各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)全市資本運(yùn)作工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

盤錦市人民政府辦公室      

2015年12月15日         

關(guān)于加快推進(jìn)全市資本運(yùn)作工作實(shí)施方案

    為提高國有資源資產(chǎn)的使用效益，充分發(fā)揮國有資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力和支撐力，有效對(duì)接和利用資本市場，滿足多層次的投融資需求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)國家和省國資國企改革意見，創(chuàng)新國有資本運(yùn)營模式，依托全市國有資源資產(chǎn)，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、資本為紐帶，通過并購、重組、引入戰(zhàn)略投資者等方式，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退，以市場化方式打造形成一批業(yè)態(tài)清晰、資產(chǎn)債務(wù)良性配比、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的國有資本運(yùn)營企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建盤錦多層次、可持續(xù)的資本運(yùn)作體系，促進(jìn)資源—資產(chǎn)—資本—資金的高效轉(zhuǎn)化，有效化解政府債務(wù)，創(chuàng)新投融資方式，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，開創(chuàng)“政府投入產(chǎn)出良性循環(huán)、舉債償還動(dòng)態(tài)平衡、國有資本高效利用、可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升”的良好局面。

    二、基本原則

    1.戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)則先行。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、規(guī)則程序先行，緊跟改革發(fā)展趨勢，適時(shí)把握節(jié)奏進(jìn)度，公開透明，合規(guī)運(yùn)作，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理、資本運(yùn)作取得實(shí)效。

    2.權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范管理?？茖W(xué)界定政府與企業(yè)的權(quán)力邊界，厘清資源、資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與債務(wù)有效對(duì)應(yīng)，推進(jìn)投資、融資、償債科學(xué)化、規(guī)范化管理。

    3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。建立市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)資本運(yùn)作工作。充分利用和發(fā)揮政府、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本各方優(yōu)勢，合力促進(jìn)資本匯集的同時(shí),實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

    4.多措并舉、靈活運(yùn)用。密切關(guān)注國內(nèi)各地投融資動(dòng)向，探索創(chuàng)新投融資的新渠道、新方法，綜合運(yùn)用多種方式，實(shí)現(xiàn)國有資本功能增強(qiáng)、融資規(guī)模放大、償債能力提升。

    5.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。既要對(duì)現(xiàn)階段重點(diǎn)工作，抓緊時(shí)機(jī)快速推進(jìn)，又要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)步實(shí)施。按照“先易后難”、“量體裁衣”原則，積極穩(wěn)妥、分步驟、有節(jié)奏地推進(jìn)。

    三、基本思路

    建立與市場化要求全面接軌、資產(chǎn)債務(wù)收益清晰匹配、法人管理制度健全完善、資源資產(chǎn)配置效率全面提高的國有資本運(yùn)營體系，完成政府由管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國有資源資產(chǎn)的效益最大化。通過資本運(yùn)作，2016年新增資金規(guī)模達(dá)到300億元，“十三五”期間達(dá)到1500億元。

    （一）構(gòu)建“借用管還”投融資管理新機(jī)制。以各級(jí)政府融資平臺(tái)公司為載體，實(shí)施資產(chǎn)和債務(wù)重組，推進(jìn)平臺(tái)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使其由融資載體轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)充裕、有穩(wěn)定收入能力和償債實(shí)力的市場化經(jīng)營實(shí)體。

    一是梳理全市資產(chǎn)、債務(wù)情況，厘清資源資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，通過資源資產(chǎn)的有效盤活、重組整合和價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司資源資產(chǎn)和債務(wù)的良性匹配，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自我“造血”功能。

    二是重新界定平臺(tái)公司職能定位，以基礎(chǔ)設(shè)施類資源、資產(chǎn)為重點(diǎn)，對(duì)平臺(tái)公司實(shí)施注入，通過完善配套制度，打造全市城市建設(shè)運(yùn)行領(lǐng)域?qū)I(yè)化公司，發(fā)展成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的法人實(shí)體。2016年全面開展市場化經(jīng)營，建立“借用管還”相統(tǒng)一的投融資管理機(jī)制，“十三五”實(shí)現(xiàn)債務(wù)與政府全面脫鉤。

