各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市人民政府辦公室      

2015年11月23日         

盤錦市農(nóng)作物秸稈禁燒工作方案

　　按照環(huán)保部《關(guān)于2015年夏季秸稈焚燒污染防控工作情況的通報》（環(huán)辦函〔2015〕1587號）及省環(huán)保廳《關(guān)于敦請加強秋季秸稈禁燒工作的函》（遼環(huán)函〔2015〕283號）要求，以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境為目標，堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動；以疏為主，以堵為輔”的原則，結(jié)合我市實際，制定本方案。

    一、工作目標

　　自2015年起，每年10月初至次年5月末，盤錦市全域禁止秸稈露天焚燒，逐步消除落后的生產(chǎn)生活方式，逐漸摒棄不文明的傳統(tǒng)陋習。秸稈綜合利用率達到85%以上，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒問題綜合執(zhí)法查處率達到100%。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔斩捑C合利用長效機制

　　從根本上解決秸稈焚燒問題，關(guān)鍵是要抓好秸稈資源化利用，多渠道綜合利用秸稈資源，實現(xiàn)變廢為寶。市農(nóng)委要落實各項秸稈綜合利用措施，制定具體工作方案，明確綜合利用目標，確定完成時限，提高秸稈綜合利用率。市農(nóng)機局要組織各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會及有關(guān)部門采取有效措施，禁止機械收割稻田留高茬現(xiàn)象發(fā)生。市農(nóng)委及各縣區(qū)政府要鼓勵和支持采用先進適用技術(shù)，對秸稈、落葉等進行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等利用措施。加大對秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機械的財政補貼力度。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)體系，采用財政補貼等措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務(wù)。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)機局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會配合）

    （二）建立秸稈禁燒應(yīng)急機制

　　對留高茬并且秸稈散亂于田間準備秋翻作業(yè)的地塊，宣傳動員組織農(nóng)戶處理高茬和散亂的秸稈，推廣應(yīng)用稻草秸稈粉碎機和摟草機作業(yè)，再進行深翻作業(yè)，全部完成作業(yè)任務(wù)。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責，市農(nóng)機局、市農(nóng)委配合）

    （三）建立宣傳教育機制

    各級政府和有關(guān)部門要及時制定秸稈禁燒宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用。

　　1.發(fā)布政府通告。通過《盤錦日報》發(fā)布政府通告，明確秸稈禁燒范圍、責任、要求和監(jiān)督舉報電話。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要將政府通告張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯醒目位置。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會配合）

　　2.營造輿論環(huán)境。通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信和條幅標語等方式，進行全方位、立體式宣傳，每年10月至次年5月期間，每周在各媒體上宣傳1—2次，形成濃厚輿論氛圍，使廣大群眾深刻認識禁燒秸稈的積極意義和自覺禁燒的責任要求，主動監(jiān)督舉報露天焚燒秸稈行為。（市委宣傳部牽頭，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會配合）

　　3.開展專題教育。利用農(nóng)村廣播站、宣傳欄普及秸稈禁燒危害、綜合利用政策和技術(shù)等知識，讓農(nóng)戶家喻戶曉，使政策深入人心，從而增強環(huán)保、安全意識，養(yǎng)成文明習慣。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責）

　　4.設(shè)立明顯標志。在高速公路兩側(cè)各5公里，鐵路兩側(cè)各2公里，國省道公路兩側(cè)各1公里，旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、林地和重要通信、電力設(shè)施周圍1公里等區(qū)域設(shè)立秸稈禁燒標識牌，時刻警示秸稈焚燒行為。（各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責） 

　?。ㄋ模┙⒇熑伟晒芾頇C制

　　各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織廣大干部深入基層、深入農(nóng)戶、深入田間，勸導(dǎo)、勸阻農(nóng)民焚燒秸稈行為。建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為單元的網(wǎng)格化管理體系，將監(jiān)管責任落實到具體單位和個人，實現(xiàn)長效化管理。采取干部包村、包屯、包戶、包地塊等形式，落實勸阻秸稈焚燒人員、崗位、時間和要求，實行全天候駐守、巡查和值班制度，死看死守，及時發(fā)現(xiàn)和制止，做到田間地頭“不燒一把火、不冒一處煙”。

　?。ㄎ澹┙栏竦默F(xiàn)場執(zhí)法工作機制

　　建立舉報制度，公布投訴舉報熱線“12369”，24小時受理秸稈焚燒投訴舉報。各級環(huán)保部門組織執(zhí)法人員全天候、全覆蓋監(jiān)管，對重點區(qū)域、重點部位、重點場所實行不間斷巡查、重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患快速反應(yīng)，及時勸阻。對勸導(dǎo)不理、制止不聽、惡意焚燒的，特別是對于造成環(huán)境污染、交通事故、森林火災(zāi)等嚴重后果的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《公路法》等法律法規(guī)，采取罰款、拘留等措施嚴肅處理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局、市遼河管理區(qū)管理局、市安監(jiān)局、市農(nóng)委配合，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會具體負責）

　?。┙ⅹ剳蜋C制

　　將秸稈禁燒工作納入政府績效考核內(nèi)容，由市績效考核辦負責實施。

　　1.縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)對未發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級領(lǐng)導(dǎo)班子予以獎勵；對發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象的屯村由縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其領(lǐng)導(dǎo)班子進行處罰，并給予必要的紀律處分。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第七章第一百一十九條：“違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款”的規(guī)定，由市、縣兩級環(huán)保部門對發(fā)生火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行處罰，市環(huán)保局委托環(huán)保分局對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行處罰。  

