各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市打造遼東灣新區(qū)創(chuàng)業(yè)新城專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室      

2015年11月10日          

 

盤錦市打造遼東灣新區(qū)創(chuàng)業(yè)新城專項行動計劃

    為貫徹市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現(xiàn)全面轉型走向全面發(fā)展的實施意見》和《關于著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換的實施意見》的全面落實，加速遼東灣新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）開發(fā)建設進程，通過“四個驅(qū)動”共同發(fā)力，力推深化改革，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育打造創(chuàng)業(yè)新城，為盤錦實現(xiàn)全面轉型、走向全面發(fā)展提供持久動力，特制定本行動計劃。

    一、總體要求和工作目標

    （一）總體要求

    以黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅(qū)動”“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，夯實遼東灣新區(qū)創(chuàng)業(yè)新城基礎、做優(yōu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新濃厚氛圍，全面樹立新區(qū)創(chuàng)業(yè)新城新形象。

    （二）工作目標

    “十三五”工作目標：以港口為核心集聚創(chuàng)業(yè)要素，以大學科技園為核心集聚創(chuàng)業(yè)人才，依托新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，持續(xù)完善政策保障體系，全力優(yōu)化政務環(huán)境，力爭到“十三五”末期把新區(qū)建設成為全省乃至全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

    2016年工作目標：加快港口泊位建設，發(fā)揮一類口岸開放功能，完成盤錦港資源整合，圍繞項目建設完善市政基礎設施和配套設施，全面夯實創(chuàng)業(yè)新城基礎。依托兵器、忠旺、中儲糧等重點項目，集聚商賈，聚攏人氣，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)面、提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。精簡辦事程序，優(yōu)化審批流程，完善政策服務體系，全面打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

    二、重點工作任務

    （一）全面夯實創(chuàng)業(yè)新城基礎

    推動港口吞吐量實現(xiàn)億噸以上目標，港區(qū)資源實現(xiàn)全面整合，成功“上市”；盤錦港集團全面建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，港口集疏運體系全面建成并實現(xiàn)成熟運轉，到“十三五”末期把盤錦港建設成為環(huán)黃渤海地區(qū)具有影響力的北方新糧港，建成“一帶一路”的重要節(jié)點、蒙古國的出?？诤椭许n自貿(mào)區(qū)的承接地。按照智能化、綠色化要求，高標準建設和完善主體功能區(qū)基礎配套設施，到“十三五”末期把新區(qū)建設成為宜居宜游新港城。

    1.建設30萬噸級原油碼頭等重點工程。建設30萬噸級原油碼頭、25萬噸級航道以及其他5萬噸級以上通用及油品泊位和糧食、集裝箱等泊位，2016年港口吞吐能力達到7000萬噸。

    牽頭部門：市港口與口岸局

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、盤錦港集團

    2.完成盤錦港東西作業(yè)區(qū)資源整合。成立合資公司，評估、轉移和整合東西港區(qū)資產(chǎn)，2016年內(nèi)實現(xiàn)資源整合。

    牽頭部門：市港口與口岸局

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市國資委、市建投公司、盤錦港集團

    3．建設沈盤和阜盤鐵路。2016年內(nèi)，沈盤鐵路全線通車運營，阜盤鐵路項目全面開工建設。

    牽頭部門：市港口與口岸局

    4.開通“盤蒙歐”班列。在“盤滿歐”集裝箱國際班列穩(wěn)定運行的基礎上，2016年開通經(jīng)二連浩特過蒙古達歐洲的“盤蒙歐”班列。

    牽頭部門：市港口與口岸局

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市外經(jīng)貿(mào)局、營口海關駐盤錦辦事處、盤錦港集團

    5.將新區(qū)納入遼寧自由貿(mào)易示范區(qū)。在加快盤錦綜合保稅區(qū)建設基礎上，2016年內(nèi)完成新區(qū)納入遼寧自由貿(mào)易示范區(qū)的規(guī)劃、申報及審批等工作。

    牽頭部門：市外經(jīng)貿(mào)局

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市直相關部門、盤錦港集團

    6.建設進口糧食指定口岸。2016年內(nèi)全面完成口岸申報審批工作。

    牽頭部門：盤錦出入境檢驗檢疫局

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、營口海關駐盤錦辦事處、盤錦港集團

    7.建設通關一體化綜合服務平臺。2016年內(nèi)完成平臺搭建工作。

    牽頭部門：市外經(jīng)貿(mào)局

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市港口與口岸局、市服務業(yè)委、營口海關駐盤錦辦事處、盤錦港集團

