各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構：

    經市政府同意，現將《盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

盤錦市人民政府辦公室    

2015年11月10日       

 

盤錦市全面推進項目建設專項行動計劃

    為貫徹落實市委六屆十次全會精神，推進《關于落實“四個著力”實現全面轉型走向全面發(fā)展的實施意見》及相關實施意見的全面落實，將“4＋2”大調研工作成果轉化為實際行動，進一步提升項目支撐發(fā)展的能力，特制定本行動計劃。

    一、總體要求和工作目標

    （一）總體要求

    以黨的十八屆五中全會“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，聚焦“四個著力”，深入貫徹落實省委十一屆十一次全會精神和“四個驅動”、“六個新的增長點”部署要求，以全面落實市委六屆十次全會精神和推進“四個著力”“1+5”實施意見為總攬，做到優(yōu)化軟環(huán)境、完善硬環(huán)境、體制機制創(chuàng)新“三個堅持”，實現政府效能、項目建設平臺承載能力和要素保障能力“三個提升”，全力推動項目落地，不斷培植發(fā)展優(yōu)勢，強力推動我市實現全面轉型、走向全面發(fā)展。

    （二）工作目標

    “十三五”總體目標：通過專項行動，進一步完善產業(yè)園區(qū)配套基礎設施，投資便利化程度進一步提升；構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，市場創(chuàng)業(yè)活力進一步釋放；產業(yè)項目投資實現由“量”到“質”的轉換，促進產業(yè)結構換檔升級。到2020年，全市固定資產投資年均增速保持在6％—8％區(qū)間，單項投資億元以上新開工重點項目超過500項，其中，10億元以上重大項目50個以上。

    2016年工作目標：軟環(huán)境全面優(yōu)化提升，體制機制創(chuàng)新基本完成，打通項目建設的“綠色通道”。全年新開工、竣工億元以上重點產業(yè)項目均不低于125項。

    二、重點工作任務

    （一）狠抓招商引資。以引進大企業(yè)和成長性好的企業(yè)為核心，以產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和重點區(qū)域常駐招商為重點，積極創(chuàng)新招商引資方式，提高項目質量，做大、做強、做實招商引資項目，全面提升招商工作水平，努力積蓄全市經濟社會持續(xù)發(fā)展后勁。力爭“十三五”期間，全市完成億元以上域外簽約項目不低于750項；完成境外簽約項目35家，其中世界500強5家，行業(yè)百強企業(yè)10家，上市公司或小巨人企業(yè)20家。2016年重點完成以下任務：

    1.市直有關部門、縣區(qū)、經濟區(qū)和專業(yè)園區(qū)每月完成1次“走出去”招商活動。

    2.在京津冀、長三角、珠三角和華中重點地區(qū)，每個區(qū)域每半年舉行1次招商活動。

    3.以港澳臺、歐盟和日韓為重點，面向世界500強、行業(yè)百強、上市公司及小巨人企業(yè)加強境外招商。

    4.完成億元以上域外簽約項目150項。

    5.完成境外簽約項目7家，其中世界500強1家，行業(yè)百強企業(yè)2家，上市公司或小巨人企業(yè)4家。

    牽頭單位：市經信委

    配合單位：縣(區(qū))政府、經濟區(qū)管委會、市直相關部門

    （二）提高審批效率及服務質量。精簡辦事程序，優(yōu)化審批流程；規(guī)范行政審批，開辟綠色通道；全面建成規(guī)范、高效、便捷、透明的審批服務新體系。2016年重點完成以下任務：

    6.市級以下審批的產業(yè)項目均實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”。

    7.納入行政服務中心審批的項目全部實行網上審批。

    8.全面實施《關于建設工程項目進一步優(yōu)化審批流程壓縮審批時限的實施意見》和《盤錦市建設工程項目并聯審批流程圖》。

    牽頭單位：市行政審批中心

    配合單位：市發(fā)改委、市編委辦、市住建委、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市人防辦、縣(區(qū))政府、經濟區(qū)管委會

    （三）加快項目落地和投資進度。健全全市重點項目庫，實現重點項目管理的信息化和科學化。力爭在“十三五”期間，建設億元以上項目超過500項、10億元以上重大項目50個以上；實施領導幫扶責任制，篩選落實重點幫扶項目500項。2016年重點完成以下任務：

