各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                     盤錦市人民政府辦公室

                                     二○○四年二月十七日

         盤錦市農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理暫行辦法

    第一章總則

    第一條為規(guī)范農(nóng)村義務工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的管理和監(jiān)督，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)國家及省有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于我市農(nóng)村稅費改革試點的村級興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞的管理。

    第三條本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）在本村范圍內(nèi)向農(nóng)民籌集資金（農(nóng)民依法納稅除外）和要求農(nóng)民出工的行為。

    第四條村內(nèi)進行農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林和其它集體生產(chǎn)公益事業(yè)應當遵循量力而行、事前預算、民主決定、上限控制、使用公開的原則，實行一事一議。

    第五條對農(nóng)村義務工和村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞的監(jiān)督管理，實行各級人民政府行政首長負責制。各級政府要嚴格執(zhí)行本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)，制止非法籌資籌勞侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

    第六條各縣、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村義務工和村級籌資籌勞的管理、監(jiān)督工作。其主要職責是：管理和監(jiān)督義務工以及籌資籌勞程序、資金和勞務的提取和使用是否符合有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定；培訓各級農(nóng)民負擔管理和監(jiān)督工作人員；咨詢和解釋有關(guān)政策等。

    第七條全市取消農(nóng)村勞動積累工，逐步取消農(nóng)村義務工。

    2004年每個農(nóng)村勞動力承擔義務工不超過6個，2005年不超過4個，2006年全部取消。具體使用和管理按照國務院《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》、《遼寧省農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    除搶險救災和法律、法規(guī)明確規(guī)定外，義務工不得跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)使用。

    第八條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)要首先使用集體經(jīng)營收入、農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加收入以及財政補助收入，不足部分可向農(nóng)民籌集。

    第九條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌資金，屬村內(nèi)集體所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責管理，村內(nèi)使用；所籌勞務，由村負責管理，村內(nèi)使用。

    第二章籌資籌勞標準與使用范圍

    第十條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，由本村村民承擔，每人每年不超過15元。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌勞，按標準工日計算，每個勞動力（男18至60周歲，女18至55周歲）每年承擔的勞務數(shù)量不得超過10個。

    第十一條對收入水平在本村平均線以下的烈軍屬、傷殘軍人和特別困難戶，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，予以適當減免。

    因疾病、傷殘或者其它原因不能承擔或不能完全承擔勞務的，由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主討論通過予以相應減免。

    現(xiàn)役軍人、失去勞動能力的復員退伍軍人、在校就讀學生、孕婦及分娩未滿一年的婦女不承擔勞務。

    第十二條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)安排農(nóng)民出工，應當在農(nóng)閑期間進行，不得跨村使用，不得用于村內(nèi)公務活動。

    嚴禁強制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民因特殊情況自愿以資代勞的，需由本人或其成年家屬向其所在村提出書面承諾，方可實行。

    以資代勞工值標準應當由村民會議或村民代表會議討論確定，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報縣、區(qū)農(nóng)村行政主管部門備案。

    第十三條村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）和村民對符合規(guī)定的籌資籌勞，應當按照規(guī)定的項目、標準，嚴格遵守，自覺執(zhí)行。

    除按規(guī)定并以合法程序通過的減免外，農(nóng)民不得以任何理由拒絕籌資籌勞。

    第十四條村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）違反本辦法規(guī)定，擅自立項或者提高標準，強制農(nóng)民出資出勞的，農(nóng)民有權(quán)拒絕，同時可以向有關(guān)部門反映和舉報。

    第十五條除特大防洪、搶險、抗旱、防火等緊急任務，并經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得擅自向農(nóng)民籌勞。
第十六條籌資籌勞范圍是：本村范圍內(nèi)共同受益的農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、修建村級道路、農(nóng)村改水、興辦合作醫(yī)療保健、發(fā)展廣播電訊、修建娛樂設(shè)施、幼兒園和圖書室等。

    第三章籌資籌勞的程序與管理

    第十七條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)需要籌資籌勞時，由村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）根據(jù)本村實際，在每年第一季度提出和制定籌資籌勞方案。
第十八條村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）將籌資籌勞方案提交村民會議或村民代表會議討論通過后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)審核，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，并報縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

    召開村民會議或村民代表會議，要嚴格按《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定進行。村民會議或村民代表會議應當形成完備的會議記錄。
第十九條經(jīng)批準的籌資籌勞項目、標準，由村分解到戶，填入由省統(tǒng)一印制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，在每年4月底前發(fā)放到戶。同時將籌資籌勞方案及每戶承擔的資金和勞務張榜公布。

    第二十條村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌資，由村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）統(tǒng)一收取，籌資的使用和管理要嚴格按《遼寧省村級集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》執(zhí)行。村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌勞務，由村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）直接掌握使用和管理。要建立勞務臺賬，專項使用。

    村民委員會（村集體經(jīng)濟組織）要向出資出勞人出具統(tǒng)一印制的籌資籌勞專用收據(jù)。

    第二十一條興辦事業(yè)結(jié)束后，各村對所籌資金、勞務的提取和使用情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

    第二十二條各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所籌資金和勞務的使用情況進行專項審計。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對勞務的使用情況要進行專項審計；各縣、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)對籌資使用情況每年全面審計一次；市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)要進行重點抽審。

    專項審計的范圍是：

   （一） 義務工和籌資籌勞數(shù)額、標準是否符合規(guī)定；

   （二） 資金和勞務的使用是否符合有關(guān)規(guī)定；

   （三） 財務收支、預決算的制定與執(zhí)行是否規(guī)范，財務、會計資料是否真實、完整；

   （四） 其他有關(guān)審計事項。

    第二十三條農(nóng)民負擔監(jiān)督卡由省農(nóng)業(yè)廳和省地稅局統(tǒng)一監(jiān)制，市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)組織印制。

    籌資籌勞專用收據(jù)由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一監(jiān)制，市農(nóng)業(yè)行政主管部門組織印制。

    第四章法律責任

    第二十四條有下列行為之一的，由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級以上（含縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門責令糾正，收取的款項限期退還，提取的勞務給予相應補償。

   （一） 未經(jīng)村民會議或村民代表會議民主討論擅自設(shè)立籌資籌勞項目的；

   （二） 以欺詐、脅迫手段強制村民討論通過籌資籌勞方案的；

   （三） 籌資籌勞方案未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批的；

   （四） 超限額標準籌資籌勞的；

   （五） 超項目、超范圍使用所籌資金和勞務的；

   （六） 強制農(nóng)民以資代勞的；

   （七） 未使用本辦法規(guī)定的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡和籌資籌勞專用收據(jù)的；

   （八） 其他違反有關(guān)規(guī)定的行為。

    第二十五條對違反本辦法規(guī)定，擅自要求農(nóng)民出資出勞開展檢查、評比、考核、達標升級活動的，由縣、區(qū)以上（含縣、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門責令糾正，收取的款項限期返還，使用的勞務按當?shù)貏趧恿ぶ到o予補償。

    第二十六條違反本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門建議有關(guān)部門對責任人給予黨紀政紀處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

    第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。