    8.推進道路及雨污排水管網(wǎng)工程。2016年完成聯(lián)成街、東橋、中橋南端等道路工程16.5公里，鋪設和改造雨污排水管網(wǎng)25公里。

    牽頭部門：市住建委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    9.推進橋梁及泵站工程。2016年完成二界溝跨海大橋、建章河含弘路橋等2座橋梁建設，完成中潤污水泵站、湘江街污水泵站、6#雨水泵站以及14#雨水泵站等4座泵站工程。

    牽頭部門：市住建委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    10.推進水系護砌等工程。2016年完成紅旗溝、雙井子溝、衍中街、灞河等18.5公里水系護砌工程，完成老紅旗溝土方回填工程，同時開挖忠旺廠區(qū)水系。

    牽頭部門：市住建委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    11.啟動30萬噸級原油碼頭等重點項目配套工程。2016年啟動30萬噸級原油碼頭供貨設備與工藝管道安裝、25萬噸級航道疏浚及碼頭后方圍堰管廊工程，啟動66KV變電站及15公里配套電力工程建設。

    牽頭部門：市港口與口岸局

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市住建委、盤錦供電公司

    12.推進土地整理和基礎工程。2016年完成海工基地6區(qū)新增圍堰及吹填造地工程和3公里聯(lián)成化學公共管廊建設工程。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

    配合部門：市住建委

    13.推進新區(qū)凈水廠二期工程。2016年完成6萬噸凈水廠擴建工程，年內(nèi)實現(xiàn)12萬噸/天供水能力。

    牽頭部門：市住建委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    14.推進市政綜合管網(wǎng)工程。2016年完成373公里綜合管網(wǎng)工程，其中，新建工業(yè)區(qū)、二界溝漁雁小鎮(zhèn)供水管網(wǎng)43公里，產(chǎn)業(yè)區(qū)供熱管網(wǎng)30公里，城區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)燃氣管網(wǎng)100公里，盤錦港、忠旺鋁材、聯(lián)城化學等項目通信管網(wǎng)200公里。

    牽頭部門：市住建委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、盤錦鐵塔公司

    15.推進景觀綠化工程。2016年完成含章湖、紅旗溝、雙井子溝等水系沿岸景觀綠化60萬平方米。

    牽頭部門：市住建委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    （二）全面加速創(chuàng)業(yè)新城商氣人氣集聚

    按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，立足新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，按照“核心企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展模式，力爭“十三五”末期建成世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)領先的特色裝備制造業(yè)基地，同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展，以臨港物流業(yè)和特色旅游業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢凸顯，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。

    16.兵器集團精細化工及原料工程項目2016年全面開工。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市環(huán)保局、市規(guī)劃局

    17.長春化工二期項目2016年全面啟動。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃局

    18.提升北燃公司原油加工能力。2016年內(nèi)力爭北燃公司一次原油加工能力突破1000萬噸/年。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市環(huán)保局、市規(guī)劃局

    19.建設鋁產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。2016年底前忠旺集團年產(chǎn)80萬噸擠壓型材及深加工項目投產(chǎn)運行，年產(chǎn)120萬噸板帶箔、年產(chǎn)200萬噸高純鋁項目和機械制造項目實現(xiàn)全面開工。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市住建委、市外經(jīng)貿(mào)局

    20.支持盤錦合力北方基地項目升級擴能。支持企業(yè)研發(fā)和試制中大噸位叉車等新型產(chǎn)品，擴大企業(yè)產(chǎn)能，提高企業(yè)競爭力。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局

    21.曙光信息產(chǎn)業(yè)基地項目2016年全面運行。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市科技局、市規(guī)劃局

    22.申安亞明LED項目2016年竣工投產(chǎn)。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市科技局

    23.東華軟件東北區(qū)域總部項目2016年部分投產(chǎn)運營。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市科技局

    24.承接北京中關村高新技術產(chǎn)業(yè)轉移。搶抓國家產(chǎn)業(yè)轉移和京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，緊盯北京中關村海淀園、朝陽園、豐臺園、亦莊園及昌平園等重點區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，2016年內(nèi)簽約引進高新技術企業(yè)10戶。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市科技局

    25.中儲糧綜合產(chǎn)業(yè)基地項目2016年實現(xiàn)全面開工。

    牽頭部門：市農(nóng)委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    26.益海嘉里、北大荒物流項目一期2016年建成投產(chǎn)。

