各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

2014年9月24日     

 

盤(pán)錦市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

    按照國(guó)務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和遼寧省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案相關(guān)要求，為進(jìn)一步深化我市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制與措施，持續(xù)改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密?chē)@我市“向海發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型，以建設(shè)更具實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力的濱海新盤(pán)錦”為中心任務(wù)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和“氣化盤(pán)錦”為目標(biāo)，以推進(jìn)污染減排為核心，以多污染物綜合控制和均衡控制為手段，從影響環(huán)境空氣質(zhì)量的煤煙型污染、工業(yè)污染、揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車(chē)污染等方面入手，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一發(fā)布的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，積極開(kāi)展“藍(lán)天工程”建設(shè)。

    二、工作目標(biāo)

    2014年度可吸入顆粒物年均濃度相比2013年度下降1%，2015年度可吸入顆粒物年均濃度相比2014年度目標(biāo)值下降3%，2016年度可吸入顆粒物年均濃度相比2012年度下降6%，2017年度可吸入顆粒物年均濃度相比2012年度下降10%。

    三、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化

    1.實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。編制盤(pán)錦市煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，逐步實(shí)施新建耗煤項(xiàng)目燃煤等量替代制度。2014年煤炭消費(fèi)總量控制在401萬(wàn)噸，2015年煤炭消費(fèi)總量控制在408萬(wàn)噸，2016年煤炭消費(fèi)總量控制在415萬(wàn)噸，2017年煤炭消費(fèi)總量控制在422萬(wàn)噸。

    2.實(shí)施清潔能源替代。加快實(shí)施“氣化盤(pán)錦”工程，加大城市熱力管網(wǎng)與燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，全面推進(jìn)下游利用，天然氣消費(fèi)年均增速保持在7%以上。嚴(yán)格執(zhí)行地源熱泵運(yùn)行電價(jià)政策，積極推廣地源熱泵?！　?/p>

    3.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度。新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，安裝供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度控制裝置。推動(dòng)供熱計(jì)量改革，加快既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

    4.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2014年底前，完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定，城市禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的60%?？h（區(qū)）政府要明確清潔能源替代時(shí)限，對(duì)于超出規(guī)定期限繼續(xù)使用高污染燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或沒(méi)收。積極推進(jìn)煤炭清潔利用，城市建成區(qū)限制銷售灰份高于16%、發(fā)熱量小于4000卡／克、硫份高于1%的散煤。

    （二）加快推進(jìn)區(qū)域一體高效供熱工程

    5.加快推進(jìn)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2014年底前，建成華潤(rùn)電力（盤(pán)錦）有限公司項(xiàng)目。

    6.深入推進(jìn)一縣一熱源建設(shè)。到2015年底，盤(pán)山縣、大洼縣實(shí)現(xiàn)一縣一熱源。

    7.嚴(yán)控新建小型燃煤熱源。城市建成區(qū)要結(jié)合大型熱電企業(yè)建設(shè)，實(shí)行集中供熱，不再批準(zhǔn)建設(shè)新的分散燃煤鍋爐。各縣（區(qū)）新、改、擴(kuò)建單臺(tái)燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時(shí)。所有新建燃煤熱源須經(jīng)省主管部門(mén)審批，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的燃煤鍋爐項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得提供土地，不得供電、供水，不得批準(zhǔn)實(shí)施并網(wǎng)供熱。工業(yè)園區(qū)、新城鎮(zhèn)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)區(qū)域高效熱源或依托大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)集中供熱。

    8.全面拆除燃煤小鍋爐。加大拆爐并網(wǎng)工作力度，2015年底前，完成“藍(lán)天工程”24臺(tái)小鍋爐拆除任務(wù)。到2017年底，城市建成區(qū)取締10噸及以下燃煤鍋爐。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)逐步取消分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔能源或潔凈煤。

    （三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

    9.嚴(yán)控“兩高行業(yè)”新增產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)于鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，新增項(xiàng)目不得辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。

    10.加快淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的全省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（區(qū)），暫停對(duì)該縣（區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。

    11.壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。建立和完善以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制。制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增項(xiàng)目。

    12.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的引導(dǎo)與約束作用，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。

    13.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制政策，將煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)污染物納入總量控制管理。對(duì)未能通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得供水、供電，金融機(jī)構(gòu)不得提供新增授信支持。

    14.優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。按照盤(pán)錦市生態(tài)功能區(qū)劃要求，合理調(diào)整和確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市空間，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的管制要求和綠地控制要求，規(guī)范和優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。