　　2.根據(jù)國家衛(wèi)星每年10月至次年5月火點監(jiān)測情況，如發(fā)現(xiàn)有秸稈焚燒火點存在，對各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會進行通報；火點較多、情節(jié)嚴重的縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)要在市級新聞媒體上公開說明。

　　3.對在禁燒工作中指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督不力，造成大面積焚燒秸稈的縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責任人，由市紀檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定給予誡勉談話和有關(guān)處分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要在市級新聞媒體上公開檢討。

　　三、保障措施

    （一）落實工作責任。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)部門為成員單位的盤錦市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。市政府與各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會簽訂秸稈禁燒目標責任書，明確責任主體、任務(wù)目標、禁燒措施、考核標準。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會也要與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯簽訂責任書，形成人人肩上有責任的落實機制。各成員單位要制定具體落實方案，各司其職，各負其責，加強協(xié)作，密切配合，共同推進秸稈禁燒工作。其中，市環(huán)保局牽頭負責秸稈禁燒工作，做好信息收集、情況通報、督查督辦、考核獎懲等工作。市委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)宣傳報道。市農(nóng)委負責組織秸稈還田、研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術(shù)、建立秸稈收儲體系等。市農(nóng)機局負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)并落實機械收割的要求，從源頭上杜絕焚燒現(xiàn)象。市通訊管理辦公室負責協(xié)調(diào)各大通信運營商建立大氣污染防治信息發(fā)布平臺。市公安局負責勸阻、制止露天焚燒秸稈行為，對秸稈焚燒現(xiàn)場進行調(diào)查取證；對不聽勸阻、造成影響的，依照相關(guān)規(guī)定處理，打擊蓄意露天焚燒秸稈行為。市交通局負責指導(dǎo)公路及公路用地范圍內(nèi)秸稈禁燒宣傳與巡查工作。市發(fā)改委負責制定秸稈綜合利用政策，爭取國家、省項目資金。市安監(jiān)局負責督促秸稈焚燒重大安全隱患整治工作。市住建委負責督導(dǎo)全市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中涉及秸稈焚燒的有關(guān)工作。市、縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)財政部門負責籌集并安排撥付秸稈禁燒工作相關(guān)經(jīng)費。市氣象局負責霧霾等不利天氣預(yù)警、發(fā)布氣象信息。各縣區(qū)政府要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，承擔轄區(qū)工作主體責任，把秸稈禁燒納入考核目標，制定具體可行的工作方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯發(fā)揮宣傳教育、政策落實、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置等職責作用，確保各項秸稈禁燒措施落到實處。

    （二）強化層級督導(dǎo)。建立市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村屯的三級監(jiān)督體系，一級督導(dǎo)一級，層層督導(dǎo)落實，切實做到發(fā)現(xiàn)一起、禁止一起、處理一起。對有令不止、不作為等問題嚴肅問責。市政府將組織有關(guān)部門采取分片包干辦法，深入到一線督導(dǎo)督查秸稈禁燒工作落實情況。具體安排為：市環(huán)保局負責督導(dǎo)督查盤山縣，市農(nóng)委負責督導(dǎo)督查大洼縣，市公安局負責督導(dǎo)督查雙臺子區(qū)，市交通局負責督導(dǎo)督查興隆臺區(qū)，市遼河保護區(qū)管理局負責督導(dǎo)督查遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市住建委負責督導(dǎo)督查遼東灣新區(qū)，確保秸稈禁燒政策要求、責任體系、工作措施落實到位。各督查組每月30日前將工作開展情況、存在的問題和下步工作計劃安排報市環(huán)保局。

    （三）嚴格督查考核。市政府根據(jù)秸稈禁燒目標責任書要求，對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)秸稈禁燒工作進行考核?？己私Y(jié)果達到目標要求的，將在項目建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償、農(nóng)機補貼、專項資金等方面給予支持。對秸稈禁燒工作措施落實不力，轄區(qū)內(nèi)火點數(shù)集中，嚴重影響大氣環(huán)境質(zhì)量的縣區(qū)，將采取通報批評、約談、媒體曝光等形式進行督導(dǎo)，情節(jié)嚴重的，將對宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作“一票否決”，扣減轉(zhuǎn)移支付及專項資金，對涉及大氣的建設(shè)項目實行區(qū)域限批。

　　附件：盤錦市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件

　　盤錦市秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：高  科  市長

　　副組長：王慶良  副市長

            孫占明  副市級干部

    成  員：張曉良  市委宣傳部常務(wù)副部長

            陳  飛  市委市政府督查室主任

            孫洪軍  市發(fā)改委主任

            李宏偉  市公安局副局長

　　　　　　王  巖  市財政局局長

　　　　　　李之棟  市住建委主任

　　　　　

　　　　　　梁建柏  市農(nóng)委主任              

　　　　　　徐  光  市安監(jiān)局局長

            伏承寬  市農(nóng)機局局長

　　　　　　梁建松  市遼河保護區(qū)管理局局長

            李懷宏  市通訊管理辦公室主任                          

            趙志剛  市氣象局局長

            孫  雨  盤山縣縣長

            陳林松  大洼縣縣長

            馮  英  雙臺子區(qū)區(qū)長

　　　　　　陳寶庫  興隆臺區(qū)區(qū)長      

            馮海濱  遼東灣新區(qū)管委會副主任

            楊  昕  遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會主任