各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

盤錦市人民政府辦公室

2014年9月3日     

關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見

    為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提出如下實(shí)施意見：

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為重點(diǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

    二、發(fā)展目標(biāo)
   
    按照規(guī)范建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量的要求，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決“誰來種地”的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度顯著提高。到2015年末，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到65萬畝以上，占家庭承包耕地面積的40%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶60%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。培育百畝以上專業(yè)大戶630個(gè)以上；家庭農(nóng)場(chǎng)350個(gè)以上，其中省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)10個(gè)以上；農(nóng)民合作社1200個(gè)以上，其中省級(jí)農(nóng)民合作社60個(gè)以上，農(nóng)民合作社聯(lián)合社10個(gè)以上；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130個(gè)以上，其中省級(jí)40個(gè)以上。

    三、工作重點(diǎn)

    （一）積極培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。著力培育一批骨干農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

    （二）因地制宜培育家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)成立家庭農(nóng)場(chǎng)。建立家庭農(nóng)場(chǎng)初始登記制度，積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，開展種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的年度備案工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理水平。

    （三）提升壯大農(nóng)民合作社。重點(diǎn)抓好合作社規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)國(guó)家工商總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》，制定加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的具體措施，指導(dǎo)合作社健康發(fā)展。積極培育種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等行業(yè)聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社，提升合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    （四）培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股和品牌整合等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，緩解龍頭企業(yè)融資困難。積極探索鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式的有效途徑。推動(dòng)龍頭企業(yè)集群集聚，發(fā)揮示范基地在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方面的積極作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和基地農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決原料生產(chǎn)問題。

    （五）做好農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)工作。全面落實(shí)《盤錦市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)管理辦法》（市政府令第53號(hào)）。堅(jiān)持合同制和備案制等管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。整合現(xiàn)有行政資源，建立健全覆蓋全市所有鎮(zhèn)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)和村三級(jí)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，做好流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。

    （六）加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。健全和完善農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)體系，鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員投身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣。認(rèn)真組織實(shí)施“陽光工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)能力。

     四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市直相關(guān)部門要高度重視培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定措施，努力研究解決發(fā)展中面臨的困難和問題，有力推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作考核機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作納入全市“三農(nóng)”目標(biāo)考核體系，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

    （二）強(qiáng)化部門配合。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加快制定和完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位；工商部門要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的登記注冊(cè)機(jī)制，簡(jiǎn)化程序、開通綠色通道、簡(jiǎn)免登記費(fèi)用，及時(shí)快捷的為家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)辦理注冊(cè)登記。規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管，引導(dǎo)其完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化行業(yè)自律；財(cái)政部門要加大資金投入力度，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和計(jì)量體系建設(shè)；金融機(jī)構(gòu)要制定專項(xiàng)貸款指南，將家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用等級(jí)評(píng)定范圍。擴(kuò)大貸款規(guī)模，延長(zhǎng)期限，允許其根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和還貸來源合理確定貸款期限。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保等試點(diǎn)工作，有效推進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的資本化，滿足專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)合理的資金需求。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，適當(dāng)提高單戶貸款授信額度，合理確定貸款期限，大力推廣手機(jī)銀行、轉(zhuǎn)賬電話等電子銀行，為新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供高效方便快捷的金融服務(wù)。

    （三）加大政策扶持。各級(jí)政府要采取增加財(cái)政專項(xiàng)投入、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。通過貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生產(chǎn)能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，增強(qiáng)其示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。