    （四）實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排

    15.加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。到2014年底，完成華錦集團(tuán)熱電公司、盤(pán)錦熱電有限責(zé)任公司和遼河油田電力集團(tuán)脫硫、脫硝、除塵工程。到2015年底，完成中石油遼河石化分公司燃燒爐燃料采用天然氣替代工程。

    16.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工程。到2014年底，完成所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的油氣回收治理，中國(guó)石油天然氣股份有限公司遼河石化分公司等4家石化企業(yè)推行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理；到2015年底，全市大中型石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。積極推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

    17.開(kāi)展秸稈焚燒綜合治理。大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，逐步形成以秸稈直接還田和作飼料為主，秸稈堆漚、氣化、壓塊和栽培食用菌等為補(bǔ)充的綜合利用格局。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈集中露天焚燒的執(zhí)法檢查，禁止在田間、林帶隨意露天焚燒農(nóng)作物秸稈。

    （五）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

    18.全面推行清潔生產(chǎn)。對(duì)化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。

    19.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、土地集約利用。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右。在50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

    20.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。著力把大氣污染治理的政策要求轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)《重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)目錄》的推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用推廣的運(yùn)行模式與管理機(jī)制，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化特許經(jīng)營(yíng)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

    （六）加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平

    21.加強(qiáng)施工揚(yáng)塵整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，積極推進(jìn)綠色施工，強(qiáng)化封閉圍擋、裸露土方覆蓋、進(jìn)出車(chē)輛沖洗、材料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)管控，在城市市區(qū)內(nèi)的主要施工工地出口、料堆等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的位置，安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。實(shí)施揚(yáng)塵排污申報(bào)登記和排污收費(fèi)制度，對(duì)施工期產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建設(shè)項(xiàng)目全面開(kāi)展施工期環(huán)境監(jiān)理。　　

    22.嚴(yán)控交通揚(yáng)塵。到2014年底，渣土運(yùn)輸車(chē)輛全部采用密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強(qiáng)化城市保潔揚(yáng)塵控制，推行機(jī)械化濕式清掃作業(yè)。到2015年底，全市計(jì)劃實(shí)現(xiàn)機(jī)械清掃達(dá)到全市總清掃面積的70%。對(duì)未采取濕式清掃的街路，要增加灑水沖洗及噴霧抑塵頻次，除冬季和降雨天氣外，每天灑水不少于2遍。禁止焚燒樹(shù)葉、枯草和垃圾。加大城市管理行政執(zhí)法力度，對(duì)拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開(kāi)亂挖以及擅自清運(yùn)工程渣土等行為加強(qiáng)巡查，加大查處力度。

    23.嚴(yán)控工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵。碼頭、堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)堆放物料采取路面硬化、設(shè)置圍擋、車(chē)輛清洗等防風(fēng)抑塵措施。到2017年，所有大型煤場(chǎng)、料場(chǎng)全面完成抑塵改造。

    24.擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化面積。建設(shè)城市公共綠地和城市道路、河道兩側(cè)綠化帶，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠化的保護(hù)，逐年提高城市綠化覆蓋率。每年新增綠地54公頃，到2017年，共增加綠地216公頃。各縣（區(qū)）要最大限度減少裸露地面，提高城市綠化覆蓋率和鋪裝地面面積。

    （七）統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染

    25.大力推廣清潔能源汽車(chē)。新增和更新的城市公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛應(yīng)全部使用清潔能源汽車(chē)，出租車(chē)應(yīng)全部采用雙燃料。2014年底，出租車(chē)全部完成“油改氣”，公交車(chē)完成“油改氣”比例達(dá)到70%，2015年底前全部完成“油改氣”。

    26.加快提升燃油品質(zhì)。2014年，要全面供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用乙醇汽油和車(chē)用柴油；2017年底前，全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。

    27.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。加強(qiáng)新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的違法行為。全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)入、安全技術(shù)檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的環(huán)保標(biāo)志審核，加快建立超標(biāo)排放車(chē)輛維修治理體系和柴油車(chē)車(chē)用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。加快淘汰高污染排放車(chē)輛，2014年淘汰黃標(biāo)車(chē)1.05萬(wàn)輛，2015年淘汰黃標(biāo)車(chē)0.3萬(wàn)輛，2016年淘汰黃標(biāo)車(chē)0.2萬(wàn)輛，2017年淘汰黃標(biāo)車(chē)0.1萬(wàn)輛，到2017年底，累計(jì)淘汰全部1.65萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。

