zhǔn)入）三個等級（具體評估標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則另行制定）。

    （一）評估方式及程序

    1.評估機(jī)構(gòu)。成立由市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安全等相關(guān)部門組成的兩級產(chǎn)業(yè)項目評估委員會，并視項目情況邀請專家參加。評估委員會下設(shè)辦公室在市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）發(fā)改部門。評估委員會主要職能為：組織項目評估，出具評估意見。

    2.評估方式。項目評估按照審批權(quán)限及屬地管理原則，市級以上核準(zhǔn)的項目，由市評估委員會辦公室組織實施，縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）核準(zhǔn)或備案的項目，由所在縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）評估委員會辦公室組織實施。結(jié)合項目具體情況，采取不定期召開評估委員會會議或書面征求各成員單位意見的方式進(jìn)行評估。   

    3.評估程序。由項目單位提出書面申請報縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）評估委員會辦公室初審，如需經(jīng)市級評估委員會評估，由縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）評估委員會辦公室報市評估委員會辦公室。市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）兩級評估委員會均應(yīng)確保在受理項目評估申請后7個工作日內(nèi)，出具評估意見。

    （二）評估工作機(jī)制

    1.項目評估與優(yōu)惠政策掛鉤

    項目評估意見作為引進(jìn)項目享受招商引資優(yōu)惠政策的依據(jù)。根據(jù)評估等級享受相應(yīng)的土地、稅收等一系列招商引資優(yōu)惠政策。

    2.項目評估與行政審批掛鉤

    項目評估意見作為履行項目審批程序的依據(jù)和前置條件。凡應(yīng)評估而未履行項目評估手續(xù)或評估等級為C的項目，相關(guān)職能部門不予受理項目的行政審批申請。

    3.項目評估與要素配置掛鉤

    各地區(qū)應(yīng)根據(jù)項目評估結(jié)果，統(tǒng)籌配置土地等資源，對評估等級為A的項目予以優(yōu)先安排，對評估等級為B的項目視土地等資源情況酌情安排。

    4．項目評估與項目考評掛鉤

    凡應(yīng)評估而未履行項目評估手續(xù)的項目，不納入重點項目考評范圍。凡評估等級為A的項目，年終考評時將給予相應(yīng)加分。

    五、工作要求

    （一）提高思想認(rèn)識。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、各部門應(yīng)高度重視項目評估工作，健全評估機(jī)制，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目加快落地。

    （二）明確工作職責(zé)。市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）應(yīng)制定本地區(qū)項目評估具體標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，明確負(fù)責(zé)項目評估的責(zé)任部門和工作方案，各相關(guān)部門應(yīng)明確專人參與評估工作。

    （三）實行責(zé)任追究。參與評估工作的部門和人員必須對評估意見負(fù)責(zé)，如有弄虛作假、隱瞞事實的行為應(yīng)予責(zé)任追究。

    六、附則

    對全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大意義的項目及用地量少且科技含量高、投資強(qiáng)度大的項目可實行“一事一議”。

    附件：負(fù)面參考清單

    負(fù)面參考清單

    （一）屬于國家、省、市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄明令限制發(fā)展的項目。

    （二）不符合各主體功能區(qū)功能定位的項目。

    （三）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度低于市、縣（區(qū)） 、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的項目。

    （四）預(yù)期畝均銷售收入低于市、縣（區(qū) ）、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的項目。

    （五）主要污染物排放總量控制指標(biāo)未能落實、項目產(chǎn)生生產(chǎn)廢水排放未能接入污水管網(wǎng)或衛(wèi)生、安全防護(hù)距離不能達(dá)到規(guī)定要求的項目。

    （六）項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他有關(guān)政策。

    （七）投資主體存在閑置土地、嚴(yán)重低效利用土地或違法用地等情況。   

    （八）投資主體近三年存在抽逃、虛假出資、虛報注冊資本及嚴(yán)重不良信用記錄等行為被查處或警示的項目。