    （二）形成有效利用社會(huì)資本運(yùn)作新模式。不斷推進(jìn)資本運(yùn)作模式創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，吸引社會(huì)資本參與全市發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化發(fā)展。

    一是推廣PPP合作模式應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)社會(huì)資本活力，保障建設(shè)發(fā)展需求。2016年新增PPP項(xiàng)目爭取資金70億元，存量項(xiàng)目爭取資金80億元，“十三五”期間爭取資金400億元。

    二是發(fā)展各類股權(quán)投資基金，吸引社會(huì)資金參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和城市發(fā)展，發(fā)揮基金形式靈活和匯集資本的功能，提高資金使用效益。2016年，市級(jí)建立至少2支基金，縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)建立多支基金，基金總規(guī)模達(dá)到100億元，“十三五”期間基金總規(guī)模達(dá)到300億元。

    （三）構(gòu)筑“1+N”國有資本運(yùn)營新體系。整合重組國有企業(yè)，搭建“1”個(gè)國有資本運(yùn)營公司和“N”個(gè)國有企業(yè)集團(tuán)，通過有效職能劃分和功能界定，形成多層次國有資本運(yùn)營體系，提升資本運(yùn)作能力。

    一是搭建“1”個(gè)國有資本運(yùn)營公司，承擔(dān)國有資本統(tǒng)籌、優(yōu)勢企業(yè)培育、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、地方融資放大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合等戰(zhàn)略功能，通過控股其他“N”個(gè)國有企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退，高效運(yùn)營。

    二是搭建“N”個(gè)業(yè)態(tài)清晰的國有企業(yè)集團(tuán)，以全市優(yōu)勢核心資源、資本為依托，重點(diǎn)打造“文旅發(fā)展集團(tuán)”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)”、“金控發(fā)展集團(tuán)”、“公共事業(yè)集團(tuán)”、“市政建設(shè)集團(tuán)”及做大做強(qiáng)遼濱鑫誠開發(fā)建設(shè)公司（港口服務(wù)集團(tuán)），建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育自主經(jīng)營能力，成為擁有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的市場主體，最終對(duì)接資本市場。

    2016年組建完成“1”個(gè)國有資本運(yùn)營公司、至少3個(gè)國有企業(yè)集團(tuán)，并開展市場化經(jīng)營，新增融資50億元（包括貸款、債券等），“十三五”期間力爭3個(gè)國有企業(yè)掛牌新三板或上市融資，實(shí)現(xiàn)國資國企的全面發(fā)展，新增融資500億元。

    （四）盤活國有資源創(chuàng)造財(cái)政增收新渠道。進(jìn)一步樹立“經(jīng)營”理念，以市場化思維盤活土地、海域、地?zé)岬葒匈Y源資產(chǎn)，探索建立各類要素交易市場，通過科學(xué)運(yùn)作將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為財(cái)源優(yōu)勢，釋放國有資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)能量。以變閑置資產(chǎn)為可用資產(chǎn)為核心，充分經(jīng)營好國有資源資產(chǎn)，提高資本轉(zhuǎn)化能力和利用效率，使資本在運(yùn)動(dòng)中不斷增值，多渠道增加財(cái)政收入。

    2016年對(duì)國有農(nóng)場住宅及住宅用地交易進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，建立1—2個(gè)要素交易平臺(tái)，“十三五”實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)到資本的充分轉(zhuǎn)化，資源資產(chǎn)交易增值收益300億元。

    四、工作任務(wù)

    （一）推進(jìn)政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，打造實(shí)體運(yùn)作的市政建設(shè)投資公司。

    一是對(duì)全市國有資源、資產(chǎn)和債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分類，確定權(quán)屬關(guān)系。制定資產(chǎn)、債務(wù)劃轉(zhuǎn)方案，完善相關(guān)手續(xù)，啟動(dòng)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)、債務(wù)注入工作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司資產(chǎn)與承擔(dān)債務(wù)的合理覆蓋、有效運(yùn)營。