    牽頭部門：市服務業(yè)委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    27.匯福油脂加工項目2016年實現(xiàn)試運行。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    28.大宗商品現(xiàn)貨交易平臺交易額2016年達到100億元以上。

    牽頭部門：市服務業(yè)委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、盤錦港集團

    29.興隆大奧萊項目2016年開工。

    牽頭部門：市服務業(yè)委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    30.開工建設漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心、紅灘古寺文化園、漁雁小鎮(zhèn)等二界溝景區(qū)整體開發(fā)8個子項目。

    牽頭部門：市旅發(fā)委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市服務業(yè)委、中潤集團

    31.開工建設沙灘擴建、大型海鮮自助餐廳、愛情主題小鎮(zhèn)等金帛海岸7個子項目。

    牽頭部門：市旅發(fā)委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市服務業(yè)委、金帛公司

    32.2016年完成田莊臺古鎮(zhèn)和榮興朝鮮族風情小鎮(zhèn)改造。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

    配合部門：市服務業(yè)委、市旅發(fā)委、市規(guī)劃局

    33.2016年新引進產(chǎn)業(yè)項目40個。鎖定京津冀、長三角、臺灣、歐美等地區(qū)開展精準招商，年內(nèi)引進合成材料、化工新材料等高附加值精細化工及相關配套項目10個。延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈，年內(nèi)引進忠旺下游鋁制品加工項目1個、特色裝備制造及相關配套項目9個。緊盯京津冀及北京中關村“一區(qū)十六園”，年內(nèi)承接高新技術產(chǎn)業(yè)轉移及科技成果轉化相關配套服務項目10戶。發(fā)揮港口優(yōu)勢，抓住完善新區(qū)城市功能的有利契機，年內(nèi)引進現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游綜合體、高端生產(chǎn)及生活服務業(yè)項目10個。

    牽頭部門：市經(jīng)信委

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市臺辦、市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市服務業(yè)委、市旅發(fā)委、市文廣局、市農(nóng)委、市規(guī)劃局

    （三）全面做優(yōu)創(chuàng)業(yè)新城環(huán)境

    下好簡政放權“先手棋”，當好放管結合“先行者”，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，破除影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)障礙，搭建載體和平臺，力爭到“十三五”末期把新區(qū)打造成為在全省乃至全國都具有一定影響的創(chuàng)業(yè)新城。

    34.組建新區(qū)行政審批局。2016年內(nèi)實現(xiàn)“一章”集中審批和網(wǎng)上審批。

    牽頭部門：市編辦

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市行管辦、市直派駐新區(qū)相關部門

    35.組建新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心。為創(chuàng)客提供全方位創(chuàng)業(yè)指導、政策扶持、融資幫助等一條龍服務。

    牽頭部門：市編辦

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會

    36.實現(xiàn)“四不”示范區(qū)建設目標。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

    配合部門：市行管辦、市直相關部門

    37.全面實施76項復制上海自貿(mào)區(qū)和天津濱海新區(qū)改革創(chuàng)新事項。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)構建開放型經(jīng)濟新體制領導小組

    配合部門：遼東灣新區(qū)構建開放型經(jīng)濟新體制領導小組各成員單位

    38.啟用創(chuàng)業(yè)孵化中心和創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)孵化中心2016年正式啟用，年內(nèi)吸引入孵企業(yè)30戶，并力爭躋身省級科技企業(yè)孵化器。曙光科技創(chuàng)業(yè)園和現(xiàn)代電子商務、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、加工制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地投入運營，2016年內(nèi)實現(xiàn)新增小微企業(yè)200戶、小巨人企業(yè)10戶。力促遼東灣國家大學科技園、石油化工行業(yè)高級技術培訓與職業(yè)實訓基地、科技成果轉化與中試基地等投入運行。發(fā)揮大連理工大學國家重點實驗室和啟迪技術孵化優(yōu)勢，2016年內(nèi)引進科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、研發(fā)中心12個。

    牽頭部門：市科技局

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市經(jīng)信委、市工商局

    （四）全面完善創(chuàng)業(yè)新城服務保障體系

    構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為推動新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，力爭到“十三五”末期把新區(qū)打造成為環(huán)渤海地區(qū)乃至全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。