    28.創(chuàng)建“環(huán)保綠標(biāo)路、綠標(biāo)區(qū)”工程。到2014年底，我市建成區(qū)（興隆臺(tái)區(qū)和雙臺(tái)子區(qū)）將建成環(huán)保綠標(biāo)區(qū)。區(qū)域邊界以行政區(qū)域圖為準(zhǔn)。對(duì)非綠標(biāo)車(chē)輛限制行駛時(shí)間，環(huán)保、交警等部門(mén)對(duì)綠標(biāo)區(qū)開(kāi)展稽查工作，增設(shè)移動(dòng)或固定電子識(shí)別抓拍系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處黃標(biāo)車(chē)、無(wú)環(huán)保檢驗(yàn)合格證及超標(biāo)車(chē)在綠標(biāo)區(qū)內(nèi)行駛等環(huán)境違法行為，對(duì)違法上路的機(jī)動(dòng)車(chē)予以處罰。

    29.加強(qiáng)城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)。

    （八）加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系

    30.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。2014年，完成細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)體系全覆蓋，完成市級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控能力建設(shè)；完成國(guó)控重點(diǎn)污染源顆粒物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)地方政府執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)和政策的監(jiān)督。

    31.加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊環(huán)境刑事犯罪行為，對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。

    32.建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，2015年底前，完成重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐日發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

    33.制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布；落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)停課以及可行的氣象干預(yù)等措施；定期組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練。

    34.及時(shí)采取應(yīng)急措施。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好防范。

    （九）明確工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

    35.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！八{(lán)天工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染防治工作中的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域性大氣污染事故應(yīng)急及重污染天氣應(yīng)對(duì)等大氣環(huán)境質(zhì)量保障工作。

    36.明確工作責(zé)任。與各縣（區(qū)）政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣（區(qū)）政府。各縣（區(qū)）政府是“藍(lán)天工程”的實(shí)施主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國(guó)家、省、市的安排部署及控制目標(biāo)，制定本縣（區(qū)）的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開(kāi)。要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清晰、資金保障。各有關(guān)部門(mén)要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門(mén)要制定有利于大氣污染防治的投資、財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，甚至達(dá)到“零排放”，要自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。

    37.嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市政府制定考核辦法，每年初對(duì)各縣(區(qū))、有關(guān)部門(mén)上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，2015年進(jìn)行中期評(píng)估，2017年進(jìn)行終期考核。考核和評(píng)估結(jié)果經(jīng)市政府同意后向社會(huì)公布，同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過(guò)年度考核的縣(區(qū))及有關(guān)部門(mén)，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

    （十）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)參與

    38.完善大氣污染防治投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金補(bǔ)助，加大市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)籌措資金投入力度，提高財(cái)政資金利用效率。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入大氣污染防治。對(duì)涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰等加大政策支持力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，要將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

    39.實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)。構(gòu)建各部門(mén)協(xié)調(diào)一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺(tái)，規(guī)范發(fā)布模式，提升信息公開(kāi)的時(shí)效性和權(quán)威性。要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息及相關(guān)工作信息。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度，每年定期發(fā)布大氣環(huán)境治理白皮書(shū)，適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

    40.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與。以防治細(xì)顆粒物為重點(diǎn)，積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和群眾監(jiān)督作用，各有關(guān)部門(mén)要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車(chē)輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車(chē)輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。在全社會(huì)樹(shù)立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。

    各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切合作，按照全市統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實(shí)際，狠抓貫徹落實(shí)，全力推進(jìn)，確保環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

