各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                            盤錦市人民政府辦公室

                                            二○○四年二月二十日

                盤錦市村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理暫行辦法

    第一條為了適應(yīng)我市農(nóng)村稅費改革需要，加強村級財務(wù)管理和監(jiān)督，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2003〕12號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于我市農(nóng)村稅費改革試點的村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理。

    第三條村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算實行“村會計委托代理制”，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(含街道辦事處，下同）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)下設(shè)村會計委托代理辦公室（以下簡稱代理辦），負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算的日常管理工作。

    實行“村會計委托代理制”應(yīng)由村民會議或村民代表會議（村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會）討論同意，并履行有關(guān)委托代理手續(xù)。

    第四條  村集體經(jīng)濟(jì)組織的下列資金實行委托代理，村集體經(jīng)濟(jì)組織使用：

   （一） 農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加；

   （二） “一事一議”籌集的資金；

   （三） 農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金；

   （四） 村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)包收入和村民小組的上交收入；

   （五） 村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各項生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營活動取得的收入；

   （六） 土地征用補償費收入；
    
   （七） 財產(chǎn)、物資變現(xiàn)收入；

   （八） 各種代收、代管和借貸資金；

   （九） 上級部門專項撥款；

   （十） 扶貧、救濟(jì)和接受的捐贈款項；

   （十一） 屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資金。

    第五條農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織資金，由征收機(jī)關(guān)繳入財政專戶后，財政部門須在5個工作日內(nèi)劃撥到代理辦專戶。任何單位和個人不得坐扣、挪用和擠占農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。

    第六條代理辦要設(shè)立專戶，對兩稅附加和財政轉(zhuǎn)移支付資金實行管理，兩稅附加和財政轉(zhuǎn)移支付資金劃到專戶后，再由代理辦下?lián)艿礁鞔遒~戶。
第七條“村會計委托代理制”要堅持村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變，會計核算辦法不變的原則。任何單位和個人不得以任何理由平調(diào)、截留和挪用。

    第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理辦在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下開展工作，負(fù)責(zé)第四條規(guī)定的村集體經(jīng)濟(jì)組織資金項目的日常會計核算、財務(wù)管理、財務(wù)審核、監(jiān)督及部分檔案管理等項工作。

    第九條代理辦主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，財會人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)人員兼任或外聘財會人員補充，每5至7個村設(shè)1名記賬會計。外聘的財會人員經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織考試，擇優(yōu)聘用。財會人員要保持相對穩(wěn)定，任何單位和個人不得以任何理由隨意解聘。財會人員必須持證上崗。

    第十條由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)人員兼任的財會人員的開支渠道不變。外聘財會人員的開支和代理辦所需辦公經(jīng)費的來源及標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。

    第十一條代理辦財會人員主要職責(zé)是：

   （一） 遵守國家有關(guān)財會制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律；

   （二） 參加各村財務(wù)計劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理；

   （三） 全面、真實、準(zhǔn)確、及時進(jìn)行會計核算，按月填報會計報表，督促村經(jīng)管員及時做好財務(wù)公開；

   （四） 定期向上級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告有關(guān)財務(wù)會計工作情況。

    第十二條代理辦要認(rèn)真執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度（試行）》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度（試行）》及有關(guān)的制度和規(guī)定，堅持民主管理、財務(wù)公開的原則，建立和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，按村單獨設(shè)賬，獨立核算。

    第十三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。具體工作由各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

    第十四條村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算實行委托代理后，村集體經(jīng)濟(jì)組織不再設(shè)會計，村設(shè)經(jīng)管員1名，村財會工作實行定期報賬制。

    第十五條村經(jīng)管員主要職責(zé)是：

   （一） 編制本村年度財務(wù)預(yù)算計劃；

   （二） 具體負(fù)責(zé)本村集體資產(chǎn)的登記造冊等事務(wù)管理；

   （三） 負(fù)責(zé)會計原始憑證的收集、整理、審核及對代理辦的報賬工作；

   （四） 本村備用金的領(lǐng)取、管理，對其使用情況監(jiān)督；

   （五） 負(fù)責(zé)本村的財務(wù)公開工作；

   （六） 登記現(xiàn)金、銀行存款、內(nèi)部往來等會計賬簿，固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫存物資、一事一議籌勞等登記簿和統(tǒng)計臺賬；

   （七） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村交辦的其他有關(guān)事務(wù)。

第十六條村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算實行委托代理后，按下列程序辦理財會業(yè)務(wù)：
   （一） 各村編制的年度財務(wù)預(yù)算計劃，經(jīng)村民會議或村民代表會議（村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會）討論通過，報代理辦審核，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后，方可組織實施；

   （二） 村經(jīng)管員按規(guī)定到代理辦領(lǐng)取備用金，每次領(lǐng)取備用金須經(jīng)代理辦主任審批，具體提取金額由代理辦根據(jù)各村情況確定；

   （三） 村一切財務(wù)收支的原始憑證需由經(jīng)手人、村經(jīng)管員、村財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章后，再經(jīng)村民主理財小組審核；