    二是以完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過政府付費(fèi)、購買服務(wù)、BT等方式保證公司盈利能力，推動(dòng)各級(jí)融資平臺(tái)做實(shí)做大做強(qiáng)，使之轉(zhuǎn)變?yōu)橛匈Y產(chǎn)、有主營業(yè)務(wù)、有穩(wěn)定收入和償債能力的市場化實(shí)體公司。

    三是推動(dòng)遼東灣鑫誠開發(fā)建設(shè)有限公司加快發(fā)展，將遼東灣新區(qū)資產(chǎn)和債務(wù)注入鑫誠公司，通過開展新區(qū)開發(fā)建設(shè)、土地整理、港口服務(wù)等業(yè)務(wù)，不斷拓展經(jīng)營范圍，增加資產(chǎn)規(guī)模和收入能力，最終對(duì)接資本市場。

    （二）推廣PPP模式應(yīng)用，吸引社會(huì)資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，破解資金瓶頸，發(fā)揮拉動(dòng)投資、穩(wěn)增長的作用。

    一是把推進(jìn)PPP方式合作作為今后政府新增項(xiàng)目建設(shè)的主要渠道，積極尋找有資金、成本、資質(zhì)、信譽(yù)優(yōu)勢的央企等社會(huì)資本和銀行等金融機(jī)構(gòu)廣泛開展合作，根據(jù)擬合作PPP項(xiàng)目類別，建立長期合作關(guān)系，先行成立項(xiàng)目公司，分批次合作項(xiàng)目，確保新增建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)效性。

    二是在科學(xué)把控成本的前提下，重點(diǎn)抓好存量PPP項(xiàng)目合作，在采取單獨(dú)推介的同時(shí)，新增政府建設(shè)項(xiàng)目原則上以不低于5：1的投資比例綁定存量項(xiàng)目對(duì)外推介，吸引有實(shí)力社會(huì)資本，最大限度地化解存量政府性債務(wù)。

    三是市直各行業(yè)管理部門要做好主管行業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目指導(dǎo)和推進(jìn)工作，完善相關(guān)特許經(jīng)營等配套政策，分類制定PPP項(xiàng)目推進(jìn)指導(dǎo)意見和操作模版，統(tǒng)一對(duì)外談判合作的標(biāo)準(zhǔn)，提高PPP項(xiàng)目操作的規(guī)范性、時(shí)效性和科學(xué)性，指導(dǎo)全市同類項(xiàng)目的規(guī)范、高效實(shí)施。

    （三）發(fā)展各類股權(quán)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，匯集社會(huì)資本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

    一是充分利用全市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金帶動(dòng)作用，配套制定若干政策，對(duì)接國家、省引導(dǎo)基金，聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)和基金公司，吸引社會(huì)資本，設(shè)立各類股權(quán)投資基金，實(shí)現(xiàn)資金募集與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的無縫對(duì)接。

    二是轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，通過有效運(yùn)作產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資基金支持域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，設(shè)立盤錦城市發(fā)展、濕地旅游、美麗鄉(xiāng)村等專項(xiàng)基金，通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政府類項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)投資和金融資本的緊密結(jié)合，解決城市發(fā)展融資問題。

    三是建立各級(jí)股權(quán)投資基金投資備選項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接國家、省各類基金計(jì)劃，爭取國家、省基金支持，增加我市企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的資金供給。

    四是發(fā)揮基金股權(quán)投資作用，吸引社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)的股份制改造和混合所有制改革，為后續(xù)對(duì)接資本市場奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)我市重點(diǎn)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，嘗試國有資本參股民營企業(yè)運(yùn)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，帶動(dòng)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

    （四）搭建“1+N”國有資本運(yùn)營平臺(tái)體系，推動(dòng)國資國企改革發(fā)展，有效對(duì)接資本市場。

    一是編制全市國資國企資本運(yùn)作頂層設(shè)計(jì)，分階段、分類別推進(jìn)國有企業(yè)整合重組工作，逐步搭建完善“1+N”模式國有資本運(yùn)營平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)國有資本同業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，利用資本經(jīng)營方式放大融資。

