各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年8月20日       

盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）工作方案

    根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)辦好重點民生工作的通知》（遼委辦發(fā)〔2015〕1號）和《遼寧省服務(wù)業(yè)委、省財政廳關(guān)于開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點有關(guān)事項的通知》（遼服函〔2015〕26號）文件精神及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，為加快推進我市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）工作，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，突出肉菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經(jīng)營者、市場從業(yè)者的責(zé)任意識和食品安全意識，為全面加強食品安全提供有效保障。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┱苿?，市場化運作。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

　?。ǘ┛傮w設(shè)計，分步實施。順應(yīng)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)，針對不同階段的具體情況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實施。

（三）因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同企業(yè)、不同環(huán)節(jié)的實際情況，選擇不同的技術(shù)模式和推進方式，注重追溯體系運行的效能和可持續(xù)性。

　?。ㄋ模V泛宣傳，強化意識。加強宣傳，引導(dǎo)消費者優(yōu)先選擇可追溯食品，調(diào)動企業(yè)建設(shè)追溯體系的積極性。強化經(jīng)營者和市場開辦者的食品安全第一責(zé)任人意識，促使其自覺落實追溯管理制度。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w工作目標(biāo)

　　根據(jù)省對試點市的總體要求，以肉和菜為重點，計劃到2017年3月份完成興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)、遼東灣新區(qū)肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）任務(wù)，并確保“建得成、管得好、應(yīng)用廣、長受益”。同時，逐步啟動兩縣和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的肉菜流通可追溯體系建設(shè)工作。

　　（二）子系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

　　以建設(shè)市級肉菜流通可追溯管理平臺（以下簡稱市級平臺）為中心，以遼寧（盤錦）金社裕農(nóng)供銷集團、盤錦市中佳農(nóng)貿(mào)有限公司、遼寧興隆百貨集團興隆大廈、興隆四百超市、遼寧大商集團有限公司盤錦新瑪特油田店等30多個商貿(mào)流通企業(yè)作為建設(shè)節(jié)點，覆蓋生豬屠宰、肉菜批發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、大中型連鎖超市、團體消費單位、產(chǎn)銷對接企業(yè)、品牌豬肉專賣店等可追溯體系建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，全面完善追溯信息整體鏈條，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，建立購銷臺賬、電子秤、電子結(jié)算一體化運行模式，實現(xiàn)肉菜流通可追溯的基本功能。

　?。ㄈ┕δ茉O(shè)計目標(biāo)

　　一是建立市級工作平臺。市級平臺為追溯數(shù)據(jù)中心，具有分類統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、經(jīng)營調(diào)研、行情預(yù)測、智能管理、企業(yè)考核等功能。二是建設(shè)若干個節(jié)點企業(yè)平臺。企業(yè)平臺應(yīng)做到既能追溯，又能電子結(jié)算；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式為企業(yè)經(jīng)營做宣傳營銷，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售，線下店鋪取貨等。三是實行批發(fā)環(huán)節(jié)圈存圈提。通過選擇1家銀行作為批發(fā)市場追溯工作的合作伙伴，聯(lián)合開發(fā)一種集停車場停車、進出市場驗證、交易電子結(jié)算、沉淀資金貸款等多功能的銀行卡，解決經(jīng)營業(yè)戶對手交易存在的抹零、丟失、盜搶等系列難題。四是積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。采用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專用追溯設(shè)備（主要是智能溯源秤和移動交易終端、IC卡），在傳統(tǒng)電子秤的基礎(chǔ)上植入交易控制管理、IC卡讀寫、無線網(wǎng)絡(luò)通信和票據(jù)打印等模塊，達到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融為一體，有效解決肉菜流通領(lǐng)域的信息采集等問題，將各經(jīng)營節(jié)點的信息形成完整的肉菜流通數(shù)據(jù)鏈。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨?/span>

　　2015年8月中旬。按商務(wù)部、財政部肉菜流通可追溯技術(shù)規(guī)范和省服務(wù)業(yè)委的要求，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立工作機制，制定盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)實施方案，報請市政府批準(zhǔn)后報省服務(wù)業(yè)委備案。

　?。ǘ┐_認(rèn)咨詢公司及技術(shù)方案論證

　　1.確認(rèn)咨詢公司。2015年8月1日至8月30日。市服務(wù)業(yè)委與市財政局、市政府采購辦聯(lián)合，以咨詢答辯方式共同研究確定咨詢公司。一是由市服務(wù)業(yè)委提供盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）安排意見，由市政府采購辦對外公示；二是對擬參加咨詢答辯的第三方咨詢公司投送的咨詢工作方案進行優(yōu)選，擬定盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）咨詢設(shè)計工作方案，由市政府采購辦對外公示；三是組成專家組對擬參加咨詢答辯第三方咨詢公司的設(shè)計方案（含咨詢費報價）進行現(xiàn)場評審打分，確定1家咨詢公司承擔(dān)此項工作，并對外公示。

　　2.技術(shù)方案論證。2015年9月1日至10月31日。由已確定的第三方咨詢公司按照盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）工作方案，對盤錦市計劃實施的節(jié)點進行全面調(diào)查摸底，編制“盤錦市肉菜流通可追溯建設(shè)技術(shù)方案”（具體包括：《肉菜流通可追溯體系整體設(shè)計方案》、《城市追溯管理平臺規(guī)劃設(shè)計方案》、《城市平臺與商務(wù)部中央平臺對接參考方案》、《屠宰廠追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案》、《批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案》、《超市追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案》、《菜市場追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案》、《其它零售企業(yè)追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案》、《團體消費單位追溯子系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案》等。同時，由專家組對所有方案進行論證評審，評審結(jié)果報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實施。