    9.開工在建一批：全年完成新開工億元以上重點項目125 項。

    10.竣工投產一批：全年實現竣工億元以上重點項目125項。

    11.實施領導幫扶項目100項。

    牽頭單位：市發(fā)改委

    配合單位：縣(區(qū))政府、經濟區(qū)管委會

    （四）加快園區(qū)建設。完善園區(qū)道路、電力、通訊、給排水等配套基礎設施，2017年底前全面達到“七通一平”標準，滿足項目入駐條件要求。2016年重點完成以下任務：

    12.完成各園區(qū)總體規(guī)劃、詳控規(guī)劃和環(huán)評批復等工作，做好“十三五”各年度園區(qū)建設實施計劃。

    13.加快基礎設施建設，基本滿足項目入駐要求。

    牽頭單位：縣(區(qū))政府、經濟區(qū)管委會

    配合單位：市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市經信委、市服務業(yè)委、市人防辦等市直有關部門

    （五）創(chuàng)新園區(qū)體制機制。加強軟環(huán)境建設，提高審批服務效率；加大向園區(qū)放權力度；逐步推行園區(qū)管理去行政化、去社會化；實現審批職能“眾口歸一”；推行“審批不出園區(qū)”、“收費不進園區(qū)”、“檢查不到園區(qū)”、“服務不離園區(qū)”工作模式，形成一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法的管理機制。2016年重點完成以下任務：

    14.公開權力清單、責任清單和工作流程圖，接受社會監(jiān)督。

    15.將縣（區(qū)）下放的各項審批權限落到實處。

    16.軟環(huán)境建設各項機制全面實施。

    牽頭單位：縣(區(qū))政府、遼東灣新區(qū)管委會、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會

    配合單位：市發(fā)改委、市編委辦、市經信委、市服務業(yè)委、市旅發(fā)委、市人社局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市人防辦等市直部門

    （六）強化土地保障支撐。“十三五”期間，清理盤活土地資源，完成增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)，拓展土地供應模式和利用渠道；完成《土地利用總體規(guī)劃》（2005-2020年）中期評估調整，拓展遼東灣新區(qū)發(fā)展空間；以大洼縣為試點，探索制定國有農場住房用地流轉改革試點方案；積極探索農村土地使用權流轉。2016年重點完成以下任務：

    17.完成增減掛鉤(預估指標200公頃)、工礦廢棄地復墾利用（預估指標40公頃）、城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)（預估指標40公頃）。

    18.完成《土地利用總體規(guī)劃》（2005-2020年）中期評估調整工作。

    19.啟動大洼縣國有農場住房用地流轉改革試點。

    牽頭單位：市國土資源局

    配合單位：縣(區(qū))政府、經濟區(qū)管委會、市農委、市國資委等相關部門

    （七）強化金融支撐?！笆濉逼陂g，推進市商業(yè)銀行增資擴股，逐年化解4.71億元歷史包袱；協調金融機構加大信貸支持，幫助破解企業(yè)融資難題；協助市商行適時設立域外分支機構并爭取在中小企業(yè)板上市；加快引進其它金融機構，增強金融集聚服務能力。2016年重點完成以下任務：

    20.發(fā)揮政策性融資擔保機構作用，實現擔保額度85億元。

    21.做好銀企對接工作，召開銀企對接會10次以上。

    22.推進市商行增資擴股，確保8億元股本金到位。

    23.引進新設3家以上金融機構。

    24.完成雙臺子區(qū)、盤山縣、興隆臺區(qū)農信社改制。

    牽頭單位：市服務業(yè)委

    配合單位：市財政局、市經信委、市住建委、市服務業(yè)委、市國土資源局、市資本運作辦、市銀監(jiān)局、市人民銀行、縣(區(qū))政府、經濟區(qū)管委會等相關部門

    （八）加強資本運作。探索運用債券、基金、PPP等方式推進多渠道融資，重點做好股權融資應用文章，擴大直接融資比重，全面對接資本市場；搭建形成“1+N ”國有資本運營新模式，培育形成一批更加符合資本市場要求的國資公司和國有企業(yè)，實現國有資源—資產—資本—資金的高效轉化；依托盤錦市產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，加快構筑形成支持盤錦產業(yè)轉型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市建設等領域的股權基金體系，通過股權投資引導我市企業(yè)加快發(fā)展；實現全市債務結構優(yōu)化、資產負債合理匹配、融資規(guī)范管理、“借用管還”一體化運作。2016年重點完成以下任務：