    二是組建國有資本運(yùn)營公司，分批次劃入國有股權(quán)資產(chǎn)，啟動(dòng)國有資本運(yùn)營業(yè)務(wù)，增加其利用資本運(yùn)作能力。選擇優(yōu)勢核心資產(chǎn)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組建若干業(yè)務(wù)優(yōu)勢突出、發(fā)展前景廣闊的國有企業(yè)集團(tuán)，通過引入戰(zhàn)略投資者、股權(quán)增值轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、資本市場上市等方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值收益，可持續(xù)發(fā)展。

    三是嚴(yán)格界定政府與企業(yè)關(guān)系，實(shí)行“1+N”體系企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營。厘清“1”和“N”關(guān)系，國有資本運(yùn)營公司突出資本運(yùn)營職能，各集團(tuán)公司板塊重點(diǎn)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過市場化方式，擴(kuò)充經(jīng)營規(guī)模，增加收入能力，盡快登錄資本市場。

    （五）盤活國有資源資產(chǎn)，多渠道增加財(cái)政收入。

    一是充分利用國有土地資源，開展國有農(nóng)場職工住宅用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，盤活國有農(nóng)場閑置住宅及住宅用地。在適度整理的前提下，推進(jìn)土地在市土地交易中心進(jìn)行交易，達(dá)到土地增值目的；實(shí)施開發(fā)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)政收入。

    二是充分利用海域、灘涂等海洋資源，探索建立海域、灘涂使用權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)融資能力；通過市場化方式，合理開發(fā)利用海洋、灘涂等資源資產(chǎn)，發(fā)展海洋牧場、灘涂養(yǎng)殖等，增加穩(wěn)定收入來源，提升對(duì)接資本市場能力。通過實(shí)施退養(yǎng)還灘、海岸帶整治、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，提升區(qū)域海水質(zhì)量和環(huán)境改善，促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    三是充分利用全市的蘆葦?shù)葷竦刭Y源，轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，探索建立蘆葦交易平臺(tái)；通過適度有序地開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有濕地性質(zhì)不變，面積不減少，功能不退化，景觀常存，永續(xù)利用，達(dá)到增加產(chǎn)量和收入的目的；通過實(shí)施濕地供水等工程，在保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，規(guī)范開發(fā)濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目，如“穿行蘆葦蕩”等，增加旅游收入，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的“雙贏”。

    五、保障措置

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。盤錦市發(fā)展和利用資本市場專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)開展全市資本運(yùn)作工作，市資本運(yùn)作辦負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)度、評(píng)價(jià)工作。建立市、縣（區(qū)）級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任制體系，確保各項(xiàng)任務(wù)按進(jìn)度推進(jìn)。全市各相關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，全力支持、密切配合、形成合力。

    （二）實(shí)施專業(yè)化運(yùn)作。聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)債務(wù)與資產(chǎn)的匹配、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、國有公司的整合等工作，充分權(quán)衡資產(chǎn)劃入條件，要有的放矢，增加有效凈資產(chǎn)，增強(qiáng)融資和收入能力，有效對(duì)接資本市場。

    （三）創(chuàng)新工作機(jī)制。一是健全融資管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在資本運(yùn)作中對(duì)融資成本的合理管控，防止額外增加債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是完善國資國企改革、PPP合作、股權(quán)基金、資源資產(chǎn)有效使用等工作推進(jìn)政策，為全市資本運(yùn)作工作順利開展提供保障；三是建立常態(tài)化企業(yè)發(fā)展培育機(jī)制，做大做強(qiáng)國有資本運(yùn)營公司和國有企業(yè)。

    （四）完善企業(yè)管理制度。一是對(duì)國有公司進(jìn)行股份制改造，制定公開透明的國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序；二是建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)決策、經(jīng)營、管理更加市場化；三是建立與業(yè)績相掛鉤的工資、績效評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性。