　?。ㄈ┱型稑?biāo)確定承建企業(yè) 

　　2015年11月1日至2016年1月31日。一是由市政府采購辦對盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)項目實行招投標(biāo)公示；二是由市服務(wù)業(yè)委與市政府采購辦按照相關(guān)規(guī)定擬定投標(biāo)企業(yè)，由專家組評審確認(rèn)盤錦市肉菜流通可追溯項目建設(shè)的中標(biāo)企業(yè)；三是對已確定的中標(biāo)單位進行公示。

　?。ㄋ模┝魍ü?jié)點改造及設(shè)備安裝

　　2016年2月1日至2016年11月30日。中標(biāo)企業(yè)按照已審定的技術(shù)方案要求對相關(guān)的流通建設(shè)節(jié)點進行改造，確保其初步具備軟件和硬件安裝條件，開展商戶信息備案，資料收集。完成市級追溯管理平臺機房建設(shè)、各流通節(jié)點相關(guān)軟件和硬件的安裝調(diào)試工作，做好市追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)、中央平臺（包括省級平臺）之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作，集成電路卡（IC卡）發(fā)放工作，并組織流通節(jié)點管理人員及部分商戶進行培訓(xùn)（由第三方運營企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)）。全面完成屠宰廠、肉菜批發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、大中型連鎖超市、團體消費單位、產(chǎn)銷對接企業(yè)、品牌豬肉專賣店等試點企業(yè)肉菜流通追溯體系建設(shè)。

　?。ㄎ澹┫到y(tǒng)調(diào)試、運行

　　2016年12月1日至2017年2月28日。在系統(tǒng)性能測試完成后，開展市級平臺和子系統(tǒng)試運行，并根據(jù)試運行結(jié)果，完善追溯管理平臺和節(jié)點子系統(tǒng)功能。

　?。┙ㄔO(shè)評估驗收

　　2017年3月，根據(jù)商務(wù)部建設(shè)規(guī)范和考核評估辦法，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對盤錦市追溯系統(tǒng)進行自測驗收，向省服務(wù)業(yè)委和財政廳報送審核驗收材料，并按省服務(wù)業(yè)委和財政廳時間節(jié)點要求，由省服務(wù)業(yè)委和財政廳予以審核驗收確認(rèn)。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)試點拓展

　　2017年6月以后，根據(jù)試運行情況進一步完善肉菜流通追溯體系，逐步擴大覆蓋面，適時拓展服務(wù)管理功能，全面推進我市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立由市長、分管副市長分別任正、副組長的全市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委，負(fù)責(zé)日常推進工作，加強部門間協(xié)調(diào)，確保工作整體推進。

　　（二）實施資金保障

　　目前，省對我市的支持資金為1755萬元，已撥付到市財政局。我市配套資金最低按1∶1配備，每年約需700萬元左右，三年共計2000萬元左右，納入市級財政預(yù)算，按年度撥付。2017年建設(shè)完成后的運行維護費每年約需300萬左右，從2017年起納入市本級財政預(yù)算，按年撥付。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)

　　市直相關(guān)部門、興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)、遼東灣新區(qū)服務(wù)業(yè)主管部門要選用一批工作能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員專門從事肉菜流通可追溯體系建設(shè)和運行管理工作，積極組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作，確保肉菜流通可追溯工作順利推進。

　?。ㄋ模┌l(fā)展現(xiàn)代流通

　　大力發(fā)展肉菜連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，提高肉菜流通現(xiàn)代化水平，努力提升各流通節(jié)點信息化程度，為追溯體系建設(shè)提供支撐，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?/span>

　　市級媒體要采取多種形式宣傳肉菜流通可追溯體系建設(shè)重要性，讓廣大經(jīng)營者充分認(rèn)識到作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，自覺遵循信息追溯機制，促進生產(chǎn)、經(jīng)營者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)為消費者提供合格的肉菜食品。提升消費者對可追溯肉菜的認(rèn)知度，引導(dǎo)消費者優(yōu)先選擇可追溯肉菜食品，主動索要購物憑證，增強維權(quán)意識，促進消費者科學(xué)消費與理性消費。

　?。┩卣乖圏c范圍

    在兩區(qū)和遼東灣新區(qū)試點的基礎(chǔ)上，適時啟動大洼縣、盤山縣、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的肉菜流通可追溯體系建設(shè)工作，最終實現(xiàn)我市肉菜流通可追溯體系建設(shè)的全覆蓋。

    附件: 盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    附件

盤錦市肉菜流通可追溯體系建設(shè)（試點）工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

    組  長：高  科  市長

    副組長：副市長

    成  員：徐洪峰  市服務(wù)業(yè)委主任

            張曉良  市委宣傳部常務(wù)副部長

            王太水  市教育局局長

            王  巖  市財政局局長

            梁建柏  市農(nóng)委主任

            張  巖  市旅發(fā)委主任

            劉玉平  市工商局局長

            崔發(fā)林  市質(zhì)監(jiān)局局長

            王永偉  市食藥監(jiān)局局長

            張  忱  市畜牧獸醫(yī)局局長

            馮  英  雙臺子區(qū)區(qū)長   

            陳寶庫  興隆臺區(qū)區(qū)長

    領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市服務(wù)業(yè)委，辦公室主任徐洪峰（兼）。