    附件：重點(diǎn)任務(wù)分解表

附件

    重點(diǎn)任務(wù)分解表

序號(hào)	重點(diǎn)任務(wù)	任務(wù)分解	責(zé)任單位
1	實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制	編制實(shí)施盤(pán)錦市煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)施新建耗煤項(xiàng)目燃煤等量替代制度	市發(fā)改委
2	實(shí)施清潔能源替代	加快實(shí)施“氣化盤(pán)錦”工程，編制實(shí)施盤(pán)錦市天然氣發(fā)展實(shí)施利用總體規(guī)劃。全面推進(jìn)氣源、天然氣管網(wǎng)建設(shè)和下游利用。積極推廣地源熱泵	市發(fā)改委 市住建委
3	提高能源使用效率	嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度	市發(fā)改委 市經(jīng)信委
		積極發(fā)展綠色建筑，推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)等技術(shù)和裝備，推動(dòng)供熱計(jì)量改革	市住建委 市財(cái)政局 市發(fā)改委 市科技局 市經(jīng)信委
4	擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍	推動(dòng)各縣(區(qū))完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定	市環(huán)保局 市住建委
5	推進(jìn)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)	2014年底前建成華潤(rùn)電力（盤(pán)錦）有限公司項(xiàng)目	市住建委
6	深入推進(jìn)一縣一熱源建設(shè)	2015年底，盤(pán)山縣、大洼縣實(shí)現(xiàn)一縣一熱源	市住建委
7	嚴(yán)控新建小型燃煤熱源	新建燃煤熱源須經(jīng)省主管部門(mén)審批	市環(huán)保局
		對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的燃煤鍋爐項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得提供土地，不得供電、供水，不得批準(zhǔn)實(shí)施并網(wǎng)供熱	市國(guó)土局 市住建委等
		推動(dòng)取締建成區(qū)內(nèi)10噸及以下燃煤小鍋爐	市住建委
8	全面拆除燃煤小鍋爐	推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推進(jìn)集中供熱，逐步取消分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、清潔能源或潔凈煤	市經(jīng)信委 市住建委 市環(huán)保局
9	嚴(yán)控“兩高行業(yè)”新增產(chǎn)能	嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準(zhǔn)入條件，“兩高”行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換	市經(jīng)信委 市發(fā)改委 市環(huán)保局
10	加快淘汰落后產(chǎn)能	提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)省落后產(chǎn)能淘汰政策	市經(jīng)信委
		對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的縣（區(qū)），暫停對(duì)該縣（區(qū)）重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)	市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市環(huán)保局
11	壓縮過(guò)剩產(chǎn)能	建立和完善以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制，制定財(cái)政、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過(guò)剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能壓縮。	市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市環(huán)保局 市財(cái)政局 市國(guó)土局
12	調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局	按主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高行業(yè)”項(xiàng)目	市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市環(huán)保局 市國(guó)土局 市住建委
13	嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入	嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量控制政策	市環(huán)保局
		對(duì)未能通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，不得供水供電，金融機(jī)構(gòu)不得提供新增授信支持	市發(fā)改委 市環(huán)保局 市國(guó)土局 市質(zhì)監(jiān)局 市安監(jiān)局等
14	優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局	科學(xué)制定城市規(guī)劃	市規(guī)劃局 市住建委
		實(shí)施區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)	市環(huán)保局
15	加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理	到2014年底，完成華錦集團(tuán)熱電公司、盤(pán)錦熱電有限責(zé)任公司和遼河油田電力集團(tuán)脫硫、脫硝、除塵工程；到2015年底， 完成中石油遼河石化分公司燃燒爐燃料采用天然氣替代工程	市環(huán)保局
16	推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理	在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開(kāi)展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)改造	市環(huán)保局 市經(jīng)信委
		推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)完成油氣回收治理	市環(huán)保局 市服務(wù)業(yè)委 市交通局 市質(zhì)監(jiān)局
		嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)積極推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑	市質(zhì)監(jiān)局 市經(jīng)信委 市服務(wù)業(yè)委 市環(huán)保局
17	開(kāi)展秸稈焚燒綜合治理	大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)	市農(nóng)委
		加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈集中露天焚燒執(zhí)法檢查	市農(nóng)委 市環(huán)保局
18	全面推行清潔生產(chǎn)	推進(jìn)化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核	市經(jīng)信委 市環(huán)保局
19	大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)	推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用，資源循環(huán)利用	市發(fā)改委 市環(huán)保局 市經(jīng)信委
20	大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)	培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)	市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市科技局 市財(cái)政局 市環(huán)保局
		強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)《重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)目錄》的推廣	市科技局
21	加強(qiáng)施工揚(yáng)塵整治	積極推進(jìn)綠色施工，強(qiáng)化封閉圍擋、裸露土方覆蓋、進(jìn)出車(chē)輛沖洗、材料堆放遮蓋等環(huán)節(jié)管控，推進(jìn)城區(qū)建筑工地安裝視頻監(jiān)控	市住建委