    （五）強(qiáng)化人才保障。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要抽調(diào)精干力量，與市直各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)具體資本運(yùn)作事宜。制定國資、國企管理有關(guān)人才引進(jìn)政策，建立全市國有企業(yè)管理相關(guān)人才資源儲(chǔ)備庫，保證平臺(tái)公司及整合后新公司的人才供給。在市級(jí)層面建立起完善的選人用人機(jī)制，切實(shí)把政府系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀人才選拔使用到國有公司。

    附件：關(guān)于加快推進(jìn)全市資本運(yùn)作工作任務(wù)分解

    附件

關(guān)于加快推進(jìn)全市資本運(yùn)作工作任務(wù)分解

一、推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，打造實(shí)體運(yùn)作的市政建設(shè)投資公司

1.對(duì)全市政府債務(wù)情況進(jìn)行分類，厘清債權(quán)、債務(wù)關(guān)系；對(duì)全市債務(wù)形成的資源、資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底、分類、對(duì)應(yīng)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市財(cái)政局

責(zé)任單位：市國資委、市國土資源局、市住建委、市水利局、市土儲(chǔ)中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2015年12月末

2.對(duì)全市國有資源資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查摸底、分類，確定權(quán)屬關(guān)系。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市國資委

責(zé)任單位：市國土資源局、市住建委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局、市土儲(chǔ)中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2015年12月末

3.完成市、縣(區(qū))兩級(jí)融資平臺(tái)公司資產(chǎn)、債務(wù)劃轉(zhuǎn)方案的設(shè)計(jì)，債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施類資源資產(chǎn)做到有效對(duì)應(yīng)，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市財(cái)政局

責(zé)任單位：市國資委、市住建委、市土儲(chǔ)中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2015年12月末

4.完善未形成資產(chǎn)但已完工的工程、項(xiàng)目手續(xù)，達(dá)到計(jì)入資產(chǎn)條件。按照資產(chǎn)、債務(wù)劃轉(zhuǎn)方案，由各級(jí)財(cái)政部門組織完成資產(chǎn)債務(wù)向平臺(tái)公司劃轉(zhuǎn)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市財(cái)政局

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市海洋與漁業(yè)局、市審計(jì)局、市安監(jiān)局、市人防辦、市工商局、市地震局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市規(guī)劃局、市土儲(chǔ)中心、市公共采購交易監(jiān)管辦、市建投公司、市公安消防支隊(duì)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2015年12月末

5.完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)市政建設(shè)投資實(shí)體化運(yùn)作公司的搭建，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；啟動(dòng)市政建設(shè)投資公司的實(shí)體化運(yùn)營。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：白光

牽頭單位：市住建委

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委、市工商局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市土儲(chǔ)中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2016年3月底前完成市政建設(shè)投資公司的搭建，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營。2016年市級(jí)市政建設(shè)投資公司新增融資15億元，縣區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)投資公司新增融資10億元。

6.將遼東灣新區(qū)資產(chǎn)和債務(wù)注入鑫誠公司，不斷拓展經(jīng)營范圍，增加資產(chǎn)規(guī)模和收入能力，最終對(duì)接資本市場。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：遼東灣新區(qū)管委會(huì)

責(zé)任單位：盤錦遼濱鑫誠開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司

完成時(shí)限：2015年底前完成資產(chǎn)債務(wù)注入；2016年底前全面市場化運(yùn)營，新增融資15億元；力爭2017—2018年對(duì)接資本市場。

二、推廣PPP模式應(yīng)用，吸引社會(huì)資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，破解資金瓶頸，發(fā)揮拉動(dòng)投資、穩(wěn)增長的作用

1.與央企等社會(huì)資本和銀行等金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)擬合作PPP項(xiàng)目類別，建立長期合作關(guān)系，先行成立項(xiàng)目公司，分批次合作項(xiàng)目。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市財(cái)政局、市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市民政局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市旅發(fā)委、市體育局、市土儲(chǔ)中心、市公共采購交易監(jiān)管辦、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2015年底前確定長期合作社會(huì)資本方、簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議；2016年3月完成項(xiàng)目公司的注冊(cè)、設(shè)立、項(xiàng)目簽約工作；2016年6月啟動(dòng)全面工作。