    39.完善創(chuàng)業(yè)新城政策體系。出臺吸引人才優(yōu)惠政策；制定稅收優(yōu)惠政策；提供創(chuàng)業(yè)者住房保障及優(yōu)惠政策；提供創(chuàng)業(yè)場所、場地優(yōu)惠政策；搭建創(chuàng)業(yè)輔導平臺，提供培訓、咨詢等服務；出臺為各類企業(yè)融資擔保優(yōu)惠政策。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

    配合部門：市編辦、市婦聯(lián)、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市人社局、市工商局、市國稅局、市地稅局

    40．設立投資引導基金。扶持域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及基礎設施建設，2016年內(nèi)設立啟迪投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、城市發(fā)展基金。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

    配合部門：市財政局、市債務辦、市資本運作辦

    41.推進發(fā)改系統(tǒng)主導的企業(yè)債、項目收益?zhèn)蛯ｍ梻l(fā)行工作。2016年內(nèi)發(fā)行項目收益?zhèn)蛯ｍ梻?支。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

    配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市債務辦、市資本運作辦

    42.發(fā)行鑫誠公司非公開定向債務融資工具（PPN）。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

    配合部門：市財政局、市國資委、市債務辦、市資本運作辦

    43.組建新區(qū)債務管理辦公室。

    牽頭部門：市編辦

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市債務辦

    44.組建新區(qū)資本運作辦公室。

    牽頭部門：市編辦

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市資本運作辦

    45.組建國有資本投資公司。采取一級總公司和二級投資公司模式，2016年內(nèi)實現(xiàn)鑫誠公司集團化運作。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

    配合部門：市國資委、市債務辦、市資本運作辦

    46.做強新區(qū)國有企業(yè)。完善國有企業(yè)法人治理結構，年初“董、監(jiān)、高”人員選聘到位。梳理和注入新區(qū)政府性資產(chǎn)，提高國有企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模及收入質(zhì)量，實現(xiàn)新區(qū)資產(chǎn)和債務同步轉移，2016年內(nèi)做優(yōu)做強國有企業(yè)3家。

    牽頭部門：遼東灣新區(qū)管委會

    配合部門：市國資委、市債務辦、市資本運作辦

    47.做優(yōu)新區(qū)社會事業(yè)。2016年內(nèi)盤錦市中小學素質(zhì)教育基地、新區(qū)實驗小學及實驗幼兒園建成投入使用。全面普及建成基層文體活動中心及廣場，完成大劇院項目建設，推動濕地博物館、圖書館投入使用，承辦好第二屆紅海灘濕地國際馬拉松賽，舉辦新區(qū)首屆文化藝術節(jié)、首屆全民運動會等文體活動。構建以盛京醫(yī)院遼東灣分院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的醫(yī)療服務體系。

    牽頭部門：市教育局

    配合部門：遼東灣新區(qū)管委會、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計委、市體育局、市重點項目辦

    三、組織實施

    （一）加強組織領導

    市政府成立盤錦市打造遼東灣新區(qū)創(chuàng)業(yè)新城專項行動計劃工作領導小組，常務副市長任組長，新區(qū)管委會主任張志煥、市政府副秘書長李勇任副組長，市編辦、市委市政府督查室、市臺辦、市婦聯(lián)、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市服務業(yè)委、市旅發(fā)委、市文廣局、市衛(wèi)計委、市體育局、市工商局、市行管辦、市港口與口岸局、市規(guī)劃局、市建投公司、市重點項目辦、市資本運作辦、市國稅局、市地稅局、盤錦出入境檢驗檢疫局、營口海關駐盤錦辦事處、盤錦港集團有限公司、中國鐵塔盤錦分公司、盤錦供電公司、遼寧中潤城鄉(xiāng)建設有限公司、遼寧金帛旅游開發(fā)有限公司等主要負責同志為成員，負責行動計劃的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動實施。

    （二）強化責任落實

    各部門要敢于擔當、善于擔當、體現(xiàn)擔當，嚴格按照任務分解，細化落實方案，從嚴從實抓好工作落實。牽頭部門要承擔起主體責任，統(tǒng)籌抓好相關推動工作；配合部門也要積極參與，主動按要求完成任務目標。各部門要敢于創(chuàng)新、勇于突破，善于在抓落實中創(chuàng)新工作方法，破解工作難題，提高工作質(zhì)量。

    （三）嚴格督促檢查

    績效管理部門要將新區(qū)創(chuàng)業(yè)新城建設的各項工作納入各部門年度績效考核范疇，督查部門要認真做好督導檢查，加強對工作落實情況日常調(diào)度，建立督查考核和問責機制，確保行動計劃按標準全面落實到位。