    25.完成全市資本運作頂層設計，組建1個國有資本運營平臺和2-3個國有企業(yè)集團，完成資產重組工作，建立現代企業(yè)制度，規(guī)范運營。

    26.推進全市債務置換，完成高成本和短期債務置換工作，推行全市融資統(tǒng)籌管理，實現融資成本合理管控。

    27.建立市產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，設立1-2支產業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金，以股權形式支持盤錦優(yōu)勢產業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展。

    28.抓好新型融資方式推廣應用，重點做好PPP項目合作和各類專項債券、項目收益?zhèn)?、非公開發(fā)行公司債券、資產證券化等融資渠道利用工作。

    牽頭單位：市財政局、市資本運作辦、市國資委、市服務業(yè)委（金融辦）

    配合單位：縣（區(qū)）政府、經濟區(qū)管委會、市國土局、市旅發(fā)委、市建投公司、市土儲中心、市銀監(jiān)局等相關部門

    （九）強化科技人才支撐。深入實施人才強市戰(zhàn)略，緊握引進和培養(yǎng)兩個抓手，大力實施高層次人才教育、培育、引進等系列工程，將產業(yè)發(fā)展和人才引育有機結合，盤活人才存量、擴大增量、提升質量、激發(fā)能量；強化人才支撐體系建設，深化人才體制機制改革，逐步形成引才、聚才、留才、用才的良好氛圍，打造盤錦人才核心競爭力，保障經濟社會全面穩(wěn)定發(fā)展。2016年重點完成以下任務：

    29.完善政策體系，制定更具創(chuàng)新性和可操作性的人才引進培養(yǎng)相關政策。

    30.引進并重點支持一批高層次科技領軍型創(chuàng)新人才。

    31.搭建引進人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，扶持高層次人才載體建設。

    牽頭單位：市人社局

    配合單位：縣(區(qū))政府、經濟區(qū)管委會、市科技局、市經信委、市財政局等相關部門

    三、組織實施

    （一）加強組織領導。市政府成立推進項目建設行動計劃領導小組，由常務副市長任組長，市政府副秘書長李勇、市發(fā)改委主任孫洪軍任副組長，市財政局、市人社局、市經信委、市外經貿局、市國土資源局、市服務業(yè)委、市資本運作辦、市行政審批中心、市產業(yè)項目規(guī)劃辦公室以及各縣（區(qū)）政府、經濟區(qū)管委會主要負責同志為成員，及時協調解決行動計劃實施過程中遇到的突出問題，做到政策措施到位、組織保障到位。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由孫洪軍同志兼任。

    （二）建立健全“五個工作機制”。

    1.建立責任落實機制。明確縣（區(qū)）、經濟區(qū)項目推進的責任主體和年度目標任務，嚴格實施“責任目標”工作推進機制和“幫扶”工作機制?？h（區(qū)）、經濟區(qū)要制定幫扶計劃，即：一個項目要有一位責任領導和一個牽頭責任部門，對重點項目實施責任包干；一個項目要有一個建設責任主體，作為落實項目資金、實施項目建設和確保工程質量的第一責任人；一個項目要有一個倒排工期計劃，明確時間和工作任務，確保各項工作有序推進。

    2.建立協調聯動機制。市發(fā)改委作為實施項目推進建設專項行動計劃的牽頭單位，要充分發(fā)揮總體指導、綜合協調、督促監(jiān)管等作用，科學制訂項目年度推進計劃及全年重點項目任務目標。針對重大項目推進過程中存在的突出問題，市政府定期不定期組織召開協調推進會議，進一步明確工作責任和完成時限。

    3.建立跟蹤服務機制。項目建設過程中實行并聯審批，按照“統(tǒng)一受理、聯審聯辦、限時辦結”的要求，辦理相關審批手續(xù)。建立直通車制度，重大項目的緊急事項、重要事項，項目實施單位可直接向行政審批服務中心反映，由行政審批服務中心協調相關職能部門研究解決。

    4.建立定期報告機制。各縣區(qū)、經濟區(qū)項目建設要明確牽頭部門和實施單位，并對應明確一名分管領導和一名聯絡員，每月25日前向市發(fā)改委報送《重點建設項目月度報表》，內容包括項目建設規(guī)模、投資來源、資金到位、工程進度、存在問題等情況。

    5.建立督導考核機制。市發(fā)改委會同市委市政府督查室等部門組成聯合督查組，定期對重點項目的責任落實、投資完成、工程進展等進行監(jiān)督檢查。加強對建設項目考核評估，完善考核辦法，將項目建設作為各縣（區(qū)）政府、經濟區(qū)管委會的工作目標納入年度目標考核范疇，并將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。