2.大力推進(jìn)增量項(xiàng)目PPP合作，以增量帶動(dòng)存量。

2016年，市直爭取完成新增PPP項(xiàng)目6個(gè)，爭取資金30億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目9億元。（具體任務(wù)：市建投公司完成新增項(xiàng)目2個(gè)，爭取資金12億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目4億元；市住建委完成新增項(xiàng)目2個(gè)，爭取資金12.5億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目4億元；市交通局完成新增項(xiàng)目2個(gè)，爭取資金5.5億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目1億元）

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)爭取完成新增項(xiàng)目17個(gè)，爭取資金40億元，匹配完成存量項(xiàng)目11億元。（具體任務(wù)：盤山縣完成新增項(xiàng)目2個(gè)，爭取資金2億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目0.5億元；大洼縣完成新增項(xiàng)目5個(gè)，爭取資金12億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目3.5億元；雙臺(tái)子區(qū)完成新增項(xiàng)目3個(gè)，爭取資金4億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目1億元；興隆臺(tái)區(qū)完成新增項(xiàng)目2個(gè)，爭取資金7億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目2億元；遼東灣新區(qū)完成新增項(xiàng)目1個(gè)，爭取資金11億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目3億元；遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完成新增項(xiàng)目4個(gè)，爭取資金4億元，匹配完成存量PPP項(xiàng)目1億元）

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市財(cái)政局、市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市旅發(fā)委、市體育局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市公共采購交易監(jiān)管辦、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2015年底前，完成增量、存量項(xiàng)目匹配并“打捆”推介；2016年3月底前，確定項(xiàng)目合作社會(huì)資本方，實(shí)現(xiàn)簽約；6月底前實(shí)現(xiàn)資金到位。

3.除與新增PPP項(xiàng)目匹配完成的存量項(xiàng)目外，加大存量PPP項(xiàng)目包裝和推介工作。2016年，市直完成存量PPP項(xiàng)目4個(gè)，爭取資金40億元。（具體任務(wù)：市建投公司完成存量PPP項(xiàng)目3個(gè)，爭取資金31.5億元；市住建委完成存量PPP項(xiàng)目1個(gè)，爭取資金8.5億元；）縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)完成存量PPP項(xiàng)目10個(gè)，爭取資金25億元。（具體任務(wù):盤山縣完成存量項(xiàng)目3個(gè)，爭取資金2.5億元；大洼縣完成存量項(xiàng)目2個(gè)，爭取資金7億元；遼東灣新區(qū)完成存量項(xiàng)目2個(gè)，爭取資金10.5億元；雙臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)分別包裝1個(gè)存量PPP項(xiàng)目，各爭取資金2億元；遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包裝存量PPP項(xiàng)目1個(gè)，爭取資金1億元）

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市財(cái)政局、市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市教育局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市旅發(fā)委、市體育局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市公共采購交易監(jiān)管辦、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2015年底前，完成存量項(xiàng)目包裝；2016年3月底前，確定項(xiàng)目合作社會(huì)資本方，實(shí)現(xiàn)簽約；6月底前實(shí)現(xiàn)資金到位。

4.市直各行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)主管行業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目指導(dǎo)和推進(jìn)工作，完善相關(guān)特許經(jīng)營等配套政策，分類制定PPP項(xiàng)目推進(jìn)指導(dǎo)意見和操作模版，統(tǒng)一對(duì)外談判合作標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全市同類項(xiàng)目的實(shí)施。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市財(cái)政局、市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市旅發(fā)委、市體育局、市公共采購交易監(jiān)管辦

完成時(shí)限：2016年3月末

三、發(fā)展各類股權(quán)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，匯集社會(huì)資本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