   （四） 經(jīng)村民主理財小組審核通過后的原始憑證報代理辦；

   （五） 代理辦記賬會計對各村報來的原始憑證進(jìn)行審核，經(jīng)代理辦主任審批后，辦理財務(wù)收支業(yè)務(wù)，登記賬簿。對財務(wù)審批手續(xù)不完備的，記賬會計不得辦理財務(wù)收支手續(xù)；

   （六） 代理辦分村編制會計月報表和財務(wù)決算；

   （七） 村經(jīng)管員根據(jù)會計報表和有關(guān)要求進(jìn)行財務(wù)公開；

   （八） 代理辦根據(jù)會計制度的要求，負(fù)責(zé)會計檔案的收集和整理，負(fù)責(zé)保管最少2年的會計檔案。

    第十七條農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費開支。村干部報酬在保證村五保戶供養(yǎng)和辦公經(jīng)費開支的基礎(chǔ)上，每個村干部年報酬總額不得超過當(dāng)年本村農(nóng)民人均純收入的2倍，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

    報刊雜志訂閱實行限額管理，農(nóng)業(yè)人口超過2000人（含2000人）的村每年不得超過1500元，農(nóng)業(yè)人口在2000人以下的村每年不得超過1000元。

    村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項開支應(yīng)遵循勤儉節(jié)約、量入為出和切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。取消村級招待費。

    第十八條村集體經(jīng)濟(jì)組織對“一事一議”籌集的資金每超過500元及其他各種收入要在3日內(nèi)逐筆全額上交代理辦，由代理辦統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁坐收坐支。

    第十九條村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立民主理財小組，實行民主管理。民主理財小組由依法召開的村民會議或村民代表會議在本村村民中選舉產(chǎn)生，村干部不得兼任民主理財小組成員。

    第二十條民主理財小組一般由3至5人組成。民主理財小組應(yīng)有專門的議事規(guī)則，定期例會，定期進(jìn)行理財活動，認(rèn)真履行民主監(jiān)督的職責(zé)。

    第二十一條民主理財小組有以下權(quán)利：

    (一) 參與制定和審議本村的財務(wù)計劃和制定各項財務(wù)管理制度；

    (二) 監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況；

    (三) 參與檢查、審核有關(guān)財務(wù)收支賬目；

    (四) 否決不合理開支；

    (五) 檢查監(jiān)督財務(wù)公開情況；

    (六) 聽取和反映村民對村財務(wù)工作的意見和建議。

    第二十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)要實行財務(wù)公開。公開內(nèi)容主要包括：

   （一） 村級財務(wù)預(yù)算及計劃執(zhí)行情況；

   （二） 本辦法第四條所列的村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來源和支出情況；

   （三） 集體資產(chǎn)的發(fā)包、承包與租賃收入；

   （四） 村級債權(quán)、債務(wù)情況；

   （五） 村與農(nóng)戶之間往來賬目；

   （六） 稅費減免情況；

   （七） “一事一議”籌資和以資代勞資金的用途和使用情況；

   （八） 代收代繳費用情況；

   （九） 群眾要求公開的其他事項。

    財務(wù)公開內(nèi)容要真實、準(zhǔn)確，常規(guī)事項要按月或季定期公開，在每月或每季終了之日起7日內(nèi)公開。非常規(guī)事項隨時發(fā)生隨時公開，村民對財務(wù)公開內(nèi)容有異議的，可直接向代理辦提出質(zhì)詢，代理辦要在一周內(nèi)予以解答。
第二十三條市、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)要加強對“村會計委托代理制”工作的審計監(jiān)督。要按照《中華人民共和國審計法》和《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》的規(guī)定，充分履行審計監(jiān)督職責(zé)。市、縣兩級要依法對鄉(xiāng)村財務(wù)工作開展審計。

    第二十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對村籌勞使用情況和村干部離任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計；縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對實行“村會計委托代理制”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年進(jìn)行一次全面審計；市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)抽查審計和對縣、鄉(xiāng)兩級審計有異議的復(fù)審。

    第二十五條有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并按照《中華人民共和國會計法》、《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》、《遼寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。建議有關(guān)部門按照《關(guān)于違反農(nóng)村稅費改革政策行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

   （一） 農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加未能及時足額劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理辦專戶的；

   （二） 坐收坐支村里的各項收入或不及時（上交時間超過3個工作日）將各項收入全額交到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村會計委托代理辦公室入賬的；

   （三） 挪用、截留、平調(diào)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金的；

   （四） 侵占、私分集體資產(chǎn)的；

   （五） 違反財務(wù)開支審批制度擅自批準(zhǔn)現(xiàn)金支出的，不按規(guī)定程序擅自以村集體名義投資或者借貸資金的，不按規(guī)定程序擅自拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股集體資產(chǎn)的，在審計工作中不如實提供財務(wù)賬目及其有關(guān)資料或者對審計意見書無異議又拒不執(zhí)行的；

   (六)其他違反財會制度規(guī)定的行為。

    第二十六條本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。