		建立實(shí)施揚(yáng)塵排污申報(bào)登記和排污收費(fèi)制度，實(shí)施施工期環(huán)境監(jiān)理	市環(huán)保局
22	嚴(yán)控交通揚(yáng)塵	渣土運(yùn)輸車(chē)輛全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)	市住建委 市交通局 市路政局
		強(qiáng)化城市保潔揚(yáng)塵控制	市綜合執(zhí)法局
23	嚴(yán)控工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵	碼頭、堆場(chǎng)和露天倉(cāng)庫(kù)堆放物料采取防風(fēng)抑塵措施	市綜合執(zhí)法局
24	擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化面積	建設(shè)城市公共綠地和城市道路、河道兩側(cè)綠化帶，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠化的保護(hù)，逐年提高城市綠化覆蓋率	市住建委 市林業(yè)局 市農(nóng)委
25	大力推廣清潔能源汽車(chē)	新增和更新的城市公交車(chē)應(yīng)全部采用液化天然氣等清潔能源汽車(chē)，出租車(chē)應(yīng)全部采用雙燃料	市交通局
		2014年底，出租車(chē)全部完成“油改氣”，公交車(chē)完成“油改氣”比例達(dá)到70%，2015年底前全部完成“油改氣”。	市交通局 市質(zhì)監(jiān)局 市公安局 市環(huán)保局 市發(fā)改委 市經(jīng)信委
26	提升燃油品質(zhì)	加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為	市質(zhì)監(jiān)局 市工商局 市服務(wù)業(yè)委 市環(huán)保局
27	加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理	加強(qiáng)新生產(chǎn)車(chē)輛環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)車(chē)輛的違法行為	市環(huán)保局 市質(zhì)監(jiān)局 市工商局
		全面實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，加快建立超標(biāo)排放車(chē)輛維修治理體系和柴油車(chē)車(chē)用尿素供應(yīng)體系建設(shè)	市環(huán)保局 市交通局 市公安局 市發(fā)改委 市服務(wù)業(yè)委
		加快推進(jìn)尾氣排放高污染車(chē)輛淘汰，2017年底全部完成黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)	市公安局
28	創(chuàng)建“環(huán)保綠標(biāo)路、綠標(biāo)區(qū)”	開(kāi)展“環(huán)保綠標(biāo)路、綠標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建，建立完善電子監(jiān)控系統(tǒng)	市環(huán)保局 市公安局
29	加強(qiáng)城市交通管理	優(yōu)化城市功能和布局	市住建委 市交通局 市氣象局
		推廣智能交通管理，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)	市交通局 市住建委 市公安局
30	提高環(huán)境監(jiān)管能力	加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求	市環(huán)保局 市財(cái)政局
		推動(dòng)城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和市級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控能力建設(shè)，完成國(guó)控重點(diǎn)污染源顆粒物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)	市環(huán)保局 市財(cái)政局
		完善環(huán)境監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督	市環(huán)保局
31	加大環(huán)保執(zhí)法力度	嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為	市環(huán)保局 市公安局 市司法局
		對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任	市監(jiān)察局 市環(huán)保局 市公安局 市司法局
32	建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系	2015年底前，完成市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善會(huì)商機(jī)制	市環(huán)保局 市氣象局 市財(cái)政局
33	制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案	制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向社會(huì)公布	市環(huán)保局等
34	及時(shí)采取應(yīng)急措施	推動(dòng)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系	市環(huán)保局 市應(yīng)急辦
35	加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)	統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決區(qū)域大氣污染防治工作中的重大問(wèn)題	市環(huán)保局等
36	明確工作責(zé)任	市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，指導(dǎo)各縣(區(qū))制定實(shí)施細(xì)則	市環(huán)保局
37	嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲	制定考核辦法，向社會(huì)公布考核評(píng)估結(jié)果	市環(huán)保局 市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市財(cái)政局 市住建委
		將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)	市委組織部 市國(guó)資委 市發(fā)改委 市環(huán)保局
		督導(dǎo)各部門(mén)任務(wù)完成情況，并定期通報(bào)	市政府督查室
		對(duì)未通過(guò)年度考核的，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談縣(區(qū))政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促	市環(huán)保局 市委組織部 市監(jiān)察局
		對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依法追究責(zé)任	市監(jiān)察局 市環(huán)保局
38	完善大氣污染防治投入機(jī)制	積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金補(bǔ)助，加大市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)籌措資金投入力度	市環(huán)保局 市財(cái)政局
		對(duì)煤改氣、黃標(biāo)車(chē)機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目加大政策支持力度	市財(cái)政局 市環(huán)保局 市經(jīng)信委
39	實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)	在新聞媒體上公布縣（區(qū)）城市空氣質(zhì)量狀況和排名	市環(huán)保局
		公布拆除小鍋爐項(xiàng)目名單及拆除時(shí)限	市住建委
		發(fā)布霾預(yù)警預(yù)報(bào)及空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)	市氣象局
		建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度	市環(huán)保局
40	廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與	積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育	市環(huán)保局 市委宣傳部 市教育局 市團(tuán)委 市婦聯(lián)
		建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督	市環(huán)保局 市財(cái)政局