1.各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)自身實(shí)際，研究設(shè)立具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、城市發(fā)展等股權(quán)投資基金。市直各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)設(shè)立相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市發(fā)改委、市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市土儲(chǔ)中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2016年3月，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市直各相關(guān)行業(yè)主管部門分別完成至少1支基金的設(shè)立方案；2016年底前設(shè)立至少1支規(guī)模10億元以上的產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展類投資基金，或1支規(guī)模2.5億元以上的創(chuàng)業(yè)投資基金。

2.做好各類基金擬投資的企業(yè)和項(xiàng)目的包裝、儲(chǔ)備工作，建立儲(chǔ)備庫，積極對(duì)接國家、省各類基金計(jì)劃。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市發(fā)改委、市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市土儲(chǔ)中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2015年底前建立完成各類基金擬投資的企業(yè)、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，確定擬對(duì)接國家、省基金及爭取支持的企業(yè)和項(xiàng)目，完善相關(guān)手續(xù)；2016年6月完成首批企業(yè)和項(xiàng)目爭取國家、省基金支持工作。

3.吸引社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)的股份制改造和混合所有制改革。同時(shí)，嘗試國有資本參股民營企業(yè)運(yùn)作。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市國資委

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市土儲(chǔ)中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2016年底前

四、搭建“1+N”國有資本運(yùn)營平臺(tái)，推動(dòng)國資國企改革發(fā)展，有效對(duì)接資本市場

1.完成全市國資國企資本運(yùn)作頂層設(shè)計(jì)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市港口與口岸局、市土儲(chǔ)中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2015年底前

2.組建國有資本運(yùn)營公司，完成“1+N”中“1”的搭建，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，分批次劃入國有股權(quán)資產(chǎn)，啟動(dòng)國有資本運(yùn)營業(yè)務(wù)，新增融資10億元。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市國資委、市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市港口與口岸局、市工商局、市土儲(chǔ)中心、市商業(yè)銀行、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2016年底前

3.組建國有實(shí)體運(yùn)營的集團(tuán)公司，完成“1+N”中“N”的搭建。整合全市資源資產(chǎn)，按照產(chǎn)業(yè)板塊分類，選擇注入優(yōu)勢核心資產(chǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)各集團(tuán)公司運(yùn)營。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：（文旅發(fā)展集團(tuán)）、陸兵（金控發(fā)展集團(tuán)）、臧寶寧（遼濱鑫誠公司（港口服務(wù)集團(tuán)））、孫占明（農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)）、白光（市政建設(shè)集團(tuán)、公共事業(yè)集團(tuán)）

牽頭單位：市國資委、市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市住建委、市農(nóng)委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市林業(yè)局、市工商局、市港口與口岸局、市重點(diǎn)項(xiàng)目辦、市商業(yè)銀行，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2016年底前完成“N”個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊的打造；2017年底前實(shí)現(xiàn)各板塊實(shí)體化運(yùn)營。

4.加快推進(jìn)“N”個(gè)企業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)勢板塊進(jìn)行上市培養(yǎng)，爭取盡快登錄資本市場。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市資本運(yùn)作辦

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委、市住建委、市農(nóng)委、市服務(wù)業(yè)委（金融辦）、市旅發(fā)委、市文廣局、市港口與口岸局、市土儲(chǔ)中心、市建投公司，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2018年底前爭取掛牌新三板或上市融資。

五、盤活國有資產(chǎn)資源，多渠道增加財(cái)政收入

1.開展國有農(nóng)場職工住宅用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，盤活國有農(nóng)場閑置住宅及住宅用地，在市土地交易中心交易；實(shí)施開發(fā)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)業(yè)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭單位：市國土資源局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委、市住建委、市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2016年底前

2.探索建立海域、灘涂使用權(quán)交易平臺(tái)，合理開發(fā)利用海洋、灘涂資源資產(chǎn)，發(fā)展海洋牧場、灘涂養(yǎng)殖等；開展退養(yǎng)還灘、海岸帶整治、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫占明

牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2016年底前

3.探索建立蘆葦交易平臺(tái)，適度有序開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設(shè)工作，實(shí)施濕地供水等工程，規(guī)范開發(fā)濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孫占明

牽頭單位：市林業(yè)局

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市旅發(fā)委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：2016年底前